Доклад ЦРУ о угрозах 2016

Оценка международных угроз
Разведывательное сообщество США
Сенатская комиссия по делам ВС
Джеймс Р.Клеппер
Директор национальной разведки
9 февраля 2016 г.

ГЛОБАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ
КИБЕРУГРОЗЫ И ТЕХНОЛОГИИ
Стратегическая перспектива
Последствия развития инноваций и активного использования информационных технологий на протяжении следующих нескольких лет, как для нашего образа жизни, так и для способа выполнения разведывательным ведомством своих задач, пожалуй, будут как никогда значительными по масштабу и влиянию. Устройства, разработанные и используемые при соблюдении минимальных требований к безопасности и испытаниям, а также постоянно растущая сложность сетей может привести к распространенной уязвимости гражданской инфраструктуры и систем американского правительства. Такие достижения будут связаны с проблемами защиты киберпространства и использования операционных методов работы разведки, и при этом создавать новые возможности для наших специалистов по сбору разведывательных данных.
Интернет вещей (ИВ). “Смарт” устройства, вмонтированные в электросеть, транспортные средства—в том числе автономные транспортные средства —и бытовые электроприборы обеспечивают повышенную эффективность, энергосбережение и удобство. Однако аналитики индустрии безопасности продемонстрировали, что такие новые системы угрожают конфиденциальности данных, целостности данных или бесперебойному обслуживанию. В будущем, разведывательные службы могут использовать ИВ для идентификации, слежки, наблюдения, определения местоположения или получения доступа к сетям или учетным данным.
Искусственный интеллект (ИИ). ИИ включает системы “Ограниченного ИИ”, предназначенные для выполнения конкретных задач, такие как распознавание речи и системы “Общего ИИ”—который будет создан, вероятно, через многие десятилетия—предназначенные на моделирование многих когнитивных способностей человека. Более широкое распространение ИИ приведет к повышенной уязвимости перед кибератаками, трудностям идентификации, содействию в развитии иностранных систем вооружения и разведки, опасности несчастных случаев и соответствующих проблем с ответственностью и безработице. Несмотря на то, что США удерживают лидерство по исследованиям в области ИИ, иностранные государственные исследования в области ИИ также приобретают все большие масштабы.
Активное использование ИИ для автономного принятия решений создает новые слабые места перед кибератаками и влияет на осуществление операций. Как показывает опыт, ложные данные и непредвиденный алгоритм действий спровоцировали существенные колебания на фондовой бирже по причине использования автоматической торговли финансовыми инструментами. При этом активное использование систем ИИ может обеспечить повышение эффективности и функциональности как в гражданских отраслях, так и в системе национальной безопасности, а также может быть связано с потенциальными выгодами для кибербезопасности от использования в области обороны автоматизированных компьютерных сетей. Однако системы ИИ подвержены различным подрывным и обманчивым тактикам, которые сложно выявить и предотвратить. Усилия, направленные на введение в заблуждение или несанкционированный доступ к автоматизированным системам, может создать возможности для нанесения вреда ключевой инфраструктуре или сетям национальной безопасности.
Наука о получении внешних данных. Данная сфера становится все более развитой. Иностранные государства открыто покупают доступ к опубликованным американским исследованиям через сводные индексы публикаций, а также собирают данные социальных сетей и библиографические данные для разработки собственных индексов.
Дополненная реальность (ДР) и Виртуальная реальность (ВР). Системы ДР и ВР с трехмерным изображением и звуком, простым в использовании программным обеспечением и низкой ценой уже существуют на рынке; их применение, скорее всего, в 2016 году ускорится. ДР предоставляет пользователям дополнительные сценарии передачи данных (напр., с помощью использования виртуальных аватаров), а также получения новых данных (напр., в результате распознавания по лицу) из реальности. ВР предоставляет пользователям опыт нахождения в пространстве, созданном человеком, полностью отделенном от реальности.
Защита информационных ресурсов
Целостность данных. Можно с уверенностью утверждать, что будущие кибероперации будут нацелены на изменение или манипуляции с данными, нацеленные на нарушение их целостности (т.e., точности и надежности) с тем, чтобы повлиять на процесс принятия решений, снизить доверие к системам или нанести физический ущерб. Более активное использование ИВ и ИИ—например, в коммунальном обслуживании и здравоохранении—только усилят такое потенциальное воздействие. Российские киберсубъекты, которые размещают дезинформацию на коммерческих веб-сайтах, могут совершать попытка, нацеленные на изменение электронных СМИ, которые являются средством влияния на общественное мнение и введения масс в заблуждение. Китайская военная доктрина уделяет особое внимание использованию киберопераций по введению противника в заблуждение, изменению данных, находящихся на хранении, передачи ложных данных, манипуляций с потоком информации или влияния на настроения масс— с целью внедрения ошибок и просчетов в процесс принятия решений.
Инфраструктура. Страны становятся все более осведомленными о собственных слабых местах и асимметричных наступательных возможностях, представленных систематической и непрерывной уязвимостью в основных отраслях инфраструктуры, включая здравоохранение, энергоснабжение, финансовую систему, телекоммуникации, транспорт и водоснабжение. Например, американское здравоохранение стремительно развивается в направлениях, которые ранее невозможно было себе представить, а именно, связь с устройствами по хранению персональных данных, электронные медицинские карты, медицинские устройства и сети больниц, могут оказать неожиданное влияние на результаты лечения пациента. Такие риски только усиливаются крупными кражами медицинских данных и интернационализацией основных американских каналов поставок и инфраструктуры услуг.
Основной производитель американского сетевого оборудования в декабре прошлого года подтвердил, что злоумышленники несколько раз получали доступ в его сеть с целью изменения исходного кода и, как следствие, взлома стандартных ключей шифрования, установленных на его продуктах. Кроме того, взломщики установили пароль по умолчанию для обеспечения доступа к целевым мировым сетям.
Оперативная совместимость. Многие правительства находятся в поиске путей распространения суверенного контроля над информацией, доступной и используемой гражданами, и разрабатывают дополнительные законодательные требования к компаниям, направленные на достижение баланса между задачами безопасности, конфиденциальностью данных и экономическими проблемами. Мы предполагаем, что многие страны будут применяться новые законы и технологии для осуществления цензуры, снижения онлайн анонимности и локализации данных в пределах национальных границ. Несмотря на то, что такие нормативно-правовые акты ограничат онлайн свободы и повысят операционные издержки американских компаний за границей, они не будут создавать препятствия, угрожающие функциональности интернета.
Идентификация. Развитие потенциала многих стран в использовании больших объемов данных почти наверняка повысят значение для разведки сбора массива данных и, вероятно, приведут к повышенному интересу к персональным данным, идентифицирующим личность. Коммерческие организации, которые агрегируют массивы цифровой персональной информации, будут более активно собирать, анализировать и продавать такую информацию иностранным и национальным клиентам. Мы считаем, что страны используют персональные данные для информирования различной контрразведывательной деятельности.
Подотчетность. Специалисты в области информационной безопасности будут добиваться результатов в привязывании киберопераций и событий к ранее указанной инфраструктуре или инструментам, что может в некоторых случаях препятствовать быстрой атрибуции. Тем не менее, усовершенствование наступательных методов работы разведки, использование посредников и создание фиктивных организаций будут препятствовать своевременному, надежному определению ответственности за кибероперации, поддерживаемые государством.
Ограничения. Многие субъекты, невзирая ни на что, будут проводить разведку, осуществлять шпионаж и даже организовывать атаки в киберпространстве в силу относительно невысоких затрат доступа, очевидного вознаграждения и отсутствия значительных последствий. В частности, Москва и Пекин, рассматривают наступательный киберпотенциал в качестве важного геостратегического инструмента и будут продолжать его развитие, одновременно ведя переговоры о нормативной базе, предусматривающей ограничение такого использования. Дипломатические усилия последних трех лет создали основу для ограничения киберопераций, и в отчете 2015 года, подготовленном Группой правительственных экспертов ООН, было внесено предложение о том, что странам следует направить свои усилия на ограничение сфер применения киберопераций, а не на запрет развития наступательного потенциала или конкретных средств кибервмешательства. Например, в 2015 года, после двусторонних переговоров США и Китая лидеры G-20 договорились о том, что ни одна страна не имеет права осуществлять или поддерживать кибершпионаж в целях коммерческой выгоды.
Страны, представляющие основную опасность
Россия. Россия занимает более агрессивную позицию в отношении использования киберпространства, что объясняется ее стремлением держать под контролем системы ключевой инфраструктуры и осуществлять шпионаж даже в случае обнаружения ее намерений и под прицелом общественности. Российские кибероперации, скорее всего, будут нацелены на интересы США и выполнение нескольких стратегических целей: сбор разведданных для обоснования российских решений по разрешению украинского и сирийского кризиса, осуществление операций влияния, нацеленных на выполнение военных и стратегических задач, и непрерывная подготовка киберпространства к непредвиденным обстоятельствам, которые могут возникнуть в будущем.
Китай. Китай продолжает успешно вести кибершпионаж против правительства США, наших союзников и американских компаний. Пекин также избирательно использует кибератаки против целей, которые, по его мнению, угрожают внутренней стабильности Китая и законности режима. Мы будем продолжать мониторинг соблюдения Китаем обязательства, принятого в сентябре 2015 года, о воздержании от проведения и прямой поддержки киберопераций по краже интеллектуальной собственности с целью создания конкурентных преимущества для компаний или коммерческого сектора. Специалисты по безопасности частного сектора отметили ограниченную активность со стороны Китая, но не подтвердили поддержку государства или использование похищенных данных ради коммерческой выгоды.
Иран. Иран использовал кибершпионаж, пропаганду и кибератаки в 2015 году для подержания своих приоритетов в области безопасности, оказания влияния на события и отражения угроз—в том числе против союзников США в регионе.
Северная Корея. Северная Корея, вероятно, сохранит потенциал и нацеленность на использование подрывных или разрушительных кибератак для достижения своих политических целей. Чиновник Южной Кореи пришли к выводу, что Северная Корея, скорее всего, была ответственна за раскрытие данных южнокорейской ядерной установки.
Негосударственные субъекты. Террористы продолжают использовать интернет для организации терактов, вербовки новых членов, сбора разведданных, сбора финансовых средств и координации операций. Следуя новой тактике, в 2015 году члены ИГИЛ похитили и обнародовали конфиденциальную информацию о военном персонале США в попытке провести одиночные теракты.
Преступники разрабатывают и используют изощренные киберинструменты для различных целей, таких как кража, вымогательство и содействие другим видам преступной деятельности, таким как торговля наркотиками. Программа-вымогатель (“Ransomware”), разработанная для блокировки доступа пользователя к собственным данным, иногда с помощью шифрования, становится все более эффективным и популярным инструментом вымогательства с несколькими возможными вариантами восстановления данных. Преступные инструменты и вредоносные программы все чаще обнаруживаются в государственных и местных правительственных сетях.
ТЕРРОРИЗМ
Соединенные Штаты и их союзники столкнулись в 2016 году с серьезной угрозой. Суннитский вооруженный экстремизм набирал обороты с конца 1970х годов и на данный момент имеет больше групп, членов и убежищ, чем когда-либо. В то же время, шиитские вооруженные экстремисты, скорее всего, усилят напряженность в межконфессиональных отношениях в ответ на реальные и имеющиеся угрозы суннитских вооруженных экстремистов и для усиления иранского влияния.
Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ) стало основной террористической угрозой на фоне самопровозглашенного халифата Сирии и Ирака, его филиалов и возникающих филиалов в других странах, а также растущей способности организовывать и проводить атаки против различных целей по всему миру. Идеологические союзники ИГИЛ – джихадисты – осуществляют вербовку новых членов, призывают других на переезд в Ирак и Сирию, призывают отдельных лиц и группы людей принять присягу верности ИГИЛ и оправдывают атаки по всему миру. Атаки, проведенные под руководством ИГИЛ в ноябре 2015 года в Париже, и ответственность ИГИЛ за авиакатастрофу российского авиалайнера в конце октября на Синайском полуострове только подтверждают такую динамику.
Филиалы Аль-Каиды показали свою жизнеспособность и нацеленность на новые успехи в 2016 году, несмотря на активную борьбу с терроризмом, которая существенно сократила сеть организации в Афганистане и Пакистане. Они будут и в дальнейшем представлять угрозу на местном, региональном и даже глобальном уровне, что подтверждает атака, совершенная в январе 2015 года против французского сатирического журнала Charlie Hebdo лицом, связанным с аль-Каидом на Аравийском полуострове (АКАП). Другие суннитские террористические группы сохраняют способность вербовать новых членов и привлекать ресурсы.
Соединенные Штаты, почти наверняка, останутся важным врагом (по крайней мере, на уровне риторики) большинства вооруженных экстремистов, частично благодаря прошлому и настоящему военному, политическому и экономическому присутствию США за границей. Суннитские вооруженные экстремисты, скорее всего, будут неоднократно объединяться против интересов США за границей. Меньшее их количество попытается преодолеть логистические трудности, связанные с проведением атак на территории США. Атаки, проведенные в июле 2015 года против военных баз в г. Чаттануга и в декабре 2015 года в г. Сан-Бернардино, демонстрируют угрозу со стороны вооруженных экстремистов местного происхождения (ВЭМП). В 2014 году ФБР арестовало почти дюжину сторонников ИГИЛ американского происхождения. В 2015 году этот показатель увеличился примерно до пяти дюжин арестов. Эти лица были арестованы по различным причинам, в основном, за попытку оказания материального содействия ИГИЛ.
Американские ВЭМП, вероятно, и в дальнейшем будут представлять собой основную суннитскую террористическую угрозу на территории США в 2016 году. Кажущийся успех атак, проведенных ВЭМП в Европе и Северной Америке, таких как атаки в Чаттануга и Сан-Бернардино, может мотивировать других провести рискованные атаки с минимальным либо нулевым временем предупреждения, что ограничивает нашу способность выявить террориста на стадии оперативного планирования или подготовки. Для осуществления атак на территории США ИГИЛ продолжит привлекать лиц, вдохновленных изощренной работой СМИ группы без прямого указания со стороны руководства и членов ИГИЛ и лиц, находящихся в Соединенных Штатах или за границей и получающихся непосредственные указания от членов или лидеров ИГИЛ.
Глобальная пропаганда ИГИЛ продолжает вдохновлять людей, находящихся за пределами Ирака и Сирии, приехать в ИГИЛ для присоединения к группе. Более 36,500 иностранных боевиков—в том числе не менее 6,600 из западных стран—прибыли в Сирию из более чем 100 стран с момента начала конфликта в 2012 году. Иностранные боевики, обучаемые в Ираке и Сирии, могут потенциально применить навыки и опыт для планирования и организации атак на Западе. Согласно исследованиям, участие вернувшихся иностранных боевиков в террористическом планировании повышает эффективность и поражающее действие террористических атак. Показательными примерами являются атаки, проведенные в Париже в ноябре 2015 года, в планировании которых принимали участие европейские иностранные боевики, вернувшиеся из Сирии.
Филиалы ИГИЛ продолжают создавать сильную глобальную сеть, которая нацелена на реализацию задач группы и часто работает в направлении усугубления напряженности в межконфессиональных отношениях на региональном уровне. Некоторые из таких филиалов также будут планировать атаки против западных целей, таких как авиакатастрофа российского авиалайнера в конце октября, совершенная самопровозглашенной провинцией ИГИЛ в Египте. В Ливии группа закрепилась в г.Сурт и в прибрежных районах, имеет различный уровень присутствия по всей стране и решительно настроена в 2016 году расширить территорию, находящуюся под ее контролем. ИГИЛ будет стремиться реализовать свое влияние на ранее созданные группы, такие как Боко Харам в Нигерии, с целью проявления идентичности таких образований в качестве группы ИГИЛ и выполнения их религиозных обязательств перед “халифатом” ИГИЛ.
Другие террористические и повстанческие группы будут продолжать использовать в своих целях слабое руководство, слабую безопасность, а также экономическую и политическую уязвимость в целях расширения своей территории влияния и создания убежища для вооруженных экстремистов, в частности, в зонах конфликта. Суннитские вооруженные экстремистские группы все чаще объединяются и организовывают восстания для достижения своих региональных и международных целей. Многие из этих групп наращивают свои возможности по осуществлению повстанческих кампаний посредством увеличения количества членов и привлечения значительных финансовых и материальных ресурсов. Данная тенденция все больше стирает грань между повстанческими и террористическими группами, поскольку оба вида объединений оказывают содействие местным боевикам, создают убежища и проводят атаки против интересов США и западных стран.
Не существует единой парадигмы, которая объясняет механизм вовлечения террористов в местные повстанческие движения. Некоторые группы, такие как ИГИЛ в Сирии и аль-Каида в Исламском Магрибе (АКИМ) в Мали, сотрудничали с местными военными для организации восстания. Другие группы, такие как Боко Харам, были единственными инициаторами беспорядков и представляют основную угрозу для безопасности соответствующей страны. Есть еще группы, такие как аль-Шабааб, которые больше всего выигрывают от беспорядков, инициированных другими объединениями. Наконец, некоторые группы, такие как костяк аль-Каиды, имеют выгоду в форме убежищ, организованных на территории, контролируемой повстанческими группами, что позволяет им развивать потенциал и создавать альянсы без лидирующей роли в местном конфликте.
Несмотря на существенное сокращение присутствия аль-Каиды в Афганистане и Пакистане, она нацелена на атаки против США и их союзников. В Йемене, доказанная способность АКАП реализовывать внешние планы в периоды нестабильности подтверждает тот факт, что потери и проблемы руководства, обусловленные поддерживаемым Ираном восстанием Хуси, не повлияют на его усилия, направленные на борьбу с западом. Несмотря на этот конфликт, АКАП захватила часть территории Йемена, в том числе военные базы в самой большой провинции страны. Подразделения Аль-Каиды в Сирии, Пакистане, Афганистане и Турции также выделяют ресурсы на планирование атак. Аль-Шабааб, филиал аль-Каиды в Восточной Африке, продолжает кровопролитное восстание в южной и центральной Сомали, несмотря на потери территории и влияния и конфликт в рядах высшего руководства.
Иран— самое активное государство в области поддержки терроризма—продолжает оказывать влияние на региональные кризисы на Ближнем Востоке через Корпус стражей исламской революции Corps—подразделение Кодс (КСИР-ПК), своего террористического партнера ливанскую Хизбаллу и группы-посредники. Он также оказывает военное и экономическое содействие своим союзникам в регионе. Иран и Хизбалла остаются постоянной террористической угрозой интересам США и их партнеров по всему миру.
Террористы, почти наверняка, будут продолжать в 2016 году пользоваться выгодами привлечения нового поколения новобранцев, компетентных в информационных технологиях, социальных сетях и онлайн исследованиях. Некоторые террористы будут стремиться использовать такие технологии для повышения скорости коммуникаций, распространения пропаганды и развития возможностей для сотрудничества с новыми партнерами. partners. Для достижения своих целей они будут легко использовать общедоступную, бесплатную технологию шифрования, приложения для обмена сообщениями глубокий интернет и виртуальную реальность.
Долгосрочные экономические, политические и социальные проблемы, а также технологические изменения будут повышать террористическую угрозу во всем мире. Рекордных показатель 60 миллионов внутренне перемещённых лиц (ВПЛ) и беженцев по состоянию на 2014 год—половина из которых, по данным ООН, дети—будет создавать трудности для принимающих стран, которые уже столкнулись с проблемами ассимиляции и возможной вербовки перемещенных лиц в ряды вооруженных экстремистов. Среди всех суннитских вооруженных экстремистских групп, ИГИЛ, вероятно, наиболее эффективно использует социальные сети для распространения пропаганды и вербовки новых членов из числа всех слоев населения. Скорее всего, ИГИЛ продолжит эту деятельность в 2016 года, используя видео, фото и другие средства пропаганды, которые восхваляют жизнь под руководством ИГИЛ и сообщают о военных успехах группы. Кроме того, сторонники вооруженного экстремизма, скорее всего, продолжат распространять в социальных сетях приложения для обмена зашифрованными сообщениями с целью стимулирования вооруженных экстремистов к использованию безопасных каналов коммуникаций.
Обостренность и непрерывность действия демографических, экономических, политических, социальных и технологических факторов повышают мотивацию отдельных лиц и групп к присоединению к экстремистской деятельности. Эти факторы обеспечат роль терроризма в качестве одной из основных угроз национальной безопасности Соединенных Штатов в 2016 году.
ОРУЖИЕ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ И ЕГО РАСПРОСТРАНЕНИЕ
Усилия отдельных государств, направленные на разработку или приобретение оружия массового поражения (ОМП), систем доставки или базовых технологий ОМП представляют собой основную угрозу безопасности Соединенных Штатов, их размещенных войск и союзников. Использование химического оружия в Сирии, как государством, так и негосударственными субъектами, подтверждает реальность угрозы ОМП. Биологические и химические материалы и технологии, которые практически всегда являются материалами и технологиями двойного назначения, легко передвигаются в условиях глобальной экономики, также как и персонал, обладающий необходимым научным опытом для их разработки и использования. Последние открытия в области науки также стремительно распространяются по всему миру.
Развитие Северной Кореей потенциала по применению ОМП
Ядерное оружие и ракетные программы Северной Кореи останутся в 2016 году серьезной угрозой интересам США и безопасности Восточной Азии. Экспорт Северной Кореей баллистических ракет и вспомогательных материалов в некоторые страны, включая Иран и Сирию, и содействие, которое Северная Корея оказывала Сирии в строительстве ядерного реактора, уничтоженного в 2007 году, подтверждает ее нацеленность на распространение опасных технологий.
Мы считаем, что Северная Корея 6 января 2016 года успешно провела испытание ядерного оружия, о котором было заявлено как об успешном испытании “водородной бомбы.” Хотя мы еще продолжаем расследование этого события, низкая мощность испытания не соответствует успешному испытанию термоядерного устройства. В 2013 году, после третьего ядерного испытания Северной Кореи, Пхеньян заявил о своем намерении “восстановить и повторно запустить” свои ядерные объекты, в том числе завод по обогащению урана в г. Йонбён и ядерный реактор для производства плутония с графитовым замедлителем, который был закрыт в 2007 году. Мы считаем, что Северная Корея выполнила свои заявления, расширив завод по обогащению урана в Йонбёне и возобновив работу ядерный реактор для производства плутония. Кроме того, мы считаем, что Северная Корея уже проработала с реактором достаточно долгое время и может начать получение плутония из отработанного ядерного топлива в течение ближайших недель или месяцев.
Северная Корея также увеличила количество и усовершенствовала свои подразделения для развертывания баллистических ракет, обеспечив их как баллистическими ракетами ближнего радиуса действия, так и межконтинентальными баллистическими ракетами (МБР), продолжает проводить испытательные запуски. В мае 2015 года Северная Корея заявила об успешном испытании ьалистических ракет с подводной лодки. Пхеньян также сообщил о своем намерении разработать ядерные ракеты дальнего радиуса действия, которую будут представлять прямую угрозу Соединенным Штатам; она неоднократно публично демонстрировала свою KN08 дорожно-мобильную МБР. Мы считаем, что Северная Корея уже предприняла первые шаги к размещению данной системы, несмотря на то, что система не прошла летные испытания.
Несмотря на то, что Северная Корея регулярно делает официальные заявления о производстве ядерного оружия и угрожает применить его в качестве оборонной или ответной меры, нам неизвестны подробности ядерной доктрины или концепции боевого использования Пхеньяна. Мы долгое время придерживались мнения, что ядерный потенциал Пхеньяна используется как средство устрашения, повышения международного престижа и ведения дипломатии принуждения.
Модернизация Китаем ядерных сил
Народно-освободительная армия Китая (НОАК) создала Ракетные войска—которые заменили Второй артиллерийский корпус —и продолжает модернизацию ракетно-ядерные силы, обеспечивая их дорожно-мобильными системами повышенной боеспособности и совершенствуя их ракетные комплексы шахтного базирования. Применение ракет нового поколения нацелено на поддержание жизнеспособности стратегических средств устрашения Китая, в частности, потенциала нанесения ответного удара. Кроме того, военно-морской флот НОАК продолжает разрабатывать баллистические ракеты, запускаемые с подводной лодки, JL-2 (БРПЛ) и может начать производство дополнительных атомных подводных лодок, вооружённых баллистическими ракетами классаl JIN. Подводные лодки класса JIN—вооруженные БРПЛ JL-2—обеспечит военно-морской флот НОАК первыми средствами нанесения ядерного удара морского базирования дальнего радиуса действия.
Нарушение Россией Договора о ликвидации РСМД в силу использования крылатых ракет
Россия разработала крылатые ракеты наземного базирования, использование которых, по заявлениям Соединенных Штатов, нарушает Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Россия отрицает нарушение Договора о ликвидации РСМД.
В 2013 году представитель администрации Президента России публично заявил о том, что мир изменился с момента подписания в 1987 году Договора о ликвидации РСМД и отметил, что Россия “разрабатывает соответствующие системы вооружения” в контексте распространения технологий использования ракет средней и меньшей дальности по всему миру, а российские должностные лица в прошлом делали заявления о несправедливости Договора, который запрещает России, а не некоторым ее соседям, разработку ракет наземного базирования с радиусом действия от 500 до 5,500 километров.
Химическое оружие в Сирии и Ираке
Мы считаем, что Сирия не раскрыла Конвенции о запрещении химического оружия (КХО) полную информацию обо всех элементах своей программы разработки химического оружия. Несмотря на создания специальной рабочей группы и несколько месяцев работы Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) в направлении устранения несоответствий и пробелов в информации, представленной Сирией, многие вопросы остались неразрешенными. Кроме того, мы продолжает считать, что сирийский режим применял химическое оружие в ходе военных действий после присоединения в КХО в 2013 году. Миссия ОЗХО по установлению фактов пришла к выводу, что сирийская оппозиция неоднократно использовала хлор в ходе столкновений в 2014 и 2015 годах. В нескольких атаках использовались вертолеты, которыми владеет только сирийский режим.
Мы считаем, что негосударственные субъекты в регионе также применяют химическое оружие в ходе военных действий. Расследование ОЗХО предполагаемой атаки ИГИЛ, проведенной в Сирии в августе, подтвердило, что, по крайней мере, два человека подвергались воздействию сернистых ипритов. Мы продолжаем расследовать многократные заявления о применении ИГИЛ химического оружия в ходе атак в Ираке и Сирии, которые дают нам основания предполагать более широкое применение химического оружия.
Стремление Ирана к сотрудничеству для сохранения потенциала и снятию санкций
Иран, вероятно, рассматривает Совместный комплексный план действий (СКПД) в качестве средства для снятия санкций, а также возможности сохранить некоторые средства нанесения ядерного удара и, в конечном счете, расширить свою ядерную инфраструктуру. Мы продолжаем считать, что ключевые стратегические цели Ирана по усилению своей безопасности, престижа и регионального влияния привели предусматривают наращивание потенциала для реализации целей использования ядерной энергии и технологий, а также разработки ядерного оружия с наведением ракете. Стремление к реализации этих целей будет определять определенный уровень исполнения СКПД. Мы не знаем, примет ли, в конечном счете, Иран решение о создании ядерного оружия.
Мы также продолжаем считать, что Иран не сдерживают какие-либо непреодолимые технические барьеры для производства ядерного оружия, что делает этот вопрос центральным в политике Ирана. Тем не менее, реализация Ираном СКПД увеличило количество времени, необходимое Ирану для производства расщепляющихся материалов от нескольких месяцев до года. СКПД также повысил прозрачность ядерной деятельности Ирана, в основном, за счет повышения эффективности деятельности Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а также следственных мероприятий в рамках Дополнительного протокола к Всеобщему соглашению о гарантиях.
В результате, международное сообщество хорошо подготовилось для быстрого выявления изменений в заявленном ядерном потенциале Ирана, направленных на сокращение времени, которое необходимо Ирану для производства расщепляющихся материалов. Кроме того, СКПД предоставляет МАГАТЭ инструменты для расследования возможных нарушений запрета на конкретные научно-производственные разработки, которые могут стимулировать развитие ядерного оружия.
Мы считаем, что Тегеран сделает выбор в пользу баллистических ракет в качестве предпочтительного способа доставки ядерного оружия, если построит их. Баллистические ракеты Ирана объективно способны доставлять ОМП, и Тегеран уже обладает самыми крупными запасами баллистических ракет на Среднем Востоке. Прогресс Ирана в области космических ракет-носителей — на фоне его стремления к сдерживанию Соединенных Штатов и их союзников — дают Тегерану средства и мотивацию к разработке оперативно-тактических ракет повышенной дальности, в том числе МБР.
Геномное редактирование
Исследования в области геномного редактирования проводились странами с нормативными и этическими стандартами, отличными от аналогичных стандартов западных стран, что, вероятно, повысит риск создания потенциально опасных бактериальных возбудителей болезней или продуктов. С учетом широкого распространения, низких затрат и повышенных темпов развития данной технологии двойного назначения, ее намеренное или неумышленное нецелевое использование может привести к масштабным экономическим последствиям и последствиям в области национальной безопасности. Достижения в области геномного редактирования в 2015 году заставили некоторые группы американских и европейскихе авторитетных биологов поставить под сомнение неконтролируемое изменение зародышевых сегментов человека (ячейки, которые отвечают за размножение), которое может привести к необратимым генетическим изменениям. Тем не менее, исследователи, скорее всего, продолжат борьбу с проблемами в достижении желаемого результата геномных модификаций, частично, обусловленных техническими ограничениями, которые отсутствуют в доступных системах геномного редактирования.
КОСМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО И ЗАЩИТА КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА
Космическое пространство
Мировые тенденции. Изменения в космической отрасли будут происходить в ближайшие несколько лет более быстрыми темпами, поскольку инновации становятся все более распространенными, и их развитие обусловлено повышенной доступностью технологий и растущими объемами инвестиций частных компаний. Количество стран, осваивающих космос, увеличивается; на данный момент таких стран 80, и их количество в ближайшие несколько лет будет расти. Новые участники частного сектора космической отрасли— наряду со снижающейся стоимостью аэрокосмических технологий и инноваций в других технологических отраслях, таких как аналитика больших объемов данных, социальные сети, автоматика и аддитивное производство — скорее всего, повысят глобальный доступ к космическим прикладным технологиям, таким как картография, морские системы автоматического распознавания (САР), прогнозирование погоды, интернет и коммуникации.
Военная сфера и разведка. Иностранные правительства будут расширять использование космической службы—для зондирования, коммуникаций, навигации и тайминга (PNT)—в военных и разведывательных целях, что будет создавать конкуренцию для преимуществ космических прикладных технологий, предлагаемых Соединенными Штатами. Россия и Китай продолжат наращивать потенциал в области военных и разведывательных спутников и развивать более современные операции. Российские военные чиновники публично заявляли об использовании спутники картирования и радиотехнической разведки в ходе военной операции в Сирии—свидетельствуют о современных методах военного использования космических служб.
КОНТРРАЗВЕДКА
Соединенные Штаты будут сталкиваться с комплексными угрозами иностранной разведки и в 2016 году. Мы считаем, что основная разведывательная угроза интересам США будет исходить от таких государств, как Россия и Китай, что объясняется их потенциалом, намерениями и широким пространством для испытаний. Остальные государства Южной Азии, Ближнего Востока, Восточной Азии и Латинской Америки будут представлять собой местные и региональные разведывательные угрозы интересам США. Например, иранские и кубинские службы разведки и безопасности продолжают рассматривать Соединенные Штаты в качестве основной угрозы.
Внедрение и оказание влияния на американский аппарат принятия решений останется основными целями различных служб внешней разведки. Кроме того, нацеленность на информацию, связанную с национальной безопасностью, и конфиденциальную информацию американских компаний и исследовательских институтов, связанных с обороной, энергетикой, финансами, технологиями двойного назначения и другими стратегическими отраслями будет создавать постоянную угрозу интересам США.
Инсайдеры, незаконно раскрывающие секретную информацию американского правительства, останутся основной угрозой в 2016 году. Совершенствование и доступность информационных технологий, которые могут быть использованы в незаконных целях, усугубляют эту угрозу в контексте скорости и масштаба воздействия.
Негосударственные субъекты, в том числе международные террористические группы и транснациональные организации организованной преступности, продолжат применять и, возможно, усиливать разведывательный потенциал с помощью привлечения человеческих, технических и виртуальных ресурсов. Подобно государственным разведывательным службам, такие негосударственные субъекты привлекают человеческие ресурсы и применяют физические и технические средства наблюдения для предотвращения их выявления и захвата.
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
Рост угроз интересам США, связанных с оборотом наркотических средств
Транснациональный незаконный оборот наркотиков представляет собой серьезную и во многих случаях растущую угрозу интересам безопасности Соединенных Штатов, как внутри страны, так и за ее пределами. Поставки в Соединенные Штаты наркотиков, произведенных за границей, растут, а некоторые преступники, участвующие в их распространении, становятся все более изощренными.
• Мексиканские торговцы наркотиками, наживающие капитал на стабильном спросе на героин, существенно увеличили производство героина с 2007 года. Конфискация наркотиков на американской границе практически удвоилась в период с 2010 по 2014 год. Некоторые мексиканские группы, участвующие в незаконном обороте наркотиков—которые совместно поставляют большую часть героина, потребляемого в Соединенных Штатах—освоили производство белого героина, который пользуется активным спросом в восточных городах США, и повысили его общее наркотическое воздействие, добавив фентанил. Фентанил, который в 30-50 раз сильнее героина, иногда используется в качестве утяжелителя и смешивается с низкокачественным героином для усиления его воздействия либо смешивается с разбавляющими веществами и продается как «синтетический героин» с или без ведома продавца.
• Мексиканские торговцы наркотиками, вероятно, увеличат производство возбуждающего метамфетамина для американского рынка. Конфискация наркотиков на американской границе увеличилась почти на 50% в период с 2013 по 2014 год.
• Торговцы наркотиками в андских странах увеличили производство кокаина. Производители Колумбии—которые поставляют в США основную часть кокаина— в 2014 году увеличили производство практически на треть по сравнению с предыдущим годом. В 2016 году производство кокаина также будет увеличено по мере готовности нового урожая кокаина.
• Доступность в США некоторых новых психоактивных веществ — так называемых “дизайнерских наркотиков”, обычно производимых в странах Азии—также увеличилась; ученые ООН выявили более 500 уникальных веществ.
• Нацеленность транснациональных организованных преступных групп на уязвимые государства
Транснациональные организованные преступные группы будут оставаться постоянной и все более инновационной угрозой благосостоянию, здоровью и безопасности людей во всем мире. Не облагаемые налогами и нерегулируемые предприятия преступных групп истощают государственные ресурсы, вытесняют законную торговлю, повышают уровень коррупции и препятствуют развитию экономической конкурентоспособности и справедливой торговли. Иногда транснациональные организованные преступные группы угрожают безопасности стран, разжигают социальное насилие или иным образом подрывают управление.
• Нацеленные на получение прибыли преступники обычно не стремятся к получению политической власти, а скорее к подкупу, привлечения или запугиванию правительственных чиновников в целях создания среды, в которой смогут выживать криминальные предприятия.
• Транснациональные преступники, базирующиеся за границей, все активнее используют онлайн информационные системы для виртуального нарушения суверенных границ, без необходимости отправлять преступников за границу для налаживания незаконного бизнеса.
• Организованные преступные и повстанческие группы в Африке и любом другом месте, вероятно, станут более активно участвовать в незаконной торговле ресурсами дикой природы с целью финансирования политической деятельности, укрепления политического влияния и приобретения оружия. Незаконная торговля ресурсами дикой природы, лесными и морскими ресурсами угрожает окружающей среде, надлежащему управлению и пограничной безопасности в нестабильных регионах, а также дестабилизирует сообщества, экономическое благосостояние которых зависит от биоразнообразия и экотуризма. Повышенный спрос на слоновую кость и рог носорога в Восточной Азии спровоцировал беспрецедентный всплеск браконьерства в Черной Африке.
Торговля людьми эксплуатирует и унижает человека и угрожает международной безопасности. Торговцы людьми развивают коррупцию среди чиновников, нарушают границу и правопорядок для защиты своей незаконной деятельности. Такая эксплуатация людей ради выгоды продолжает возникать в каждой стране мира—подрывая при этом верховенство закона и разлагая законные институты правительства и торговли. Торговля людьми стала неиссякаемым источником прибыли транснациональных организованных преступных групп и террористических организаций, которая, по оценкам, составляет десятки миллиардов долларов ежегодно. Например, террористические и вооруженные группы—такие как ИГИЛ, Господня армия сопротивления и Боко Харам—занимаются похищением людей в целях сексуального рабства, сексуального насилия и принудительного труда. Такие виды деятельности также могут обеспечивать финансирование и устойчивость таких групп.
Мы считаем, что текущий глобальный миграционный кризис — по данным послевоенного периода, насчитывается 60 миллионов беженцев и внутренне перемещённых лиц — будет стимулировать развитие глобальной торговли людьми, поскольку мужчины, женщины и дети прибегают к опасным маршрутам миграции и становятся жертвами сексуальной эксплуатации, принудительного труда и других преступлений. Такой устойчивый рост в глобальном перемещении людей и опасной миграции, принудительные и незапланированные передвижения внутри стран и через национальные границы, будет создавать возможности для эксплуатации преступными группами и террористическими организациями уязвимого населения.
ЭКОНОМИКА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Мировой экономический рост, вероятно, останется сдержанным, частично, в силу замедления темпов роста экономики Китая. В течение 2015 года По предварительным данным, мировой рост ВВП упал до 3,1 процентов, с 3,4 процентов прошлого года, хотя развитые экономики показали самый высокий показатель роста ВВП с 2010 года на уровне 2 процентов. Однако развивающиеся страны, которые уже переживают стремительный спад цен на товары, который начался в 2014 году, впервые с конца 1980х годов столкнулись с оттоком капитала в развитые страны.
Рост ВВП для таких экономик в 2015 году составил 4 процента, что стало самым низким показателем с 2009 году. Международный Валютный Фонд (МВФ) прогнозирует в 2016 году небольшой рост, но при этом снизил в январе прогноз, как для развитых, так и для развивающихся стран. Отрицательные воздействия, такие как финансовая нестабильность на развивающихся рынках, более стремительный, чем ожидался, спад китайской экономики или вновь возникшая неопределенность относительно экономического положения Греции могут помешать прогнозируемому постепенному увеличению темпов роста мировой экономики.
Макроэкономическая стабильность
Устойчивые положительные результаты деятельности Соединенных Штатов и восстановление роста во многих европейских государствах, несмотря на то, что регион продолжает бороться с греческим долговым кризисом, вероятно, поможет повысить темпы роста развитых экономик. Однако признаки длительного снижения китайского экономического роста—в частности, в отраслях, которые наиболее материалоёмкие —стали причиной устойчивого снижения цен на энергию и сырье во всем мире в 2015 году. Сложности на развивающихся рынках и странах усугубляются спадом в притоке иностранных инвестиций и увеличением постоянного оттока капитала. Перспективы более высоких темпов роста и процентных ставок в Соединенных Штатах стимулирует отток чистого капитала из этих стран, который, по оценкам, в 2015 году составлял 700 миллиардов долларов, по сравнению с ежегодным средним оттоком на уровне более 400 миллиардов долларов в период с 2009 по 2014 год. Глобальный спад в торговле также содействует более сложному экономическому положению во многих развивающихся странах и может усугубиться на фоне усилий Всемирной торговой организации (ВТО) и соглашений о региональной торговле по либерализации торговли.
Энергия и сырье
Низкие цены на энергию и сырье серьезно сказались на ключевых экспортерах Латинской Америки; Аргентина и Бразилия ощутили негативный рост, и их ослабленные валюты привели к внутренней инфляции. Резкий спад экономики Венесуэлы —результат снижения цен на нефть и нескольких лет непродуманной экономической политики и необоснованности бюджетных расходов — оставит Каракас в 2016 году в борьбе с дефолтом. Аналогичным образом, в Африке, снижающиеся доходы от продажи нефти и неэффективное управление прошлых лет привело к финансовым проблемам Анголы и Нигерии, колебаниям валюты и негативным внешнеторговым балансам. Снижение цен также вынудило экспортеров, зависимых от сырья, таких как Гана, Либерия и Замбия, серьезно урезать свои дефициты для сдерживания дефицита. Экспортеры нефти Персидского залива, которые, в целом, имеют более существенные финансовые резервы, все равно ощутили резкий рост бюджетных дефицитов.
Снижение цен на энергоресурсы и существенное увеличение производства в Северной Америке также препятствовали развитию инициатив по разработке новых ресурсов и расширению существующих проектов—в том числе в Бразилии, Канаде, Ираке и Саудовской Аравии. Обычно для их реализации необходимо несколько лет, что потенциально готовит почву для дефицита мощностей в ближайшие годы до восстановления спроса.
Арктика
Сокращение площади морского льда создает больше экономических возможностей в регионе и одновременно повышает беспокойство приарктических стран относительно безопасности и окружающей среды. Суровый климат и долгосрочные экономические цели стимулировали развитие сотрудничества среди стран, имеющих границу с Арктикой. Однако поскольку количество полярного дня уменьшается и ресурсодобывающие технологии совершенствуются, опасения в области экономики и безопасности повысят риск жестокой конкуренции между арктическими и неарктическими странами за доступ к морским маршрутам и ресурсам. Устойчивые низкие цены на нефть снижают привлекательность потенциальных энергетических ресурсов Арктики. Россия почти наверняка будет продолжать наращивать военное присутствие вдоль северного побережья для усиления охраны периметра и контроля исключительных экономических зон (ИЭЗ). Она также наверняка продолжит поиск международной поддержки своих расширенных претензий на континентальный шельф и права регулировать движение судов в рамках ИЭЗ. Москва станет более нацеленной на непризнание установленных международных процессов или орагнизаций в области управления Арктикой и будет действовать в одностороннем порядке для защиты таких интересов в случае дальнейшего ухудшения.
ЧЕЛОВЕЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Риски, связанные с окружающей средой и изменением климата
Суровый климат, изменение климата, ухудшение экологической обстановки, растущий спрос на продукты питания и воду, неэффективная политика решения проблем и неадекватная ключевая инфраструктура будут, вероятно, обострять —и потенциально разжигать—политическую нестабильность, неблагоприятные для здоровья условия и гуманитарный кризис в 2016 году. Некоторые из указанных тенденций, особенно, на Ближнем Востоке, свидетельствуют о том, что ухудшение экологической обстановки станет обычным источником межгосударственных напряженных ситуаций. Мы считаем, что практически все из 194 стран, принявших соглашение о глобальном климате на Конференции ООН о проблемах климата, прошедшей в Париже в декабре 2015 года, считают его амбициозным и долгосрочным документом.
• Всемирная метеорологическая организация при ООН (ВМО) отчиталась о связи экстремальных погодных явлений в тропических и субтропических зонах в 2015 году с изменениями климата и исключительно сильным течением Эль-Ниньо, влияние которых сохранится в период весны 2016 года. По данным ВМО, этот период будет характеризоваться экстремальными погодными явлениями. По данным ученых из Национального управления по исследованиям океанов и атмосферы на ноябрь 2015 года, действия человека, такие как выбросы парниковых газов и использование земли, стимулировали возникновение экстремальных погодных явлений, в том числе более частые и серьезные тропические циклоны, ливни, засухи и аномальную жару. Ученые располагают еще более неоспоримыми доказательствами влияния человеческой деятельности на колебания температуры.
• Парижское соглашение об ограничении антропогенного воздействия впервые закрепляет политические ожидания о том, что все страны должны решать проблему изменения климата. Реакция правительственных чиновников и неправительственных групп на соглашение, в целом, была положительной, вероятно, в силу того, что соглашение подтверждает необходимость всеобщих усилий по борьбе с изменениями климата, а также удовлетворения потребностей стран с низким уровнем доходов. Однако независимая группа по климатическому анализу и Генеральный секретарь форума ООН по вопросам изменений климата клиента заявили о том, что существующие национальные планы стран по борьбе с изменениями климата снизят к 2100 году повышение предельной температуры 2,7 градусами по Цельсиюus by 2100.
Здоровье
Инфекционные заболевания и уязвимость глобальной системы поставок для меры медицинской защиты останутся угрозой национальной безопасности США в 2016 году. Изменение характера землепользования повысит взаимодействие «животное-человек», а глобализация обеспечит потенциал для стремительного регионального распространения заболеваний, в то время как международное сообщество плохо подготовлено к коллективному координированию и реагированию на угрозу заболеваний. Вирусы гриппа, коронавирусы, такие как возбудители Средневосточного респираторного синдрома (СВРС), и вирусы геморрагическая лихорадка, такие как Эбола, являются примерами возбудителей инфекционных заболеваний, которые передаются от животных человеку и могут быстро создавать региональные или глобальные угрозы. Количество выявленных случаев Вируса Зика, нового инфекционного заболевания, впервые выявленного на Западном полушарии в 2014 году, по прогнозам, в 2016 году составит 4 миллиона; вероятно, он распространится практически в каждой стране полушария. Несмотря на то, что вирус, в основном, проявляется в форме лёгкого заболевания, и отсутствует какая-либо вакцина или лечение против этого вируса, вирус Зика может быть связан с серьезными врожденными пороками развития у детей, чьи матери перенесли заболевание в период беременности. Многие развитые и развивающиеся страны неспособны реализовать координационные планы действий, направленные на предотвращение вспышек инфекционных заболеваний, совершенствование контроля и наблюдения за мировыми заболеваниями, быстрый обмен информацией, разработку диагностических инструментов и контрмер и обеспечение безопасной перевозки персонала и материалов.
• антропогенный фактор в естественной животной среде, в том числе освобождение земли для фермерского использования и урбанизации, признается предпосылкой к возникновению новых инфекционных заболеваний. По данным ООН, население Азии и Африки переживает более быструю урбанизацию и рост, чем любой другой регион. Возникающие заболевания, против которых человек не наделен иммунитетом, либо против которых отсутствует какое-либо лечение, представляют собой серьезные риски превращения в пандемию.
Жестокие преступления и нестабильность
Риски жестоких преступлений, крупномасштабного насилия и нестабильности, угрожающей трансформацией режима останутся существенными в 2016 году. Порочный цикл конфликта, обусловленный неэффективным управлением, усиление позиций жестоких негосударственных субъектов, недостаточный международный потенциал реагирования на эти сложные проблемы и повышение глобальной миграции – все это стимулирует развитие рисков глобальной безопасности. Низкие темпы мирового экономического роста, обусловленные, в частности, каскадным эффектом замедленных темпов роста китайской экономики, который вредит экспортерам сырья, также усугубит риски.
• Региональные изменения, вероятно, будут распространяться. Например, долгосрочные последствия гражданской войны в Сирии усиливаются межконфессиональными разногласиями в Ираке, а полеты сирийцев в Турцию, Иорданию и Ливан, а затем в Европу являются причиной региональной напряженности и деформации национальных правительств.
• В 2015 году центральные правительства семи стран были неспособны реализовывать свою власть и обеспечивать товарами и услугами около 50 процентов своей территории; этот показатель самый высокий за последние 60 лет.
• Риск распространенных нарушений общепризнанных прав человека растет, поскольку авторитарные режимы всевозможными способами ограничивают права человека на практике и в принципе.
Глобальное перемещение лиц
Для Европы, почти наверняка, будет характерен рекордный уровень пребывающих беженцев и мигрантов в 2016 году, если не изменятся основные обстоятельства, стимулирующие такой поток мигрантов, в чем мы сомневаемся. Миграция и перемещение лиц, вероятно, останутся проблемами в Азии и Африке, а также на американских континентах. Согласно данным верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR) общее количество перемещенных лиц во всем мире составило 60 миллионов человек. Эти 60 миллионов включают примерно 20 миллионов беженцев, 38 миллионов внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и примерно 2 миллиона апатридов, согласно статистике UNHCR.
• Войны, слабый пограничный контроль и относительно свободный доступ к маршрутам и информации обуславливают повышение мобильности и перемещения лиц.
Растущее количество перемещенных лиц, вероятно, будет и в дальнейшем влиять на способность реагирования международного сообщества и приведет к рекордному количеству гуманитарных проблем. В то же время, принимающие и транзитные страны будут бороться за разработку эффективных ответов и, в некоторых случаях, управление внутренними страхами террористов, эксплуатирующих потоки мигрантов после атак в Париже в ноябре 2015 году.
• В 2015 году ООН получила менее половины запрашиваемого финансирования для оказания глобальной поддержки, и, скорее всего, ООН получила менее половины запрашиваемого финансирования, что дает основания полагать, что предложения ООН в 2016 году, вероятно, сбудутся.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ
Существующие тенденции подтверждают, что геополитическая конкуренция основных держав подрывает международные нормы и институты. В частности, Россия и Китай стремятся расширить свое влияние в соседних регионах и желают, чтобы Соединенные Штаты воздерживались от действий, которые они считают вмешательством в их внутренние дела—такая ситуация сохранит существующую геополитическую конкуренцию и конкуренцию в области безопасности на периферии России и Китая, нацеленную на освоение основных морских коммуникаций. Они, почти наверняка, будут избегать прямого военного конфликта с Соединенными Штатами в пользу соревнования на более низких уровнях конкуренции—подразумевающих использование дипломатического и экономического сдерживания, пропаганды, кибер вторжений, марионеточных сил и другое непрямое применение военной мощи—которое умышленно стирает грань между миром и военными операциями.
Несмотря на усиление конкуренции основных держав, геополитическая среда предоставляет возможности сотрудничества с США. Кроме того, несмотря на перспективы развития еще более жесткой конкуренции, основные державы, включая Россию и Китай, будут стимулированы к сотрудничеству с Соединенными Штатами по вопросам совместных интересов, которые невозможно решить в одностороннем порядке. Будущая международная обстановка, определяемая совокупностью конкуренции и сотрудничества среди основных держав, вероятно, будет стимулировать использование временных подходов к решению глобальных проблем, которые подрывают существующие международные институты.
ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ
Китай
Китай продолжит проводить активную внешнюю политику—в частности, в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона —характеризирующуюся твёрдой позицией в разрешении территориальных споров в Восточном и Южно-Китайском море, развитием отношений с Тайванем и стремлением закрепить экономическое присутствие в Восточной Азии. Региональное напряжение останется, поскольку Китай продолжает строительство на своих площадках в Южно-Китайском море, и поскольку участники территориальных споров могут осуществлять действия, которые другими рассматриваются как угроза суверенитету. Несмотря на встречу президентов Китая и Тайваня в ноябре 2015 года, китайские лидеры будут сотрудничать с новым президентом от другой партии Тайваня после выборов в январе. Китай также будет стремиться реализовать инициативу “Один пояс, один путь” для расширения экономической роли Китая и влияния на территории Азии.
Китай продолжит постепенно налаживать свое глобальное присутствие. Отправными точками являются символические достижения, такие как решение МВФ, принятое в ноябре 2016 года, о включении юаня в корзину специальных прав заимствования и открытие Китаем Азиатского банка инфраструктурных инвестиций в начале 2016 года. Китай будет играть все более активную роль в решении мировых проблем, что подтверждается участием Китая в миротворческих миссиях ООН, борьбе ВОЗ с Эболой и строительстве инфраструктуры в Африке и Пакистане.
Невзирая на новые экономические трудности, китайские лидеры амбициозно планируют реализацию ряда экономических, законодательных и военных реформ, нацеленных на укрепление долгосрочного экономического роста страны, повышения эффективности правительства и подотчетности и усиления контроля Коммунистической партии. Масштабы реформ—совместно с текущей антикоррупционной кампанией—могут повысить потенциал возникновения третий среди руководства Китайской Коммунистической партии. Китайские лидеры, которые объявили замедленный экономический рост “новым нормальным явлением,” столкнутся с давлением в отношении стабилизации роста на уровне, которые обеспечивает создание рабочих мест.
Юго-восточная Азия
Региональная интеграция в рамках Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) охарактеризовалась в 2015 году успешные достижениями в виде формирования Сообщества АСЕАН. Однако единство АСЕАН относительно экономических вопросов и вопросов безопасности будет сталкиваться с проблемами, обусловленными разным уровнем развития стран-членов АСЕАН и отсутствием единой позиции относительно региональных амбиций Китая и чрезмерной настойчивости в Южно-Китайском море.
Демократия во многих юго-восточных странах остается уязвимой. Элиты, а не обычные слои населения, сохраняют существенный контроль и часто разрабатывают правительственные реформы для реализации своих личных интересов, а не для распространения демократических ценностей. Коррупция и кумовство остаются распространенными явлениями в регионе, а растущая угроза ИГИЛ может мотивировать некоторые правительства не только бороться с террористической угрозой, но и ограничить оппозиционные движения, как это сделали некоторые лидеры региона после 9/11. Новая Национальная лига за демократию (НЛД) под руководством правительства Бирмы нацелена на продолжение в стране демократического переходного периода, но в силу отсутствия опыта управления кривая накопления опыта будет очень крутой. Бирманская конституция также обеспечивает значительное военное присутствие в правительстве, что создает препятствия для участия НЛД в текущем мирном процессе. В Таиланде военный режим нацелен сохранять влияние до 2017 года.
Северная Корея
С момента прихода к власти в Северной Корее в декабре 2011 года, Ким Джонг Ун укрепил свои позиции в качестве единого лидера, принимающего окончательные решения, посредством чисток, казней и ротацией руководства.
Ким и режим публично признали—и кодифицировали—нацеленность Северной Кореи на развитие программы ядерного оружия, преодоление в стране сложной экономической ситуации и повышения благосостояния народа Северной Кореи, при сохранении основ командной экономики. Несмотря на дипломатические усилия, Ким продолжает демонстрировать международному сообществу провокационное и угрожающее поведение, предназначенное для достижение его целей, что было четко продемонстрировано в ноябре 2014 года кибератакой на Сони, в августе 2015 года межкорейская конфронтацией, которая началась с размещения Северной Кореей мин, которые нанесли ущерб двум южнокорейским солдатам, и в январе 2016 года четвертым испытанием ядерного оружия.
РОССИЯ И ЕВРАЗИЯ
Россия
Все более агрессивная внешняя политика Москвы, продемонстрированная в Украине и Сирии, будет иметь далеко идущие последствия для внутренней политики, экономического развития и военной модернизации России.
Президент Владимир Путин спустя два года заявил о рекордной поддержке населением незаконной аннексии Крыма. Несмотря на это, боязнь Кремля массовых демонстраций остается достаточно высокой, и правительство продолжит использование репрессивных тактик для подавления потенциальных протестов в России. Боязнь Кремля нестабильности и ее усилия по сдерживанию, скорее всего, максимально обострится в сентябре 2016 года перед выборами в Думу.
Российская экономика продолжит сокращение в результате продолжительных структурных проблем—которые усугубляются низкими ценами на энергоресурсы и экономическими санкциями—после вступления в рецессию в 2015 году. Согласованный прогноз предусматривал ВВП на уровне 3,8 процентов в 2015 году и вероятное снижение на 2-3 процентов в 2016 года при условии цен на нефть на уровне 40 долларов за баррель либо снижение на 0,6 процентов при условии цен на нефть на уровне 50 долларов за баррель. Реальные доходы населения снижались на протяжении 2015 года, при этом уровень бедности и инфляции также ухудшился.
Мы считаем, что Путин продолжит попытки использовать сирийский конфликт и призывы к операциям против ИГИЛ для продвижения статуса России в качестве великой державы и прекращения ее международной изоляции. Растущая обеспокоенность Москвы относительно ИГИЛ и других экстремистов привела к прямой интервенции на стороне режима Башар аль-Асада и стремлению добиться принятия политической резолюции относительно сирийского конфликта на условиях России. После террористических атак в Париже и Синае Россия удвоила активность призывов к созданию более широкой коалиции борьбы с терроризмом. В то же время, растущее напряжение российско-турецких отношений с момента, когда Турция сбила российский самолет в ноябре 2015 года, грозит возникновением новых опасностей и эскалацией конфликта.
Несмотря на замедление темпов роста российской экономики, Кремль сохраняет нацеленность на проведение агрессивной внешней политики и в 2016 году. Стремление России тайно использовать военные и полувоенных формирований в соседних государствах продолжает вызывать опасения. Уровень насилия в восточной Украине снизился, но цели Москвы в Украине—а именно, оказание долгосрочного влияния на Киев и препятствование попыткам Украины в направлении интеграции с западными институтами—вероятно, останутся неизменными в 2016 году.
С момента начала кризиса в Украине в 2014 году Москва удвоила свои усилия, направленные на укрепление своего влияния в Евразии. События в Украине показали стремление Москвы к увеличению присутствия в регионе в целях предотвращения изменения режима в постсоветских республиках, которое приведет к мультиполярному миру, в котором Россия не является неоспоримым региональным гегемоном в Евразии. Следовательно, Москва продолжит продвигать тесную региональную интеграцию, оказывать давление на соседние страны для стимулирования их присоединения к Евразийскому Экономическому Союзу по примеру Армении, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана.
Военный набег Москвы на Сирию ознаменовал первое за несколько десятилетий использование значительных экспедиционных войск за пределами постсоветского пространства. Ее интервенция свидетельствует о существенном улучшении российского военного потенциала и нацеленности Кремля на ее использование в качестве инструмента достижения целей внешней политики. Несмотря на экономические трудности, Москва не останавливает модернизацию своего военного потенциала.
Россия продолжит выводить информационную войну на новый уровень, работая в направлении распространения антиамериканских и антизападных настроений как внутри страны, так и за ее пределами. Москва продолжит публикацию ложной информации в попытке дискредитировать Запад, исказить события, которые могут подорвать имидж России, и защитить роль России в качестве ответственной и необходимой мировой державы.
Украина, Беларусь и Молдова
Срок реализации минских соглашений был продлен на 2016 года. Хотя противоречия между Украиной, Россией и сепаратистами по основным пунктам минских соглашений могут замедлить прогресс в 2016 году. Постоянные столкновения вдоль линии соприкосновения, отделяющей районы под контролем сепаратистов, вероятно, будут и в дальнейшем осложнять политическое урегулирование и сохранять возможность эскалации конфликта.
Украина добилась успехов в реализации реформ и движется в направлении создания крепких связей с западными институтами. Украину ждут серьезные проблемы на пути реализации ключевых реформ и принятия конституционных изменений, предусмотренных минскими соглашениями в отношении децентрализации власти и передачи регионам фискальных полномочий.
Беларусь продолжит реализацию сбалансированной геополитической концепции, направленной на получение выгод от развития отношений с Западом и одновременное предотвращение антагонистических отношений с Россией. Президент Лукашенко освободил несколько политических заключенных в августе 2015 года и обеспечил себе переизбрание на пятый срок в октябре 2015 года без применения решительных мер против оппозиции, с которым он прибегал в период прошлых выборов. Это привело к временному снятию санкций со стороны ЕС и Соединенных Штатов, что обеспечило подъем белорусской экономики.
Молдова ждет неспокойный 2016 год. Недовольство населения коррупцией в государственном аппарате и неэффективным управлением продолжает разжигать последствия банковского скандала, который спровоцировал крупные общественные протесты, а политическая конкуренция привела к распаду правительственной коалиции проевропейских партий в октябре 2015 года. Вероятность дальнейших беспокойств достаточно велика. Отделение пророссийского регион также привело к экономическим проблемам и устойчивой зависимости от российской поддержки.
Кавказ и Центральная Азия
Несмотря на достижения Грузии в реализации реформ, политическая ситуация в Грузии, почти наверняка, будет нестабильной по причине ужесточения политической конкуренции. Экономические проблемы также, скорее всего, станут основной причиной политической уязвимости правительства перед выборами 2016 года. Растущее разочарование среди грузинской элиты и общества медленными темпами западной интеграции, а также эффективная российская пропаганда создают вероятность того, что Тбилиси может приостановить и замедлить усилия, направленные на евроатлантическую интеграцию. Напряженность в отношениях с Россией останется высокой, и мы считаем, что Москва будет оказывать давление на Тбилиси с целью нарушения тесных связей с ЕС и НАТО.
Напряженность в отношениях между Арменией и Азербайджаном в отношнии сепаратистского региона Нагорного Карабаха оставалась на высоком уровне в течение 2015 года. Непрерывное наращивание Баку военного потенциала на фоне ухудшающегося экономического положения Азербайджан создает предпосылки для эскалации конфликта в 2016 году. Нежелание Азербайджана публично отказаться от претензий на Нагорный Карабах и нежелание Армении отдать территорию из-под своего контроля будет усложнять мирное разрешение конфликта.
Центрально-азиатские страны сохраняют обеспокоенность растущей угрозой экстремизма стабильности внутри государств, в частности, в свете сокращенного присутствия коалиции в Афганистане. Россия разделяет эту обеспокоенность и, вероятно, будет использовать нестабильность в Афганистане для более активного участия в вопросах безопасности Центральной Азии. Однако основными угрозами нестабильности в регионе являются экономические проблемы, обусловленные неэффективным руководством, низкими ценами на сырье, сокращением торговли и денежных поступлений на фоне ослабленной российской экономики, а также этническая напряженность и политические репрессии.
ЕВРОПА
Основные партнеры
Европейские правительства столкнуться с продолжительными политическими, экономическими проблемаи и проблемами в области безопасности, обусловленными массовой миграцией в Европу, террористическими угрозами, более агрессивной политикой России и низкими темпами восстановления экономического роста. Разногласия между национальными лидерами относительно наилучших способов борьбы с проблемами приведут к снижению поддержки в отношении европейской интеграции и распространению поддержки популистских лидеров, которые отдают предпочтение национальным прерогативам, чем общеевропейским стратегиям восстановления роста.
По оценкам Европейской Комисии, в 2016 году в Европу прибудет 1,5 миллиона мигрантов— такие прогнозы заставляют европейских чиновников сфокусироваться на безопасности границ, в частности внешних границ Шенгенской зоны, и делают рискованным свободное передвижение людей внутри ЕС. Несколько европейских правительств использует вооруженные силы для обеспечения внутренней безопасности.
Европейская комиссия предостерегла от проведения аналогий между террористами и беженцами, но популистские и праворадикальные лидеры по всей Европе используют в своих целях страхи избирателей, связанные с безопасностью, распространяя информацию о потенциальных угрозах приема мигрантов, которые бегут от войны и бедности. Некоторые европейские лидеры используют террористические атаки, прошедшие в Париже в ноябре 2015 года, чтобы оправдать введение ограничений с целью сокращения притока людей.
Европейские страны останутся активными и надежными союзниками по ряду угроз национальной безопасности, с которыми связаны Соединенные Штаты и Европа—от энергетической безопасности и изменений климата до борьбы с вооруженным экстремизмом и развития демократии. Хотя большинство союзников НАТО успешно остановили дальнейшее сокращение военных расходов, для европейской военной модернизации потребуется несколько лет до того, как будут достигнуты существенные улучшения.
Европа также продолжает настаивать на полном исполнении минских договоренностей для прекращения насилия в Украине. Но европейские правительства не сходятся во мнениях относительно необходимой степени вовлечения Москвы.
Темпы экономического роста европейских стран будут умеренными, но могут пошатнуться в случае дальнейшего замедления роста развивающихся экономик, которое приведет к снижению спроса на европейский экспорт. ЕС продолжает бороться с затянувшимися последствиями экономической рецессии на фоне обеспокоенности высоким уровнем безработицы, слабым спросом и снижением производительности. Греция также остается поводом обеспокоенности для ЕС. Соглашение между Грециями и ее кредиторами – это важный шаг в направлении восстановления доверия между сторонами и создания условий для дальнейших шагов Греции в направлении европейской интеграции. Разработка деталей соглашения и его реализации по-прежнему связана с определенными трудностями.
Балканы
Этнические национализм и неразвитые институты на Балканах остаются постоянными угрозами стабильности. Спустя двадцать лет после окончания Боснийской войны и подписания Дейтонского соглашения, Босния и Герцеговина по-прежнему пребывают в состоянии культурной и административной разрозненности, которая усугубляется едва функционирующей и неэффективной бюрократией. Страна, одна из самых бедных в Европе, демонстрирует негативный рост ВВП со времен международного финансового кризиса 2008 года и зависит от поддержки международных институтов, включая МВФ. Показатель безработицы среди молодежи самый высокий в мире – 60 процентов.
Косово добилось успехов в становлении истинной мультиэтнической демократии, хотя напряженность между албанцами и сербами Косово сохраняется. В Македонии текущий политический кризис и обеспокоенность радикализацией среди этнических албанских мусульман угрожают ухудшением и так напряженных отношений между этническим большинством македонцев и меньшинством албанцев, пусть пятьдесят лет после окончания вооруженного межэтнического конфликта между двумя группами. Социальная напряженность в регионе также может усугубиться в случае отказа Западных Балкан от принятия значительного количества мигрантов.
Турция
Турция остается партнером в борьбе с ИГИЛ и минимизации потоков наемников. Анкара сохранит свою позицию по отношению к Рабочей партии Курдистана (РПК), как в угрозе безопасности номер один и продолжит оказывать военное и политическое давление на РПК, а также на Демократический союз партий (ДСП) и его вооруженные подразделения Отрядов народной самообороны (ОНС), которые Турция приравнивает к РПК. Турция крайне обеспокоена ростом влияния ДСП и ОНС вдоль ее границ, рассматривая их как угрозу территориальной безопасности.
Турция обеспокоена российским участием в регионе в поддержку Асада, смещение которого Турция считает неотъемлемым для мирного урегулирования. Турция также обеспокоена повышенным российским сотрудничеством с курдами и увеличением российского влияния в регионе, которое может лишить Турции роли лидера. Российско-иранское партнерство и попытки Ирана по расширению шиитского влияния в регионе также являются угрозами безопасности Турции.
Поток беженцев представляет собой серьезное испытание для экономики Турции, на обслуживание которого, по оценкам турецкого Президент Реджепа Тайип Ердогана, потребуется 9 миллиардов долларов. Беженцы также создали инфраструктурную и социальную напряженность, в частности, в отношении доступа к образованию и занятости. Турция усилила свои границы в 2015 году и работает в направлении остановки потока мигрантов в Европу и удовлетворения потребностей беженцев.
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА
Ирак
В Ираке антиигиловские силы, вероятно, постепенно добьются военных побед в течение весны 2016 года. Шиитское ополчение и курские войска в северном Ираке отбили у ИГИЛ Байджи и Синджар, соответственно. В западном Ираке Иракские силы безопасности (ИСБ) отбили у ИГИЛ основную часть территории Рамади и, скорее всего, в ближайший месяц очистят от ИГИЛ центр города.
Управление ИГИЛ территориями по его контролем осуществляется достаточно неуверенно, поскольку авиаудары отрицательно сказываются на источниках дохода группы, снижают возможности ИГИЛ по оказанию услуг и создают экономические предпосылки для сокращения населения. Тем не менее, иракское суннитское население испытывает страх перед шиитским правительством Багдада. Его страх усугубляется тем фактом, что поддерживаемое Ираком шиитское ополчение играет лидирующую роль в освобождении территорий с суннитским большинством; это дает основания предположить, что сунниты Ирака будут согласны терпеть определенные лишения под руководством ИГИЛ.
Премьер-министр Хайдар аль-Абади, вероятно, продолжит борьбу для реализации своих реформ—целью которых является искоренение коррупции и создание более эффективной структуры правительства—с элитой Ирака, которая рассматривает реформы, как угрозу своим политическим интересам. Тем временем, падение цен на нефть создает напряжение для бюджетов Багдада и Ирбиля, сокращает их возможности в борьбе с ИГИЛ и ограничивает варианты преодоления потенциальных беспокойств, возникших на фоне экономических трудностей.
Сирия
Мы считаем, что иностранная поддержка позволит Дамаску добиться некоторых успехов в некоторых ключевых сферах борьбы против оппозиции и избежать потерь, но она не сможет существенно изменить ход борьбы. Повышенное российское участие, в частности, авиаудары, вероятно, помогут вернуть режиму тактически важные районы, такие как Алеппо и прибрежная зона, которые он потерял в пользу оппозиции летом 2015 года. ИГИЛ находится под угрозой столкновения с несколькими фронтами, созданными в Сирии и Ираке расширенной коалицией и правительственными операциями.
Нехватка кадров будет подрывать способность сирийского режима достигать стратегических целей борьбы. Режиму по прежнему не хватает персонала для захвата и удержания ключевых территорий и стратегической победы над оппозицией или ИГИЛ. По сообщениями СМИ, Дамаск все больше опирается на ополчение, резервистов и иностранных партнеров—таких как Иран и Ливанская Хизбалла—для привлечения человеческих ресурсов.
Сирийский режим и большая часть оппозиции участвуют в переговорах при посредничестве ООН, которые начались в начале февраля в Женеве. Обе стороны, скорее всего, имеют небольшие ожидания от переговоров, при этом оппозиция настаивает в качестве непременного условия на прекращении огня и предоставлении гуманитарной помощи. Переговоры без прекращения огня не изменять существенно ситуацию на поле боя.
Гуманитарная ситуация в Сирии продолжает ухудшаться. По данным ООН, в декабре 2015 года и январе 2016 года количество сирийских беженцев, зарегистрированных или проходящих процесс регистрации на Ближнем Востоке и в Северной Африке выросло примерно на 102 000 человек с 4,3 миллиона до 4,4 миллиона. Беженцы являются серьезной нагрузкой для близлежащих с Ливией стран, также как и для Европы. Турция приняла более 2,2 миллиона беженцев; Ливан — около 1,1 миллиона; Иордания – более 630 000; Ирак – 245 000.
По данным ООН, около 500 000 беженцев направились в Европу. Около 4 миллионов беженцев и 6,5 миллиона внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) составляют 49 процентов населения, зарегистрированного на момент до начала конфликта в Сирии.
• Оценки погибших в Сирии с начала гражданской войны расходятся, но большинство наблюдателей сообщают о не менее чем 250 000 погибших мужчин, женщин и детей со всех сторон конфликта в период с 2011 года.
• 22 декабря Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 2258, которая возобновляет полномочия ООН по использованию трансграничных поставок для предоставления Сирии гуманитарной помощи до 10 января 2017 года. Начиная с июля 2014 года ООН обеспечила едой около 2,4 миллиона человек, водой и санитарными условиями – около 1,3 миллиона человек, медисинкими препаратами – около 4,1 миллиона человек с помощью трансграничных поставок.
Ливия
Мы считаем, что обстановка небезопасности и конфликт в Ливии будет сохраняться в 2016 году, что будет создавать постоянную угрозу региональной стабильности. Страна заблокирована в состоянии гражданской войны между двумя противоборствующими правительствами и связанными с ними вооруженными группировками. Подписание 17 декабря соглашения под эгидой ООН о создании Правительства национального согласия (ПНС) стало результатов годичного политического диалога, нацеленного на прекращение гражданской войны и примирения враждебных правительств Ливии. Однако ПНС столкнется с рядом препятствий при закреплении своей власти и безопасности по всей стране. ПНС все еще стоит перед выполнением сложной задачи по формированию дееспособных, централизованных сил безопасности. Оно также столкнется с проблемой борьбы с террористическими группами, такими как ИГИЛ, которые воспользовались конфликтом и политической нестабильностью в стране для расширения своего присутствия.
• Враждующие правительства—признанное на международном уровне Палата Представителей (Палата) с местоположением в Тобруке и Всеобщий национальный конгресс с местоположением в Триполи (ВНК) участвовали в мирных переговорах под эгидой ООН, открытых осенью 2014 года. Реакция на исполнение предложенных мер была неоднозначной, и сторонники «жёсткого курса» с обеих сторон выступили против соглашения.
• (U) 25 января Палата проголосовала за одобрение соглашения, но отменила спорную статью о предоставлении Президентскому Совету при ПНС внутренних полномочий в отношении военных подразделений. Палата также отклонила предложенный ПНС кабинет и потребовала сократить количество министров.
• Состояние экономики Ливии ухудшалось по причине конфликта. Экспорт нефти—основной источник правительственных доходов—существенно упал с дореволюционного уровня 1,6 миллиона баррель за день. Нефтяной сектор Ливии также столкнулся с постоянной угрозой террористических групп; ИГИЛ совершало атаки на нефтяное производство и экспортные сооружения в феврале 2015 года, сентябре 2015 года и январе 2016 года.
В то же время, экстремисты и террористы воспользовались недостатком безопасности для планирования и проведения атак в Ливии и на территории региона. Допустимая среда безопасности позволила ИГИЛ создать одну из самых развитых отраслей за пределами Сирии и Ирака. По сообщениям СМИ, в конце 2015 года филиал ИГИЛ в Ливии поддерживал присутствие в Сурте, Бенгази, Триполи, Адждабия и других регионах страны. Члены ИГИЛ в Ливии продолжают готовить атаки по всей стране.
Йемен
Йеменский конфликт, вероятно, останется стратегической мертвой точкой до середины 2016 года. Переговоры между коалицией, поддерживаемой Саудовской Аравией, и союзными силами Хуси зашли в тупик, но ни одна из сторон не способна добиться значительных результатов с помощью военной силы. Союзные силы Хуси, почти наверняка, останутся нацеленными на борьбу в губернии Аден и Мариб и вероятно попытаются вернуть потерянные территории.
Несмотря на это, региональные субъекты обеих сторон конфликта в Йемене, включая Иран, который продолжает поддержку Хуси, показательно участвуют в мирных переговорах. Даже прекращение огня на несколько дней или недель позволит вступить в страну и распределить коммерческие и гуманитарные товары внутри Йемена, в котором, по данным ООН, не менее 21 миллиона людей—80 процентов населения – нуждаются в помощи.
Филиалы АКАП и ИГИЛ в Йемене использовали в своих целях конфликт и крах правительства для набора новых новобранцев и союзников и расширения контроля над территорией. В декабре АКАП захватил южный город Зинджибар, в дополнение к захвату прибрежного города Мукалла на западе.
Иран
С января Тегеран выполняет требования по исполнению СКПД, провел обмен заключенными и освободил 10 американских моряков. Несмотря на эти достижения, Исламская Республика Ирана представляет постоянную угрозу национальным интересам США, поскольку она поддерживает региональные террористические и вооруженные группы и режим Асада, а также в силу наращивания военного потенциала. Тегеран считает себя ведущей “осью сопротивления”—которая включает режим Асада и субнациональные группы, связанные с Ираном, в частности, Ливанская Хизбалла и иракские шиитские бойцы. Их цель – подорвать влияние США, Саудовской Арави и Израиля, усилить своих союзников и бороться с экспансией ИГИЛ. Тегеран может даже использовать американских граждан, задержанных при въезде на территорию Ирана, в качестве рычага для ведения переговоров по финансовыми или политическим вопросам.
Участие Ирана в конфликтах Йемена, Ирака и Сирии расширилось в 2015 году. В Сирии Иран более открыто подтвердил смерть иранских “мучеников,” увеличил численность иранских ВС и играл активную роль в борьбе с “террористами.” В Ираке иранские боевые войска применяли против ИГИЛ ракеты, артиллерию и дроны. Иран также поддерживал повстанцев Хуси в Йемене. Тегеран, почти наверняка, будет играть активную роль в Персидском заливе и на Ближнем Востоке в 2016 году с целью поддержки региональных партнеров и расширения регионального влияния. Иранские должностные лица считают, что участие в борьбе с противниками за пределами территории страны позволит предотвратить нестабильность внутри Ирана и снижение угрозы ИГИЛ по отношению к Ирану и его региональным партнерам. Иран также расширил сотрудничество с Россией.
Верховный лидер Хаменеи продолжает считать Соединенные Штаты основной угрозой Ирану, и мы считаем, что его позиция будет неизменна, несмотря на реализацию СКПД. В октябре 2015 года Хаменеи публично заявил, что Соединенные Штаты используют СКПД для “проникновения” в Иран. Его заявление дало начало применению крутых мер безопасности против журналистов и бизнесменов, которых заподозрили в связях с Западом. Иран освободил нескольких американских граждан в январе 2016 года; но он мог бы использовать любых дополнительных американских граждан в качестве рычага ведения переговоров по американским уступкам.
Военные службы и службы безопасности Ирана стремятся показать, что их региональные амбиции не изменятся на фоне СКПД. За одну неделю до дня подписания СКПД Иран опубликовал информацию о запуске в производство новой баллистической ракеты дальнего радиуса действия под названием “Emad.” Иран также объявил о разработке систем вооружения, субмарин, надводных боевых кораблей и артиллерии для производства внутри страны. Такие разработки нацелены на сдерживание потенциальных противников и укрепления его регионального влияния и престижа.
В ходе участия в сирийском и иракском конфликтах Иран получил ценный опыт по ведению противоповстанческих операций.
Ливан
Ливан продолжит борьбу с отрицательными последствиями гражданской войны в соседней Сирии и различными политическ, гуманитарными и экономическими проблемами и проблемами в области безопасности. Сирийский конфликт имел негативные последствия практически для всех аспектов жизни в Ливане, от всплеска межконфессиональной вражды до напряженности с инфраструктурой и государственными услугами, что в результате негативно сказалось на политическом балансе страны.
• Самую непосредственную угрозу безопасности Ливана представляют базирующиеся в Сирии экстремисты у северо-восточных границ. Ливийская армия провела многочисленные операции против Фронта Нусра и ИГИЛ для защиты границы и предотвращения проникновения террористов в страну. Бейрут также сталкивается с угрозой суннитских экстремистов в стране, которые выступают против военного участия Ливанской Хизбаллы сирийской гражданской войны.
• Приток около 1,1 миллиона суннитских сирийских беженцев в Ливан изменил конфессиональный состав населения, а также негативно сказался на экономике. Ливийская экономика, вероятно, останется в стагнации в 2016 году, поскольку затяжная региональная нестабильность и безвыходная политическая ситуация внутри страны подрывают конкурентоспособность страны.
Египет
Египет столкнулся с угрозой террористической и военной деятельности, направленной, в первую очередь, против сил государственной безопасности, как на Синайском полуострове, так и на материковой части Египта. Службы безопасности начали кампанию по борьбе с терроризмом, направленную на выявление и задержания базирующихся на Синае боевиков. однако террористические группы все еще сохранили способность проводить атаки.
• Подразделение ИГИЛ в Синае (ИГИЛ-Синай) провело десятки смертельных атак на военный персонал и персонал служб безопасности.
• ИГИЛ-Синай взял на себя ответственность за крушение российского самолета в Синае в октябре 2015 года, что подтверждает растущую угрозу, исходящую от ИГИЛ и ее региональных подразделений.
• Постоянная угроза терроризма сдерживает развитие экономики Египета, частности, туристической отрасли, которая является основным источником дохода. Страна также столкнулась с высоким уровнем бедности и безработицы.
Тунис
Первое демократическое правительство Туниса, созданное после арабской весенней революции 2011 года, начало первый год своих полномочий. С момента революции страна преодолела серьезные политические противоречия для достижения консенсуса по ключевым политическим вопросам, разработала новую конституцию и выбрала новое правительство. Несмотря на существенные успехи правительства на пути к демократическим преобразованиям, Тунис столкнулся с рядом проблем в закреплении этих достижений.
• Тунис ведет борьбу с угрозой террористических групп, использующие обстановку вседозволенности в Ливии для планирования и проведения атак, а также от групп, действующих за пределами Туниса. По данным СМИ, организаторы террористических атак в Музее Бардо в Тунисе в марте 2015 года и в отелях в Суссе в июне—совершенные ИГИЛ—проходили обучение в террористическом лагере в Ливии.
• Правительство унаследовало высокий уровень безработицы, в частности, среди молодежи, и бюджетный дефицит. Террористические атаки в Бардо и Суссе сократили туризм, основной источник доходов и рабочих мест.
ЮЖНАЯ АЗИЯ
Афганистан
Правительство Кабула продолжит в 2016 году борьбу с трудностями, препятствующими политической стабильности, в том числе с нарушением политического согласия, проблемами утверждения местной власти, финансовыми трудностями и постоянными атаками Талибана. Политическое согласие станет вызовом для Кабула, поскольку Правительство национального единства столкнется с более глобальными и разнообразными проблемами позже в 2016 году, в том числе с реализацией избирательных реформ, долго откладываемыми парламентскими выборами и потенциальной сменой Лойа Джирга, которая может фундаментально изменить конституционный строй Афганистана. Кабул не сможет эффективно решить проблемы экономической ситуации и преодолеть зависимость от внешней финансовой помощи, пока не урегулирует беспорядки внутри страны, которые регулярно подрывают безопасность Афганистана. В такой ситуации международная финансовая помощь будет оставаться самой важной предпосылкой силы правительства Кабула. Мы считаем, что в 2016 году борьба будет более интенсивной, по сравнению с 2015 годом. Борьба будет создавать угрозы для американского персонала, наших Союзников и международных партнеров—включая афганцев—в частности, в Кабуле и других городских центрах. Афганские силы национальной безопасности (АСНБ), с помощью антиталибанских силовиков и международного финансирования, вероятно, будут удерживать контроль в большинстве населенных пунктов. Однако АСНБ, вполне вероятно, потеряют контроль в сельских районах. Без международного финансирования АСНБ не смогут быть эффективными и жизнеспособными силами.
Талибан серьезно расширил свое влияние. Двухнедельный захват Талибаном провинциальной столицы Кундуз стало важным стимулом для руководства Мансура. Талибан будет испытывать слишком растянувшиеся АСНБ, которые столкнулись с проблемами логистики, низких моральных принципов и слабого руководства.
В январе 2015 года ИГИЛ объявило о формировании своего хорасанского подразделения в Южной Азии, объединение недовольных членов бывшего афганского Талибана и пакистанского Техрик-и Талибана. Несмотря на первоначальный стремительный рост хорасанского подразделения ИГИЛ в 2015 году, скорее всего, оно будет создавать незначительную угрозу афганской стабильности, а также американским и западным интересам в регионе в 2016 году.
Бангладеш
Продолжающиеся попытки премьер-министра Шейха Хасина нанести ущерб политической оппозиции в Бангладеше, вероятно, создаст возможности для расширения присутствия транснациональных террористических групп в стране. Хасина и другие правительственные должностные лица публично заявляли, что за убийства иностранцев несет ответственность Националистическая партия Бангладеша и политические партии Джамаат-е Ислами Бангладеша, и их цель заключалась в дискредитации правительства. Тем не менее, ИГИЛ взяло на себя ответственность за 11 атак на иностранцев и религиозные меньшинства. Другие экстремисты в Бангладеше—включая группу Ансарулла Бангла и аль-Каиду на индийском субконтиненте (АКИС)—взяли на себя ответственность за убийство не менее 11 прогрессивных писателей и блоггеров Бангладеша в период с 2013 года.
Пакистан и Индия
Отношения между Пакистаном и Индией остаются напряженными, несмотря на возобновление в декабре двустороннего диалога. После террористической атаки в начале января на военно-воздушную базу Пасанкот в Индии, в которой Нью-Дели обвиняет базирующиеся в Пакистане группы, взаимодействие Индии с Пакистаном в 2016 году, вероятно, будет находиться в подвешенном состоянии, в зависимости от желания Исламабада принять меры против лиц, связанных с атакой и находящихся в Пакистане.
ЧЕРНАЯ АФРИКА
Центральная Африка
Вероятность переноса выборов в Демократической Республике Конго, изначально назначенных на 2016 года, повышает риск политической напряженности и насилия. Вспышка насилия также возможна в Республике Конго, в котором спорные конституционный референдум, проведенный в октябре 2015 года, подготовил почву для очередного участия в выборах 2016 года действующего Президента Дэниса Сассу-Нгуессо. Оба правительства применяли силовые методы для сдерживания оппозиции и возможных протестов.
В Бурунди противостояния, спровоцированные очередным переизбранием Президента Пьера Нкурунзиза на новый срок в июле 2015 года, почти наверняка, продолжатся в форме затяжного кризиса. Конфликт может расшириться и интенсифицироваться в случае усиленных атак правительства и вооруженной оппозиции, либо в случае раскола в силах безопасности.
Центральноафриканская Республика провела мирные президентские и парламентские выборы в конце декабря, хотя они столкнулись с проблемами материально-технического обеспечения. Дополнительный тур, скорее всего, пройдет в середине февраля между двумя основными кандидатами, и мы не знаем, как будут реагировать вооруженные и проигравшие кандидаты. Риск постоянных этно-религиозных столкновений между христианами и мусульманами по всей стране оставляет на высоком уровне готовность присутствующих международных миротворческих сил.
Сомали
Власть Федерального Правительства Сомали, вероятно, в 2016 году будет ограничиваться территорией столицы, а Могадишо будет и в дальнейшем опираться на Миссию Африканского союза в качестве гаранта безопасности и защиты от аль-Шабааб в период подготовки к выборам в 2016 году.
Южный Судан
Реализация мирного соглашения между Джубой и оппозицией будет очень медленной, поскольку кандидаты с обеих сторон будут стремиться к сдерживанию прогресса. Возвращение членов бывшей оппозиции в Джубу, почти наверняка, приведет к торговле влиятельными постами. Локальная борьба продолжится и, вероятно, распространится на ранее незатронутые регионы, что приведет к тому, что гуманитарная ситуация будет ухудшать экономические условия, повышать уровень инфляции и цены на товары первой необходимости.
Судан
Президент Башир пришел к власти после его повторного избрания в апреле 2015 года, но режим будет продолжать национальный диалог, которые, вероятно, успокоит разрозненную политическую оппозицию. Режим, почти наверняка, столкнется с рядом проблем, в том числе, с общественным недовольством ослабленной экономикой. Подразделения вооруженных оппонентов, почти наверняка, не смогут достичь значительных успехов против Хартума. Тем не менее, представители оппозиции продолжат разжигать беспорядки в странах Южного Кордофана и Голубого Нила и Дарфура. Судан, с 1993 года имеющий статус государства-организатора террора, разорвал в январе дипломатические связи с Ираном после атаки на посольство Судана в Тегеране. С 2014 года отношения Судана с Ираном охладели, поскольку Хартум сблизился с Эр-Риядом.
Нигерия
Президент Мухаммаду Бухари и нигерийское правительство в 2016 году будут бороться с различными проблемами, многие из которых имеют системный характер и не имеют быстрого решения. К его задачам относится восстановление экономики – самой большой в Африке – путем диверсификации источников правительственных доходов с тем, чтобы снизить зависимость от доходов от нефти, устранения коррупции, погашения государственного долга, реструктуризации избыточных полугосударственных организаций, а также развития энергетического сектора, сельского хозяйства и транспортного сектора. Нигерия продолжит борьбу с внутренними угрозами со стороны Боко Харам, который присягнул на верность ИГИЛ в марте 2015 года. Несмотря на потерю территории в 2015 году, Боко Харам в 2016 году продолжит оставаться угрозой Нигерии и реализацию террористической кампании в стране и в соседних Камеруне, Нигере и Чаде.
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И СТРАНЫ КАРИБСКОГО БАССЕЙНА
Центральная Америка
Сильные семейные связи с Соединенными Штатами—а также гангстерское насилие, безработица и ухудшение ситуации с засухой в северной части Центральной Америки—будут причиной высоких показателей миграции в Соединенные Штаты в 2016 году. Слабые институты, разрозненное законодательство, низкий уровень налоговых поступлений и высокие долги будут сдерживать прогресс в области верховенства закона, борьбы с коррупцией и искоренения бедности. Уровень убийств в регионе остается одним из самых высоких в мире и взлетел в Сальвадоре до показателей гражданской войны 1979-1992 годов. Уровень потерь населения от засухи – самый высокий в регионе и составляет 25-40 процентов населения Гватемалы и Гондураса. Длительная засуха затронет в 2016 году около 3,5 миллионов человек.
Куба
Кубинские лидеры будут сохранять свою нацеленность на сохранение политического контроля в рамках подготовки к вероятному переходу президентской власти в 2018 году. Экономические реформы, нацеленные на уменьшении роли государства в экономике и продвижение частной экономической деятельности будут реализовываться медленными темпами, частично, по причине возможного противодействия высших должностных лиц, обеспокоенных тем, что стремительные изменения могут привести к общественным беспорядкам. Наряду с опасением кубинского населения относительно возможной отмены Соединенными Штатами Закон об урегулировании статуса кубинских иммигрантов 1966 года, который предусматривает для кубинцев упрощенную процедуру получения американского гражданства, развивается тенденция повышенной иммиграции нелегальных кубинцев. В частности, миграция наблюдается через юго-западную границу США, которую в феврале 2015 года пересекли 31 000 кубинцев, что составило 76 процентов от показателя прошлого года.
Венесуэла
Оппозиция получила большинство голосов на выборах в национальную ассамблею в декабре 2015 года, что положило начало для политических конфликтов между законодательной и исполнительной властью в 2016 году. Оппозиция будет стремиться к реализации своей политической программы, которая может предусматривать референдум относительно импичмента президента. Экономические вопросы также будут стоять на повестке дня в 2016 году. Каракас, вероятно, столкнется с фискальным давлением в стремлении избежать неисполнения обязательств по выплате государственного долга в 2016 году; при этом экономика страдает от глубокого спада, который, по прогнозам МВФ, составит не менее 8 процентов в 2016 году. Правительство Венесуэла ухудшило основные макроэкономические индикаторы, такие как инфляция и темпы роста.
Бразилия
Расследование относительно коррупции в бразильской государственной нефтяной компании Петробрас, вероятно, продолжится в 2016 году. С момента начала расследования в марте 2014 года были заключены в тюрьму десятки должностных лиц Петробас, строительных фирм и политиков. Бразилия потеряла свой инвестиционный рейтинг в декабре 2015 года после того, как второе кредитное агенство за три месяца присвоило стране «мусорный» уровень. Дальнейшие провокационные открытия в ходе расследования могут продлить политический тупик в Бразилии. Тем временем, в Бразилии ведется подготовка инфраструктуры, логистики и системы безопасности к проведению в 2016 году Летних олимпийских игр в Рио-де-Жанейро. Организаторы используют модели прошлых олимпиад, сотрудничают с иностранными правительствами и опирают на опыт Бразилии в качестве хозяина Чемпионата Мира в 2014 году.