Манифест об образовании Государственного совета
МАНИФЕСТ «ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА»
1 января 1810 г.
Выверено по изданию: Российское законодательство X-XX вв. в 9 т. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. / Отв. ред. О.И.Чистяков. – М., Юридическая литература, 1988.
ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
Божиею милостию
Мы, Александр Первый,
император и самодержец
Всероссийский,
и прочая, и прочая, и прочая
К утверждению и распространению единообразия и порядка в государственном управлении признали мы нужным установлению Государственного совета дать образование, свойственное пространству и величию нашей империи.
С того времени, как отечество наше, собрав воедино раздробленные некогда удельным владением его силы, природным разумом и твердостью духа отверзло себе все пути к славе и могуществу, внутренние его установления, постепенно усовершаясь, многократно прелагаемы были по разным степеням гражданского его существования.
Истинный разум всех сих усовершений состоял в том, чтоб по мере просвещения и расширения общественных дел учреждать постепенно образ управления на твердых и непременяемых основаниях закона. К сему склонялись многократные постановления о лучшем образе издания законов, об устройстве порядка судного и исполнительного.
Если политические происшествия в некоторых эпохах затрудняли и умедляли шествие правительства нашего к сей постоянной цели, то вскоре наступали другие времена, в коих вознаграждалось прошедшее и сильным движением ускорялся путь к совершенству.
Век Петра Первого, Екатерины Второй и блаженной памяти любезного родителя нашего многие гражданские учреждения усовершил, остановившиеся подвигнул и будущие приуготовил.
Таким образом, действием промысла вседержащего, отечество наше во всех временах среди мира и войны неуклонно продолжало шествовать в стезях гражданского его усовершения.
Восшед на престол, первое попечение наше было удостовериться в тех основаниях, кои до дней наших положены были к устройству внутреннего государственного управления. Желание наше всегда было видеть сие управление на той степени совершенства, какой может быть совместен с положением империи, толико пространной и в силах ее многосложной. Наставшие войны и внешние политические превращения многократно отвлекали нас от исполнения сих предположений. Но среди войны и беспрерывных забот, настоящему времени свойственных, мы не преставали мыслить о усовершении внутренних наших установлений.
Зная, сколь существенно для блага верных наших подданных оградить собственность их добрыми гражданскими законами, мы обратили на часть сию особенное внимание. Усилия, кои со времени Петра Великого употребляемы были к дополнению и пояснению гражданского нашего права, доказывают, что тогда уже чувствовали всю важность и настоятельную нужду его исправления. В последующие времена с умножением народа, с расширением собственности, с успехами промыслов нужда сия сделалась ощутительнее.
Всевышний благословил желания наши. С окончанием протекшего года мы имели удовольствие видеть и удостовериться, что сие важное дело восприяло успешное движение. Первая часть гражданского уложения окончена, другие постепенно и непрерывно за нею последуют.
По примерам древнего отечественного нашего законодательства мы не оставим назначить порядок, коим уложение сие совокупным рассмотрением избраннейших сословий имеет быть уважено и достигнет своего совершенства.
Но законы гражданские, сколь бы они ни были совершенны, без государственных установлений не могут быть тверды.
В числе сих установлений Совет издавна занимал важное место. В начале своем он был временным и преходящим. Но при вступлении нашем на престол, наименовав его Государственным, мы тогда же предназначили дать ему в свое время образование, свойственное публичным установлениям.
Ныне, с помощью Вышнего, положили мы совершить сие образование на следующих главных началах:
I. В порядке государственных установлений Совет составляет сословие, в коем все части управления в главных их отношениях к законодательству соображаются и через него восходят к верховной императорской власти.
II. По сему все законы, уставы и учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению.
III. Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти.
IV. Совет составляется из особ, доверенностью нашею в сословие сие призываемых.
V. Члены Совета могут иметь звания в порядке судном и исполнительном.
VI. Министры суть члены Совета по их званию.
VII. В Совете председательствуем мы сами.
VIII. В отсутствие наше место председателя занимает один из членов по нашему назначению.
IX. Назначение члена председательствующего возобновляется ежегодно.
X. Совет разделяется на департаменты.
XI. Каждый департамент имеет определенное число членов, из коих один председательствует.
XII. Министры не могут быть председателями департаментов.
XIII. Члены всех департаментов составляют общее собрание.
XIV. Члены Совета, при определении коих не будет назначен особенный департамент, присутствуют в общих собраниях.
XV. Распорядок членов по департаментам возобновляется каждые полгода по нашему усмотрению.
XVI. Присутствия департаментов и общих собраний имеют положенные дни, но по уважению дел во всякое время они могут быть созваны особенным нашим повелением.
Предметы Совета, разделение их по департаментам, состав и образ их действия определяются подробно особенным учреждением, вместе с сим издаваемым.
Утвердив на сих основаниях бытие Государственного совета, мы призвали в состав его людей, знанием отечественных законов, трудами и долговременною службою отличившихся.
Государственный совет, таким образом составленный, в первых своих собраниях обратит внимание на следующие главные предметы:
Первое. Гражданское уложение, по мере совершения его с принадлежащими к нему судебными обрядами и устройством судебных мест, будет поступать на его уважение. За сим последует уложение уголовное. От успешного окончания сего труда зависит общее устройство судебной части. Вверив оную особенно Правительствующему сенату, мы не умедлим дать сему высшему в империи нашей судебному сословию образование, важному назначению его свойственное, и присоединим к его установлениям все, что может их усовершить и возвысить.
Второе. Различные части, министерствам вверенные, требуют разных дополнений. При первоначальном их учреждении предполагаемо было постепенно и соображаясь с самим их действием приводить сии установления к совершенству. Опыт показал необходимость довершить их удобнейшим дел разделением. Мы предложим Совету начала окончательного их устройства и главные основания общего министерского наказа, в коем с точностью определятся отношения министров к другим государственным установлениям и будут означены пределы действия и степень их ответственности.
Третье. Настоящее положение государственных доходов и расходов требует также неукоснительного рассмотрения и определения. На сей конец доставим мы Совету план финансов, составленный на началах, части сей наиболее свойственных. Главные основания сего плана состоят в том, чтоб всевозможным сокращением издержек привести их в надлежащую соразмерность с приходами, установить во всех частях управления истинный разум доброй экономии и самыми действенными мерами положить твердое основание постепенной уплаты государственных долгов, коих ненарушимость, удостоверенную всеми государственными богатствами, мы всегда признавали и будем признавать одним из важнейших и неприкосновенных обязательств нашей империи. Дан в Санкт-Петербурге в 1-й день генваря в лето от рождества Христова 1810, царствования же нашего в десятое.
ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
Отделение первое. Коренные законы Государственного совета
I. В порядке государственных установлений Совет составляет сословие, в коем все части управления в главных их отношениях к законодательству соображаются и через него восходят к верховной императорской власти.
II. По сему все законы, уставы и учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению.
III. Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета и не может иметь совершения без утверждения верховной власти.
IV. Совет составляется из особ, высочайшею доверенностью в сословие сие призываемых.
V. Члены Совета могут иметь звания в порядке судном и исполнительном.
VI. Министры суть члены Совета по их званию.
VII. В Совете председательствует император.
VIII. В отсутствие императора место председателя занимает один из членов по высочайшему назначению.
IX. Назначение председательствующего в Государственном совете возобновляется ежегодно.
X. Совет разделяется на департаменты.
XI. Каждый департамент имеет определенное число членов, из коих один председательствует.
XII. Министры не могут быть председателями департаментов.
XIII. Члены всех департаментов составляют общее собрание Совета.
XIV. Члены Совета, при определении коих не будет назначен особенный департамент, присутствуют в общих собраниях.
XV. Распорядок членов по департаментам возобновляется каждые полгода по высочайшему усмотрению.
XVI. Присутствия департаментов и общих собраний имеют положенные дни, но по уважению дел во всякое время они могут быть созваны особенным высочайшим повелением.
Отделение второе. Особенные учреждения Государственного совета
I. УСТРОЙСТВО ДЕПАРТАМЕНТОВ
1) Число департаментов и их предметы
§ 1. Совет разделяется на четыре департамента:
I. Законов.
II. Дел военных.
III. Дел гражданских и духовных.
IV. Государственной экономии.
§ 2. В департамент законов входит все то, что по существу своему составляет предмет закона. Комиссия законов будет представлять в сей департамент все первоначальные начертания законов, в ней составляемых.
§ 3. В департамент военных дел будут входить предметы министерств военного и морского.
§ 4. В департамент гражданских и духовных дел будут входить дела юстиции, управления духовного и полиции.
§ 5. К. департаменту государственной экономии будут принадлежать предметы общей промышленности, наук, торговли, финансов, казначейства и счетов.
2) Звание председателя Государственного совета
§ 6. Председатель Государственного совета имеет в общих его собраниях первое место и подпись.
§ 7. Председатель открывает и закрывает собрание.
§ 8. Он назначает каждую неделю дела, подлежащие уважению Государственного совета.
§ 9. При рассуждениях Совета он охраняет надлежащий порядок и единство предмета, в случае разнообразия мнений для соглашения их излагает существо и силу вопроса и потом объявляет мнение, большинством голосов принятое.
§ 10. Все рассуждения членов обращаются к лицу председателя.
§ 11. При конце заседания он возвещает предметы будущего собрания.
3) Звание председателей департаментов
§ 12. Председатели в департаментах имеют первое место и подпись.
§ 13. Они открывают и закрывают собрание департаментов.
§ 14. Председатели назначают каждую неделю дела, подлежащие рассуждению департамента.
§ 15. При рассуждениях они излагают существо и силу вопроса и охраняют надлежащий порядок и единство предмета.
§ 16. Все рассуждения членов департамента обращаются к лицу его председателя.
§ 17. При конце заседания председатель департамента возвещает предметы будущего собрания.
4) Звание государственного секретаря
§ 18. Государственный секретарь управляет государственной канцелярией.
§ 19. На ответственность его возлагается точность сведений, предлагаемых Совету, и надлежащая ясность их изложения.
§ 20. На его ответственность возлагается изготовление всех исполнительных бумаг по журналам Совета, как в общем его собрании, так и по департаментам.
5) Звание статс-секретарей и их помощников
§ 21. При каждом департаменте Совета находится один статс-секретарь и несколько помощников.
§ 22. Статс-секретари и их помощники причисляются к государственной канцелярии и отправляют в ней дела по их департаментам.
§ 23. Помощники статс-секретарей назначаются по департаментам министров.
§ 24. Главная обязанность их состоит в собрании дополнительных сведений, нужных для пояснения дел, от министерства поступающих.
II. ОБРЯД ВСТУПЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ СОВЕТА И ИХ ЗАСЕДАНИЯ КАК В ДЕПАРТАМЕНТАХ, ТАК И В ОБЩИХ СОБРАНИЯХ
§ 25. При открытии Государственного совета и потом при вступлении каждого члена в сие сословие подписывается им присяга по установленной форме.
§ 26. Заседания членов Совета в департаментах учреждаются по старшинству их, но председатель в департаменте всегда сохраняет первое место.
§ 27. Заседание членов в общих собраниях учреждается следующим порядком:
1) В отсутствие его императорского величества председатель занимает место в середине, по правую его сторону занимают места члены, не принадлежащие к особенным департаментам, а по левую – министры. Против председателя Совета, начиная от места, назначаемого для чтения дел, по обеим сторонам занимают места председатели департаментов, а за ними последуют тех департаментов члены.
2) Статс-секретари и их помощники имеют особенные столы и в обыкновенных собраниях занимают свои места, в чрезвычайных же не присутствуют.
§ 28. Заседания как в департаментах, так и в общих собраниях в положенные дни начинаются с 10 часов утра. Сверх сих заседаний члены департаментов могут учреждать между собою по удобности все нужные по делам сношения по назначению председателей. В делах, требующих общего двух или трех департаментов уважения, они могут учреждать частные собрания по сношению их председателей.
III. ОЗНАЧЕНИЕ ДЕЛ, ПОДЛЕЖАЩИХ УВАЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
§ 29. В порядке государственных дел, от разрешения и утверждения верховной императорской власти зависящих, следующие предметы поступают предварительно на уважение Государственного совета:
1) Все предметы, требующие нового закона, устава или учреждения.
2) Предметы внутреннего управления, требующие отмены, ограничения или дополнения прежних положений.
3) Дела, требующие в законах, уставах и учреждениях изъяснения истинного их смысла.
4) Меры и распоряжения общие, приемлемые к успешнейшему исполнению существующих законов, уставов и учреждений.
5) Общие внутренние меры, в чрезвычайных случаях приемлемые.
6) Объявление войны, заключение мира и другие важные внешние меры, когда по усмотрению обстоятельств могут они подлежать предварительному общему соображению.
7) Ежегодные сметы общегосударственных приходов и расходов, способы их уравнения, назначение новых издержек, в течение года встретиться могущих, и чрезвычайные финансовые меры.
8) Все дела, по коим отсуждается какая-либо часть государственных доходов или имуществ в частное владение.
9) Дела о вознаграждении частных людей за имущества, на государственные нужды взимаемые.
10) Отчеты всех министерств в управлении принадлежащих к ним частей.
§ 30. Из всех сих предметов изъемлются:
1) Те дела, кои особенно предоставлены будут непосредственному докладу министров.
2) Дела, кои по общему министерскому наказу подлежать будут соображениям министерского комитета.
IV. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ ДЕЛ, РАССМОТРЕНИЕ И ОКОНЧАНИЕ ИХ В ДЕПАРТАМЕНТАХ
§ 31. Все дела, предоставленные соображению Государственного совета, сначала поступают в департаменты его по свойству их и принадлежности.
§ 32. Из сего изъемлются те дела, кои общими положениями, ниже сего изображенными, или особенными высочайшими повелениями предназначатся непосредственному уважению общих Совета собраний.
§ 33. Дела в департаменты поступают или от министров, или по особенным высочайшим повелениям; те и другие изготовляются к докладу в государственной канцелярии и предлагаются или государственным секретарем, или статс-секретарем того департамента, или же в отсутствие его одним из его помощников.
§ 34. Порядок рассуждения в департаменте учреждается, применяясь к тем правилам, какие для общего собрания ниже сего постановлены.
§ 35. Положения, большинством голосов принятые, вносятся в журнал. Члены, не согласные с общим решением, в течение недели представляют особенное мнение, которое и прилагается в подлиннике к журналу.
§ 36. Журналы подписываются председателем и потом членами по старшинству их.
§ 37. Министры, хотя и не обязаны присутствовать в департаментах по делам их, но когда признают нужным, могут представлять изъяснения их или лично, или через директоров, управляющих частями.
§ 38. Директоры оставляют собрание, как скоро окончены будут нужные по делам изъяснения.
§ 39. Положения департаментов, заключающие в себе изъяснения точного разума существующих законов и приложение их к частным случаям и не предполагающие нового закона, устава или учреждения, ни отмены прежних постановлений или дополнения их, не поступают в общие собрания, но представляются в журналах их непосредственно на высочайшее усмотрение.
§ 40. Все другие дела, по окончании их рассмотрения в департаменте, входят на уважение общего собрания.
§ 41. Во всех положениях департамента по делам частным заключение Совета изображается в общем виде закона или учреждения, дабы разрешением одного случая можно было объять все другие, с ним однородные.
V. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ ДЕЛ, РАССМОТРЕНИЕ И ОКОНЧАНИЕ ИХ В ОБЩЕМ СОБРАНИИ
§ 42. Заседания в общем Совета собрании открываются чтением постановлений, получивших высочайшее утверждение.
§ 43. Дела поступают в общие собрания Совета или из департаментов, или вносятся по особенным высочайшим повелениям.
§ 44. Следующие два рода дел вносятся в общие собрания Совета, не поступая предварительно в департаменты:
1) общие внутренние меры, в чрезвычайных случаях приемлемые;
2) внешние важные меры, когда по существу их признано будет нужным предоставить их предварительному общему уважению Совета.
§ 45. Дела по порядку предыдущего их назначения предлагаются государственным секретарем, а в отсутствие его – одним из статс-секретарей или их помощников по его назначению.
§ 46. Чтение никем не прерывается до самого его окончания.
§ 47. По окончании чтения председатель того департамента, к коему принадлежит дело, присовокупляет нужные объяснения и устанавливает существенные предметы рассуждения. Государственный секретарь дополняет их или повторением нужных статей чтения, или объяснением приложений, в деле находящихся. Сим основываются вопросы, к разрешению подлежащие, и существо дела.
§ 48. В делах, входящих непосредственно в общие собрания, объяснения принадлежат председателю Совета.
§ 49. По прочтении дела каждый член Совета может требовать пояснения или повторения тех статей, которые представятся неясными. Государственный секретарь обязан представить сии изъяснения.
§ 50. После сего начинаются рассуждения по порядку статей или вопросов, к разрешению подлежащих.
§ 51. Председатель Совета охраняет сей порядок, полагая один вопрос после другого.
§ 52. Рассуждение, удаляющееся от вопроса и существа дела, обращается к оному председателем Совета, который при повторении сих отступлений прекращает самое рассуждение и обращается к предмету последующему.
§ 53. Когда все статьи рассуждения таким образом будут пройдены и предмет довольно уважен, председатель закрывает рассуждение, вопрошает о мнениях и объявляет то, которое большинством голосов будет принято. Сие мнение вносится в журнал.
§ 54. Члены, не согласившиеся с общим заключением, в течение недели доставляют к государственному секретарю их мнения, кои и прилагаются в подлиннике при журнале.
§ 55. В том только случае мнения сии вторично предлагаются Совету, когда последует на сие особенное высочайшее повеление, и в сем случае Совет полагает по оным вновь свое заключение.
§ 56. Никакое дело, Совету предложенное, не может быть сообщено вне оного без особенного на то высочайшего дозволения, но каждый член может истребовать дело, для особенного прочтения в самом Совете.
§ 57. Журналы в общем собрании Совета суть двояки: в первый вносятся все постановления, высочайше утвержденные и Совету предъявленные. Сей журнал подписывается одним председателем и государственным секретарем. Во второй вносятся все положения Совета по делам, уважению его представляемым. Сей журнал подписывается председателем, потом всеми членами по старшинству их и скрепляется государственным секретарем.
§ 58. Если дело на уважение Совета поступило из департамента, то положение общего собрания присоединяется к тому же журналу, в коем изображено мнение департамента.
§ 59. В журналы дела вносятся по департаментам, не сливая одного с другим.
§ 60. В обыкновенных собраниях Совета министры, по другим их упражнениям, могут не присутствовать, но отсутствие их не прерывает течение дела.
§ 61. Они могут для объяснения дел представлять директоров, особенно управляющих теми частями, к коим принадлежит предмет рассуждения.
§ 62. Для сего о делах, назначаемых к докладу в общем собрании Совета, дается каждый раз знать министрам.
§ 63. Директор в сих случаях занимает место подле государственного секретаря.
§ 64. Обязанность директоров есть представлять все нужные объяснения по делам, к части их принадлежащим, но они не имеют совещательного голоса и оставляют собрание, как скоро окончатся требуемые от них объяснения.
§ 65. Журналы подписываются сначала председателем, а потом членами по старшинству их и представляются государственным секретарем на высочайшее усмотрение.
§ 66. Словесные высочайшие повеления объявляются Совету председателем. В департаментах Совета то же право принадлежит их председателям. Государственный секретарь, для предложения их Совету, сообщает оные письменно по принадлежности.
VI. ОСОБЕННЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОВ, УСТАВОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ
§ 67. Все предварительные начертания гражданских и уголовных законов, также уставов и учреждений, составляемых вне комиссии, особенно для сего учрежденной, вносятся прежде всего через государственного секретаря в сию комиссию и потом с мнением ее поступают в департамент законов.
§ 68. Начертания законов, уставов и учреждений, в комиссии составляемые, вносятся все без изъятия в департамент законов.
§ 69. Директор комиссии имеет место и совещательный голос в сем департаменте по своему званию.
§ 70. Он предлагает начертание законов, уставов и учреждений и представляет по оным надлежащие изъяснения.
§ 71. По рассмотрении и исправлении их в департаменте Совета они вносятся в общее собрание в том самом виде, какой получат в департаменте. Государственный секретарь предлагает их в общем собрании, а директор комиссии представляет надлежащие по оным объяснения.
§ 72. Законы, уставы и учреждения, таким образом в общем собрании Совета рассмотренные, входят на высочайшее усмотрение и потом поступают в порядок совершения, им предназначенный.
VII. ФОРМЫ ИЗДАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
§ 73. Все предметы, содержащие в себе закон, устав или учреждение, имеют форму манифестов и излагаются в следующем виде:
Божиею милостью мы и проч., и проч.
Введение, в коем излагаются кратко причины:
Вняв мнению Государственного совета, постановляем или учреждаем:
Следуют статьи закона, устава или учреждения.
Место и время издания.
В заключение подпись высочайшего имени.
Контрассигнирование председателя Государственного совета.
С подлинным верно: государственный секретарь.
§ 74. Все дополнения существующих уставов и учреждений, исходящие по делам, в Совете уваженным, имеют таковую же форму.
§ 75. Но изъяснения, предписывающие только образ исполнения или устанавливающие истинный их разум по возникшим сомнениям, имеют следующую форму:
Мнение Государственного совета.
Государственный совет по вошедшему на рассуждение его вопросу… уважив… мнением положил…
Подпись: председатель Совета.
§ 76. Высочайшая конфирмация имеет следующий вид:
Быть по сему… Высочайшее имя.
§ 77. Государственный секретарь выставляет место и время конфирмации и на списке подписывает: с подлинным верно.
§ 78. Высочайшие повеления, собственно к Государственному совету относящиеся, об определении его членов и чинов, в установлениях его служащих, имеют следующий вид:
Государственному совету.
Такому-то повелеваем присутствовать в Государственном совете по такому-то департаменту.
Высочайшее имя.
С подлинным верно: государственный секретарь.
§ 79. Когда предлагаются на уважение Совета какие-либо особенные высочайшие примечания, они имеют следующий вид:
Его императорское величество, уважив … предлагает Государственному совету обратить внимание на следующие предметы:
Подпись председателя Государственного совета.
VIII. УСТАНОВЛЕНИЯ, К ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОВЕТУ ПРИНАДЛЕЖАЩИЕ
§ 80. При Государственном совете состоят следующие установления:
1) Комиссия составления законов.
2) Комиссия прошений.
3) Государственная канцелярия.
1) Комиссия составления законов
§ 81. Труды комиссии управляются ее директором.
§ 82. Комиссия делится на отделения.
§ 83. Каждое отделение имеет своего начальника и нужное число помощников.
§ 84. Все начальники отделений составляют общую конференцию под председательством директора.
§ 85. План трудов каждого отделения составляется начальником, рассматривается в конференции и по утверждении директором обращается к исполнению.
§ 86. По плану сему составляются проекты законов, уставов и учреждений, рассматриваются директором и вносятся в Государственный совет.
§ 87. Число отделений и чиновников определяется по мере предлежащих трудов ежегодным штатом.
2) Комиссия прошений
§ 88. Для принятия прошений, приносимых на высочайшее имя, находится особенный статс-секретарь.
§ 89. Все получаемые им прошения разделяются по родам их и вносятся в комиссию прошений.
§ 90. Из сего исключаются:
1) Те бумаги, кои под общим видом прошений могут содержать в себе дела особенной важности. Сии бумаги вносятся непосредственно к высочайшему усмотрению.
2) Прошения, по коим сделан уже был отказ.
3) Жалобы на решения, высочайше конфирмованные или именными указами оконченные, разве бы жалоба относилась не к самому решению, но к представлению, на коем оно основано.
4) Жалобы или прошения без подписи имени.
§ 91. В сих трех последних случаях прошения оставляются без всякого дальнейшего движения.
§ 92. Комиссия состоит под председательством одного члена Совета из лиц, к сему определенных.
§ 93. Статс-секретарь есть член сей комиссии и управляет ее письмоводством.
§ 94. Для успешнейшего течения дел председатель разделяет прошения между членами, кои, рассмотрев их, вносят в комиссию на общее рассуждение.
§ 95. Прошения разделяются на три рода:
1) жалобы,
2) прошения каких-либо наград или милостей,
3) проекты.
§ 96. Если прошение содержит в себе все сии три свойства или два из них вместе, то относится оно к тому или другому роду, судя по важности того или другого предмета.
I. О жалобах
§ 97. Следующие жалобы оставляются комиссией без уважения:
1) Все жалобы на места средние и лица подчиненные, приносимые мимо высшего их начальства.
2) Все жалобы по тяжебным делам, решенным в общем Сената собрании.
§ 98. Жалобы на решения департаментов Сената до окончательного образования судебной части хотя и допускаются, но с тем, чтобы при жалобе было решение, на которое оно приносится.
§ 99. Из решения сего комиссия если усмотрит, что действительно было к жалобе основание, то соберет по оной справки и сделает свое заключение о мерах, коими решение может быть исправлено и дело обращено в свой порядок.
§ 100. Заключения комиссии должны быть решительны и не могут состоять единственно в отсылке дела на рассмотрение.
§ 101. По жалобам на министерства комиссия собирает от них нужные изъяснения и полагает заключение о мерах исправления.
§ 102. По всем сим жалобам комиссия, означая в журналах свои заключения, подносит их через статс-секретаря на высочайшее усмотрение.
§ 103. Если заключение комиссии состоять будет в отмене сделанного в министерстве или в департаменте Сената решения, тогда журнал и дело поступит в Государственный совет тем же порядком, коим дела вносятся от министров.
§ 104. В противном случае именем комиссии через статс-секретаря объявляется отказ.
II. О прошениях наград и милостей
§ 105. При вступлении прошений о наградах наблюдаются те же правила, как и при представлении жалоб, и не вносятся в комиссию:
1) Прошения о наградах подчиненных лиц, приносимые без ведома их начальств.
2) Прошения, по коим сделан уже был отказ.
§ 106. По всем другим прошениям о наградах собираются сведения от начальства и заключение комиссии означается в ее журналах.
§ 107. Из журналов сих составляются списки каждые полгода и представляются на высочайшее усмотрение для назначения по оным удовлетворения, если по сношению с министерством финансов окажутся к тому возможные способы в остатках.
§ 108. Прошения о милостях могут единственно относиться к единовременным подаяниям, в пособие бедности или приключившегося несчастия.
§ 109. Прошения о единовременных подаяниях и помощи людям, жительствующим здесь в столице, исключая тех, коим сделается отказ, посылаются в особенное общество, для таковых вспоможений здесь учрежденное, и удовлетворяются по прилежному его рассмотрению и по мере ежегодных его доходов.
§ 110. В случаях, особенное какое-либо уважение заслуживающих, комиссия делает свое заключение о мерах пособия и представляет их на особенное высочайшее усмотрение.
III. Проекты
§ 111. Не вносятся в комиссию проекты, заключающие в себе очевидную несовместимость или недоразумение.
§ 112. Все прочие проекты, кои комиссия признает уважительными, отсылаются к министрам по их принадлежности.
§ 113. Министры поручают рассмотрение их особенным комитетам или комиссиям, для таковых соображений при них учрежденным, и по заключениям таковых комитетов дают надлежащее движение тем из них, кои заслуживают особенное уважение.
3) Государственная канцелярия
I. Предмет учреждения и состав ее
§ 114. Государственная канцелярия учреждается для производства всех дел, входящих и исходящих из Совета.
§ 115. Она составляется из государственного секретаря, статс-секретарей, докладывающих в департаментах Совета, и их помощников.
II. Разделение дел
§ 116. По разделению дел в Государственном совете канцелярия имеет следующие отделения:
1) Военных и морских дел.
2) Дел гражданских и духовных.
3) Государственной экономии.
4) Содержание и хранение журналов, постановлений и архив.
5) Особенные поручения.
Примечание. Поелику для письмоводства по составлению законов существует комиссия, то в канцелярии и не полагается по сим предметам особенного отделения, но статс-секретарь, занимающийся сею частью в департаменте Совета, принадлежит к составу государственной канцелярии.
III. Образ производства дел
§ 117. Все дела, в Государственный совет поступающие, входят в государственную канцелярию и присылаются на имя государственного секретаря.
§ 118. В делах, поступающих от разных министерств, государственный секретарь наблюдает, чтоб действие Государственного совета не было затрудняемо:
1) делами, не оконченными в средних или высших местах управления;
2) делами, коих разрешение зависит от министров или властей, им подчиненных;
3) делами, зависящими от решения Сената;
4) теми делами, кои представлены министерскому комитету;
5) наконец, делами текущими, когда не представлено при них общего положения к разрешению подобных случаев и на будущее время.
Примечание. Точное понятие дел текущих определяется в министерском наказе.
§ 119. Государственный секретарь сверх того наблюдает, чтоб при каждом деле приложено было:
1) Краткая записка, существо его излагающая.
2) Все сведения, к ней принадлежащие в приложениях.
3) Решительное заключение министра.
4) Проект постановления, учреждения, указа или общего предписания.
§ 120. Дела, в сем виде поступившие, разделяются по отделениям их, где они и приуготавливаются к докладу надлежащими изъяснениями и дополнениями.
§ 121. Статс-секретари требуют сих дополнений из разных департаментов посредством их помощников, в самих тех департаментах служащих.
§ 122. Для сего статс-секретари снабжают их помощников записками за своим подписанием.
§ 123. Дело, сим образом изготовленное, представляется государственному секретарю для удостоверения точности в сведениях его и порядке изложения.
§ 124. Каждое изложение дела, в Совет вносимое, подписывается государственным секретарем и статс-секретарем того департамента, к коему оно принадлежит.
§ 125. О делах, таким образом приуготовленных, каждую неделю посылается список и перечень содержания их к председателям департаментов, к каждому по принадлежности, для назначения оных к докладу. Государственный секретарь таковой же список доставляет председателю Совета по делам, следующим в общее собрание.
§ 126. По назначении дела к слушанию как в департаменте, так и в общем собрании извещаются о нем те министры, к коим оно принадлежит.
§ 127. Рассуждения Совета и заключения, большинством голосов принятые, излагаются в журналах его заседаний.
§ 128. Журналы по предназначенной им форме составляются в департаментах статс-секретарями, а в общих собраниях – государственным секретарем.
§ 129. Все журналы, по подписании их, поступают к государственному секретарю и представляются им на высочайшее усмотрение.
§ 130. Журналы департаментов по тем предметам, в коих окончательное заключение предоставлено общему собранию Совета, вносятся в оное непосредственно и потом уже с присоединением его заключения представляются на высочайшее усмотрение.
§ 131. По высочайшим решениям составляются в государственной канцелярии окончательные исполнения по установленным формам и вносятся государственным секретарем к высочайшему утверждению.
§ 132. Постановления, высочайше утвержденные, предъявляются Совету и вносятся в общий журнал, который подписывается председателем Совета и скрепляется государственным секретарем.
§ 133. Соединение всех сих журналов в государственной канцелярии составляет общую книгу всех высочайших повелений, по делам Совету предлагаемым.
§ 134. Все журналы вообще хранятся в государственной канцелярии по отделениям их предметов.
§ 135. Подлинники постановлений также хранятся в государственной канцелярии, а списки с них за скрепою государственного секретаря доставляются к министрам по принадлежности для дальнейшего исполнения.
§ 136. Подлинные приложения дел, внесенных от министров, возвращаются к ним по принадлежности. Записки же и прочие сведения вместе с журналами поступают для хранения в архив.
§ 137. В журналах, составляемых по делам, на уважение Совета входящим, означается:
1) содержание дела,
2) главные предметы рассуждения,
3) причины, уваженные Советом,
4) заключение.
§ 138. Заключение в журнале должно быть изложено так точно, как оно должно быть внесено в окончательное постановление.
§ 139. Журналы будут иметь вид, при сем прилагаемый.
§ 140. Государственная канцелярия в переписке своей наблюдает формы, при сем издаваемые.
§ 141. Архив государственной канцелярии составляется:
1) из собрания самых положительных сведений по делам государственным прежних лет;
2) из сведений самых полных о настоящем каждой части положении, собранных по их отделениям;
3) из журналов Государственного совета и последовавших по оным высочайших решений.
§ 142. Государственная канцелярия имеет свою особенную печать.
§ 143. Число чинов, их оклады и содержание государственной канцелярии определяются особенным положением.
§ 144. Настоящие особенные учреждения Государственного совета и его установлений имеют быть дополняемы по усмотрению нужд и обстоятельств, на основании коренных законов Совета.
Форма журналов по делам
Государственный совет в департаменте государственной экономии.
10 генваря 1810.
№ I. Министерство такое-то представило и проч. или по высочайшему повелению внесено дело такое-то.
Государственный совет в общем собрании.
10 генваря 1810.
№
II. Государственный совет, выслушав мнение департамента такого-то или рассмотрев дело о том-то, по высочайшему повелению внесенное, принял в уважение следующие причины и положил: следует заключение.
Форма журналов по высочайшим постановлениям
Государственный совет в общем собрании.
10 генваря 1810. 1) Слушано постановление, высочайше утвержденное о том-то.
По журналу Совета
8 генваря 1810.
№
2) Мнение Государственного совета, высочайше конфирмованное о том-то. По журналу департамента гражданских дел.
3) Высочайшее повеление о том-то. 7 генваря 1810.
№
Форма переписки
Государственной канцелярии отделение такое-то.
Содержание отношения.
10 генваря 1810. Г. председателю Государственного совета.
Г. министру NN или председателю такого-то департамента.
Подпись государственного секретаря.
Министерство NN.
Ответ или содержание дела.
10 генваря 1810. Г. государственному секретарю.
Подпись министра.
Государственной канцелярии отделение.
№
10 генваря 1810. К дополнению такого-то дела нужны следующие сведения.
Подпись статс-секретаря.
Министерство такое-то.
Департамент или отделение такое-то.
Ответ на записку государственной канцелярии.
11 генваря 1810. При сем доставляется сведение такое-то.
Подпись директора или управляющего департаментом.
