Постановление V Всеукраинского съезда Советов «О советском строительстве» (1 марта 1921)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ V ВСЕУКРАИНСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ «О СОВЕТСКОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ» (1 МАРТА 1921)
І. О Всеукраинском исполнительном комитете

1. Все декреты, касающиеся установлений общих норм политической и экономической жизни, а также все декреты, вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов, обязательно рассматриваются УкрЦИК, причем соответствующие проекты декретов и постановлений по вопросам общеполитического и экономического значения, в том числе все важнейшие мероприятия по военным и иностранным делам, опубликовываются президиумом УкрЦИК не позже, как за две недели до сессии с тем, чтобы местные Советы имели время и возможность обсудить их раньше, чем будет принято окончательное решение.
2. Съезд поручает УкрЦИК усилить контроль УкрЦИК над работой ведомств и местных Советов, в осуществление чего регулярно ставить на сессии УкрЦИК отчеты Народных Комиссаров после предварительного обследования их работы специальными комиссиями УкрЦИК, а также отчеты отдельных губисполкомов. В период между Всеукраинскими съездами Советов должно быть произведено обследование всех Народных комиссариатов, включая комиссариаты, объединенные для всей федерации.
3. Съезд поручает УкрЦИК или его президиуму совместно с Совнаркомом пересмотреть в двухмесячный срок состав наркоматов, их коллегий, а также коллегий главков, центров и других центральных учреждений с целью введения местных работников, особенно выдвинувшихся своими организаторскими способностями.
4. Съезд поручает УкрЦИК выделить из своего состава достаточное количество работников для постоянной работы президиума, считая эту их работу основной.
5. Состав УкрЦИК увеличить до ста пятидесяти человек.
6. Очередные сессии УкрЦИК обязательно созываются не реже одного раза в два месяца.
   ІІ. О президиуме Всеукраинского исполнительного комитета.
7. В дополнение постановления о президиуме УкрЦИК съезд Советов предоставляет президиуму УкрЦИК право отменять постановления Совнаркома и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени УкрЦИК с обязательством представлять доклады о своей работе в очередные сессии УкрЦИК.
8. Вопросы и конфликты, касающиеся взаимоотношений между наркоматами, главками и центрами, с одной стороны, и местными исполкомами, с другой, — разрешаются президиумом УкрЦИК.
9. Вопросы административного хозяйственного деления УССР разрешаются президиумом УкрЦИК.
10. На президиум возлагается особо тщательная подготовка Всеукраинского съезда Советов и сессий УкрЦИК, причем все необходимые для них материалы должны публиковаться президиумом за месяц до съезда или за две недели до сессии.
    ІІІ. О Совете народных комиссаров
11. Все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе все законодательные мероприятия по делам военным и все влекущие за собой обязательства для УССР мероприятия по иностранным делам непременно рассматриваются и утверждаются Совнаркомом.
12. Никакие органы, кроме Всеукраинского съезда Советов и УкрЦИК, его президиума и Совнаркома, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения.
13. Наркоматы издают свои постановления и распоряжения лишь в пределах своей компетенции, точно указанной в соответствующих декретах УкрЦИК и его президиума.
    IV. О Взаимоотношениях центральных и местных органов власти
14. Постановления местных съездов Советов могут быть отменены лишь вышестоящими съездами, их исполкомами, УкрЦИК, его президиумом.
15. Постановления исполкомов и их президиумов могут быть отменены вышестоящими съездами, исполкомами, их президиумами, УкрЦИК, его президиумом и Совнаркомом.
16. Распоряжения народных Комиссаров могут быть отменяемы УкрЦИК, его президиумом и Совнаркомом.
17. Приостановка проведения в жизнь какого-либо распоряжения отдельных народных комиссариатов допустима только в исключительных случаях, при явном несоответствии данного распоряжения постановлениям УкрЦИК, его президиума и Совнаркома, по постановлению губисполкома и под коллективной судебной ответственностью последнего. О приостановлении и о своих соображениях о необходимости отмены данного распоряжения губисполком немедленно сообщает президиуму УкрЦИК, соответствующему Народному комиссару и в Совнарком. Президиум УкрЦИК постановляет о привлечении к суду виновной стороны, т.е. либо наркома, либо губисполкома, неправильно приостановившего распоряжение наркома.
    Те же права на тех же основаниях предоставляются уездным исполкомам в отношении местных распоряжений губернских отделов.
18. Центральные ведомства по правилу ведут все дела через местные Советы и их отделы, упраздняя неподведомственные местным Советам отделения и специальные управления. Во исполнение этого правила все постоянные местные органы и административно-хозяйственные учреждения всех народных комиссариатов, равно как и все органы, создаваемые временно для ударных работ, входят в соответствующие отделы губернских и уездных исполкомов или непосредственно подчиняются последним. Исключения из этого правила в отношении отдельных учреждений допускаются по специальным постановлениям УкрЦИК или его президиума.
19. Непосредственно исполкомам и их президиумам имеют право давать предписания только вышестоящие исполкомы, их президиумы, УкрЦИК, его президиум и Совнарком.
20. Поручается президиуму УкрЦИК пересмотреть декрет о дисциплинарных и административных взысканиях, налагаемых на членов исполкомов, исходя из принципа, что дисциплинарные взыскания на членов исполкомов, как состоящих заведующими отделами, так и не состоящих ими, не могут налагаться наркомами.
21. Поручить Совнаркому рассмотреть положения о Народных комиссариатах и их органах на местах в целях согласования с постановлениями и в целях однообразия строения этих органов не позже 20 мая с.г., представив на утверждение президиума УкрЦИК. После указанного срока все ранее изданные соответствующие положения отменяются.
    V. О Работе местных советов и их исполкомов
22. Подтверждая необходимость проведения в жизнь постановления УкрЦИК от 20 июня 1920 г., Съезд считает необходимым:
    а) производить регулярные перевыборы сельских, волостных, городских и других Советов в установленные сроки, а также регулярно созывать съезды Советов;
    б) городские Советы образовывать во всех поселках городского типа, каждый раз по особому постановлению губисполкома;
    в) пленум городских Советов созывать не реже двух раз в месяц;
    г) вменить в обязанность исполкомам собираться: волостным и уездным — не реже одного раза в неделю; губернским — не реже одного раза в две недели;
    д) кроме заседаний исполкомов, созывать расширенные совещания: волостных исполкомов с представителями сельсоветов и селькомнезамов не реже одного раза в месяц; уездных с представителями волисполкомов и волкомнезамов – не реже одного раза в месяц; губернских с представителями уездных и районных исполкомов – не реже одного раза в два месяца;
    е) на всех этих совещаниях и заседаниях ставить на обсуждение все вопросы как местного, так и общегосударственного значения, причем решения таких совещаний подлежат утверждению соответствующих исполкомов;
    ж) сверх того периодически созывать совещания заведующих отделами исполкомов;
    з) на заседания Советов привлекать возможно большее количество рабочих и крестьян, устраивая эти заседания в рабочих кварталах и по возможности на крупных фабриках и заводах;
    и) заседания исполкомов также по возможности устраивать на фабриках и заводах;
    к) всем исполкомам принять меры к наиболее широкому осведомлению рабоче-селянского населения о всех мероприятиях Советской власти, для установления наибольшей связи советских работников с рабоче-селянской массой давать регулярные отчеты о своей деятельности рабоче-селянскому населению;
    л) все постановления городских Советов и всех уездных и губернских съездов Советов сообщать президиуму УкрЦИК, который раз в два месяца публикует сводку всех важнейших постановлений;
    м) Цупчрезком переименовать в Всеукраинскую Чрезвычайную Комиссию;
    н) считать необходимым в целях единства советской медицины подчинение военно-санитарного ведомства украинскому Наркомздраву;
    о) для скорейшего и планомерного проведения в жизнь вышеуказанных мероприятий поручается президиуму УкрЦИК в двухмесячный срок разработать соответствующие инструкции.
    VI. Исключение
23. В тех районах Украины, где будет складываться обстановка острой гражданской борьбы и обороны против контрреволюционных выступлений, применять в полной мере постановления о свергнутых органах власти IV Всеукраинского Съезда Советов.