Проект Избирательного кодекса России

Проект Избирательного кодекса Российской Федерации разработан совместными усилиями экспертов и общественности под эгидой ассоциации некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС». Избирательный кодекс Российской Федерации призван заменить все действующие федеральные законы о выборах. Он исчерпывающе регулирует федеральные выборы, включает основные процедуры проведения общероссийского референдума и рамочно регулирует региональные и муниципальные выборы и референдумы.
В предложенном проекте сохранены основные принципы и подходы действующего российского избирательного законодательства, но комплексно переработано регулирование большинства избирательных процедур. Наиболее существенные изменения касаются избирательных систем, процедур выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов, формирования избирательных комиссий, голосования и подсчета голосов.
Основная цель предлагаемого проекта – демократизация российского избирательного законодательства, обеспечение избирательных прав граждан при сохранении основных принципов федерализма.
Издание предназначено для депутатов, политологов, специалистов в области избирательного права и всех, кто интересуется выборами.

Проект рабочей группы под руководством А.Е. Любарева
Редакция от 8 января 2011 года
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел 1. Общие вопросы
Глава 1. Общие положения и основные принципы
Статья 1.1. Пределы действия настоящего Кодекса
1. Настоящий Кодекс определяет правила проведения в Российской Федерации выборов и референдумов, регулирует и защищает избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
2. Настоящий Кодекс имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
3. Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» и настоящим Кодексом. Нормы настоящего Кодекса, регулирующие эти вопросы, действуют в части, не противоречащей указанному Федеральному конституционному закону.
4. Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Кодексу. Если положение конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит положению настоящего Кодекса, применяется положение настоящего Кодекса.
5. Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не могут содержать ограничения избирательных прав и права не участие в референдуме граждан Российской Федерации, не предусмотренные настоящим Кодексом.
Статья 1.2. Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах
1. Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Кодекс, а также иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, в части, затрагивающей вопросы организации и проведения выборов.
2. Законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», настоящий Кодекс, а также иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, в части, затрагивающей вопросы инициирования, организации и проведения референдума.
3. Закон, содержащий положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, внесенные в закон изменения, касающихся порядка подготовки и проведения выборов, референдума, применяются к выборам, решение о назначении которых опубликовано после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений.
4. Если выборы в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления должны быть назначены в соответствии с требованиями статьи 1.7 настоящего Кодекса, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует, не содержит достаточного правового регулирования либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим, выборы в части, не урегулированной законом субъекта Российской Федерации, проводятся на основе настоящего Кодекса.
5. Если закон субъекта Российской Федерации о референдуме субъекта Российской Федерации, о местном референдуме отсутствует, не содержит достаточного правового регулирования либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим, подготовка и проведение референдума соответствующего уровня в части, не урегулированной законом субъекта Российской Федерации, осуществляется на основе настоящего Кодекса.
Статья 1.3. Основные понятия и термины
Для целей настоящего Кодекса применяемые термины и понятия означают:
1) агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;
2) агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;
3) агитация по вопросам референдума – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить избирателей поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
4) агитация предвыборная (предвыборная агитация) – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить избирателей голосовать или не голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против всех кандидатов (списков кандидатов);
5) адрес места жительства – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
6) вопрос (вопросы) референдума – вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум;
7) выборное должностное лицо – Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, избираемое в соответствии с законом путем прямого волеизъявления граждан; выборное должностное лицо муниципального образования;
8) выборное должностное лицо муниципального образования – лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления, избираемое в соответствии с уставом муниципального образования путем прямого волеизъявления граждан;
9) выборы – формирование органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделение полномочиями должностного лица путем прямого волеизъявления граждан;
10) ГАС «Выборы» – Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»;
11) Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
12) государственная система регистрации (учета) избирателей – комплекс мер, осуществляемых уполномоченными государством органами, по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях;
13) депутат – лицо, избранное в законодательный (представительный) орган государственной власти, в представительный орган или иной выборный орган муниципального образования путем прямого волеизъявления граждан;
14) документ, заменяющий паспорт гражданина, – документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Для иностранных граждан, указанных в части 5 статьи 2.1 настоящего Кодекса, – документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.
За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации;
15) должностное лицо избирательной комиссии – председатель избирательной комиссии, заместитель председателя избирательной комиссии или секретарь избирательной комиссии;
16) дополнительные выборы – выборы, на которых избираются депутаты на мандаты, ставшие вакантными в результате досрочного выбытия депутатов, замещавших эти мандаты;
17) заградительный барьер – установленная законом доля голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, которую должен получить список кандидатов для того, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов;
18) закон – федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации;
19) закрытый список – список кандидатов, в котором последовательность получения кандидатами депутатских мандатов определяется последовательностью расположения кандидатов в списке;
20) избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом;
21) избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования избирательной комиссией, организующей выборы, общих результатов выборов;
22) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения – деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до окончания голосования на выборах;
23) избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов и референдума;
24) избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) – избирательная комиссия, определенная законом в качестве таковой для конкретных выборов или референдума по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов или референдума;
25) избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) – избирательная комиссия, определенная законом в качестве таковой для конкретных выборов или референдума по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов или референдума;
26) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), – избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению данных выборов;
27) избирательная комиссия, организующая референдум (организующая референдум избирательная комиссия), – избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению данного референдума;
28) избирательная комиссия, регистрирующая кандидатов, списки кандидатов – избирательная комиссия, на которую законом возложены полномочия по регистрации кандидатов, списков кандидатов;
29) избирательная система – совокупность норм, определяющих, каким образом итоги голосования трансформируются в результаты выборов;
30) избирательное объединение – политическая партия, ее структурное территориальное подразделение, иное общественное объединение, выдвинувшее в соответствии с настоящим Кодексом кандидата (кандидатов, список кандидатов);
31) избирательное право активное (активное избирательное право) – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
32) избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
33) избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в различных избирательных действиях в порядке, установленном настоящим Кодексом;
34) избирательный округ – территория, от которой непосредственно избираются депутат (определенное число депутатов), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);
35) избирательный округ единый (единый избирательный округ) – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;
36) избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;
37) избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается один депутат;
38) итоги голосования – числовые данные, содержащиеся в протоколе об итогах голосования соответствующей избирательной комиссии;
39) кампания референдума – деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня официального опубликования избирательной комиссией, организующей референдум, результатов референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;
40) кандидат – лицо, выдвинутое в установленном настоящим Кодексом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления;
41) кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) – лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;
42) наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума;
43) наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном настоящим Кодексом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации;
44) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, – организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;
45) основные выборы – выборы, проводимые по причине истечения срока полномочий представительного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица, либо по причине досрочного прекращения полномочий указанных органа или должностного лица;
46) открытый список – список кандидатов, в котором последовательность получения кандидатами депутатских мандатов зависит от итогов голосования избирателей за кандидатов, включенных в список;
47) повторные выборы – выборы, проводимые в случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися или их результаты были признаны недействительными;
48) право на участие в референдуме – конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума;
49) представитель средства массовой информации – лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;
50) преференциальные избирательные системы – мажоритарно-преференциальная избирательная система и избирательная система единственного передаваемого голоса;
51) регистр избирателей – информационный ресурс ГАС «Выборы», содержащий совокупность персональных данных об избирателях;
52) результаты выборов – решение соответствующей избирательной комиссии об избрании кандидатов либо о признании выборов несостоявшимися;
53) референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;
54) референдум местный (местный референдум) – референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах данного муниципального образования;
55) референдум Российской Федерации – референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;
56) референдум субъекта Российской Федерации – референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации;
57) род занятий – документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий;
58) сведения о судимостях кандидата – сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;
59) список кандидатов – единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления;
60) средняя норма представительства – число избирателей на территории, на которой проводятся выборы депутатов выборного органа, деленное на число депутатских мандатов в этом органе, замещаемых по одномандатным и(или) многомандатным избирательным округам;
61) труднодоступная или отдаленная местность – территория, определенная законом в качестве труднодоступной и отдаленной местности;
62) число избирателей, принявших участие в голосовании на избирательном участке, в избирательном округе, на территории, где проводятся выборы – число избирательных бюллетеней установленной формы, извлеченных из стационарных и переносных избирательных ящиков.
Статья 1.4. Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах
1. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
2. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Кодексе количество дней до дня наступления соответствующего события.
3. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Кодексе количество дней до дня наступления соответствующего события.
4. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Кодексе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним – день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.
Статья 1.5. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума
1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах и референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления.
2. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Выборы и референдум проводятся с использованием процедуры тайного голосования.
3. Выборы избираемых органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборных должностных лиц являются обязательными и периодическими.
4. Использование государственных и муниципальных ресурсов в целях создания преимуществ кандидатам, спискам кандидатов не допускается.
5. Число зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, должно быть больше числа распределяемых в избирательном округе мандатов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 1.11 настоящего Кодекса.
6. Выборы и референдумы организуют и проводят избирательные комиссии в соответствии с установленными законом принципами и процедурами. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Деятельность избирательных комиссий основана на принципах нейтралитета и беспристрастности.
7. Избирательные комиссии обеспечивают честный и точный подсчет голосов избирателей.
8. Подготовка и проведение выборов и референдума осуществляются открыто и гласно.
9. Участники избирательного и референдумного процессов имеют право обжаловать нарушение их избирательных прав, права на участие в референдуме в избирательных комиссиях и в суде. Лица, виновные в нарушении законодательства о выборах и референдуме несут ответственность в соответствии с законом.
10. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в части 5 статьи 2.1 настоящего Кодекса, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.
Статья 1.6. Свобода волеизъявления
1. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным.
2. В ходе избирательной кампании, кампании референдума обеспечивается возможность избирателя свободно сформировать свое собственное мнение и сделать свой выбор.
3. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
4. Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
5. Ни один избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить, как он намерен голосовать или как он голосовал на выборах или референдуме.
Статья 1.7. Обязательность и периодичность проведения выборов
1. Выборы органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, законами, уставами муниципальных образований, являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, законами и уставами муниципальных образований.
2. Сроки, на которые избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты этих органов, должностные лица, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Устанавливаемый срок не может составлять более пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
3. Срок, на который избирается должностное лицо, исчисляется со дня голосования, в результате которого оно было избрано. Срок, на который избирается выборный орган, исчисляется со дня голосования, в результате которого указанный орган был избран в правомочном составе.
4. День голосования устанавливается законом с таким расчетом, чтобы он не был удален более чем на месяц от окончания срока, на который избраны соответствующие орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо.
5. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Руководители организаций, предприятий и учреждений независимо от формы собственности не вправе устанавливать день голосования внеплановым рабочим днем для подчиненных им лиц, за исключением лиц, в чьи должностные обязанности входит обеспечение проведения выборов (в том числе обеспечение правопорядка и защита избирательных прав граждан).
6. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после официального опубликования такой нормы.
7. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов, должностных лиц или депутатов, указанных в части 1 настоящей статьи, допускается только по основаниям, предусмотренным федеральным законом, и в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 1.8. Совмещение выборов и референдумов
1. Не допускается совмещение выборов и референдумов, в результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по трем избирательным бюллетеням, бюллетеням для голосования на референдуме (не считая бюллетеней для голосования на повторных и дополнительных выборах в отдельных одномандатных или многомандатных округах).
2. Если в день, на который в соответствии с законом должны быть назначены выборы, референдум, уже назначены другие выборы, референдум и назначение новых выборов, референдума приведет к нарушению требования части 1 настоящей статьи, выборы, референдум назначаются на пять недель позднее срока, на который они должны быть назначены в соответствии с законом.
Статья 1.9. Приостановление избирательной кампании, кампании референдума на период военного или чрезвычайного положения
1. Выборы, референдум не назначаются в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой должны быть проведены выборы, референдум, или на части этой территории.
2. В случае наступления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, выборы, референдум назначаются в течение одного месяца после прекращения действия чрезвычайного или военного положения.
3. Если в период избирательной кампании, кампании референдума на территории Российской Федерации либо на территории, на которой должны быть проведены выборы, референдум, или на части этой территории введено военное или чрезвычайное положение, все действия по проведению выборов, референдума, предусмотренные настоящим Кодексом, приостанавливаются до прекращения действия чрезвычайного или военного положения. Сроки таких действий, предусмотренные настоящим Кодексом, иным законом, продлеваются на соответствующий период.
Статья 1.10. Запрет на использование государственных и муниципальных ресурсов в целях поддержки кандидатов или избирательных объединений
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе использовать свои организационные, информационные, материально-технические, финансовые, кадровые и другие ресурсы для предоставления преимуществ кандидатам и избирательным объединениям.
2. Органам государственной власти и органам местного самоуправления, лицам, замещающим должности государственной службы, выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим запрещается использовать свои полномочия с целью предоставления преимуществ кандидатам, избирательным объединениям.
3. Использование любых государственных и муниципальных ресурсов в целях организации и проведения выборов осуществляется на основании решений избирательных комиссий.
Статья 1.11. Альтернативность выборов
1. В одномандатном избирательном округе и в едином избирательном округе при выборах должностного лица число зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, должно быть больше одного, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.
2. В многомандатном избирательном округе число зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, должно быть больше числа распределяемых в данном округе депутатских мандатов.
3. В едином избирательном округе при выборах депутатов число зарегистрированных списков кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, должно быть не менее трех.
4. Голосование по одной кандидатуре допускается при проведении второго тура голосования, а также на выборах депутатов представительных органов поселений по одномандатным избирательным округам.
5. Если в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов окажется меньше числа установленного частями 1 – 4 настоящей статьи, голосование в таком избирательном округе откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
6. Решение, предусмотренное частью 5 настоящей статьи, принимает избирательная комиссия, организующая выборы.
7. Если обстоятельства, предусмотренные частью 5 настоящей статьи, возникли после окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов, решение, предусмотренное частью 5 настоящей статьи, принимается в следующие сроки:
1) если избирательная комиссия не принимала решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, – не позднее чем на третий день после окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов;
2) если избирательная комиссия принимала решение (решения) об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов и это решение (эти решения) не были обжалованы, – не позднее чем на третий день после окончания срока обжалования данного решения (данных решений);
3) если избирательная комиссия принимала решение (решения) об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов и хотя бы одно из этих решений было обжаловано, – не позднее чем на третий день после вступления в силу последнего по времени принятия решения суда, оставляющего в силе решение избирательной комиссии об отказе в регистрации.
8. Если обстоятельства, предусмотренные частью 5 настоящей статьи, наступили в результата выбытия кандидата, списка кандидатов, решение, предусмотренное частью 5 настоящей статьи, принимается не позднее чем на третий день после утраты кандидатом статуса кандидата в соответствии со статьей 11.1 настоящего Кодекса или утраты избирательным объединением статуса избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, в соответствии со статьей 11.2 настоящего Кодекса, но не позднее чем за один день до дня голосования.
Статья 1.12. Открытость и гласность при проведении выборов и референдума
1. Подготовка и проведение выборов и референдума осуществляются открыто и гласно. Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов, референдума, ходе избирательной кампании, кампании референдума, об итогах голосования и о результатах выборов, референдума.
2. Нормативные правовые акты органов государственной власти, другие решения названных органов, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, обеспечением избирательных прав граждан, решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации официально опубликовываются в государственных периодических печатных изданиях, а также размещаются в сети «Интернет».
3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, другие решения названных органов, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, обеспечением избирательных прав граждан, решения избирательных комиссий муниципальных образований официально опубликовываются в муниципальных периодических печатных изданиях и при наличии такой возможности размещаются в сети «Интернет».
4. Решения территориальных и окружных избирательных комиссий официально опубликовываются в средствах массовой информации и при наличии такой возможности размещаются в сети «Интернет».
5. Избирательная комиссия своим решением определяет периодическое печатное издание, в котором должны официально публиковаться все ее решения. Данное периодическое печатное издание для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, окружной избирательной комиссии по выборам депутата Государственной Думы должно выходить не реже трех раз в неделю, для других избирательных комиссий – не реже одного раза в неделю.
6. Решения органов местного самоуправления поселения, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, обеспечением избирательных прав граждан, решения избирательной комиссии поселения, окружной избирательной комиссии избирательного округа, территория которого охватывает часть территории муниципального образования, при отсутствии возможности для их оперативного опубликования в средствах массовой информации могут обнародоваться путем размещения на информационных стендах в местах, доступных и удобных для избирателей. Такие места должны быть определены решением соответствующей избирательной комиссии.
7. Права и обязанности журналистов, освещающих подготовку и проведение выборов, референдума, регулируются законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации и настоящим Кодексом.
Глава 2. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Статья 2.1. Избирательные права граждан Российской Федерации и иных государств
1. Избирательные права граждан включают право избирать (активное избирательное право), право быть избранным (пассивное избирательное право) и право участвовать в избирательных действиях.
2. Право граждан на участие в референдуме включает право голосовать на референдуме и право участвовать в действиях по подготовке и проведению референдума.
3. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
5. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления данного муниципального образования, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме в данном муниципальном образовании на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 2.2. Активное избирательное право
1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать на выборах должностных лиц и органов государственной власти, местного самоуправления, голосовать на референдуме.
2. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа.
3. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, активное избирательное право предоставляется гражданам, место жительства которых расположено за пределами избирательного округа.
4. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в соответствующих выборах, референдуме.
5. Активное избирательное право, право голосовать на референдуме включает право избирателя на получении информации о кандидатах, избирательных объединениях, вопросах, выносимых на референдум, необходимой для того, чтобы он мог сделать осознанный выбор.
6. Активное избирательное право, право голосовать на референдуме включает право избирателя на то, чтобы его голос был учтен в соответствии с его волеизъявлением. Неправильный подсчет голосов на избирательном участке является нарушением избирательных прав всех избирателей данного участка. Неправильное определение результатов голосования в избирательном округе является нарушением избирательных прав всех избирателей данного избирательного округа.
Статья 2.3. Пассивное избирательное право
1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право быть избранным депутатом выборного органа муниципального образования
2. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, имеет право быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления.
3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, имеет право быть избранным депутатом Государственной Думы.
4. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, имеет право быть избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
5. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, имеет право быть избранным Президентом Российской Федерации.
6. Законом не могут устанавливаться ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории.
7. Федеральным законом и принимаемыми на его основе конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд.
8. При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.
9. Не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на соответствующих выборах гражданин, лишенный права баллотироваться на этих выборах на основании части 4 статьи 14.25 настоящего Кодекса.
Статья 2.4. Право граждан участвовать в избирательных действиях, действиях по подготовке и проведению референдума
1. Гражданин Российской Федерации (а в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 2.1 настоящего Кодекса, иностранный гражданин), который достиг или достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных настоящим Кодексом, иным законом и проводимых законными методами избирательных действиях, действиях по подготовке и проведению референдума.
2. Ограничения права гражданина участвовать в избирательных действиях, действиях по подготовке и проведению референдума, устанавливаются настоящим Кодексом.
Глава 3. Избирательные системы
Статья 3.1. Избирательные системы, применяемые на выборах в Российской Федерации
1. На выборах в Российской Федерации могут применяться следующие избирательные системы:
1) мажоритарная избирательная система относительного большинства;
2) мажоритарная избирательная система с перебаллотировкой;
3) мажоритарно-преференциальная избирательная система;
4) мажоритарная избирательная система в многомандатных избирательных округах;
5) избирательная система единственного передаваемого голоса;
6) пропорциональная избирательная система с закрытыми списками;
7) пропорциональная избирательная система с открытыми списками;
8) связанная смешанная избирательная система.
2. На выборах Президента Российской Федерации применяется мажоритарная избирательная система с перебаллотировкой в соответствии с разделом 5 настоящего Кодекса.
3. На выборах депутатов Государственной Думы применяется связанная смешанная система в соответствии с разделом 6 настоящего Кодекса.
Статья 3.2. Избирательные системы, применяемые на выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1. На выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации применяется мажоритарная избирательная система с перебаллотировкой.
2. На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут применяться:
1) избирательная система единственного передаваемого голоса;
2) связанная смешанная избирательная система;
3) сочетание мажоритарной избирательной системы относительного большинства или мажоритарной избирательной системы в многомандатных избирательных округах с пропорциональной избирательной системой с закрытыми списками или с пропорциональной избирательной системой с открытыми списками.
3. Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации состоит из двух палат, на выборах депутатов одной из палат могут применяться избирательные системы или их сочетание, предусмотренные частью 2 настоящей статьи. В этом случае на выборах депутатов другой палаты может применяться любая избирательная система, предусмотренная статьей 3.1 настоящего Кодекса. Допускается также применение на выборах депутатов одной из палат пропорциональной избирательной системы с открытыми списками, а на выборах депутатов другой палаты – мажоритарной избирательной системы относительного большинства или мажоритарной избирательной системы в многомандатных избирательных округах.
4. Вид избирательной системы, применяемой на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае сочетания двух избирательных систем – число депутатов, избираемых в соответствии с каждой из избирательных систем, устанавливаются конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.
5. Если на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или одной из его палат используется связанная смешанная избирательная система, то число депутатов, избираемых в указанный орган или палату, не может быть менее 22 и менее числа избирателей данного субъекта Российской Федерации, деленного на 75 тысяч.
6. Если на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или одной из его палат используется сочетание двух избирательных систем, то число депутатов, избираемых в соответствии с каждой из систем, устанавливается с учетом следующих ограничений:
1) число депутатов, избираемых в соответствии с каждой из избирательных систем, не может быть менее одной трети и не может быть более двух третей от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или соответствующей палаты;
2) число депутатов, избираемых в соответствии с мажоритарной избирательной системой относительного большинства, мажоритарной избирательной системой с перебаллотировкой или мажоритарной избирательной системой в многомандатных избирательных округах устанавливается с таким расчетом, чтобы средняя норма представительства была не более 150 тысяч избирателей;
3) число депутатов, избираемых в соответствии с пропорциональной избирательной системой с закрытыми списками или с пропорциональной избирательной системой с открытыми списками, не может быть менее 22.
7. Если вид избирательной системы, применяемый на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не установлен конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации применяется связанная смешанная система, если число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации удовлетворяет требованиям части 5 настоящей статьи, или избирательная система единственного передаваемого голоса, если число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не удовлетворяет требованиям части 5 настоящей статьи.
8. Если конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации установлено, что на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации применяется сочетание двух избирательных систем, но не установлено число депутатов, избираемых в соответствии с каждой из избирательных систем, то при четном числе депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается равное число депутатов в соответствии с каждой из избирательных систем, а при нечетном числе депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по пропорциональной избирательной системе избирается на одного депутата больше, чем по мажоритарной.
Статья 3.3. Избирательные системы, применяемые на выборах органов местного самоуправления
1. На выборах выборного должностного лица муниципального образования могут применяться:
1) мажоритарная избирательная система относительного большинства;
2) мажоритарная избирательная система с перебаллотировкой;
3) мажоритарно-преференциальная избирательная система.
2. На выборах депутатов выборного органа муниципального образования могут применяться:
1) мажоритарная избирательная система относительного большинства;
2) мажоритарная избирательная система с перебаллотировкой;
3) мажоритарная избирательная система в многомандатных избирательных округах;
4) избирательная система единственного передаваемого голоса;
5) связанная смешанная избирательная система;
6) сочетание мажоритарной избирательной системы относительного большинства или мажоритарной избирательной системы в многомандатных избирательных округах с пропорциональной избирательной системой с открытыми списками.
3. Вид избирательной системы, применяемой на выборах выборного должностного лица муниципального образования, депутатов выборного органа муниципального образования, а в случае сочетания двух избирательных систем – число депутатов, избираемых в соответствии с каждой из избирательных систем, устанавливаются уставом муниципального образования.

Pages: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Did you enjoy this post? Why not leave a comment below and continue the conversation, or subscribe to my feed and get articles like this delivered automatically to your feed reader.

Comments

Еще нет комментариев.

Извините, комментирование на данный момент закрыто.