Европа 3

Регламент Национального совета Австрии

6 декабря 2019

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН АВСТРИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 4 ИЮЛЯ 1975 Г.
О РЕГЛАМЕНТЕ НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА

I. ОТКРЫТИЕ ЗАСЕДАНИЙ И КОНСТИТУИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА
§ 1

Каждому депутату после его избрания или после того, как он был призван к исполнению обязанностей в качестве запасного депутата, Центральная избирательная комиссия оформляет удостоверение об избрании, которое должно быть представлено в Парламентскую дирекцию.
Парламентская дирекция выдает каждому депутату, удостоверение об избрании которого ей представлено, удостоверение депутата с его фотографией.
§ 2
Депутат утрачивает свой мандат:
1) если он принес присягу не в том порядке, который предусмотрен § 4, или вообще ее не принес, или желает принести присягу, но с ограничениями либо с оговорками;
2) если он более чем на 30 дней задержал оформление своего вступления в Национальный совет или в течение 30 дней при отсутствии какой-либо причины, которая была бы признана Национальным советом уважительной (§ 12, абз. 2), не являлся на заседания Национального совета и не реагировал на направленное ему по истечении 30 дней Президентом и официально поддержанное в Национальном совете требование явиться не позднее чем в течение последующих 30 дней или представить в этот срок оправдывающие его отсутствие объяснения;
3) если он после избрания утратил право быть избранным в Национальный совет;
4) в случаях, предусмотренных § 7 и § 8 Закона о несовместимости.
Если об одном из обстоятельств, предусмотренных абз. 1, п. 1-3, будет доложено Президенту, последний должен сообщить об этом Национальному совету, который простым большинством голосов принимает решение об обращении с ходатайством, предусмотренным ст. 141, абз. 1, Федеральной Конституции. Это решение готовится Главным комитетом.
Если решение, предусмотренное абз. 2, будет принято Национальным советом, то от его имени Президент обращается с ходатайством в Конституционный суд.
В случаях, предусмотренных абз. 1, п. 4, применяются положения § 8 Закона о несовместимости.
После получения Президентом Национального совета решения Конституционного суда о лишении мандата, Президент должен уведомить об этом лицо, которое объявлено решением Конституционного суда утратившим мандат. Мандат считается утраченным с того дня, который следует за днем вручения Президенту Национального совета указанного решения Конституционного суда. Президент должен на ближайшем заседании Национального совета объявить об этом решении.
Положения абз. 5 применяются соответственно также в случае, когда Конституционный суд удовлетворяет опротестование выборов в связи с тем, что избранным было объявлено лицо, не имеющее права быть избранным, или в связи с тем, что лицо, имеющее право быть избранным, неправомерно было признано не имеющим такого права.
В случае, предусмотренном ст. 141, абз. 1, Федеральной Конституции, депутаты, которых это касается, утрачивают свой мандат только в тот момент, когда Парламентской дирекции представлены удостоверения об избрании в ходе повторных выборов других депутатов.
Если депутат отказывается от своего мандата, то такой отказ признается имеющим силу с момента получения Президентом Национального совета сообщения Центральной избирательной комиссии об этом, поскольку в заявлении об отказе не указан более поздний срок.
§ 3
Вновь избранный Национальный совет созывается Федеральным президентом в течение 30 дней после выборов.
Президент Национального совета предыдущего состава открывает заседание и до избрания нового Президента председательствует в нем.
Он поручает четырем депутатам временное исполнение обязанностей секретарей.
По требованию председателя депутаты должны при поименном вызове, произнеся слова «Я клянусь», принести присягу в непоколебимой верности Республике, неуклонном и полном соблюдении конституционных и всех иных законов и в добросовестном выполнении своих обязанностей.
Депутаты, приступающие к исполнению своих обязанностей позже, приносят присягу также соответственно позже.
§ 5
После принесения депутатами присяги Национальный совет избирает из своего состава Президента, второго и третьего Президентов.
После избрания Президентов избираются пять секретарей и не менее трех лиц, обязанных следить за порядком.
Выборы всех указанных лиц производятся на весь срок законодательных полномочий.
§ 6
Президенты и Главный комитет, а также постоянный подкомитет Главного комитета, заменяющий последний в случае роспуска Национального совета в соответствии со ст. 29, абз. 1, Федеральной Конституции, исполняют свои обязанности до того момента, пока вновь избранный Национальный совет не изберет новых Президентов и новый Главный комитет.
Если что-либо препятствует избранным Президентам в осуществлении возложенных на них обязанностей или их должности вакантны, то на заседании Национального совета председательствует депутат, старший по возрасту, если ничто не препятствует ему исполнять свои функции, и он принадлежит к партии, которая в момент возникновения препятствий для осуществления выборными лицами своих обязанностей или соответственно освобождения их должностей была представлена в президиуме Национального совета. Этот депутат должен немедленно созвать Национальный совет и после открытия заседания провести выборы трех председательствующих, принимающих на себя выполнение функций Президентов, которым что-либо препятствует в осуществлении обязанностей, или в случае освобождения должностей провести выборы Президентов.
Если он не выполнит эту обязанность в течение восьми дней после возникновения обстоятельств, препятствующих осуществлению Президентами их функций или соответственно после того, как их должности стали вакантными, названные выше права переходят к следующему старшему по возрасту депутату при наличии приведенных выше условий.
Избранные таким образом председательствующие исполняют свои обязанности до тех пор, пока хотя бы один из Президентов, которым что-либо препятствовало в осуществлении возложенных на них обязанностей, не сможет вновь осуществлять их.
§ 7
Депутаты, представляющие одну и ту же участвовавшую в избирательной кампании партию, имеют право объединиться в клуб. Чтобы такое объединение было признано, необходимо наличие не менее пяти членов. Депутаты, не принадлежащие к одной и той же участвовавшей в избирательной кампании партии, могут объединиться в клуб только с согласия Национального совета. Об учреждении клуба должно быть письменно сообщено Президенту.
§ 8
Президенты и председатели клубов образуют председательский совет. Председатели клубов могут поручать кому-либо выполнение своих обязанностей.
Председательский совет является совещательным органом. Он вносит, в частности, предложения по составлению и выполнению рабочих планов, по определению повестки дня и времени проведения заседаний Национального совета, по представлению документов в комитеты, а также по координации времени проведения заседаний комитетов.
Принятие правил о распорядке работы (§ 14, абз. 1), а также распоряжения Президента в отношении списка депутатов (§ 14, абз. 6) или отказа от выделения времени для ответов на запросы (§ 94, абз. 5) требуют всякий раз предварительного обсуждения в председательском совете.
II. ОБЩИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДЕПУТАТОВ
§ 9
Каждый депутат, удостоверение об избрании которого представлено в Парламентскую дирекцию, имеет в течение данного срока законодательных полномочий место, отведенное для него в Национальном совете, а также право голоса, пока им не утрачивается право на членство в силу одного из обстоятельств, названных в § 2.
§ 10
Депутаты не могут быть привлечены к ответственности за голосование при осуществлении ими своих обязанностей, а за свои устно или письменно выраженные при исполнении своих обязанностей мнения могут отвечать только перед Национальным советом.
Депутаты могут быть подвергнуты аресту за совершение уголовно наказуемого деяния только с согласия Национального совета, за исключением случая задержания с поличным на месте совершения преступления. Проведение домашнего обыска у депутатов также требует согласия Национального совета.
Депутаты могут быть подвергнуты официальному преследованию в связи с совершением уголовно наказуемого деяния только в том случае, если это деяние явно не находится ни в какой связи с политической деятельностью соответствующего депутата. По требованию депутата, которого это касается, или трети членов уполномоченного на решение этих вопросов постоянного комитета официальные органы должны ходатайствовать о вынесении Национальным советом решения о наличии указанной связи. В случае, когда такое требование заявлено, любое официальное преследование должно быть немедленно прекращено или приостановлено. Если Национальный совет примет решение о том, что связь с политической деятельностью данного депутата существует, то одновременно должно быть принято решение по вопросу о согласии на официальное преследование указанного депутата.
Согласие Национального совета считается во всех этих случаях полученным, если Национальный совет в течение восьми недель не вынесет никакого решения по соответствующему ходатайству уполномоченного на преследование органа.
В случае задержания с поличным на месте совершения преступления соответствующий орган должен немедленно сообщить Президенту Национального совета о произведенном аресте. По требованию Национального совета или в период между заседаниями по требованию уполномоченного на решение этих вопросов постоянного комитета арест должен быть отменен или преследование вообще должно быть прекращено.
Иммунитет депутатов прекращается в день созыва вновь избранного Национального совета, а для органов Национального совета, деятельность которых продолжается после этого момента, – по окончании этой деятельности.
§ 11
Каждый депутат обязан принимать участие в заседаниях Национального совета и комитетов, в которые он избран.
Отсутствие депутата на указанных заседаниях может быть оправдано только болезнью или иной уважительной причиной.
§ 12
Депутат, который лишен возможности принять участие в одном или нескольких следующих друг за другом заседаниях Национального совета, должен письменно и с указанием причин сообщить об этом Президенту до начала заседания или первого из нескольких следующих друг за другом заседаний. Такое сообщение может производиться через клуб, членом которого является депутат, лишенный возможности принять участие в заседаниях.
Если депутат сообщает Президенту об обстоятельствах, препятствующих исполнению им своих обязанностей более чем за 30 дней и это не связано с болезнью, то Президент объявляет об этом Национальному совету. Если против признания причины отсутствия уважительной имеются возражения, Национальный совет без проведения обсуждения решает, следует ли снова потребовать от депутата, чтобы он незамедлительно принял участие в заседаниях Национального совета.
Президент в начале каждого заседания должен сообщить, кто из депутатов отсутствует по уважительным причинам.
III. ЗАДАЧИ ПРЕЗИДЕНТОВ, СЕКРЕТАРЕЙ И ЛИЦ,
ОБЯЗАННЫХ СЛЕДИТЬ ЗА ПОРЯДКОМ
§ 13
Президент следит за тем, чтобы охранялись достоинство и права Национального совета, выполнялись возложенные на него задачи и чтобы обсуждения проводились достаточно оперативно.
Он обеспечивает применение регламента, следит за его соблюдением и заботится о поддержании спокойствия и порядка в зале заседаний.
Президент открывает и закрывает заседания, председательствует, руководит ходом обсуждения, предоставляет слово, ставит вопросы на голосование и объявляет его результаты. Он всегда имеет право, в частности в случае возникновения помех, прервать заседание на определенное или неопределенное время. Он удаляет нарушителей порядка и в исключительных случаях распоряжается об освобождении гостевых балконов.
Президент распределяет перечисленные в § 21, абз. 1, вопросы для обсуждения по комитетам. Далее он сообщает Национальному совету о решениях комитета по вопросам несовместимости и о мерах, принятых им на основании этих решений.
Президент имеет право принимать, а также распределять все поступившие в Национальный совет письменные документы; на нем лежит обязанность представлять Национальный совет и его комитеты.
Письменные документы, исходящие от Национального совета, должны быть подписаны Президентом и одним из секретарей.
§ 14
Президент обеспечивает соблюдение распорядка работы в здании Парламента и принимает после обсуждения в председательском совете правила о распорядке работы.
Он составляет по согласованию со вторым и третьим Президентами проект сметы Национального совета и передает ее с приложениями и пояснениями федеральному министру финансов. Президент распоряжается суммами, выделенными Национальному совету согласно статьям федеральной сметы, утвержденной финансовым законодательством.
Назначение служащих Парламентской дирекции является обязанностью Президента Национального совета. Он обладает также всеми другими полномочиями, касающимися прохождения службы этим персоналом.
Служащие Парламентской дирекции в отношении их положения, обязанностей и прав приравниваются к прочим служащим Федерации.
При выполнении Президентом Национального совета возложенных на него согласно ст. 30 Федеральной Конституции организационных задач он является высшим распорядительным органом и единолично осуществляет эти полномочия. Президенту Национального совета принадлежит право издавать постановления, касающиеся исключительно организационных вопросов, указанных в ст. 30 Федеральной Конституции.
Президент обязан обеспечить стенографическое обслуживание и всевозможные иные формы записи (магнитофонную и видеозапись) обсуждений.
В начале каждого срока законодательных полномочий, а также после значительных изменений, произошедших в течение этого срока, Президент издает распоряжение об изготовлении Парламентской дирекцией списка депутатов. Этот список, помимо фамилии каждого депутата, должен содержать данные о том, в каком избирательном округе (объединении избирательных округов) он был избран, членом какого клуба является и, наконец, домашний или соответственно почтовый адрес. Приведение дополнительных данных может быть предписано Президентом по согласованию с председательским советом.
Другие публикации производятся по решению Президента, при этом он может истребовать решение Национального совета.
§ 15
В случае возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению Президентом своих обязанностей, его замещает второй или третий Президент. Кроме того, Президент может распорядиться о том, что второй или третий Президент будет вместо него председательствовать во время заседания (§ 13).
§ 16
Секретари оказывают содействие Президенту при выполнении последним своих обязанностей, в частности при оглашении материалов в Национальном совете и при определении результатов голосований (подсчете голосов).
§ 17
Лица, обязанные следить за порядком, оказывают Президенту содействие в руководстве ходом обсуждений и поддержании спокойствия и порядка в зале заседаний.
IV. ОБЩИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА, А ТАКЖЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ И ВИЦЕ-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
§ 18
Члены Федерального правительства, а также государственные секретари вправе принимать участие во всех обсуждениях, которые проводятся в Национальном совете, его комитетах и их подкомитетах, за исключением обсуждений в постоянном подкомитете Главного комитета и в следственных комитетах.
Лица, перечисленные в абз. 1, вправе привлекать служащих ведомств к участию во всех заседаниях Национального совета, его комитетов и их подкомитетов, за исключением обсуждений в постоянном подкомитете Главного комитета и следственных комитетах, если в отношении отдельных заседаний или отдельных их частей не будет установлено иное.
Национальный совет, а также его комитеты и их подкомитеты вправе требовать присутствия членов Федерального правительства.
§ 19
Члены Федерального правительства, а также представляющие их государственные секретари в ходе дебатов в Национальном совете, в его комитетах и их подкомитетах, за исключением дебатов в постоянном подкомитете Главного комитета и в следственных комитетах, могут вторично взять слово по поводу обсуждаемого вопроса, однако не прерывая оратора.
Члены Федерального правительства вправе делать устные заявления на заседаниях Национального совета и по тем вопросам, которые не поставлены на обсуждение. В таком случае член Федерального правительства должен сообщить о своем намерении Президенту по возможности до начала заседания. Президент объявляет об этом Национальному совету и определяет, в какой момент заседания должно быть сделано это заявление. Если против этого решения Президента имеются возражения, Национальный совет без проведения обсуждения решает вопрос о времени, когда должно быть сделано заявление.
§ 20
Председатель и вице-председатель Счетной палаты вправе принимать участие в проводимых Национальным советом, его комитетами и их подкомитетами обсуждениях докладов Счетной палаты, отчетов об итогах выполнения бюджета Федерации и касающегося Счетной палаты раздела в проекте Федерального закона о финансах.
Председатель и вице-председатель Счетной палаты вправе привлекать служащих Счетной палаты к участию в тех заседаниях Национального совета, а также его комитетов и их подкомитетов, в которых они сами принимают участие, если в отношении отдельных заседаний или части заседания не будет установлено иное.
Председатель Счетной палаты, а в случае возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению им своих обязанностей, – вице-председатель, в ходе дебатов Национального совета, его комитетов и их подкомитетов может вторично взять слово по поводу одного из указанных в абз. 1 вопросов, однако не прерывая оратора.
Национальный совет, а также его комитеты и их подкомитеты вправе требовать присутствия Председателя и вице-председателя Счетной палаты.

V. ВОПРОСЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ОБСУЖДЕНИЕ
§ 21

Предметом обсуждения в Национальном совете, а также предварительного обсуждения в его комитетах являются следующие письменные представления:
предложения отдельных депутатов;
представления Федерального правительства;
законодательные предложения Федерального совета;
предложения, выдвинутые в порядке народной инициативы;
возражения Федерального совета;
доклады делегаций, направленных Национальным советом или Национальным советом и Федеральным советом в международные парламентские организации;
доклады Федерального правительства и его членов;
доклады Счетной палаты и отчеты об итогах выполнения бюджета Федерации;
ходатайства о получении согласия на официальное преследование депутатов в соответствии с § 10, абз. 2 и 3, первым предложением, ходатайства по поводу вынесения решения о наличии связи в смысле § 10, абз. 3, и сообщения органов согласно § 10, абз. 5;
ходатайства органов, предусмотренные ст. 63, абз. 2, Федеральной Конституции;
ходатайства о предоставлении полномочий на преследование лиц за оскорбление Национального совета;
петиции.
Предметом обсуждения в Национальном совете являются следующие представления комитетов:
предложения отдельных комитетов;
доклады следственных комитетов;
доклады Главного комитета в соответствии со специальными положениями закона.
Далее, предметом обсуждения в Национальном совете являются:
запросы и ответы на запросы;
заявления членов Федерального правительства в соответствии с § 19, абз. 2;
сообщения о назначении членов Федерального правительства (ст. 70 Федеральной Конституции) и государственных секретарей (ст. 78, абз. 2, Федеральной Конституции);
выборы.
§ 22
Перечисленные в § 21 материалы, за исключением петиций, являются предметом обсуждения на открытых заседаниях Национального совета (ст. 33 Федеральной Конституции). Это относится и к докладам комитетов, а также к докладам, представленным депутатами меньшинства.
§ 23
После поступления представлений Федерального правительства, законодательных предложений Федерального совета, предложений, выдвинутых в порядке народной инициативы, возражений Федерального совета, докладов парламентских делегаций, докладов Федерального правительства и его членов, докладов Счетной палаты или соответственно отчетов об итогах выполнения бюджета Федерации, а также письменных запросов и письменных ответов на запросы, Президент распоряжается о размножении текстов этих материалов, а также о раздаче их депутатам.
Президент вправе в исключительных случаях после консультации с членами председательского совета отказаться от размножения текстов материалов, составляющих предмет обсуждения или его часть, если это диктуется необходимым стремлением к экономной и целесообразной организации работы. Однако в каждом таком случае он должен распорядиться о том, чтобы все материалы имелись в Парламентской дирекции для обеспечения возможности ознакомиться с ними.
Ходатайства о получении согласия на официальное преследование депутатов в соответствии с § 10, абз. 2 и 3, первым предложением, ходатайства о вынесении решения по поводу наличия связи в смысле § 10, абз. 3, и сообщения органов в соответствии с § 10, абз. 5, ходатайства органов, предусмотренные ст. 63, абз. 2, Федеральной Конституции о предоставлении полномочий на преследование лиц за оскорбление Национального совета, сообщения о назначении членов Федерального правительства и государственных секретарей, а также петиции не размножаются и не раздаются депутатам.
За исключением предложений, выдвигаемых отдельными комитетами, а также докладов следственных комитетов и Главного комитета, все поступившие в письменной форме представления, составляющие предмет обсуждения, докладываются на заседаниях Национального совета. В отношении документов, которые должны быть размножены и розданы согласно абз. 1 или соответственно § 26, абз. 6, это сообщение (§ 49, абз. 1 или 2) должно иметь место на ближайшем после раздачи документов заседании, в отношении документов, перечисленных в абз. 3, – на ближайшем после их получения заседании.
§ 24
При определении повестки дня Национального совета предложения, выдвинутые в порядке народной инициативы, имеют преимущество перед всеми иными вопросами.
Предварительное обсуждение предложения, выдвинутого в порядке народной инициативы, должно начаться в течение месяца после его направления в комитет; в течение последующих шести месяцев Национальному совету во всех случаях должен быть представлен доклад.
§ 25
Федеральное правительство вправе до начала голосования в комитете внести изменения в представленные документы или отозвать их. После получения предложений об изменении или отзыве Президент распоряжается об их размножении и раздаче депутатам. Кроме того, о каждом таком изменении или соответственно отзыве представлений правительства следует объявить на ближайшем заседании Национального совета (§ 49, абз. 1 или 2).
§ 26
Каждый депутат вправе вносить предложения на заседания Национального совета.
Предложение должно сопровождаться формулой «Национальному совету предлагается вынести решение» и содержать текст решения Национального совета, подлежащего принятию на основании предложения. Оно передается Президенту в письменной форме с собственноручной подписью депутата, выдвигающего предложение. К каждому предложению должно быть приложено не менее четырех копий.
В предложении могут содержаться соображения о форме его предварительного обсуждения.
Каждое предложение должно быть поддержано не менее чем восемью депутатами, включая депутата, который выдвигает предложение.
Если предложение не имеет подписей восьми депутатов, то они выражают свою поддержку, поднимаясь с места в ответ на вопрос Президента о поддержке.
Все предложения, выдвигаемые отдельными депутатами, если они надлежащим образом поддержаны, незамедлительно размножаются и раздаются всем депутатам.
Если комитет в течение шести месяцев после направления ему документов не начал предварительно обсуждать предложение депутата, то выдвинувшее его лицо или лица в течение последующих шести месяцев вправе требовать, чтобы предварительное обсуждение было проведено в течение десяти недель после заявления требования. Такое требование подается в письменном виде Президенту, который объявляет об этом Национальному совету (§ 49, абз. 1 или 2) и через Парламентскую дирекцию требует объяснения от председателя комитета.
Предложение, выдвинутое депутатами, может быть отозвано выдвинувшим его лицом или лицами до начала голосования в комитете. Президент распоряжается о размножении письменного документа, касающегося отзыва предложения, а также о раздаче указанного документа депутатам. Кроме того, о каждом таком отзыве предложения должно быть объявлено на ближайшем заседании Национального совета (§ 49, абз. 1 или 2).
Каждый комитет вправе выдвигать предложения об издании законов, которые связаны по содержанию с вопросом, обсуждаемым в комитете, и представлять по этому поводу доклад в соответствии с § 42.
Однако при предварительном обсуждении проекта Федерального закона о финансах, а также возражений Федерального совета такое выдвижение предложения, предусмотренное абз. 1, не допускается.
Далее, комитет вправе выдвигать предложения о принятии решений, которые не касаются предусмотренного абз. 1 издания законов, но по существу связаны с вопросами, обсуждаемыми в комитете. Если речь при этом идет о предложении, касающемся принятия решения, то это предложение прилагается непосредственно к докладу комитета по обсуждавшемуся вопросу.
§ 28
Предложения, принятие которых могло бы повлечь для Федерации финансовые расходы, выходящие за пределы проекта федеральной сметы, должны одновременно содержать соображения относительно того, как можно покрыть перерасход.
Комитет, которому такое предложение направлено для предварительного обсуждения, должен проверить, являются ли соображения о возможности покрытия расходов достаточными.
VI. ОБРАЗОВАНИЕ КОМИТЕТОВ И ОБСУЖДЕНИЕ ВОПРОСОВ НА ИХ ЗАСЕДАНИЯХ
§ 29
Национальный совет избирает из своего состава Главный комитет на основе принципа пропорционального представительства.
Главный комитет должен участвовать в назначении председателя и вице-председателя Счетной палаты (ст. 122 Федеральной Конституции), в соответствии с § 23 Переходного закона 1920 г., участвовать в установлении железнодорожных тарифов, почтовых, телеграфных и телефонных сборов и цен на предметы государственной монополии, а также в установлении заработной платы лиц, постоянно занятых на предприятиях Федерации (ст. 54 Федеральной Конституции). Определенные постановления Федерального правительства или федерального министра, если это установлено Федеральным законом, требуют также согласования с Главным комитетом (ст. 55, абз. 1, Федеральной Конституции). При этом применяются положения § 3 Закона от 13 апреля 1920 г. В Главном комитете обсуждаются доклады, представление которых предусмотрено на основании законодательных положений.
§ 30
Число членов Главного комитета определяется решением Национального совета.
Выборы производятся на основании избирательных списков (предложений о выдвижении кандидатов), которые подаются Президенту.
В состав Главного комитета входит такое число депутатов из каждого списка, которое пропорционально соотношению числа депутатов, подписавших отдельные списки. Каждый депутат вправе подписать только один список. Решающей для избрания является, прежде всего, очередность, в которой следуют предложения о выдвижении кандидатов.
Распределение приходящегося на каждый список числа депутатов производится в соответствии с избирательной квотой, которая вычисляется следующим образом. Числа, соответствующие количеству подписей депутатов под отдельными списками, пишутся в строчку по порядку в зависимости от величины числа подписавшихся. Под каждым числом пишется его половина, под ней – треть, четверть и при необходимости следующие доли. При наличии десяти подлежащих распределению мест в комитете, избирательной квотой считается десятое по величине число, при одиннадцати – одиннадцатое, при двенадцати – двенадцатое и т. д. число из выписанных таким образом чисел. На каждый список приходится столько членов, сколько раз избирательная квота содержится в числе депутатов, подписавших соответствующий список.
В случае возникновения обстоятельств, препятствующих одному из членов комитета в исполнении его обязанностей, в качестве его заместителя выступает тот, кого подавшие список депутаты назовут Президенту в письменной форме.
§ 31
Главный комитет избирает из своего состава постоянный подкомитет, который обладает полномочиями, предусмотренными Федеральной Конституцией в редакции 1929 г. Выборы проводятся в соответствии с принципами, предусмотренными § 30. В подкомитет должен входить хотя бы один член каждой из представленных в Главном комитете партий.
Для каждого члена постоянного подкомитета избирается запасной член. Члены и запасные члены постоянного подкомитета сохраняют свои мандаты до избрания Главным комитетом Национального совета других членов и запасных членов постоянного подкомитета.
§ 32
Для проведения предварительного обсуждения вопросов избираются комитеты. Национальный совет устанавливает число членов и запасных членов каждого подлежащего избранию комитета. Число членов и запасных членов распределяется по клубам в зависимости от числа входящих в них депутатов в соответствии с принципами, предусмотренными в § 30. Клубы называют Президенту лиц, которые выдвигаются в качестве членов и запасных членов комитетов для замещения выделенных клубам мест. Эти лица считаются избранными. Национальный совет проводит новые выборы, если это требуется в связи с изменениями, о которых информирован Президент и которые касаются соотношения в количестве мандатов, принадлежащих клубам. Обсуждения в комитетах не прерываются несмотря на проведение таких новых выборов.
Если одному из членов комитета что-либо препятствует в исполнении обязанностей, его замещает избранный запасной член того же клуба.
Член комитета, которому что-либо препятствует в исполнении обязанностей, может быть замещен вместо запасного члена также другим депутатом, входящим в тот же клуб, после письменного уведомления председателя комитета.
§ 33
Национальный совет вправе на основании ходатайства о рассмотрении этого вопроса принять решение о создании следственного комитета. Такое ходатайство передается Президенту в письменном виде и должно содержать указание на обстоятельства, подлежащие расследованию, а также на предложение о составе следственного комитета. В каждый следственный комитет должен входить хотя бы один член каждой партии, представленной в Главном комитете.
Дебаты, если лицо, заявившее ходатайство, требует их проведения или Национальный совет принимает решение об этом, и голосование по поводу ходатайства проводятся после того, как исчерпана повестка дня заседания. Голосование должно быть перенесено на начало следующего заседания, если пятая часть присутствующих депутатов заявит письменное требование об этом.
Суды и все иные органы обязаны удовлетворять требования этих комитетов о представлении доказательств. Все публичные учреждения должны по их требованию предоставлять свою документацию.
При собирании доказательств следственным комитетом соответственно подлежат применению положения Уголовно-процессуального кодекса о процессе доказывания в ходе главного судебного разбирательства, которое проводится судами первой инстанции, с учетом того, что приведение экспертов и свидетелей к присяге, а также оглашение протоколов, заключений экспертов и иных письменных документов производится на основании поставления следственного комитета.
§ 34
Комитет в целях его конституирования как такового созывается Президентом Национального совета.
Каждый комитет избирает председателя и такое количество заместителей председателя и секретарей, какое представляется необходимым.
До избрания председателя обязанности председательствующего исполняет Президент Национального совета.
Председатель созывает комитет для проведения заседаний. Он открывает и закрывает заседания, обеспечивает применение регламента и следит за его соблюдением. Он обеспечивает поддержание спокойствия и порядка во время заседания и правомочен также прервать заседание.
§ 35
Для предварительного обсуждения переданного на рассмотрение комитета вопроса и для составления доклада об этом комитет вправе создать подкомитет. Подкомитет является совещательным органом; принятие решения большинством голосов допустимо только по предложениям, касающимся обсуждаемого вопроса.
Следственные комитеты могут образовывать подкомитеты и в целях одного только составления проекта доклада.
Подкомитет в целях его конституирования созывается председателем комитета. Каждый подкомитет избирает председателя и секретаря. Если подкомитет считает это необходимым, он вправе избрать заместителя как для председателя, так и для секретаря. Председатель созывает подкомитет на заседания и руководит ходом обсуждений. При этом соответственно применяются положения § 41, касающиеся обсуждений, проводимых комитетами.
Подкомитет сообщает комитету о результатах проведенных им обсуждений в письменной или устной форме либо через своего председателя, либо через избранного докладчика. Предлагаемые к представлению изменения, относительно которых в подкомитете было достигнуто согласие, передаются комитету в письменной форме. Комитет вправе в любое время, в том числе и в ходе обсуждения вопроса в подкомитете, назначить последнему срок для представления доклада.
Обсуждения в подкомитетах, если ими не будет установлено иное, проводятся в закрытых заседаниях.
§ 36
Члены комитетов (подкомитетов) обязаны принимать участие в заседаниях и иной деятельности комитетов (подкомитетов).
Мандат члена комитета (подкомитета) утрачивает силу, если член комитета (подкомитета) возвращает его, если он более не принадлежит к клубу, который его выдвинул, если клуб выдвинул на его место другого члена и, наконец, если были проведены новые общие выборы комитета в соответствии с § 32, абз. 1.
Мандат члена комитета (подкомитета) утрачивает силу во всех случаях, кроме предусмотренного § 32, абз. 1, с момента уведомления об этом Президента Национального совета. Последний должен сообщить об этом председателю комитета и в случае необходимости распорядиться о выдвижении нового члена комитета (подкомитета).
§ 37
Президент Национального совета может также присутствовать с правом совещательного голоса и на заседаниях тех комитетов, членом которых он не является. Другие депутаты вправе присутствовать в качестве слушателей.
Комитетам предоставлено право привлекать также других депутатов к участию в заседаниях с правом совещательного голоса.
Лица, которые не являются депутатами и не имеют права на участие в заседании комитета в соответствии с § 18, абз. 1, или § 20, абз. 1, могут присутствовать на заседаниях только на основании разрешения (указания) Президента Национального совета или члена Федерального правительства, управомоченного давать такие указания, либо председателя Счетной палаты.
Каждый комитет может при проведении заседания или отдельных его частей отказать в присутствии тем лицам, которые не входят в Национальный совет или не имеют права на участие в обсуждении в соответствии с § 18, абз. 1, или § 20, абз. 1.
Комитеты могут решать, являются ли их обсуждения, а также принятые ими решения закрытыми, и если да, то в какой мере. При проведении закрытых обсуждений комитет может не разрешить присутствовать и тем депутатам, которые не имеют права голоса в данном заседании; для принятия такого решения необходимо большинство в две трети поданных голосов.
Президентам Национального совета никогда не может быть отказано в праве присутствовать на заседании комитета.
В отношении заседаний подкомитетов соответственно применяются положения абз. 3 и 4.
§ 38
На каждом заседании комитета или подкомитета ведется официальный протокол, который подписывается председателем и секретарем и передается в Парламентскую дирекцию. Ведение протокола осуществляется служащим Парламентской дирекции. Комитеты (подкомитеты) могут принять решение о поручении ведения протокола секретарю.
В протоколе должны быть указаны: вопросы, поставленные на обсуждение, все выдвинутые в ходе заседания предложения, способ их разрешения, результаты голосования и принятые решения.
К протоколу должен быть приложен список присутствовавших, а также всякого рода письменные сообщения о замещении члена комитета, который был лишен возможности исполнять свои обязанности, другим депутатом, являвшимся запасным членом. Далее, к протоколу прилагаются оригиналы или копии письменных материалов, которые председатель довел до сведения членов комитета (подкомитета) во время заседания.
Протокол считается одобренным, если на него не поданы замечания до начала следующего заседания комитета (подкомитета). В отношении всех возможных замечаний решения принимаются председателем.
§ 39
Президент Национального совета распоряжается относительно оглашения материалов о деятельности комитетов (подкомитетов). Комитеты (подкомитеты), однако, также могут передавать Парламентской дирекции для опубликования составленные председателем или секретарем тексты (коммюнике).
Председатель комитета (подкомитета) может при наличии определенных обстоятельств просить Президента о разрешении произвести полную стенографическую запись отдельных частей обсуждения, которая непосредственно после ее расшифровки в машинописной форме прилагается к официальному протоколу заседания. В такую запись обсуждения должны быть включены, в частности, заявления участников заседания, переданные в письменной форме.
По решению комитета (подкомитета) Президент распоряжается об опубликовании такой записи обсуждения.
§ 40
Комитеты (подкомитеты) имеют право через Президента просить членов Федерального правительства начать сбор материалов или пригласить экспертов либо иных сведущих лиц для получения устной или письменной информации.
Если эксперт или иное сведущее лицо не является по приглашению, то может быть дано распоряжение о том, чтобы административные органы обеспечили его привод.
Экспертам или другим сведущим лицам, которые были приглашены для дачи устной информации комитету (подкомитету) и вынуждены с этой целью выехать с места жительства или службы и прибыть в место нахождения Национального совета, возмещаются необходимые расходы. Парламентская дирекция обязана возместить такие расходы при наличии их подтверждения. При этом соответственно применяются предписания, регулирующие возмещение расходов на поездки федеральных служащих.
В связи с предварительным обсуждением вопроса, вынесенного на обсуждение, председатель комитета по согласованию с Президентом может пригласить членов комитета для проведения осмотра на месте в пределах территории Федерации.
§ 41
Каждый комитет правомочен принять решение, если присутствует более половины его членов. Присутствие числа членов, обеспечивающего правомочность комитета при принятии решения, необходимо только при проведении голосования и выборов. Если голосование или выборы не могут быть проведены в связи с неправомочностью комитета принять решение, председатель прерывает заседание на определенный или неопределенный срок.
В начале заседания председатель может поменять порядок обсуждения вопросов, включенных в повестку дня, и внести в нее большее количество вопросов. В случае подачи возражений комитет принимает решение без обсуждения. По предложению председателя или одного из депутатов комитет может большинством в две трети голосов, поданных присутствующими членами комитета, принять в начале заседания решение о том, чтобы снять с повестки дня один из вопросов или поставить на обсуждение вопрос, не включенный в повестку дня.
Комитет в начале обсуждения каждого представления избирает докладчика, по предложению которого в комитете могут обсуждаться либо представление в целом, либо части представления как таковые, либо могут быть проведены раздельно общие и специальные дебаты. В случае подачи возражений комитет принимает решение без обсуждения.
В случае подачи нескольких совместных предложений комитет решает, по каким из них должны быть проведены дебаты и голосование.
Председатель комитета представляет участникам заседания, желающим выступить, слово для выступления в том порядке, в котором они заявили об этом.
По предложению председателя комитет большинством в две трети голосов присутствующих членов может при обсуждении того или иного вопроса принять решение о том, что выступление каждого желающего взять слово депутата не должно превышать определенного времени. Однако ни в коем случае время для выступления не может быть установлено менее четверти часа.
Предложение об окончании дебатов может быть подано в любой момент после того, как выступили не менее трех желавших получить слово депутатов, но не во время выступления, и оно сразу без обсуждения ставится председателем на голосование. Однако после принятия такого предложения все записавшиеся получают слово. Если к этому моменту у председателя нет записавшихся для выступлений, то каждый представленный в комитете клуб (§ 32) может выдвинуть выступающего из своих членов. Если после прекращения дебатов или после принятия предложения о прекращении дебатов слово берет член Федерального правительства либо представляющий его государственный секретарь, либо председатель или вице-председатель Счетной палаты, дебаты считаются открывшимися вновь.
Предложения об изменении и дополнении могут быть поданы каждым депутатом, присутствующим на заседании с правом голоса. Они подаются председателю в письменной форме. В предложениях могут содержаться обоснования. Депутаты, которые желают подать предложение об изменении или дополнении, могут, если уже принято решение о прекращении дебатов, сразу же после объявления об этом подать свое предложение председателю, который доводит это предложение до сведения комитета.
Каждое решение комитета, если явно не установлено иное, принимается большинством голосов присутствующих членов комитета. Председатель голосует на равных основаниях с другими членами комитета. Осуществление права на участие в голосовании соответственно регулируется § 64. При равенстве голосов предложение считается отклоненным.
В отношении проводимых комитетом выборов соответственно применяются положения абз. 9. При равенстве голосов следом за первыми выборами проводятся повторные выборы. Если и при повторных выборах не собрано большинство, вопрос решается посредством жеребьевки.
По распоряжению председателя или по требованию пятой части членов комитета, число которых устанавливается Национальным советом, проводится поименное голосование. Перед началом голосования председатель устанавливает и объявляет фамилии лиц, имеющих право голоса. Результат поименного голосования фиксируется как в официальном протоколе заседания комитета, так и в письменном докладе комитета, представляемом Национальному совету.
В отношении переноса обсуждения на другой срок, внесения фактических поправок, проведения дебатов и голосований по поводу предложений, касающихся обсуждаемых вопросов, порядка голосования, а также призыва к обсуждению по существу и соблюдению порядка соответственно применяются положения, действующие для заседаний Национального совета.
VII. ДОКЛАДЫ КОМИТЕТОВ
§ 42
Комитет по окончании обсуждения избирает для Национального совета докладчика, который обобщает результат этого обсуждения, в частности решения комитета, в письменном докладе. Доклад, подписанный председателем и докладчиком, передается Президенту Национального совета, который распоряжается о размножении и раздаче его депутатам.
Комитет может в любое время, пока доклад не представлен Национальному совету, изменить свои решения. Число голосов, поданных за изменение решения, не может быть менее того, которым принято изменяемое решение. Если число голосов, которым было принято прежнее решение, нельзя установить, то для изменения решения необходимо большинство в две трети голосов присутствующих членов комитета.
Если доклад представлен Национальному совету, он может быть отозван только с его согласия.
Если меньшинство комитета, состоящее минимум из трех членов, желает выразить особое мнение, оно имеет право подать в письменной форме отдельный доклад. Доклад, представленный меньшинством членов комитета, должен быть своевременно передан Президенту, чтобы этот доклад можно было поставить на обсуждение одновременно с основным докладом комитета. Президент распоряжается о размножении и раздаче депутатам доклада, представленного меньшинством, при этом доклад меньшинства прилагается к основному докладу комитета, если может быть соблюден срок, указанный в § 44, абз. 1.
Устное сообщение Национальному совету о позиции меньшинства не допускается.
§ 43
Национальный совет по предложению Президента или по предложению одного из депутатов в любое время, а также во время обсуждения вопроса в комитете, может установить комитету срок для представления доклада. Сообщение Президента о таком предложении или выдвижение такого предложения депутатом должны иметь место до рассмотрения вопросов, входящих в повестку дня заседания. Голосование по этому поводу проводится Президентом по окончании рассмотрения вопросов повестки дня данного заседания.
Установленный для комитета срок до его истечения может быть продлен Национальным советом.
§ 44
Рассмотрение Национальным советом предварительно обсужденного в комитете вопроса не может, как правило, иметь место до истечения 24 часов с момента раздачи депутатам доклада комитета.
Только на основании предложения Президента и решения Национального совета, принятого по этому вопросу большинством в две трети голосов, можно отказаться от необходимости размножить доклад комитета или соблюсти 24-часовой срок.
После истечения срока, установленного комитету для представления доклада, обсуждение вопроса должно начаться в заседании, которое является следующим после истечения срока, даже в том случае, если письменный доклад комитета не представлен.
Если комитет не должен избирать докладчика для Национального совета, председатель, а при наличии обстоятельств, препятствующих в исполнении им своих обязанностей, один из заместителей председателя выступает с устным докладом.
§ 45
Если следственный комитет не представил в течение установленного для него в соответствии с § 43 срока письменный доклад, то на заседании, которое является следующим после истечения срока, председатель следственного комитета или его заместитель делают устный доклад о предшествующей деятельности следственного комитета. Если Национальный совет не установит нового срока для представления письменного доклада комитета, то деятельность следственного комитета этим заканчивается.
VIII. СЕССИИ И ЗАСЕДАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА
§ 46
Федеральный президент созывает Национальный совет ежегодно на одну очередную сессию, которая не должна начинаться ранее 15 сентября и должна заканчиваться не позднее 15 июля следующего года.
Федеральный президент может также созывать Национальный совет на внеочередные сессии. По требованию Федерального правительства или не менее одной трети депутатов, либо по требованию Федерального совета Федеральный президент обязан созвать Национальный совет на внеочередную сессию не позднее чем в течение двух недель после поступления требования к Федеральному президенту. Для созыва внеочередной сессии по предложению депутатов или по предложению Федерального совета не требуется наличие предложения Федерального правительства.
Федеральный президент объявляет об окончании сессии Национального совета на основании решения, вынесенного Национальным советом.
При открытии в течение того же срока полномочий новой сессии Национального совета ее работа продолжается, начиная с того этапа, на котором окончилась работа предыдущей сессии. По окончании сессии Национальный совет может поручить отдельным комитетам продолжить их работу в течение перерыва между сессиями.
В ходе сессии заседания Национального совета созываются Президентом. Если в ходе сессии по меньшей мере одна четверть депутатов или Федеральное правительство потребуют созыва заседания, то Президент обязан созвать его не позднее чем в течение пяти дней после заявления требования о созыве Президенту.
§ 47
Заседания Национального совета проводятся открыто.
Гласность исключается, если Президентом или одной пятой присутствующих депутатов выдвинуто требование и Национальным советом принято решение об удалении посторонних.
Об обсуждении, проведенном при закрытых дверях, составляется официальный протокол (§ 51), который оглашается в том же заседании. Если не поданы возражения, протокол считается утвержденным. По всем возражениям Президент принимает решение в ходе того же заседания. Вопрос об опубликовании протокола решается Национальным советом при закрытых дверях.
Национальный совет может также постановить, что об обсуждении, проведенном при закрытых дверях, протокол составляется в виде стенограммы, относительно опубликования которой Национальному совету во всех случаях надлежит принять решение.
§ 48
Присутствие такого числа депутатов, которое необходимо для принятия решения Национальным советом, требуется только при проведении голосования и выборов.
Если голосование или выборы не могут проводиться в связи с отсутствием у Национального совета правомочий на принятие решения, то Президент прерывает заседание.
§ 49
Президент открывает заседание в установленный час, независимо от числа присутствующих депутатов, и делает сообщения, которые он считает необходимыми. В частности, он сообщает об отсутствии депутатов по уважительным причинам, а также о том, кто представляет членов Федерального правительства, которые временно лишены возможности исполнять свои обязанности (ст. 73 Федеральной Конституции).
Президент может делать сообщения также в ходе или в заключение заседания.
Президент объявляет о переходе к рассмотрению вопросов повестки дня.
До перехода к рассмотрению вопросов повестки дня Президент может произвести перестановку вопросов, а также объединить дебаты по нескольким вопросам повестки дня. В случае заявления возражений Национальный совет принимает решение без обсуждения вопроса.
По предложению Президента или по предложению одного из депутатов Национальный совет большинством в две трети голосов присутствующих депутатов может в начале заседания принять решение о снятии подлежавшего обсуждению вопроса с повестки дня или о принятии к обсуждению вопроса, не включенного в повестку дня.
§ 50
Президент объявляет в конце каждого заседания день, час и по возможности повестку дня следующего намеченного заседания. Такое объявление может быть помещено в письменных извещениях, которые розданы в зале заседания. В случае подачи возражения, если Президент не согласится с ним, решение принимает Национальный совет. По поводу всех возражений, подаваемых в таких случаях, дебаты проводятся только один раз, и в их ходе Президент может ограничить время выступления депутатов пятью минутами. Если ни одно возражение не получает поддержки большинства, принимается предложение Президента.
Президент вправе по собственному усмотрению включить в повестку дня выборы.
Если день, час и повестка дня следующего заседания не объявлены в соответствии с абз. 1, такое объявление может быть сделано путем письменного извещения каждого депутата и каждого клуба. Кроме того, Президент может распорядиться о помещении объявления в здании Парламента, а также об извещении через печать, радио и иные средства информации.
Возражения против объявленной Президентом в соответствии с абз. 3 повестки дня могут быть заявлены только сразу же после открытия заседания. В случае, когда такие возражения заявлены, соответственно применяются положения абз. 1.
§ 51
О каждом заседании служащий Парламентской дирекции, которому это поручено, ведет официальный протокол, предоставляемый для ознакомления всем депутатам, в помещении Парламентской дирекции в течение следующего после заседания рабочего дня.
Возражения против формы или содержания протокола сообщаются Президенту после заседания в течение времени, отведенного на ознакомление с протоколом, который, находя возражения обоснованными, распоряжается о внесении соответствующих исправлений.
Если возражения на протокол не были поданы или Президент уже принял решение по поданным возражениям, протокол по истечении срока, указанного в абз. 1, или после принятия решения Президентом считается утвержденным.
В протоколе должны быть указаны: вопросы, поставленные на обсуждение, вопросы, поставленные на голосование, результаты голосования и принятые решения.
Протокол подписывается Президентом и секретарем. Размножение протокола не производится, однако Президент на следующем после утверждения протокола заседании должен сообщить о том, подавались ли возражения на протокол, а также какое решение он по ним принял.
§ 52
Об открытых заседаниях Национального совета составляются протоколы-стенограммы, которые издаются; они должны полностью отражать ход обсуждений.
В течение срока, не превышающего 24 часов, каждый выступавший получает перед опубликованием машинописную копию текста своего выступления для внесения стилистических исправлений. В случаях, вызывающих сомнение, решение о внесении исправлений принимает Президент. Если возражения не заявлены или текст не возвращен в течение установленного для внесения исправлений срока, текст протокола передается для опубликования.
В каждом протоколе-стенограмме должны быть перечислены материалы, которые могут являться предметом обсуждения и поступили во время заседания или после проведения последнего заседания.
Перечисленные в § 21, абз. 1 и 2, материалы, которые могут являться предметом обсуждения, за исключением ходатайств о получении согласия на официальное преследование депутатов в соответствии с § 10, абз. 2 и 3, первым предложением, ходатайств о вынесении решения по поводу наличия связи в смысле § 10, абз. 3, и сообщений органов в соответствии со ст. 63, абз. 2, Федеральной Конституции, ходатайств о получении полномочий на преследование лиц за оскорбление Национального совета и петиций, публикуются как приложения к протоколам-стенограммам. То же правило действует в отношении письменных запросов и ответов на запросы, а также докладов комитетов и докладов, представленных меньшинством членов комитета.
Представления правительства, касающиеся Федерального закона о финансах, отчетов об итогах выполнения бюджета Федерации и докладов Счетной палаты, не могут быть опубликованы до начала их обсуждения в Национальном совете. Началом обсуждения считается сделанное после раздачи этих представлений согласно § 49, абз. 1 и 2, сообщение Президента об их получении.
Если размножение и раздача материалов, являющихся предметом обсуждения, или частей этих материалов не производились (§ 23, абз. 2), то следует отказаться также от публикации их в качестве приложения к протоколу-стенограмме.

IX. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОБСУЖДЕНИЯ ВОПРОСОВ НА ЗАСЕДАНИЯХ НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА
§ 53

Дебаты по рассматриваемому вопросу, который был предварительно обсужден одним из комитетов, открывает докладчик. В случае, если избранный докладчик лишен возможности исполнить свои обязанности, докладывает председатель комитета или, если последний также лишен возможности исполнить свои обязанности, заместитель председателя.
Президент может установить, что отдельные части представлений подлежат самостоятельному обсуждению. При этом он должен принимать во внимание принцип, согласно которому разделение дебатов и голосования должно способствовать целостности рассмотрения вопроса. Если заявлено возражение, то Национальный совет принимает решение по этому поводу без обсуждения.
Предложения об изменении и дополнении могут быть заявлены каждым депутатом в отношении всех отдельных частей представлений, если дебаты по этому поводу открыты, или по каждому решению, которое должно быть принято Национальным советом. Они выносятся на обсуждение, если их поддерживают хотя бы восемь депутатов, включая заявившего предложение. Если предложение не имеет подписей восьми депутатов, то они выражают свою поддержку, поднимаясь с места в ответ на вопрос Президента о поддержке.
Указанные предложения подаются Президенту в письменной форме и зачитываются одним из подписавших их депутатов. По распоряжению Президента оглашение предложения может быть поручено секретарю.
Национальный совет имеет право передать такое предложение комитету и перенести обсуждение представления до подготовки комитетом нового доклада.
Национальный совет по окончании дебатов может принять решение о переносе обсуждения на другой срок или еще раз передать вопрос комитету, или перейти к обсуждению следующего вопроса повестки дня. Если Национальный совет принимает решение о переходе к обсуждению следующего вопроса повестки дня, то представление считается отклоненным.
В случае, когда при обсуждении представлений в течение нескольких дней производится разделение дебатов и голосования, Национальный совет после обсуждения каждой части представления может принять решение о переносе обсуждения этого представления на другой срок, чтобы в ходе одного заседания обсудить другие представления.
§ 54
Если принято решение о возврате вопроса на рассмотрение комитету, то Национальный совет по предложению Президента или по предложению одного из депутатов может установить для комитета новый срок представления доклада, по истечении которого обсуждение в Национальном совете будет продолжено, даже если письменный доклад отсутствует или комитет не избрал докладчика для представления доклада Национальному совету.

§ 55

Проекты решений, в которых Национальный совет высказывает свою позицию относительно осуществления исполнительной деятельности (ст. 52, абз. 1, Федеральной Конституции) или на основании которых Национальный совет выражает вотум недоверия Федеральному правительству или отдельным его членам (ст. 74, абз. 1, Федеральной Конституции), могут быть внесены также в ходе дебатов по вопросу, обсуждаемому в Национальном совете, если они по существу связаны с этим вопросом. Если заявлены возражения против того, что эти проекты связаны с обсуждаемым вопросом, то решение по возражениям принимает Президент.
Указанные проекты решений, если их поддерживают хотя бы восемь депутатов, включая внесшего проект, должны быть поставлены на обсуждение. Поддержка выражается, если проект решения не подписан восемью депутатами, посредством вставания с места в ответ на вопрос Президента о поддержке. По таким проектам не могут вноситься предложения об изменении и дополнении.
Указанный проект решения подается Президенту в письменной форме и зачитывается одним из подписавших его депутатов. По распоряжению Президента оглашение проекта может быть поручено секретарю.
Голосование по проекту решения в соответствии с абз. 1, а также в соответствии с § 27, абз. 3, производится при обсуждении законопроектов с соблюдением положений абз. 5, а также § 67, абз. 1 и 3, после третьего чтения, при обсуждении прочих представлений – после последнего голосования по поводу самого представления, при обсуждении вопросов, по которым не проводится голосование, – после окончания дебатов.
Если при втором чтении законопроекта проводятся специальные дебаты по разделам, то голосование по проекту решения должно иметь место после голосования, относящегося к разделу представления, который обсуждался. В случае подачи возражений Национальный совет принимает по ним решение без обсуждения.
§ 56
Предложение о прекращении дебатов может быть подано в любое время после выступления минимум двух записавшихся депутатов, однако не прерывая выступающего. Оно ставится Президентом на голосование немедленно без проведения обсуждения.
Если предложение о прекращении дебатов принято, то записавшиеся для выступления не получают слова, однако каждый клуб может выдвинуть еще одного выступающего.
Депутаты, желающие подать предложение об изменении и дополнении, могут, если принято решение о прекращении дебатов, немедленно передать свое предложение Президенту, который оглашает его. В случае, если заявление не имеет подписи восьми депутатов, задает вопрос о поддержке.
После принятия предложения о прекращении дебатов слово может получить, кроме выступающих, выдвинутых клубами в соответствии с абз. 2, только докладчик, а при подаче предложений депутатов – заявивший предложение или один из заявивших.
§ 57
Национальный совет может при проведении отдельных обсуждений установить для дебатов и, если последние проводятся по частям, также для каждой части дебатов, что время выступления каждого депутата, записавшегося для выступления, не может превышать определенных пределов. Однако время выступления не может быть установлено менее 20 минут. Решение принимается без обсуждения.
§ 58
Если в ходе дебатов депутат записывается для выступления, чтобы внести фактические поправки, Президент предоставляет ему слово немедленно, не прерывая оратора, но не позднее, чем непосредственно по окончании дебатов по поводу обсуждаемого вопроса.
Внесение фактических поправок не может по продолжительности превышать пяти минут.
Возражение против внесения фактических поправок допускается только в том случае, если поправки касаются личных дел депутата, желающего выступить с возражениями. Они не должны превышать пяти минут.
В исключительных случаях Президент по собственному усмотрению может продлить по просьбе выступающего время его выступления, установленное для внесения фактических поправок или возражений против них.
§ 59
Предложения, касающиеся обсуждаемого вопроса, не должны оформляться письменно. Они не требуют поддержки и выносятся Президентом на голосование немедленно, если Национальный совет в соответствии с абз. 3 не назначит проведение дебатов.
Если депутат, не выдвигая предложения, просит слова по поводу обсуждаемого вопроса, то Президент вправе предоставить ему слово только в конце заседания.
По предложению Президента или по предложению депутата Национальный совет может принять решение о проведении дебатов. В таких дебатах Президент может ограничить время выступления депутатов пятью минутами.
§ 60
Депутаты, желающие выступить по поводу обсуждаемого в ходе заседания вопроса, должны записаться у служащего Парламентской дирекции, назначенного Президентом для этой цели, с указанием, будут ли они выступать «за» или «против». Такая запись может быть произведена также через депутата, которому это поручено клубом. Запись желающих получить слово производится после начала заседания.
Записавшиеся депутаты получают слово в порядке очередности их записи, причем первому предоставляется слово из группы выступающих «против», после чего выступающие «за» и «против» чередуются.
При одновременной записи двух или более депутатов, желающих выступить «за», а также двух или более депутатов, желающих выступить «против», Президент устанавливает порядок, в соответствии с которым они получают слово, чтобы при этом были выражены различные точки зрения по поводу обсуждаемого вопроса, а также была соблюдена очередность выступающих от различных клубов в зависимости от числа принадлежащих им мандатов.
При первом чтении законопроекта, а также при проведении дебатов в связи со срочным запросом в отступление от положений абз. 1-3, различие между выступающими «за» и выступающими «против» не проводится.
Каждый оратор вправе отказаться от записи для выступления или передать свое право на выступление другому депутату; однако передача этого права лицу, которое уже дважды выступало по этому вопросу, не разрешается.
Тот, кто отсутствует в момент, когда ему предоставляется слово, теряет право на выступление.
Докладчик, избранный комитетом для доклада Национальному совету (§ 42, абз. 1), или лицо, которое должно сделать устный доклад, предусмотренный § 44, абз. 4, в дебатах по этому вопросу не вправе выступать «за» или «против».
§ 61
Если один из Президентов включен в список выступающих, он, как правило, вновь приступает к обязанностям председательствующего только после решения вопроса.
§ 62
Докладчики, секретари, депутаты, записавшиеся для выступления, говорят с трибуны. Только по вопросам, связанным с ходом обсуждения, а также в особых случаях, если Президент это разрешит, депутаты говорят со своих мест.
Члены Федерального правительства, а также председатель или вице-председатель Счетной палаты, если они в соответствии с § 19 или § 20 записались для выступления, говорят со скамьи, предназначенной для членов правительства.
§ 63
Ни один депутат не вправе во время дебатов по одному вопросу выступать более двух раз.
Порядок записи для выступления членов Федерального правительства и представляющих их государственных секретарей, а также председателя или вице-председателя Счетной палаты регулируется положениями § 19 и § 20.
Если записавшихся для выступления больше нет, Президент закрывает дебаты и предоставляет докладчику по его требованию заключительное слово. Если после прекращения дебатов или после принятия предложения о прекращении дебатов (§ 56) слово берет член Федерального правительства, представляющий его государственный секретарь либо председатель или вице-председатель Счетной палаты, дебаты считаются открытыми вновь.
§ 64
Все депутаты обязаны лично осуществлять свое право на голосование.
При голосовании необходимо дать только положительный или отрицательный ответ на вопрос, не обосновывая ответ.
При равенстве голосов вопрос считается решенным отрицательно.
§ 65
Проведение голосований по различным предложениям должно происходить в таком порядке, чтобы было выражено истинное мнение большинства членов Национального совета.
При этом, как правило, предложения об изменениях ставятся на голосование перед основным предложением, а поступившие позже – перед остальными предложениями.
По окончании обсуждения Президент объявляет о начале голосования. Он должен точно определить вопрос, по поводу которого будет проводиться данное голосование.
Каждый депутат вправе выдвинуть предложение об изменении оглашенной Президентом формулировки и очередности вопросов, которое, если Президент не соглашается с этим предложением, должно быть поставлено на голосование после проведенных по этому поводу дебатов.
Президент может, если он считает, что основания изложены с достаточной полнотой, прекратить дебаты. Он может ограничить время выступления в ходе дебатов пятью минутами.
Каждый депутат может потребовать проведения голосования по отдельной части обсуждаемого вопроса.
Президент может также сначала поставить на голосование основной вопрос, если он считает, что это упростит голосование, облегчит принятие решения и поможет сократить количество вопросов, выносимых на голосование.
§ 66
Голосуют, как правило, вставая с мест и оставаясь на местах.
Каждый депутат перед каждым голосованием вправе потребовать, чтобы Президент сообщил количество голосов, которые будут поданы «за» или «против». Президент по собственному усмотрению до проведения голосования или если результат голосования кажется ему сомнительным может распорядиться о проведении голосования поименно.
Если по меньшей мере 25 депутатов до начала голосования потребуют в письменной форме проведения голосования поименно, это требование должно быть немедленно удовлетворено.
Поименное голосование производится путем подачи бюллетеней, которые содержат фамилию депутата и слово «да» или «нет». Эти бюллетени должны быть двух различных цветов, в зависимости от того, содержат ли они слово «да» или «нет». Депутаты вызываются поименно, и каждый кладет свой бюллетень в общую урну. При этом ведется подсчет голосующих. Президент объявляет голосование оконченным, после чего служащие Парламентской дирекции, которым это поручено, под наблюдением секретаря производят подсчет голосов и сообщают Президенту результат. Если количество бюллетеней не соответствует числу фактически проголосовавших, голосование должно быть произведено повторно. Президент оглашает результат голосования. Фамилии депутатов должны быть занесены в протокол-стенограмму заседания, где отмечается, кто проголосовал «за», а кто – «против».
Если требование о проведении поименного голосования не было заявлено, то по предложению Президента или по предложению 25 депутатов Национальный совет может принять решение о проведении тайного голосования. Оно производится посредством подачи бюллетеней, на которых напечатано слово «да» или «нет». Депутаты вызываются поименно. Ведется подсчет голосующих, и каждый кладет свой бюллетень в общую урну. Президент объявляет голосование оконченным, после чего служащие Парламентской дирекции, которым это поручено, под наблюдением секретаря производят подсчет голосов и сообщают Президенту результат. Если количество бюллетеней не соответствует числу голосовавших, голосование должно быть проведено повторно. Президент оглашает результаты голосования.
Тот, кто отсутствовал во время голосования, не вправе подать свой голос позже.
§ 67
Если пятая часть присутствующих депутатов потребует этого в письменной форме, голосование по решению о вотуме недоверия Федеральному правительству или отдельным его членам (ст. 74, абз. 1, Федеральной Конституции) должно быть отложено на два рабочих дня. Еще раз голосование может быть перенесено только по решению Национального совета.
Если минимум 40 депутатов потребуют этого в письменной форме, голосование по законопроекту о роспуске Национального совета (ст. 29, абз. 2, Федеральной Конституции) должно быть отложено на два рабочих дня. Еще раз голосование может быть перенесено только по решению Национального совета.
Голосование относительно ходатайств о создании следственного комитета, а также голосование по проектам решений при проведении дебатов по срочным запросам регулируется положениями § 33, абз. 2, и § 93, абз. 6.
§ 68
Президент, осуществляющий функции председательствующего, как правило, не голосует. Однако он может, прежде чем объявит результат голосования, принять в нем участие посредством устного утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос. При поименном и тайном голосовании (§ 66, абз. 4 и 5), а также при проведении выборов Президент, осуществляющий обязанности председательствующего, принимает участие всегда.
Кроме случаев, предусмотренных положениями абз. 1, ни одному присутствующему на заседании депутату не разрешается воздержаться от голосования. Это действует также в отношении депутатов, которые являются членами Федерального правительства или государственными секретарями.
X. ОСОБЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОБСУЖДЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ
§ 69
Законопроекты вносятся в Национальный совет или по предложениям депутатов, или по представлениям Федерального правительства. Федеральный совет может вносить законодательные предложения на рассмотрение Национального совета через Федеральное правительство.
2. Каждое предложение, поданное от 200 000 граждан, обладающих правом голоса, или от половины лиц, обладающих правом голоса и проживающих в трех землях Федерации (народная инициатива), должно быть передано Федеральным правительством Национальному совету для обсуждения в соответствующем порядке. Предложения, выдвинутые в порядке народной инициативы, представляются в форме законопроекта.
Законопроекты, предусмотренные абз. 1 и 2, за исключением предложений депутатов, принимаются для первого чтения только по решению Национального совета. Направленное на это предложение может быть подано либо до перехода к обсуждению вопросов, стоящих на повестке дня того заседания, которое следует за раздачей представленных законопроектов, либо по окончании обсуждения, проведенного на этом заседании.
Законопроекты депутатов (инициативные предложения) должны быть приняты для первого чтения, если предложение содержит такое требование. При первом чтении такого предложения первым выступает выдвинувший предложение, а если их несколько – тот, кто будем ими указан.
Первое чтение должно ограничиться обсуждением общих принципов предложенного проекта.
При первом чтении могут быть поданы только предложения об избрании специального комитета для предварительного обсуждения проекта. После первого чтения Президент распоряжается о передаче проекта комитету.
Если первое чтение не проводилось, Президент назначает рассмотрение предложений, выдвинутых в порядке народной инициативы, представлений правительства и законодательных предложений Федерального совета на второе после раздачи проектов заседание, рассмотрение предложений депутатов – на следующее за их подачей заседание.
§ 70
После предварительного обсуждения в комитете следует второе чтение законопроекта. Предложения об издании законов, выдвинутые комитетами, принимаются Национальным советом непосредственно для второго чтения.
Второе чтение состоит из общих дебатов о проекте в целом (генеральные дебаты) и обсуждений отдельных разделов проекта (специальные дебаты), а также включает голосование. Генеральные и специальные дебаты проводятся вместе, если Национальный совет по предложению докладчика не примет иного решения.
§ 71
Если генеральные и специальные дебаты проводятся раздельно, то в ходе генеральных дебатов может быть выдвинуто предложение о том, чтобы отложить обсуждение, возвратить проект комитету или передать его другому комитету. Решение по таким предложениям принимается в конце генеральных дебатов.
В конце генеральных дебатов должно быть проведено голосование о том, будет ли Национальный совет проводить специальные дебаты.
Если Национальный совет вынесет решение о проведении специальных дебатов, то они проводятся непосредственно после генеральных дебатов. Если вынесено решение о том, что специальные дебаты не проводятся, проект считается отклоненным.
§ 72
В начале специальных дебатов Президент определяет те разделы проекта, которые выносятся для обсуждения и принятия по ним решения отдельно друг от друга либо вместе. При этом Президент должен принимать во внимание принцип, согласно которому разделение специальных дебатов на отдельные части должно способствовать целостности обсуждения. Если заявлено возражение, то Национальный совет принимает решение по этому поводу без обсуждения.
В случае подачи нескольких общих предложений, Национальный совет решает, какое из них должно быть положено в основу специальных дебатов.
Если открыты специальные дебаты по отдельному разделу проекта, то предложения об изменении и дополнении могут подаваться каждым депутатом по каждому разделу и должны быть поставлены на обсуждение, если их поддерживают минимум восемь депутатов, включая выдвинувшего предложение. Если предложение не имеет подписей восьми депутатов, то депутаты выражают свою поддержку, поднимаясь с места в ответ на вопрос Президента о поддержке.
Эти предложения передаются Президенту в письменной форме и оглашаются одним из подписавших их депутатов. По распоряжению председательствующего оглашение может проводиться секретарем.
Национальный совет имеет право передать каждое такое предложение на рассмотрение комитета и отложить обсуждение до представления комитетом нового доклада о законопроекте.
После обсуждения каждого раздела проекта проводится голосование по данному разделу. Национальный совет до проведения голосования может принять решение о том, чтобы отложить обсуждение или передать вопрос еще раз на рассмотрение комитета, или о том, чтобы перейти к обсуждению следующего вопроса повестки дня. Если Национальный совет принимает решение о переходе к рассмотрению следующего вопроса повестки дня, проект считается отклоненным.
§ 73
Если генеральные и специальные дебаты проводятся вместе, соответственно применяются положения § 72, абз. 2-5.
Если генеральные и специальные дебаты проводятся вместе, Президент может также принять решение о проведении дебатов и голосования отдельно по разделам проекта. Если по этому поводу заявлено возражение, Национальный совет принимает решение без обсуждения.
Национальный совет до проведения голосования по законопроекту может принять решение о том, чтобы отложить обсуждение, возвратить проект комитету или передать его другому комитету, либо о том, чтобы перейти к рассмотрению следующего вопроса повестки дня. Если Национальный совет принимает решение о переходе к рассмотрению следующего вопроса повестки дня, проект считается отклоненным.
§ 74
После того как закон прошел второе чтение, проводится третье чтение, то есть голосование в целом. Национальный совет по предложению Президента или по предложению депутата может принять решение о том, чтобы третье чтение проводилось не непосредственно после второго чтения, а было отложено на определенный срок.
В ходе третьего чтения могут быть поданы только предложения об устранении противоречий, возникших при составлении решения в ходе второго чтения; могут быть исправлены описки, оговорки и опечатки. Проекты решений не могут быть вынесены на третье чтение.
Проведение дебатов по предложению, поданному в ходе третьего чтения, допускается, если Национальный совет примет такое решение в отношении конкретного случая. Время выступления в ходе таких дебатов ограничивается пятью минутами.
XI. ОСОБЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОБСУЖДЕНИЯ ДРУГИХ ВОПРОСОВ
§ 75
Предложения отдельных депутатов, если в предложениях не содержится законопроект, передаются Президентом комитету в ходе следующего после раздачи предложений депутатам заседания для предварительного обсуждения.
Предложения отдельных комитетов о вынесении решений, не касающихся принятия законов, рассматриваются Национальным советом без предварительного обсуждения. Это положение распространяется также на доклады следственных комитетов и Главного комитета (§ 21, абз. 2).
Дебаты и голосование по поводу предложений, указанных в абз. 1 и 2, проводятся в соответствии с Общими положениями о порядке обсуждения вопросов на заседаниях Национального совета.
Если Национальный совет заслушивает доклад следственного комитета, то этим деятельность следственного комитета заканчивается.
§ 76
Представления Федерального правительства, которые не содержат законопроектов, передаются комитету Президентом в ходе следующего после раздачи представлений депутатам заседания для предварительного обсуждения.
После предварительного обсуждения в комитете проводятся дебаты и голосование в соответствии с Общими положениями о порядке обсуждения вопросов на заседаниях Национального совета.
По поводу одобрения заключения государственного договора Национальный совет может принять решение о том, что этот государственный договор подлежит исполнению на основании издания законов (ст. 50, абз. 2, Федеральной Конституции). Национальный совет может принять решение о том, что государственный договор или отдельные точно указанные его части подлежат опубликованию не в Бюллетене федеральных законов, а иным соответствующим способом (ст. 49, абз. 2, Федеральной Конституции).
§ 77
Возражения Федерального совета против законодательного решения Национального совета сообщаются Национальному совету в письменной форме через Федерального канцлера (ст. 42, абз. 3, Федеральной Конституции) и передаются комитету в ходе следующего после раздачи возражений депутатам заседания. Предложение комитета должно содержать либо подтверждение первоначального законодательного решения, либо новый законопроект.
После предварительного обсуждения комитетом проводятся дебаты и голосование в Национальном совете. Если комитет предлагает Национальному совету подтвердить первоначальное законодательное решение, применяются Общие положения о порядке обсуждения вопросов на заседаниях Национального совета. Если, однако, предложение комитета направлено на принятие нового закона, Национальный совет проводит второе чтение в соответствии с Особыми положениями о порядке обсуждения законопроектов.
Доклады Федерального правительства и его членов, а также доклады парламентских делегаций передаются комитету Президентом в ходе следующего после раздачи докладов депутатам заседания для предварительного обсуждения.
После предварительного обсуждения в комитете проводятся дебаты и голосование в соответствии с Общими положениями о порядке обсуждения вопросов на заседаниях Национального совета.
§ 79
Счетная палата представляет отчет об итогах выполнения бюджета Федерации. Она не позднее 15 октября каждого года представляет Национальному совету доклад о своей деятельности в предыдущем году, а также о специальных проверках финансовой деятельности, предусмотренных § 99. Кроме того, Счетная палата может в любое время докладывать Национальному совету об отдельных фактах при наличии ходатайства об этом.
Доклады Счетной палаты и отчеты об итогах выполнения бюджета Федерации передаются Президентом на предварительное обсуждение созданному для рассмотрения этих материалов постоянному комитету (комитет по делам Счетной палаты) в ходе следующего после их раздачи депутатам заседания.
Комитет должен начать предварительное обсуждение докладов Счетной палаты в течение шести недель. После предварительного обсуждения в комитете проводятся дебаты и голосование в соответствии с Общими положениями о порядке обсуждения вопросов на заседаниях Национального совета.
При обсуждении отчета об итогах выполнения бюджета Федерации предложение комитета, в случае одобрения этого отчета, должно содержать соответствующий законопроект. Национальный совет проводит в этом случае второе чтение в соответствии с Особыми положениями о порядке обсуждения законопроектов.
§ 80
Ходатайства о получении согласия на официальное преследование депутата в соответствии с § 10, абз. 2 и 3, первым предложением, ходатайства о вынесении решения по поводу наличия связи в смысле § 10, абз. 3, сообщения органов, предусмотренные § 10, абз. 5, ходатайства органов в соответствии со ст. 63, абз. 2, Федеральной Конституции, а также ходатайства о предоставлении полномочий на преследование лиц за оскорбление Национального совета Президент передает сразу после их поступления постоянному комитету, на который возложено рассмотрение этих вопросов (комитет по вопросам иммунитета).
После предварительного обсуждения в комитете проводятся дебаты и голосование в соответствии с Общими положениями о порядке обсуждения вопросов на заседаниях Национального совета. В отношении сообщений органов согласно § 10, абз. 3, обязанность принять решение в период между сессиями возлагается вместо Национального совета на комитет по вопросам иммунитета.
Относительно ходатайств о выдаче комитет должен представить Национальному совету доклад с таким расчетом, чтобы голосование по нему могло быть проведено не позднее чем в предпоследний день восьминедельного срока, установленного для этого § 10, абз. 4.
В случае, если комитет своевременно не представит доклад, Президент должен поставить ходатайство о выдаче на голосование не позднее чем в предпоследний день восьминедельного срока.
§ 81
По поводу заявлений членов Федерального правительства, предусмотренных § 19, абз. 2, а также сообщений о назначении членов Федерального правительства и государственных секретарей (§ 21, абз. 3) дебаты проводятся немедленно, если этого требуют в письменной форме не менее чем пять депутатов. Если в отношении времени проведения указанных дебатов поданы возражения, решение принимает Национальный совет. Однако такие дебаты не могут быть отложены на больший срок, чем до конца следующего заседания.
XII. РЕШЕНИЯ И ВЫБОРЫ
§ 82
Для принятия решения Национальным советом требуется, если следующими положениями не установлено иное, присутствие одной трети депутатов и простое большинство поданных голосов.
Иные требования о принятии решения действуют в следующих случаях:
1) Конституционные законы или содержащиеся в обычных законах конституционные положения могут быть приняты только в присутствии минимум половины депутатов и большинством в две трети поданных голосов. Это относится и к одобрению заключения государственного договора, если им изменяется или дополняется конституционное законодательство.
2) Настоящий Федеральный закон может быть изменен только в присутствии минимум половины депутатов и большинством в две трети поданных голосов.
3) При подтверждении законодательного решения, против которого Федеральный совет заявлял возражение, необходимо присутствие половины депутатов.
4) Для принятия Национальным советом решения, которым выражается вотум недоверия Федеральному правительству или отдельным его членам, необходимо присутствие половины депутатов.
5) Для принятия Национальным советом решения, которым членам Федерального правительства или приравненным к ним в отношении ответственности органам предъявляется обвинение в нарушении законов, необходимо присутствие более чем половины депутатов.
6) Для принятия Национальным советом решения о созыве Федеральным канцлером Федерального собрания в соответствии со ст. 60, абз. 6, Федеральной Конституции необходимо присутствие минимум половины депутатов и большинство в две трети поданных голосов.
7) Для принятия Национальным советом законодательного решения по вопросам, перечисленным в ст. 14, абз. 10, и в ст. 14 «а», абз. 8, Федеральной Конституции, необходимо присутствие минимум половины депутатов и большинство в две трети поданных голосов. Это относится и к одобрению заключения государственных договоров по вопросам, перечисленным в ст. 14, абз. 10, Федеральной Конституции.
8) Большинство в две трети присутствующих депутатов необходимо в случаях, предусмотренных § 44, абз. 2, и § 49, абз. 5, настоящего Федерального закона.
При проведении выборов применяются положения абз. 1, а также § 87.
Конституционные законы или конституционные положения, содержащиеся в обычных законах, должны быть определенно обозначены как таковые.
Также государственные договоры или содержащиеся в государственных договорах положения, которые изменяют или дополняют конституционное законодательство, при одобрении их заключения должны быть определенно обозначены как «изменяющие конституционное законодательство».
§ 83
Президент Национального совета на основании утвержденного официального протокола (§ 51) издает распоряжение об изготовлении и вручении решений, принятых Национальным советом.
§ 84
Каждое законодательное решение Национального совета после окончания процедуры, предусмотренной ст. 42 Федеральной Конституции, но до его удостоверения Федеральным президентом, по решению Национального совета или по требованию большинства депутатов должно быть вынесено на народное голосование.
Предложение о принятии Национальным советом такого решения подается Президенту в письменной форме и должно быть непосредственно поставлено на обсуждение, если предложение поддерживают восемь депутатов, включая выдвинувшего предложение. Если предложение не имеет подписи восьми депутатов, то они выражают свою поддержку, поднимаясь с мест в ответ на вопрос Президента о поддержке. Такое предложение может быть подано уже при втором чтении и после третьего чтения ставится на голосование.
§ 85
Частичное изменение Федеральной Конституции после окончания процедуры, предусмотренной ст. 42 Федеральной Конституции, но до его удостоверения Федеральным президентом, должно быть вынесено на голосование народа всей Федерации, если этого требует треть депутатов.
§ 86
Треть депутатов может в соответствии со ст. 140, абз. 1, Федеральной Конституции потребовать отмены Конституционным судом федерального закона в целом либо определенных частей такого закона как противоконституционного по своему содержанию. Требование должно содержать изложение конкретных оснований, вызывающих сомнения по поводу соответствия федерального закона Федеральной Конституции.
Депутаты, заявившие требование, предусмотренное абз. 1, должны, кроме того, выдвинуть одного или нескольких уполномоченных, которые будут представлять их в ходе производства Конституционного суда.
§ 87
Выборы в Национальном совете включаются в повестку дня в качестве самостоятельного вопроса (§ 50, абз. 2). В отступление от этого положения, если выдвинуто соответствующее предложение, выборы специального комитета для предварительного обсуждения представления могут проводиться перед передачей представления Президентом в комитет или при первом чтении законопроекта.
Выборы проводятся, как правило, посредством бюллетеней, а результат выборов определяется в соответствии с простым большинством действительных голосов. Выборы комитетов проводятся на основании пополнений § 30, § 32 и § 33.
Предложения о выдвижении кандидатов, которые передаются Президенту в письменной форме перед началом процедуры выборов, должны быть доведены им до сведения Национального совета, однако действительными являются также бюллетени, поданные за другого кандидата, имеющего право быть избранным.
Председатель и вице-председатель Счетной палаты избираются по предложению Главного комитета.
Если в первый раз при проведении выборов не собрано простое большинство действительных голосов, то проводятся повторные выборы. Если и при проведении повторных выборов не собрано простое большинство голосов, то проводится перебаллотировка. При перебаллотировке голосование проводится лишь в отношении тех кандидатов, которые в ходе повторных выборов получили наибольшее количество голосов, и число кандидатов должно вдвое превышать число лиц, подлежащих избранию. Если в ходе повторных выборов несколько человек получили одинаковое количество голосов, то посредством жеребьевки устанавливается, за кого из них будет проводиться голосование при перебаллотировке. Если и в ходе перебаллотировки голоса распределяются поровну, решение принимается посредством жеребьевки.
Если в ходе первых или повторных выборов ни одно из поданных предложений о выдвижении кандидатов не получило необходимого большинства, эти предложения могут быть сняты в пользу единственного кандидата.
Если подано только одно предложение о выдвижении кандидатов, то по предложению Президента депутаты голосуют, поднимаясь с мест или оставаясь на местах. Если, однако, против такой формы голосования заявлено возражение, выборы должны проводиться посредством бюллетеней. Выборы Президента, второго и третьего Президентов всегда проводятся посредством бюллетеней.
§ 88
При проведении выборов посредством бюллетеней Президент указывает, в какой форме предложение о выдвижении кандидатов, по которому будет проводиться голосование, должно быть объявлено.
Как только Президент распорядиться о проведении выборов, депутаты должны занять свои места. Служащие Парламентской дирекции, назначенные Президентом, отправляются к указанным им рядам скамей и принимают от каждого депутата его бюллетень. Служащие, которым поручено принятие бюллетеней, должны, как только Президент объявит процедуру выборов оконченной, под наблюдением секретарей произвести подсчет голосов и сообщить итоги этого подсчета Президенту, который объявляет о результатах выборов.
Президент либо заранее, либо в том случае, когда результат выборов кажется ему сомнительным, может распорядиться о проведении голосования путем опускания бюллетеней в урну. При этом депутаты вызываются поименно, и их число подсчитывается. Тот, кто отсутствует в момент, когда называется его имя, не может подать свой бюллетень позже. Если количество бюллетеней не соответствует числу фактически проголосовавших, и эта разница могла бы повлиять на результат выборов, выборы должны быть проведены повторно.
Бюллетени, из которых не явствует однозначно воля голосовавшего, являются недействительными.
XIII. ЗАПРОСЫ
§ 89
Каждый депутат имеет право направлять Президенту Национального совета и председателям комитетов письменные запросы.
Лицо, которому адресован запрос, должно дать ответ в письменной форме. Если лицо, которому адресован запрос, не может сообщить необходимую информацию, оно должно обосновать это в ответе.

§ 90
Национальный совет правомочен проверять ведение дел Федеральным правительством, обращаться к его членам с запросами относительно всех аспектов исполнительной деятельности и требовать предоставления всех необходимых сведений. Указанное право обращаться с запросами распространяется, в частности, на правительственные акты, а также на вопросы административного управления или управления, осуществляемого Федерацией как субъектом частноправовых отношений.
§ 91

Запросы, которые депутат в ходе заседания желает направить Федеральному правительству или одному из его членов, передаются Президенту в письменной форме с приложением не менее четырех копий. Они должны быть снабжены собственноручными подписями минимум пяти депутатов, включая депутата, обращающегося с запросом, и передаются лицу, которому адресован запрос, через Парламентскую дирекцию.
Депутаты, обращающиеся с запросом, могут до получения ответа Президентом письменно отозвать свои запросы. Президент сообщает об этом Национальному совету на следующем заседании и принимает меры к уведомлению члена правительства, которому адресован запрос.
Оглашение запроса возможно только по распоряжению Президента.
Лицо, которому адресован запрос, должно ответить на него в течение двух месяцев в устной или письменной форме. Если лицо, которому адресован запрос, не может сообщить необходимую информацию, оно должно обосновать это в ответе. К каждому письменному ответу прилагается не менее четырех копий. К устным ответам соответственно применяются положения § 19, абз. 2, и § 81.
§ 92
По предложению восьми депутатов без обсуждения может быть принято решение о том, что по поводу письменного ответа на адресованный Федеральному правительству или одному из его членов запрос в ходе заседания, на котором Президент сообщил о получении ответа на запрос, состоится обсуждение до начала рассмотрения вопросов, входящих в повестку дня, или после их рассмотрения.
Обсуждение должно быть проведено, если этого в письменной форме требуют не менее 20 депутатов. Ни один депутат не вправе, однако, подписывать более чем два заявленных на том же заседании требования о проведении обсуждения ответа на запрос.
Если требование о проведении обсуждения заявлено до начала рассмотрения вопросов, входящих в повестку дня, Президент вправе отложить проведение этого обсуждения на конец заседания, но не позднее, чем до 16 часов.
При обсуждении ответа на запрос ни один выступающий не вправе говорить дольше 20 минут.
При проведении такого обсуждения может быть только выдвинуто предложение о том, принимает Национальный совет полученный ответ к своему сведению или нет. К предложению может быть приложено краткое обоснование.

§ 93

По предложению восьми депутатов без обсуждения может быть принято решение о том, что поданный в ходе этого же заседания письменный запрос, адресованный члену Федерального правительства, должен быть устно обоснован депутатом, обратившимся с запросом, до начала рассмотрения вопросов, входящих в повестку дня, или после их рассмотрения, и что по поводу запроса состоятся дебаты.
Член Федерального правительства, которому адресован запрос, или представляющий его государственный секретарь обязан после обоснования запроса и до перехода к дебатам высказать свое мнение по данному вопросу. Он может также в соответствии с § 91, абз. 4, устно ответить на запрос.
Срочное обсуждение проводится, если этого требуют в письменной форме минимум 20 депутатов. Ни один депутат не вправе, однако, подписывать более чем два поданных в ходе того же заседания срочных запроса.
Если требование направлено на то, чтобы срочное обсуждение запроса было проведено еще до начала рассмотрения вопросов, входящих в повестку дня, Президент вправе перенести обсуждение на конец заседания, но не позднее, чем до 16 часов.
При проведении дебатов по поводу срочного запроса ни один выступающий не вправе говорить дольше 20 минут.
В ходе таких дебатов могут быть поданы только проекты решений. Президент вправе перенести голосование по ним на начало следующего заседания.
§ 94
Каждый депутат вправе обратиться в ходе заседаний Национального совета с краткими устными запросами к членам Федерального правительства.
Член Федерального правительства, которому адресован запрос, или представляющий его государственный секретарь обязан ответить на запрос устно в ходе того же заседания, на котором запрос был сделан. Если лицо, которому адресован запрос, не может дать необходимую информацию, это должно быть обосновано в ответе.
Ни один депутат не может подавать более четырех запросов, на которые должны быть даны ответы во время, отведенное для этого на заседаниях в течение месяца.
Депутаты, обратившиеся с запросами, могут отозвать их до начала времени, отведенного на заседаниях для ответов на запросы, или в случае, когда ответ должен быть дан письменно – до его получения Президентом.
В начале каждого заседания отводится время для ответов на запросы. Исключения устанавливает Президент по согласованию с председательским советом. Время, отведенное на заседании для ответов на запросы, не может превышать 60 минут. В случае, когда поступает большое число запросов, для их обсуждения может быть назначено отдельное заседание Национального совета той же продолжительности.

§ 95

Допускаются краткие запросы согласно § 90. Каждый запрос должен содержать только один конкретный вопрос и не может быть разбит на подвопросы.
Запросы, которые поданы с нарушением этих условий, возвращаются Президентом депутату, обратившемуся с запросом.
Запросы подаются через Парламентскую дирекцию в пяти экземплярах, не позднее чем за четыре дня до заседания Национального совета, на котором должно быть сообщено о запросе. Если окончание этого срока приходится на субботу, воскресенье или установленный законом праздничный день, то последним днем срока считается предыдущий рабочий день. Парламентская дирекция должна незамедлительно передать полученные запросы лицу, которому они адресованы.
После обмена мнениями с членами председательского совета, Президент с учетом времени поступления и ведомственной направленности запросов определяет порядок, в котором должно быть сообщено о запросах во время заседаний.
Запросы, предназначенные для рассмотрения, должны быть перед заседанием размножены и розданы всем депутатам, а также лицам, присутствующим в зале в качестве слушателей. При сообщении о запросе, подлежащем рассмотрению, содержание вопроса устно не повторяется, однако его текст должен быть напечатан в протоколе-стенограмме заседания перед текстом устного ответа на него.
§ 96
Президент сообщает о поступивших запросах в порядке очередности. О запросе не сообщается, если депутат, подавший запрос, отсутствует.
Ответ должен быть настолько кратким и конкретным, насколько это допускает запрос.
После ответа на запрос подавший его вправе задать не более двух дополнительных вопросов. После этого не более трех других депутатов также могут задать дополнительные вопросы, но не более одного вопроса каждый.
Если несколько депутатов одновременно изъявили желание задать дополнительный вопрос, Президент определяет очередность, в которой будут задаваться дополнительные вопросы, при этом он должен обращать внимание на то, чтобы чередовались вопросы, задаваемые лицами, принадлежащими к разным клубам.
Каждый дополнительный вопрос должен находиться в непосредственной связи с основным вопросом и соответствовать положениям § 95, абз. 1.
§ 97
Если о поступившем запросе не было сообщено в отведенное на заседании время для ответов на запросы в течение четырех недель после получения запроса Президентом, депутат, обратившийся с запросом, вправе в течение следующих восьми дней заявить, что он желает получить письменный ответ.
Письменный ответ должен последовать в течение месяца после сделанного в соответствии с абз. 1 заявления депутата, обратившегося с запросом. Если предоставление необходимой информации невозможно, это должно быть обосновано в письменном ответе. К каждому письменному ответу должно быть приложено не менее четырех копий.
Президент сообщает о получении письменного ответа на следующем заседании Национального совета. Он отдает распоряжение о размножении и раздаче ответа депутатам с учетом того, что им будет сообщен также текст соответствующего устного запроса.
XIV. ИЗУЧЕНИЕ ВОПРОСОВ
§ 98
Главный комитет Национального совета может по предложению одного из своих членов принять решение о проведении парламентского изучения вопросов (собирание письменных высказываний, а также заслушивание экспертов и других сведущих лиц), которые входят в законодательную компетенцию Федерации. Парламентское изучение служит для информирования депутатов; решения по результатам изучения не принимаются.
Предложение о проведении изучения, предусмотренного абз. 1, подается Президенту в письменной форме и должно в любом случае содержать указание на предмет, круг участников и день парламентского рассмотрения. Для изучения может быть определен срок в несколько дней, если это необходимо в связи с характером вопроса.
Если не менее чем треть членов Главного комитета в ходе заседания требует, чтобы предложение о проведении изучения было обсуждено, Президент включает предложение в повестку дня следующего заседания Главного комитета.
Если Главный комитет по предложению Президента не примет иного решения, изучение проводится под председательством Президента. При этом могут присутствовать в качестве слушателей все лица, которые вправе присутствовать на заседаниях комитетов Национального совета.
В остальном при предоставлении слова, внесении фактических исправлений, а также при призыве к обсуждению по существу и к соблюдению порядка соответственно применяются положения § 41, абз. 5, § 58, § 101 и § 102.
О ходе обсуждения составляется протокол-стенограмма, который публикуется. Осуществление других публикаций, касающихся изучений, возлагается на Президента.
XV. ПОРУЧЕНИЕ ПРОВЕРОК СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ
§ 99
Национальный совет может на основании предложения (§ 26 и § 27) принять решение о поручении Счетной палате проведения специальных проверок финансовой деятельности.
Если поданное в соответствии с § 26 предложение письменно поддержано минимум третью депутатов и касается определенного связанного с финансовой деятельностью Федерации вопроса, который подлежит контролю со стороны Счетной палаты (ст. 122, абз. 1, Федеральной Конституции), то проверка финансовой деятельности проводится также и без решения Национального совета. В этом случае о заявлении такого требования Президент сообщает Национальному совету в конце заседания.
Президент обязан незамедлительно сообщить Счетной палате о решении, предусмотренном абз. 1, или о требовании, предусмотренном абз. 2.
Счетная палата должна доложить Национальному совету о проведении предусмотренной абз. 1 или абз. 2 проверки финансовой деятельности.
До того времени, пока Счетная палата не представит Национальному совету доклад о проведении проверки, предусмотренной абз. 2, еще одно такое же требование не может быть заявлено.
XVI. ОБРАЩЕНИЯ В НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ
§ 100
Обращения в Национальный совет (петиции) выносятся на обсуждение (§ 21) только в том случае, если они поданы депутатом. Президент передает петиции в зависимости от их содержания тем комитетам, которые образованы для предварительного обсуждения аналогичных вопросов.
Обращения, которые поданы не депутатами, отклоняются Президентом как не подлежащие обсуждению в Национальном совете.
В отступление от положений § 23, абз. 3, Президент при наличии серьезных оснований вправе отдать распоряжение о размножении петиций и о раздаче их депутатам.
После предварительного обсуждения в комитете проводятся дебаты и голосование в соответствии с Общими положениями о порядке обсуждения вопросов на заседаниях Национального совета.
Петиции, по которым комитет в течение шести месяцев после того, как они переданы комитету, не подготовил доклад, направляются Президентом компетентному члену Федерального правительства для принятия соответствующих мер.
XVII. ПОЛОЖЕНИЯ О СОБЛЮДЕНИИ ПОРЯДКА В ХОДЕ ЗАСЕДАНИЯ
§ 101
Если выступающий отклоняется от существа обсуждаемого вопроса, то Президент обращается с призывом: «Ближе к делу».
После третьего призыва «Ближе к делу» Президент может лишить выступающего слова.
§ 102
Если кто-либо из лиц, управомоченных принимать участие в обсуждениях, проводимых Национальным советом, нарушает приличия или правила поведения или использует оскорбительные выражения, Президент выражает свое неодобрение по этому поводу призывом: «Соблюдать порядок».
Президент вправе в этом случае также прервать выступление и полностью лишить выступающего слова.
§ 103
Лицо, имеющее право участвовать в обсуждении, может потребовать, чтобы Президент обратился с призывом: «Ближе к делу» или «Соблюдать порядок». Президент принимает решение по этому поводу без обращения к Национальному совету.
Если кто-либо из лиц, управомоченных принимать участие в обсуждениях, проводимых Национальным советом, дал повод для призыва к соблюдению порядка, то Президент может обратиться с таким призывом и в конце заседания или в начале следующего заседания, а также сделать это по требованию любого лица, управомочепного принимать участие в обсуждении.
§ 104
Если Президент прерывает выступающего, последний должен немедленно остановиться, в противном случае он может быть лишен слова.
§ 105
Обсуждения в Национальном совете и его комитетах проводятся исключительно на немецком языке.
§ 106
Требования одной трети членов комитета по делам иммунитета о принятии решения Национального совета в смысле § 10, абз. 3, требования о созыве внеочередной сессии согласно § 46, абз. 2, требования о проведении народного голосования согласно § 84, абз. 1, и § 85, а также представления об отмене федерального закона Конституционным судом согласно § 86 направляются в письменной форме с собственноручными подписями депутатов Президенту для дальнейшего рассмотрения в соответствии с Конституцией.
§ 107*
При исчислении сроков, предусмотренных настоящим Федеральным законом, время перерыва между сессиями, за исключением случаев, предусмотренных § 10, абз. 4, а также случаев, предусмотренных § 2, абз. 1, п. 2, § 24, абз. 2, § 26, абз. 7, § 79, абз. 3, и § 100, абз. 5, не учитывается.
XVIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
§ 108
Настоящий Федеральный закон может быть изменен только на основании предложений, выдвинутых депутатами (§ 26). Такие предложения после проведения первого чтения подвергаются обсуждению в комитете. Комитет должен представить письменный доклад, после чего Национальный совет проводит второе чтение и не ранее чем через 24 часа после завершения второго чтения – третье чтение. В остальном применяются положения § 82, абз. 2, п. 2.
§ 109
Настоящий Федеральный закон вступает в силу, за исключением § 86, с 1 октября 1975 г.; § 86 вступает в силу 1 июля 1976 г.
Со вступлением в силу настоящего Федерального закона утрачивает силу Федеральный закон от 6 июля 1961 г., касающийся Регламента Национального совета.
Bundesgesetzblatt für
die Republik Ŏsterreich, 1975, № 410;
1979, № 302

Метки: Австрия

Регламент Национального совета Австрии

Рубрики

Последние поступления

Ссылки

Регламент Национального совета Австрии

Рубрики

Последние поступления

Страны

Ссылки