Сборник конституций зарубежных государств
Конституции зарубежных государств
Издание 2-е, исправленное и дополненное
Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япо-ния, Канада.
Москва Издательство БЕК, 1999
Составитель сборника, автор введения, вступительных статей к конституциям — доктор юридических наук, профессор В.В. Маклаков.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков — 2-е изд., ис-прав. и доп.— М.: Издательство БЕК. — 584 с.
Сборник включает официальные тексты Основных законов (Конституций) США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Испании, Греции, Японии и Канады. Он открывается общей вступительной стать-ей; кроме того, вступительной статьей снабжена каждая конституция. Для студентов, аспирантов и препо-давателей юридических вузов.
© Маклаков В.В. Введение, вступительные статьи, составительство, 1996 © Водчиц С.С. — оформле-ние, 1996 © Издательство БЕК, 1996 © Издательство БЕК, с изменениями и дополнениями, 1999
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………….
КОНСТИТУЦИЯ США (вступительная статья)
Конституция Соединенных Штатов Америки
Содержание
Статьи в дополнение и изменение Конституции Соединенных Штатов Америки, предложенные Конгрес-сом и ратифицированные законодательными собраниями отдельных штатов согласно пятой статье перво-начальной Конституции
Поправки, предложенные к Конституции, но не ратифицированные штатами.
Верховный суд США.
КОНСТИТУЦИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ (вступительная статья).
Конституционные акты Великобритании.
Акт о соединении с Шотландией 1707 г. (Извлечение)
Акт о парламенте 1911 г.
Акт о парламенте 1949 г.
Акт о пожизненных пэрах 1958 г.
Акт о пэрах 1963 г. (Извлечение).
Акт о Палате общин (управление делами) 1978 г. (Извлечение).
У. Беджгот. Английская Конституция (Извлечение)
КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦИИ (вступительная статья)
Конституционные акты Франции Конституция Французской Республики
Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года
Преамбула Конституции от 27 октября 1946 года.
КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНИИ (вступительная статья)
Основной закон федеративной Республики Германии (23 мая 1949 г.)………
Преамбула.
1. Основные права.
II. Федерация и земли.
III. Бундестаг.
IV. Бундесрат.
1У-а. Совместный комитет.
V. Федеральный Президент.
VI. Федеральное Правительство.
VII. Законодательство Федерации.
VIII. Исполнение федеральных законов и федеральная администрация.
VIII-а. Общие задачи.
IX. Правосудие.
X. Финансы.
Х-а. Состояние обороны.
XI. Переходные и заключительные положения.
Из Германской Конституции от II августа 1919 года
КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛИИ (вступительная статья).
Конституция Итальянской Республики.
Основные принципы.
Часть 1. Права и обязанности граждан/
Раздел 1. Гражданские отношения.
Раздел II. Этико-социальные отношения/
Раздел III. Экономические отношения/
Раздел IV. Политические отношения
Часть II. Устройство Республики.
Раздел 1. Парламент.
Отдел 1. Палаты.
Отдел II. Составление законов
Раздел II. Президент Республики.
Раздел III. Правительство.
Отдел 1. Совет министров.
Отдел II. Государственная администрация.
Отдел III. Вспомогательные органы.
Раздел IV. Магистратура.
Отдел 1. Судебная организация
Отдел II. Положения о судопроизводстве.
Раздел V. Области, провинции и коммуны.
Раздел VI. Конституционные гарантии.
Отдел 1. Конституционный суд.
Отдел П. Пересмотр Конституции.
Конституционные законы.
Переходные и заключительные постановления
КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ (вступительная статья).
Конституция королевства Испании.
Преамбула
Вводный раздел
Раздел 1. Об основных правах и обязанностях
Глава 1. Об испанцах и иностранцах
Глава 2. Права и свободы.
Глава 3. О руководящих принципах социальной и экономической политики
Глава 4. О гарантиях основных прав и свобод
Глава 5. О приостановлении действия прав и свобод
Раздел II. О Короне
Раздел III. О Генеральных кортесах
Глава 1. О палатах
Глава 2. О разработке законов
Глава 3. О международных договорах
Раздел IV. О Правительстве и администрации
Раздел V. Об отношениях между Правительством и Генеральными кортесами
Раздел VI. О судебной власти
Раздел VII. Экономика и финансы
Раздел VIII. О территориальной организации государства
Глава 1. Общие принципы.
Глава 2. О местной администрации
Глава 3. Об автономных сообществах
Раздел IX. О Конституционном суде
Раздел X. О конституционной реформе
Дополнительные положения
Переходные положения
Отменяющее положение
Заключительное положение
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ГРЕЦИЯ (вступительная статья)
Конституция республики Греция
Часть 1. Основные положения
Раздел А. Форма политического режима
Раздел Б. Отношения между церковью и государством
Часть II. Публичные Свободы и социальные права
Часть III. Организация и функции государства
Раздел А. Устройство государства.
Раздел Б. Президент республики
Глава 1. Избрание Президента республики
Глава 2. Полномочия и ответственность Президента республики
Глава 3. Специальная ответственность Президента республики
Раздел В. О Палате депутатов
Глава 1. Избрание и состав Палаты депутатов
Глава 2. Неизбираемость депутатов и несовместимость депутатского мандата
Глава 3. Обязанности и права депутатов
Глава 4. Организация и деятельность Палаты депутатов
Глава 5. О законодательной деятельности Палаты депутатов
Глава 6. Налогообложение и управление государственными финансами
Раздел Г. Правительство
Глава 1. Состав и функции Правительства
Глава 2. Отношения между Палатой депутатов и Правительством
Раздел Д. О судебной власти
Глава 1. Судьи и судебные должностные лица
Глава 2. Организация и юрисдикция судов
Раздел Е. Об администрации
Глава 1. Организация администрации
Глава 2. Статус органов администрации
Глава 3. Статус Горы Афон
Часть IV. Специальные, заключительные и переходные положения
Раздел А. Специальные положения
Раздел Б. Об изменении Конституции
Раздел В. Переходные положения
Раздел Г. Заключительные положения
КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ (вступительная статья)
Конституция Японии.
Глава 1. Император
Глава II. Отказ от войны
Глава III. Права и обязанности народа
Глава IV. Парламент
Глава V. Кабинет
Глава VI. Судебная власть
Глава VII. Финансы
Глава VIII. Местное самоуправление
Глава IX. Поправки
Глава X. Верховный закон
Глава XI. Дополнительные положения
КОНСТИТУЦИЯ КАНАДЫ (вступительная статья)
Конституционные акты Канады.
Прокламация о Конституционном акте 1982 г.
Резолюция о Конституции Канады, принятая Парламентом Канады в декабре 1981 г.
Приложение «А» Предлагаемый Акт по просьбе Сената и Палаты общин Канады. ….,.,,,,,……..
Приложение «В» Конституционный акт 1982 г.
Часть 1. Канадская Хартия прав и свобод.
Часть II. Права коренных народов Канады.
Часть III. Выравнивание возможностей и региональные неравенства
Часть IV, Конституционная конференция
Часть 1У-1. Конституционные конференции
Часть V. Процедура изменения Конституции Канады.
Часть VI. Изменение Конституционного акта 1867 г.
Часть VII. Общие положения
Приложение к Конституционному акту 1982 г.
Актуализация Конституции.
Конституционный акт 1867 г.
I. Предварительные постановления
II. Союз
III. Исполнительная власть
IV. Законодательная власть
V. Конституции провинций
VI. Распределение законодательной власти
VII. Отправление правосудия.
VIII. Доходы; долги; активы; налоги.
IX. Различные постановления.
X. Межколониальная железная дорога
XI. Допущение других колоний
Приложения.
Предметный указатель
ВВЕДЕНИЕ
Становление и развитие конституционного строя в различных странах имеет как общие, так и особен-ные черты. Общим для всех зарубежных стран является признание конституции высшим законом страны, регламентирующим важнейшие политические и правовые отношения в ней, устанавливающим основные положения правопорядка. Все остальное (текущее) законодательство и административное правотворчество должно соответствовать нормам конституции. Конституция, таким образом, рассматривается как правовая основа конституционного строя или существования конституционализма, в содержание которого включа-ется ряд компонентов: права и свободы граждан, представительное правление и принцип разделения вла-стей.
Объем конституционного регулирования в различных странах был весьма неодинаков в ходе историче-ского развития и менялся главным образом по двум взаимосвязанным причинам.
Первая (наиболее важная) — фактор политической борьбы; в результате этой борьбы в конституциях появляются и развиваются демократические права и свободы. Под влиянием этого же фактора происходят изменения в отношениях между законодательной и исполнительной властью, парламентом и правительст-вом.
Вторая причина, ведущая к усложнению конституционного регулирования,— изменение самого эконо-мического базиса, появление новых международных реалий, необходимость разрешения проблем, приоб-ретающих важное внутригосударственное и международное значение. Появление государственно-монополистического капитализма породило проблему национализации, что в свою очередь затронуло до-толе незыблемый принцип «священности и неприкосновенности» частной собственности. В конституциях появляются статьи, оговаривающие возможность отторжения государством частной собственности (нацио-нализации). Развитие международных отношений усилило значение проблемы соотношения международ-ного и внутригосударственного права, а появление региональных или иных замкнутых экономических группировок государств — появление норм, предоставляющих государству право вступать в подобные группировки и ограничивать свой суверенитет в пользу таких сообществ. Проблема охраны окружающей среды, сохранения национального и культурного наследия, урбанизация получают свое закрепление в кон-ституциях последнего времени. В то же время, несмотря на коренные изменения реалий материального ми-ра, многие положения западных конституций остаются неизменными на протяжении уже двух веков их существования. Более того, часто принимаемые «новые» основные законы таковыми являются лишь фор-мально, но не по содержанию, а заимствование, иногда даже дословное, материала из «старых» конститу-ций не так уж редко, особенно для стран, освободившихся от колониальной зависимости.
Содержание зарубежных конституций весьма обширно. В то же время их нормы могут быть сведены к трем основным блокам регулирования: права и свободы граждан или, точнее, правовое положение лично-сти; закрепление структуры и порядка функционирования органов государственной власти, их взаимоот-ношений; учет развития региональных и универсальных норм международного права.
Все западноевропейские конституции с момента их появления можно отнести к одному из трех перио-дов исторического развития. Первый — с момента появления этих конституций и до Первой мировой вой-ны; второй — межвоенное двадцатилетие; третий — период после Второй мировой войны, хотя, понятно, для различных стран значение этих периодов далеко не однозначно.
Общее направление в развитии прав и свобод в конституционном законодательстве во многом носит противоречивый характер. С одной стороны, происходит заметное развитие и углубление содержания прав и свобод человека и гражданина, появление их новых видов; с другой — некоторые гражданские права и свободы, причем наиболее демократические, находившие свое место в документах первого периода, исче-зают или почти полностью исчезли (например, право на восстание, на сопротивление угнетению). Одно-временно обозначается тенденция, указывающая на происхождение многих прав и свобод: некоторые «но-вые» права и свободы хотя бы в самом общем виде находят своих предшественников в законах предыду-щих периодов развития.
Научно-техническая революция оказывает влияние на объем прав и свобод. Например, повсеместное развитие современных средств коммуникации ставит вопрос о подслушивании телефонных разговоров по-добно тому, как когда-то была поставлена и решена проблема тайны переписки. Прогресс медицинской науки также «высвечивает» некоторые правовые вопросы. Факт юридического установления момента смер-ти человека влияет на возможность трасплантации его органов другому человеку; появилась практическая возможность менять свой пол и в связи с этим должно появиться соответствующее право; в настоящее вре-мя в зарубежных странах широко обсуждается и не везде одинаково в правовом смысле решается проблема преждевременного прерывания беременности; в послевоенные годы в конституционном законодательстве закрепляется право на жизнь; однако в 80—90-е годы стала широко дискутироваться и проблема добро-вольного ухода из жизни — право на смерть (эвтаназия). Это право получает законодательное закрепление (например, в США).
Как известно, пределы конституционного регулирования устанавливаются существующими в стране традициями, заимствованием опыта других стран» и, конечно, фактором политической борьбы. Несмотря на существующие различия национального, исторического характера, процесс сближения конституций раз-личных стран в содержательном отношении является очевидным. В отношении прав и свобод, например, этот процесс проходит в нескольких направлениях: во-первых (и прежде всего), по пути расширения их круга, включения в текст конституций новых прав и свобод; во-вторых, по пути детализации, уточнения, более подробного регулирования ранее известных гражданских прав и свобод; в-третьих, по пути своего рода нивелировки, определенной унификации формулировок прав и свобод в конституциях различных стран. Появление какого-либо нового вида прав в одной стране рано или поздно влечет появление такого же или подобного вида в другой. Понятно, что этот процесс имеет место при наличии сходных условий экономического и социального развития тех или иных зарубежных стран.
Развитие института прав и свобод тесно связано с эволюцией их конституционных ограничений. Для всех трех периодов конституционного развития были характерны два основных способа ограничений — отсылочный характер норм и введение чрезвычайного положения. Оба способа имеют устойчивую тенден-цию к развитию и совершенствованию. Анализ конституционных текстов показывает определенную тен-денцию в этом отношении: по мере развития прав и свобод одновременно увеличивается число оговорок и возможностей введения чрезвычайного положения.
Особенно заметна эволюция конституционных норм в блоке конституционного регулирования, касаю-щегося системы органов государственной власти. Закрепление и регулирование этой системы всегда зани-мали важное место в зарубежных конституциях, причем в актах «первого поколения» объем материала, по-священный этим органам, обычно превышал половину текста основного закона. В последующих актах этот объем относительно сокращается, но сам уровень регламентации и масштабы детализации в регулировании данного вида отношений постепенно возрастают. Регламентация получает развитие в разделах, посвящен-ных не только центральным, но и местным органам власти. Во многих конституциях первого и отчасти да-же второго поколения вообще не встречаются нормы, регулирующие проблемы местного управления.
Наиболее рельефно эволюция в этом блоке регулирования проявилась в трех направлениях: 1) упроче-ние исполнительной власти, укрепление положения этой власти; 2) эволюция парламентской структуры; 3) развитие института конституционного контроля.
Если рассматривать только конституционные положения в чистом виде, то явного усиления исполни-тельной власти не наблюдается. Этот процесс весьма противоречив. Наряду с расширением полномочий правительств — и этот факт получает отражение в содержании конституций — в конституционные тексты вводятся положения и другого плана. В частности, появляются детализированные нормы об ответственно-сти правительства, наблюдается возникновение новых и развитие уже известных форм этой ответственно-сти. Особенно заметны новеллы в конституционном материале, введенном в силу в межвоенное двадцати-летие. В это время был четко сформулирован один из важнейших принципов парламентского режима — принцип ответственности правительства перед парламентом. В конституциях «второго поколения» мы на-ходим подробные положения о порядке формирования правительства, о необходимости получения им до-верия со стороны парламента, т. е. в них регламентируются вопросы, которые в актах первого периода практически вообще не затрагивались. Одновременно в этот же период в конституциях появляются нормы, цель которых — обеспечить устойчивость правительства, повысить степень его независимости от парла-мента. Именно в данный период был введен в научный оборот термин «рационализированный парламента-ризм», предложенный в 1919 г. Б. С. Миркиным-Гецевичем (1892—1955), приват-доцентом Петроградско-го университета, эмигрировавшим после Октябрьской революции сначала во Францию, а затем в США, в отношении Веймарской конституции. Последняя отличалась подробной проработкой норм, имевших це-лью обеспечение стабильности и полновластия центральной исполнительной власти при отсутствии пар-ламентского большинства, на которое могло бы опереться правительство. Данный термин закрепился в за-рубежной конституционно-правовой литературе, а соответствующие меры по обеспечению стабильности правительства получили развитие в конституционном материале, особенно после Второй мировой войны.
В межвоенное время в конституциях стали появляться нормы, закреплявшие институт делегированного законодательства, который фактически ограничивает полномочия представительного учреждения.
В послевоенное время усилилась тенденция к введению в конституции норм, направленных на поддер-жание устойчивости правительства. Если в более ранние периоды, для того чтобы заставить правительство уйти в отставку, достаточно было в парламенте (обычно в нижней палату) получить негативное голосова-ние большинства членов (присутствующих или списочного состава — в различных странах по-разному) без представления конкретной кандидатуры на пост главы правительства, т. е. существовал так называемый деструктивный вотум, то теперь появляются процедуры, в значительной степени укрепляющие позиции правительства по отношению к парламенту.
Так, Основной закон ФРГ 1949 г. ввел «конструктивный вотум», т. е. Канцлер может быть смещен пу-тем избрания нового канцлера (ст. 67)’. Во Франции (по Конституции 1958 г.) и в Испании (по Конституции 1978 г.) введен иной способ создания устойчивости правительства. Введено требование о различном числе голосов членов нижней палаты при получении правительством вотума доверия по его инициативе и при голосовании по резолюции порицания, вносимой членами палаты (в последнем случае вводится более строгий порядок). Так, в Испании председатель правительства может поставить перед Конгрессом депута-тов вопрос о доверии по всей программе или по декларации об общей политике, и доверие считается полу-ченным, если за него выскажется простое большинство депутатов. Конгресс депутатов может поставить вопрос о политической ответственности правительства, приняв абсолютным большинством голосов резо-люцию порицания. Такая резолюция должна быть предложена по меньшей мере одной десятой частью де-путатов и включать в себя кандидатуру на пост председателя правительства (ст. 112 и 113 Конституции 197 8 г.). В испанском варианте, таким образом, содержится и элемент, применяемый для обеспечения устой-чивости правительства в ФРГ.
Эволюция структуры органов государственной власти наблюдается и в изменении отношений между палатами парламента; она может быть прослежена в нескольких направлениях. В данном случае речь идет об изменениях в статусе верхних парламентских палат. Нижние палаты всегда избирались и избираются населением путем прямых выборов. Данный принцип остается непоколебимым со времени появления пер-вых парламентов в западных странах. Эволюция бикамерализма проходит за счет верхних палат, и она влияет на деятельность нижних палат и деятельность парламента в целом. Эта эволюция статуса двухпа-латных парламентов проявляется в изменении состава верхних палат, порядка их комплектования, в со-кращении объема их полномочий, а иногда даже в утрате этих полномочий, когда нижняя палата имеет право «пересилить» верхнюю, нуллифицируя ее решения.
Первые по времени образования верхние палаты носили аристократический характер; они формирова-лись либо путем назначения, либо наследования. Но уже до Первой мировой войны появились парламенты, верхние палаты которых стали образовываться на выборной основе (например, Сенат в Бельгии по Консти-туции 1831 г., первая палата Генеральных штатов в Нидерландах по Конституции 1815 г.). В этот же пери-од возникли однопалатные представительства; они предусматривались конституциями Греции (1864 г.), Болгарского княжества (1879 г.), Сербского королевства (1903 г.).
Тенденция к ослаблению позиций верхних палат и иногда отказу от них была продолжена в конститу-ционном развитии в межвоенное время и после Второй мировой войны. В Великобритании два акта 1911 г. и 1949 г. существенно ограничили права Палаты лордов в законодательной области. Совет республики Франции, по Конституции 1946 г., был лишен тех полномочий, которыми обладал всемогущий Сенат в Третьей республике. Хотя верхняя палата в Японии была сохранена, но нижняя обрела полномочия, позво-ляющие преодолевать вето второй палаты — Палаты советников. Правительство несет ответственность только перед нижней палатой.
Новая тенденция, появившаяся в последние десятилетия, указывает на приспособление статуса верхней палаты к желаниям правительства. В данном случае мы имеем в виду назначение Сената в парламенте Франции по Конституции 1958 г. В законодательной области Национальное собрание и Сенат равноправны (лишь финансовые законопроекты вносятся в нижнюю палату). При прохождении законопроекта «челнок» между палатами может действовать до тех пор, пока либо палаты не придут к соглашению, либо этот «чел-нок» перестанет «сновать» по желанию правительства. Правительство в последнем случае может созвать смешанную паритетную комиссию. Инициатива и после работы комиссии находится в руках правительст-ва. Если компромиссный законопроект не будет принят палатами в идентичной редакции после нового чтения в обеих палатах, то правительство вправе потребовать, чтобы Национальное собрание приняло окончательное решение по этому проекту (ст. 45 Конституции 1958 г.). Таким образом, Сенат нужен прави-тельству, поскольку он тормозит принятие законопроектов и одновременно служит орудием проведения правительством своей политики в парламенте.
В конституционном законодательстве Европы в межвоенное время появляется собственная модель кон-ституционного контроля, резко отличающаяся от традиционной американской. Если традиционная система имеет диффузный характер, т. е. проверка соответствия основному закону вверяется каждому суду или су-дье, то европейская модель носит централизованный характер. Контроль осуществляется специально соз-данными органами, действующими вне обычной и административной юстиции. В 20—30-е годы органы конституционной юстиции европейской модели были учреждены в Австрии (Конституция 1920 г.), в Чехо-словакии (Конституция 1920 г.); в республиканской Испании (Конституция 1931 г.) был создан Суд кон-ституционных гарантий. После Второй мировой войны на Европу пришлась «вторая волна» конституцион-ного контроля. Восстанавливается конституционный суд Австрии, создаются конституционные суды в Италии и ФРГ, такие же суды учреждаются в Турции (Конституция 1961 г.), в Югославии (Конституция 1963 г.); во Франции (Конституция 1958 г.) образуется Конституционный совет. «Третья волна» приходит-ся на 70—80-е годы. Институт конституционного контроля предусматривают Основные законы Португа-лии (1976 г.), Испании (1978 г.), Чехословакии (1968 г.); с 1982 г. действует Конституционный трибунал в Польше; в 1983 г. в Бельгии создается Арбитражный суд; европейскую модель избрали Румыния (1991 г.), Болгария (1991 г.).
Европейская модель конституционного контроля весьма отличается от традиционной. В последней со-став органов конституционной юстиции достаточно прост. Члены судов общей юрисдикции обычно назна-чаются главой государства пожизненно, хотя существует предельный возраст, по достижении которого су-дьи уходят в отставку. При назначении судей учитывается квалификационный уровень кандидатов и их по-литическая ориентация. Правда, поскольку в общих судах судьи назначаются пожизненно, а в отношении главы государства, производящего назначение, обычно действует принцип ротации, то политические ори-ентации постепенно нивелируются.
Принципиально по-иному назначаются члены органов конституционной юстиции в их европейском ва-рианте. Прежде всего, срок полномочий членов неодинаков, но отсутствует пожизненное назначение: де-вять лет — во Франции, Испании и Италии; двенадцать лет — в ФРГ и Австрии. Во Франции все бывшие президенты входят в состав Конституционного совета пожизненно. В ряде стран состав органа обновляется не полностью, а частями. Обновление состава позволяет органу конституционной юстиции принимать но-вых людей, отражающих взгляды текущего момента. Срочный характер назначения не влияет на независи-мость членов. Независимость в данном случае обеспечивается не невозможностью сместить члена или его неназначением, а невозможностью его непосредственно повторного назначения. Члены французского Кон-ституционного совета не могут быть назначены повторно; это же относится и к судьям конституционных судов Италии и Испании. В ФРГ нельзя переизбирать судей Конституционного суда на непосредственно следующий срок.
Особое внимание следует обратить на порядок назначения членов органов конституционного контроля. В группе стран, придерживающихся европейской модели, порядок назначения и квалификации судей не-редко устанавливается конституционным законодательством, что подчеркивает значение этого органа кон-ституционного надзора. Здесь важно и то, что почти всегда члены органа конституционного контроля на-значаются не одной инстанцией, а несколькими, с тем чтобы ни один из назначающих органов не имел преимущества, а сам орган конституционного контроля не обрел односторонней ориентации.
Введенные в конституционное законодательство особенности организации и членского состава органов европейской модели дают им, очевидно, некоторые преимущества по сравнению с традиционной амери-канской моделью. Органы европейской схемы контроля обычно шире подходят к рассматриваемым про-блемам соотношения оспариваемого акта и основного закона; обычные суды всегда связаны конкретными обстоятельствами рассматриваемого дела, а отсюда партикуляризм решений этих судов. Судьям обычных судов субъективно трудно «подняться» над законом и взглянуть на него «с высоты» конституции. Множе-ство судов, имеющих право принимать решения о конституционности, действуют изолированно друг от друга, что ведет к «разорванности» контроля, порой к его противоречивости.
Специальный же орган обладает иными возможностями, он имеет монополию на рассмотрение споров относительно соответствия основному закону. Такой орган может следить за единством судебной практи-ки, может проводить определенную линию в каком-либо аспекте своей деятельности. Наконец, европей-ская модель более соответствует принципу разделения властей.
Конституционное законодательство, постепенно эволюционируя, стало содержать положения, затраги-вающие международные отношения, регулировать внешнеполитические функции государства, его между-народно-правовую позицию, содержать порядок объявления войны и заключения мира. Такие нормы поя-вились еще в прошлом веке (например, ст. 5 Основного статута Италии 1848 г., ст. 75 Конституционной хартии Португалии 1826 г., ст. 13 Конституции Японии 1889 г., ст. 15 Конституции Дании 1866 г.). Посте-пенно круг проблем, связанных с международными отношениями, расширился и к настоящему времени в большинстве зарубежных конституций регулируются важнейшие проблемы, связанные с международными отношениями. К таковым относятся: 1) принципы внешнеполитической деятельности данного государства; 2) регулирование вопросов, связанных с объявлением войны и заключением мира; 3) соотношение между-народно-правовых и внутригосударственных норм; 4) рассмотрение полномочий органов государства по заключению и ратификации международных договоров и соглашений; 5) положения, определяющие со-трудничество в области защиты прав человека,— Гражданство, права и свободы человека, вопросы экстра-диции и права убежища.
Укажем два аспекта конституционного регулирования, связанного с международными отношениями: закрепление миролюбивых принципов внешней политики и отказ от войны как средства решения между-народных споров; возможность уступки государственного суверенитета наднациональным органам.
Правовые положения, регулирующие поведение страны на международной арене, ведут свою эволюцию со времени Великой французской революции. Шестой раздел Конституции от 3 сентября 1791 г. устанав-ливал, что «французская нация отказывается от каких-либо завоевательных войн и ни в коем случае не ста-нет обращать свои вооруженные силы против свободы какого-либо народа». С конца XVIII в. аналогичные нормы все чаще стали появляться в основных законах зарубежных стран. Требование отказа от войны было неоднократно повторено прежде всего в несколько расширенном виде в самой Франции (ст. 118—119 Кон-ституции 1793 г., п.5 преамбулы Конституции 1848 г.), в бразильской Конституции от 24 февраля 1891 г. (ст. 88). В межвоенное время миролюбивые статьи были включены в Конституцию Нидерландов, их со-держала Конституция Доминиканской Республики 1929 г., а Конституция Ирландии 1937 г. (п. 1—3 ст. 29) дала развернутую характеристику поведения своего государства на международной арене.
После Второй мировой войны число конституций, декларирующих миролюбивый внешнеполитический курс, значительно возросло. Наиболее заметными в этом отношении явились: преамбула Конституции Французской (Четвертой) республики, заявившей, что «Французская республика… не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа», ст. II Конституции Италии 1947 г. и ст. 9 Конституции Японии 1947 г. В последних двух статьях провозглашался отказ от войны как способа разрешения международных споров. Конституция ФРГ 1949 г. не содержит прямого отказа от войны, но из смысла ст. 26 вытекает, что действия, направленные на подготовку агрес-сивной войны, являются антиконституционными и наказуемыми. Миролюбивый характер конституций оп-ределяется также и тем, что в ряде актов основные принципы международного права признаются в качест-ве основополагающих для проведения политики на международной арене (например, ст. 7 Конституции Португалии 1976 г., п. 2 ст. 2 Конституции Греции 1975 г.).
В послевоенное время отчетливо проявилась новая тенденция в развитии основных законов зарубежных стран, главным образом в странах Западной Европы. В конституциях государств, входящих в Европейские сообщества, в 1993 г. переименованных в Европейский союз (ЕС), получают закрепление легальные воз-можности добровольной передачи национальными государственными системами полномочий наднацио-нальным организациям. Некоторые европейские государства предусмотрели возможность уступки полно-мочий международным организациям еще до создания Общего рынка при выработке своих основных зако-нов. Это сделали Франция (Конституция 1946 г. — преамбула), Италия (Конституция 1947 г.) и ФРГ (Ос-новной закон 1949 г.). Другие государства приняли поправки к своим основным законам при вступлении в Общий рынок или позднее. Данное утверждение относится к Нидерландам (поправки 1956 г.), Люксембур-гу (поправки 1956 г.), Ирландии (1972 г.), Бельгии (1970 г.), Португалии (1982 г.). Три страны предусмотре-ли возможность передачи части своих полномочий при принятии новых конституций: Дания (1953 г.— § 20), Греция (1975 г.—п.2—3 ст. 28), Испания (ст. 93 Конституции 1978 г.). Вхождение с начала 1995 г. в состав Европейского союза Австрии, Швеции и Финляндии также должно повлечь соответствующие изме-нения в их основных законах.
В конституционных и законодательных положениях государств — участников Европейского союза име-ются легальные возможности для того, чтобы право этого Союза (ранее называвшееся правом Сообществ) обладало преимущественной силой по сравнению с национальным правом. Иными словами, право Сооб-ществ приобрело наднациональный характер и имеет общие, т. е. одинаковые, условия для применения во всех государствах — их членов. Юридические нормы, вырабатываемые Сообществами, заменили в нацио-нальном праве те сферы, которые отнесены к компетенции Сообществ. Другими словами, внутри европей-ских Сообществ произошло распределение компетенции между государствами-членами и органами Сооб-ществ. Само функционирование Сообществ, передача полномочий их органам, установленный юридиче-ский механизм «гармонизации» национального права и права Сообществ воздействуют на национальные государственно-правовые институты, требуют их приспособления к новым реалиям, координации деятель-ности национальных институтов внутри страны с органами ЕС.
Участие в ЕС воздействует на многие национальные институты. Нельзя не видеть, что органы госу-дарств-членов находятся в подчиненном положении по отношению к органам ЕС. Они потеряли свободу действий в областях, переданных в ведение международных организаций. В то же время члены ЕС контро-лируют исполнение международных норм на своей территории, они остаются «хозяевами» положения на ней, следовательно, нельзя говорить об утрате ими своего суверенитета. К тому же государства могут вый-ти из состава ЕС; поэтому речь должна, видимо, идти лишь о передаче части своих суверенных прав над-национальным органам.
Пребывание в Сообществах отразилось прежде всего на полномочиях национальных парламентов. Сам факт прямого вмешательства органов ЕС во внутреннюю компетенцию государства путем издания регла-ментов (одного из видов актов органов ЕС) ведет к изъятию из ведения парламентов значительного круга вопросов, по которым он мог бы законодательствовать. До 1975 г., когда были установлены прямые налоги в пользу Сообществ, денежные средства отчислялись в бюджет Сообществ из национальных бюджетов. Однако эти отчисления практически не обсуждались в парламенте; они включались в бюджет, и тот не мог их изменить, поскольку это повлекло бы необходимость межправительственных переговоров. В 1975 г. «европейский бюджет» полностью «выскользнул» из-под парламентского контроля. Получив собственные средства, Сообщества стали пользоваться полной финансовой автономией.
Парламенты ограничиваются в возможностях принадлежащего им контроля за деятельностью прави-тельств при принятии решений в рамках ЕС. Изъятые из национальной законодательной юрисдикции об-ласти переданы Совету министров Союза, куда входят министры правительств-участников, которые на уровне ЕС не несут ответственности перед Европейским парламентом (последний таких полномочий не имеет). Национальные же парламенты не могут осуществлять прямого контроля за деятельностью таких министров в Совете министров ЕС. Правда, в некоторых странах парламент имеет право юридического контроля (здесь мы не говорим о фактическом осуществлении этого контроля, всегда связанного с меха-низмом партийной дисциплины) за правительствами, но лишь в рамках обсуждения общей политики пра-вительства (такие полномочия имеют, в частности, парламенты ФРГ, Нидерландов). Во Франции в связи с ограничением Конституцией 1958 г. возможностей парламентского контроля за деятельностью исполни-тельной власти роль парламента менее значительна.
Новый шаг в направлении политической, экономической и юридической интеграции был сделан стра-нами — участниками ЕС после ратификации Маастрихских соглашений от 7 февраля 1992 г. Достигнутые договоренности потребовали проведения в этих странах конституционных реформ. В частности, в ряд ос-новных законов были внесены целые разделы (например, во Франции) или весьма обширные специальные статьи (ФРГ). Ряд конституций (например, в Испании), оказавшихся первоначально достаточно «продвину-тыми» в направлении интеграции, ограничились включением небольших поправок. Все государства согла-сились предоставить избирательное право в своих странах иностранцам, гражданам государств — членов ЕС на выборах в местные органы власти. В данном случае важен тот факт, что международные организа-ции, каковыми являются европейские сообщества, взяли на себя инициативу проведения интернационали-зации конституционных норм государств-участников. Данное обстоятельство позволяет предположить, что, возможно, появляется новый институт, а может быть, даже целая новая отрасль права — международ-ное конституционное право.
В общей совокупности юридических дисциплин конституционное право всегда занимало фундаменталь-ное место, которое определялось и определяется его предметом, т. е. изучением закрепленных в основных законах прав и свобод человека и гражданина, структуры и компетенции органов государственной власти и общих принципов их деятельности, правил, по которым осуществляется государственная власть, создаются законы и другие правовые акты. Конституционное право «господствует» над другими отраслями права, ус-танавливая их общие принципы.
Конституционное право невозможно изучать без постоянного обращения к его источникам, к норма-тивной базе, и прежде всего к основным законам государств.
В предлагаемый читателю сборник включены основные законы семи ведущих зарубежные государств — государств «большой семерки»: США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Японии и Канады, а также Испании и Греции, основные законы которых отражают самые последние тенденции зарубежного конституционного развития.
Сборник адресован главным образом студентам юридических вузов и факультетов. Им могут восполь-зоваться научные работники, занимающиеся историей, экономикой зарубежных стран, работники различ-ных структур, связанных с иностранными государствами.
В настоящее издание, по сравнению с предыдущим 1996 г., внесены минимальные изменения. Исправ-лены замеченные неточности. Наибольшей трансформации подвергся раздел о конституции Франции 1958 г. Текст этого акта был подготовлен заново. В него внесены поправки 1995 г., ранее дававшихся после кон-ституции в виде перевода Закона № 95-880 от 4 августа 1995 г. Были также учтены поправки 1996 г. Незна-чительным изменениям подверглась и вступительная статья к этой конституции. Кроме того, в Сборник были включены основные законы Испании 1978 г. и Греции 1975 г.
Публикуемый нормативный материал сверен с первоисточниками, в него внесены необходимые редак-ционные поправки, включены последние изменения. Перевод конституционных актов Канады, нератифи-цированных поправок к Конституции США, а также ряд других более мелких переводов выполнен соста-вителем по источникам, указанным в примечаниях к тексту. Составитель выражает искреннюю благодар-ность Нине Николаевне Жижиной за помощь в подготовке к печати Основного закона ФРГ.
Москва, январь 1997
КОНСТИТУЦИЯ США
(вступительная статья)
Конституция США — самая «старая» из писаных конституций, действующих в настоящее время. Она была выработана конвентом, заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787 г. В ней отразились интересы социальных групп, представленных в конвенте, — рабовладельцев, зе-мельной аристократии, крупной буржуазии, т. е. слоев населения, отчетливо понимавших цели и задачи создаваемой ими конституционной системы. Состав конвента нельзя назвать достаточно представитель-ным; из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе, ряд из них покинул конвент до его закрытия, и только 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона. Принятая 17 сентября 1787 г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее «законода-тельным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение конвентов, состоящих из де-легатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента».
Конституция была ратифицирована конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788 г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гемпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции; только конвенты в Де-лавэре, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее; последним был штат Род-Айленд (29 мая 1790 г.). Шесть штатов — Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Северная Каролина, Виргиния и Нью-Йорк — при ратификации в той или иной форме требовали включения в нее Билля о правах.
Во время первой сессии Конгресса, созванного на основании новой Конституции, Дж. Медисон, который был автором проекта, положенного в основу Конституции, и впоследствии стал президентом США (1809—1817), взял на себя инициативу предложить Билль о правах. Из внесенных на ратификацию 25 сентября 1789 г. двенадцати поправок десять получили одобрение штатов 15 декабря 1791 г. Эти поправки уточнили пределы полномочий Конгресса (поправка 1), подтвердили принцип сохранения общей компетенции, не предоставленной федерации, за штатами (или за народом — поправка X) и закрепили ряд прав и свобод (остальные поправки).
Конституция США включает три компонента: 1) преамбулу, которая не признается судами и американ-ской доктриной за составную часть Основного закона, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана: утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обес-печению гражданам США благ свободы; 2) семь статей и 3) двадцать семь поправок.
Первоначальный текст Конституции, на первый взгляд, кажется простым, логичным, сжатым, хотя при более внимательном рассмотрении обнаруживается, что в нем много нечеткого, неконкретного и противо-речивого. Он изобилует общими выражениями. В Конституции отсутствуют положения о важнейших ин-ститутах политической и государственной власти — о конституционном контроле, политических партиях, исполнительном аппарате, весьма поверхностно характеризуется порядок избрания высших должностных лиц и органов, парламентская процедура. В ее положениях нет таких терминов, как «всеобщее голосова-ние», «партия», «бюджет», которыми пестрят конституционные акты других государств. Например, важный вопрос о форме правления, которому в других конституциях отводится место в преамбуле или в первых статьях, в Основном законе США можно выяснить только в ст. IV; одним из ее положений является сле-дующее утверждение: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республи-канскую форму правления». О форме правления самих США предоставлено судить лишь юридически обра-зованному читателю.
Содержащиеся в Конституции пробелы с годами восполняются очень незначительно. Одна из причин — повышенная «жесткость» Основного закона, сложная процедура его изменения. В результате в США на-равне с писаным законом действует так называемая «живая» конституция, регулирующая отношения кон-ституционного уровня и формируемая Конгрессом, Президентом страны, Верховным судом и включающая, в частности, и конвенционные нормы ‘. Порядок, при котором поправки «дописываются» к основному тек-сту, не облегчает ее понимания, поскольку отмененный текст не устраняется. К настоящему времени неко-торые поправки изменили положения предыдущих поправок, которые в свою очередь модифицировали первоначальный текст (например, последовательное изменение и уточнение порядка избрания и замещения должностей Президента и Вице-президента, установленного в ст. II и поправках XII, XX и XXV).
Первоначальный текст Конституции главным образом определил структуру органов государственной власти, их взаимоотношения, построенные на основе принципа «сдержек и противовесов». Таким образом, Конституция распределяла компетенцию «по горизонтали» на федеральном уровне (ст.1—III), «по вертика-ли» (между Союзом и штатами—ст.1 и IV), устанавливала порядок изменения самого Основного закона (ст. V), содержала разноплановые положения в ст. VI, часть из которых утратила силу (о признании Соединен-ными Штатами доконституционных долгов), а другие, напротив, приобрели особое значение (например, нормы о соотношении внутреннего и международного права). Наконец, ст. VII говорит о вступлении в силу самой Конституции. Степень демократизма любой конституции определяется прежде всего объемом закре-пленных в ней прав и свобод, их гарантированностью и некоторыми другими элементами — правовым по-ложением центрального представительного органа, объемом его полномочий, структурой. Конституция США первоначально почти не содержала положений о правах и свободах граждан; в то время права и сво-боды содержались в конституциях штатов и отказ закрепить их в Основном законе страны диктовался стремлением ограничить возможности их требований на национальном уровне. Тем не менее ряд важных норм можно найти в тексте Конституции. Так, в разделе 9 ст. 1 говорится о запрещении приостановки дей-ствия babeas corpus, если только того не потребует общественная безопасность в случае мятежа или втор-жения. Тот же раздел запрещал принимать билли об опале и законы ех post facto, немаловажное значение имеет и норма раздела 2 ст. III о рассмотрении всех уголовных дел судом присяжных, а также положение раздела 3 данной статьи, где определяется состав преступления государственной измены и его ограничи-тельные условия. Нельзя не упомянуть и о норме раздела 2 ст. IV: «Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и вольности граждан других штатов». Названные положения явились лишь зачатками будущих правовых норм, впоследствии включенных в конституционный текст, а также содержащихся в других юридических актах и судебных решениях. Здесь нельзя не упомянуть и о том, что из числа полно-правных граждан фактически были исключены негры и индейцы (см. абз. 3 раздела 2 ст. IV).
Внешние очертания Конституция стала принимать с присоединением к ней поправок, содержащих права и свободы граждан; причем четыре из них в «чистом виде» регулируют вопросы активного избирательного права (поправки XV, XIX, XXIV и XXVI); этот институт отчасти затрагивается и в других положениях Конституции.
Права и свободы граждан в основном закреплены в первых десяти поправках, точнее — дополнениях, получивших название «Билль о правах» и принятых первым Конгрессом в 1789 г. Билль о правах вступил в силу 15 декабря 1791 г. после его утверждения одиннадцатым штатом (Виргинией) из существовавших то-гда четырнадцати штатов. В этом Билле закреплены свобода вероисповедания, свобода слова, печати, права обращения с петициями к правительству, право ношения оружия, неприкосновенность жилища и личности, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и, как говорилось, избирательное право. Названные права и свободы относятся лишь к поли-тическим и личным, и среди них почти целиком отсутствуют социально-экономические права и свободы. Фактически последние ограничиваются положениями поправки V, устанавливающей, что «никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения» и никто «не должен лишаться … имущества без законного судебного разбирательства». Нельзя не отметить и то немаловажное обстоятельство, что формулировки Билля довольно расплывчаты, что открывает широ-кий простор для их толкования и регламентации. Однако если оценивать объем прав и свобод с историче-ской точки зрения, то нельзя не признать, что для своего времени он был достаточно велик.
Очевидно, что в условиях, когда Основной закон дополняется внеконституционным путем, новые аспек-ты действительности получают соответствующее отражение в текущем законодательстве и судебных реше-ниях, что совсем не свидетельствует в пользу действующего акта, формально стоящего на вершине амери-канской правовой системы.
Учрежденная в США система центральных органов государственной власти стала притягательной моде-лью для большинства государств Центральной и Южной Америки, хотя некоторые вариации от страны к стране вполне очевидны. В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трасформировался в так называемую систему сдер-жек и противовесов (checks and balances). В Конституции было проведено организационное разделение ме-жду тремя ветвями государственной власти — Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Уста-новленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в на-правлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной сис-темы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо одного из названных органов. В известном решении United States v. Richard Nixon, вынесен-ном в июле 1974 г., Верховный суд США пояснил: «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть бы-ла объединена в целое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом».
Принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, в ча-стности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти. Созданная система органов первоначально слабо опиралась на основу государственной власти — избирательный кор-пус. Большинство учрежденных федеральных институтов не избиралось всеобщим и прямым голосовани-ем. Президент получал и получает власть в результате косвенных выборов; в начальный период выборщики президента редко определялись прямыми выборами; гораздо чаще их избирали законодательные собрания .штатов. Сенат — верхняя палата Конгресса — до 1913 г. состоял из членов, также избиравшихся законо-дательными собраниями штатов, а Верховный суд и поныне остается назначаемым органом. Только Палата представителей с 1789 г. формируется путем прямого голосования.
Фактические отношения между тремя основными органами власти — Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом республики, а Президентом Соединенных Штатов) и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Юридическим средст-вом воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых по-следним. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя тре-тями голосов в каждой палате. В арсенале Президента имеется также так называемое карманное вето, про-цедура принятия которого состоит в том, что свое неодобрение акта Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгрес-са, когда такой перерыв наступает до истечения 10-дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения «карманного вето». Практика применения вето весьма разнообразна, но только в первое столетие действия Конституции 1787 г. находились у власти пре-зиденты, не пользовавшиеся своим правом. Таких президентов было семь: Дж. Адаме (1787—1801), Т. Джефферсон (1801—1809), Дж. К. Адаме (1825—1829), У.Л. Гаррисон (март—апрель 1841 г.), З. Тейлор (1849—1850), М. Филмор (1850—1853) и Дж. А. Гарфилд (март—июль 1881 г.). После Дж. А. Гарфилда ни один Президент США не отказал себе в удовольствии воспользоваться своим конституционным правом, причем некоторые из них этим правом пользовались довольно часто: так, получивший кличку «президент-вето» С. Г. Кливленд за два срока нахождения у власти (1885—1889 и 1893—1897) 346 раз применил отла-гательное вето и 238 раз — «карманное». Ф. Д. Рузвельт (1933—1945) — 372 раза отлагательное и 263 раза «карманное», у Г. Трумэна (1945—1953) «показатели» были соответственно 180 и 70, у Д.Д. Эйзенхаура (1953—1961)—73 и 108. В целом же использование права вето становится более частным. Вето распро-страняется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Другими словами, если он не хочет промульгировать какую-либо часть законопроекта, то должен отверг-нуть весь акт. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Кон-ституцию. Впрочем, для принятия Конгрессом поправок (точнее — предложения поправок) к Конституции требуется две трети голосов в палатах; именно столько необходимо для преодоления вето Президента.
Вторым важным средством воздействия на Конгресс являются послания Президента — «О положении Союза». Они содержат изложение политических целей главы исполнительной власти; послания рассматри-ваются как программа законодательной деятельности Конгресса. Из других полномочий Президента в от-ношении Конгресса можно выделить право главы государства созывать Конгресс на специальные сессии; в настоящее время оно почти не используется из-за большой продолжительности обычных сессий (часто бо-лее 300 дней в году).
В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полно-мочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8 ст. 1), тогда как компетен-ция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Законодательство — монополия Кон-гресса. Он принимает законы, обладает исключительным правом принятия бюджета, установления нало-гов; палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные расследовательские комитеты. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначае-мых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда, разрешает Президенту ратифицировать международные договоры. Конгресс может предать суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Прези-дента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента.
Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует Соединенные Штаты. При принятии Верховным судом решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется термином «Соединенные Штаты». Кроме того (и это очень важно), Президент не обладает правом досрочного рос-пуска Конгресса. Другими словами, Президент небезоружен (право вето), но и Конгресс весьма могущест-вен, обладая кардинальными средствами воздействия на исполнительную ветвь власти. Механизм, при ко-тором осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут воз-действовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться друг к другу, искать взаимоприемлемые реше-ния, в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса.
Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе право конституционного контроля, т. е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Пре-зидента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов.
Конституция закрепила федеративную форму территориального устройства страны; США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны — город Вашингтон. Национально-этнические различия среди населения не получили отражения в государственной структуре, федеральный основной закон имеет приоритет перед конституциями штатов, поскольку «Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все дого-воры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, являются высшими зако-нами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их исполнению, даже если в Конституции и законах любого штата встречаются противоречащие друг другу постановления» (второй абзац ст. VI). Основные законы штатов признают верховенство федеральной Конституции. Так, Конституция Калифорнии в разде-ле 3 ст. 1 указывает: «Штат Калифорния составляет неотъемлемую часть Американского Союза и Консти-туция Соединенных Штатов является высшим законом страны». Штаты могут принять только республи-канскую форму правления (раздел 4 ст. IV).
По численности населения, размерам территории, экономической мощи штаты во многом превосходят некоторые европейские государства. Штаты обладают весьма значительной собственной компетенцией. Наиболее крупные из них представляют собой унитарные государства, чьи руководители (т. е. губернато-ры) по своим полномочиям и возложенной на них ответственности (исключая иностранные дела, оборону и некоторые другие) могут быть сопоставимы с главами значительного числа государств современного мира. Штаты копируют федеральную систему власти; они имеют парламент, называемый законодательным соб-ранием или легислатурой, включающий две палаты. Исключение составляет штат Небраска, в 1937 г. учре-дивший у себя однопалатный представительный орган. Весьма похожа на федеральную и исполнительная власть в штатах, возглавляемая губернатором. Судебная система в наибольшей мере отличается от феде-ральной. Судьи во многих штатах избираются, а не назначаются; в ряде штатов предусмотрен институт от-зыва судей путем народного голосования. Другими словами, в штатах, где существует институт отзыва, не признается гарантия несменяемости судей как важнейшего средства обеспечения независимости и беспри-страстности судебной власти. Институты непосредственной демократии, и не только в отношении судей-ского корпуса, нашли широкое применение в субъектах федерации США. Ее виды — народная инициатива, референдум, отзыв должностных лиц.
В Конституции США регулируется вопрос о распределении компетенции между федерацией и ее субъек-тами. Полномочия Конгресса указаны в разделе 8 ст. 1. Законы Соединенных Штатов и договоры, заклю-ченные их органами, являются «высшими законами страны» (ст. VI). Раздел 9 той же статьи перечисляет конституционные ограничения полномочий Конгресса, а раздел 10 — области, в отношении которых вво-дятся ограничения для штатов. Поправка X, вступившая в силу в 1791 г., отразила требования антифедера-листов и определила, что «полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Шта-там и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом». В каждом штате, следовательно, сосуществуют две системы права: федеральное право и право штата. Внеш-не, таким образом, кажется, что распределение компетенции является весьма четким и простым. В 1935 г. Верховный суд США в решении по поводу одного из законов «Нового курса» Ф. Рузвельта подтвердил су-ществующее распределение компетенции. Но уже в те годы отчетливо обозначилась все растущая тенден-ция к централизации, порождавшаяся экономическим, развитием страны. Юридическим основанием уси-ления центральной власти служит заключительный абзац раздела 8 ст. 1, предоставляющий Конгрессу из-давать все законы, которые будут необходимы для осуществления указанных ранее в статье прав, как и всех других прав, которыми Конституция наделяет правительство США или его департаменты либо долж-ностных лиц.
Хотя положения раздела 8 ст. 1 с момента принятия Основного закона ни разу не были изменены, но ряд поправок к нему расширил компетенцию центральной власти. В частности, такое расширение произошло с принятием поправок XIII, XIV и XV, вступивших в силу сразу после Гражданской войны; поправка XVI, вступившая в силу в 1913 г., имела значительный централизующий эффект, поскольку разрешила Конгрес-су устанавливать и взимать налоги с доходов, из какого бы источника они ни происходили, вне зависимо-сти от их распределения между отдельными штатами, без учета каких-либо переписей или исчисления на-селения. Федерация, таким образом, получила возможность значительно увеличивать свои финансовые ре-сурсы и, следовательно, возможности для активного вмешательства в дела штатов. В настоящее время ак-тивное вмешательство центрального правительства в дела штатов является обычной практикой. Наиболее серьезной формой зависимости штатов от центра является финансовая, поскольку без дотаций из центра штаты существовать не могут.
Конституция США — «жесткий», трудноизменяемый документ. Для ее изменения необходимо выполнить сложную процедуру. Во-первых, предложение о внесении поправок выдвигается, если это сочтут необхо-димым две трети от общего числа членов обеих палат Конгресса либо созванный по требованию законода-тельных собраний двух третей штатов специальный Конвент (ст. V Конституции). Во-вторых, для ратифи-кации поправок установлен еще более сложный порядок — они утверждаются законодательными собра-ниями трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях штатов, смотря по тому, какой из этих двух способов’ ратификации предложит Конгресс. После принятия поправки XVIII (1919 г.) Конгресс стал уста-навливать срок для ратификации. Если за установленный срок поправка не ратифицирована, то она счита-ется отвергнутой. Впрочем, Конгресс может продлить время ратификации.
В принятии поправок юридически участвуют только законодательные органы федерации и штатов или специально избранные для этого конвенты. Единственное исключение составляла процедура принятия по-правки в марте 1861 г., которая не была впоследствии ратифицирована. Она была подписана главой испол-нительной власти — Президентом Дж. Бьюкененом. Подпись Президента не имела и сейчас не имеет како-го-либо юридического значения; это обстоятельство находится в известном противоречии с существующей законодательной процедурой, при которой промульгация принятого Конгрессом билля является завер-шающей стадией законотворчества.
По своему содержанию поправки не отличаются особым разнообразием. Поправки XVIII и XXI о регули-ровании ввоза и перевозки спиртных напитков на территории США (о введении и упразднении «сухого за-кона») в некоторой мере представляют исторический интерес. Несколько поправок, дополняя друг друга, касаются института президентской власти (XX, ХХП и XXV), поправки XV, XIX, XXIV и XXVI свидетель-ствуют о постепенной эволюции активного избирательного права. Билль о правах и поправки XI, XIII и XVI остались неизменными со времени принятия.
До середины 80-х годов было предложено около 5000 поправок, но только 33 из них получили в Кон-грессе необходимые 2/3 голосов и были переданы на ратификацию’, 27 поправок были утверждены. Неко-торые действующие поправки были приняты рядом штатов гораздо позже того момента, когда они вступи-ли в силу. Так, штаты Массачусетс, Джорджия и Коннектикут ратифицировали Билль о правах к его 150-й годовщине (в марте—апреле 1939 г.). На некоторые особенности поведения штатов при ратификации по-правок указано в подстрочнике к поправкам в помещаемом ниже тексте Конституции США.
Значение Конституции США неоднозначно для различных периодов в истории этой страны. В началь-ный период она носила исторически прогрессивный характер, поскольку способствовала развитию новых производственных отношений. Ее влияние на конституционный опыт других стран, особенно на основные законы латиноамериканских государств (структура органов государственной власти, распределение между ними компетенции, элементы федерализма, схожая компетенция верховного суда), несомненно. Что каса-ется самой Конституции США, то она в настоящее время выглядит как умеренно-демократический доку-мент, по многим параметрам демократии уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов современного мира.
Конституция Соединенных Штатов Америки
Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения право-судия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему бла-госостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту
Конституцию для Соединенных Штатов Америки.
Статья 1
Раздел 1. Все установленные здесь полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соеди-ненных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.
Раздел 2. Палата представителей состоит из членов, избираемых раз в два года народом каждого из шта-тов; при этом избиратели каждого из штатов должны отвечать тем же требованиям, которые установлены для избирателей наиболее многочисленной палаты Законодательного собрания штата.
Не может быть представителем тот, кто не достиг двадцатипятилетнего возраста, не состоит в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов и не является в момент избрания жителем того штата, где он избирается.
Представители и прямые налоги распределяются между отдельными штатами, могущими вступить в настоящий Союз, пропорционально численности их населения, для определения которой к числу всех сво-бодных людей, включая лиц, обязанных кому-либо службой в течение нескольких лет, и исключая не пла-тящих налогов индейцев, прибавляется три пятых прочих лиц. (Выделенный текст изменен или отменен поправками к Конституции. Часть данного предложения о порядке назначения представителей в отдельных штатах изменена разделом 2 поправки XIV, а в отношении налогов на доход без их распределения — по-правкой XVI. Под «прочими лицами» подразумеваются рабы. Данное положение предоставляло на выборах белому населению южных штатов дополнительные голоса в количестве 3/5 числа рабов в рабовладельче-ских штатах. Другими словами, плантатору-рабовладельцу давалось несколько голосов, т. е. устанавливал-ся плюральный вотум). Настоящее исчисление населения производится в течение трех лет после первой сессии Конгресса Соединенных Штатов, а затем через каждые десять лет в порядке, который будет уста-новлен специальным законом. От каждых тридцати тысяч жителей не может быть избрано более одного представителя, но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя. До производства та-кого исчисления населения штат Нью-Гэмпшир избирает трех представителей, Массачусетс — восемь, Род-Айленд и колония Провидено — одного, Коннектикут — пять, Нью-Йорк — шесть, Нью-Джерси — четырех, Пенсильвания — восемь, Делавэр — одного, Мэриленд — шесть, Виргиния — десять, Северная Каролина — пять, Южная Каролина — пять и Джорджия — трех.
При открытии вакансий в представительстве какого-либо штата исполнительная власть последнего изда-ет приказ о проведении выборов для заполнения этих вакансий.
Палата представителей избирает своего спикера и других должностных лиц; ей одной принадлежит пра-во возбуждать преследование в порядке импичмента.
Раздел 3. В состав Сената Соединенных Штатов входят два сенатора от каждого штата, избираемые на шесть лет законодательными собраниями соответствующих штатов; и каждый сенатор имеет один го-лос.
Немедленно вслед за тем как сенаторы соберутся после первых выборов, они разделяются на три по воз-можности равные группы. Места сенаторов первой группы становятся вакантными по истечении второго года, второй группы — по истечении четвертого года и третьей группы — по истечении шестого года, так, чтобы одна треть Сената избиралась вновь каждые два года; и если вследствие отставки или по другой причине вакансии откроются в перерыве между сессиями Законодательного собрания штата, исполни-тельная власть последнего может произвести временные назначения впредь до следующей сессии Законо-дательного собрания, которое и заполняет эти вакансии.
Не может быть сенатором тот, кто не достиг тридцатилетнего возраста, не состоит в течение девяти лет гражданином Соединенных Штатов и не является в момент избрания жителем того штата, где он избирает-ся.
Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената, но может голосовать лишь в том случае, если голоса разделяются поровну.
Сенат избирает других своих должностных лиц, а также Председателя рго tempore (временно, на корот-кий промежуток времени) для замещения Вице-президента, когда он отсутствует или исполняет обязанно-сти Президента Соединенных Штатов.
Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента. Заседая с этой целью, сенаторы приносят присягу или делают торжественное заявление. Если подсудимым является Пре-зидент Соединенных Штатов, председательствует Главный судья. Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих сенаторов.
Приговор в случаях импичмента ограничивается отстранением от должности и лишением права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную или оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов. Однако в дальнейшем тем не менее производится расследование, отстраненному от должности предъявляется обвинение, он предается суду и несет согласно приговору наказание в соответствии с зако-ном.
Раздел 4. Время, место и порядок избрания сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате его Законодательным собранием; но Конгресс может в любое время издать закон, устанавливающий или изменяющий подобного рода правила, за исключением правил о месте выборов сенаторов.
Конгресс собирается не реже одного раза в год, а его сессии начинаются в первый понедельник декабря, если законом не будет установлен другой день.
Раздел 5. Каждая палата решает вопросы, касающиеся результатов выборов, полномочий и квалифика-ций, предъявляемых к ее членам, и большинство каждой из палат составляет кворум, необходимый для ве-дения дел; но палата и в меньшем составе может переносить заседание с одного дня на другой и имеет пра-во применять к отсутствующим членам предусмотренные каждой палатой меры наказания с целью обеспе-чить посещение ими заседаний.
Каждая палата может устанавливать правила проведения своих заседаний, наказывать своих членов за нарушение порядка и двумя третями голосов исключать их из своего состава.
Каждая палата ведет протокол своих заседаний и периодически публикует его, за исключением тех раз-делов, которые, по ее заключению, носят секретный характер; сведения о голосах «за» и «против», подан-ные членами каждой палаты по какому-либо вопросу, по желанию одной пятой присутствующих вносятся в протокол.
Во время сессии Конгресса ни одна из палат не может без согласия другой палаты отсрочить свои засе-дания более чем на три дня или назначить их не в том месте, в котором должны заседать обе палаты.
Раздел 6. Сенаторы и представители получают за свою службу вознаграждение, устанавливаемое зако-ном и выплачиваемое казначейством Соединенных Штатов. Во всех случаях, кроме измены, тяжкого уго-ловного преступления и нарушения общественного порядка, они не могут быть подвергнуты аресту во вре-мя их присутствия на сессии соответствующей палаты, а также следования в палату и возвращения из нее; и за какие-либо выступления или участие в дебатах в любой из палат они не могут допрашиваться ни в ка-ком другом месте.
Ни один сенатор или представитель не может быть назначен в течение времени, на которое он избран, на какую-либо гражданскую должность на службе Соединенных Штатов, если эта должность была создана или связанное с ней жалованье было увеличено в названный период, и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом той или иной палаты, пока состо-ит в должности.
Раздел 7. Все законопроекты о поступлениях дохода исходят от Палаты представителей, но Сенат может предлагать поправки к ним или соглашаться на их внесение, как и по другим законопроектам.
Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, прежде чем стать законом, пред-ставляется Президенту Соединенных Штатов; если он одобряет законопроект, то подписывает его; если не одобряет, то возвращает его со своими возражениями в ту палату, которой последний был предложен, а па-лата вносит возражения Президента полностью в свой протокол заседания и пересматривает законопроект. Если при таком новом рассмотрении законопроект будет утвержден двумя третями голосов палаты, он вме-сте с возражениями Президента пересылается в другую палату, которая также пересматривает законопро-ект и по принятии его двумя третями голосов этой палаты он становится законом. Во всех указанных слу-чаях обе палаты применяют поименный порядок голосования, и имена лиц, голосовавших за и против за-конопроекта, вносятся в протокол заседания соответствующей палаты. Если законопроект не будет воз-вращен Президентом в течение десяти дней (не считая воскресных дней) после того, как он ему представ-лен, то законопроект становится законом, так же как если бы он был подписан Президентом; законопроект не становится законом только в случае, если он не мог быть возвращен в Конгресс ввиду того, что послед-ний отсрочил свои заседания.
Все постановления, резолюции или решения, для которых необходимо согласие Сената и Палаты пред-ставителей (за исключением решения об отсрочке заседания), представляются Президенту Соединенных Штатов и только после его одобрения вступают в силу; в случае же неодобрения они должны быть снова утверждены двумя третями голосов Сената и Палаты представителей в соответствии с теми правилами и ограничениями, которые установлены в отношении законопроектов.
Раздел 8. Конгресс имеет право:
устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизы для того, чтобы уплачивать долги и обеспе-чивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; причем все пошлины, подати и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов;
заключать займы от имени Соединенных Штатов;
регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;
устанавливать единообразные правила о натурализации и единообразные законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов;
чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы мер и весов;
устанавливать наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;
учреждать почтовые службы и почтовые пути;
содействовать развитию наук и полезных ремесел, обеспечивая на определенный срок авторам и изобре-тателям исключительные права на их произведения и открытия;
учреждать подчиненные Верховному суду судебные органы;
определять и карать морской разбой, тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и другие преступления, предусмотренные международным правом;
объявлять войну, выдавать каперские свидетельства (Каперское свидетельство — полномочие, предос-тавлявшееся правительством частным лицам — собственным гражданам и гражданам нейтральных стран, снаряжавшим судно и действовавшим на свой страх и риск, для производства репрессалий по отношению к судам неприятельского государства, а также по отношению к судам нейтральных стран, занимавшихся пе-ревозкой грузов для этих государств. Каперство возникло в период феодализма; было отменено Парижской декларацией от 16 апреля 1856 г.) и разрешения на репрессалии и устанавливать правила относительно за-хватов на суше и на море;
набирать и содержать армии; однако никакие денежные ассигнования в этих целях не должны произво-диться более чем на двухлетний срок;
создавать и содержать флот;
издавать правила по управлению и организации сухопутных и морских сил;
предусматривать порядок призыва милиции (Милиция — формирования граждан в штате — вооружен-ная сила, привлекаемая к действительной службе только в исключительных случаях. В настоящее время более известна как национальная гвардия) для обеспечения исполнения законов Союза, подавления восста-ний и отражения нападений;
предусматривать меры по организации, вооружению и дисциплинированию милиции и по управлению той ее частью, которая используется на службе Соединенных Штатов, сохраняя за соответствующими шта-тами назначение офицеров и обучение милиции в соответствии с уставными правилами, утвержденными Конгрессом;
осуществлять во всех случаях исключительную законодательную власть в предоставленном каком-либо из штатов округе (не превышающем десяти квадратных миль), который с одобрения Конгресса станет ме-стопребыванием Правительства Соединенных Штатов, и осуществлять подобную же власть на всех терри-ториях, приобретенных с согласия Законодательного собрания штата, где они расположены, для возведе-ния фортов, складов, арсеналов, доков и других необходимых сооружений; и
издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет Правительство Соединенных Штатов, его депар-таменты или должностных лиц.
Раздел 9. Конгресс до тысяча восемьсот восьмого года не может запрещать перемещение или ввоз таких лиц (подразумеваются негры-рабы), которых какой-либо из существующих ныне штатов сочтет нужным допустить, но такой ввоз может облагаться пошлиной или налогом, не превышающим десяти долларов с каждого лица.
Не допускается какая-либо приостановка действия babeas corpus (название, даваемое правовым актам, за-имствованным из законодательства Великобритании, призванным доставлять одну из сторон процесса в суд или к судье. В обычном употреблении под этими словами чаще всего имеется в виду babeas corpus ad subjuciendum. Этот термин означает приказ, адресованный лицу, держащему под стражей другое лицо, и обязывающий первое представить в суд или к судье второе с основаниями ареста или задержания), если только этого не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения.
Не будут приниматься билли об опале (билль об опале — законодательный акт, объявляющий опреде-ленное лицо виновным в тяжком преступлении (обычно в измене) без судебного разбирательства или соот-ветствующей процедуры и предусматривающий смертную казнь. Если акт налагает менее строгое наказа-ние, чем смертная казнь, то он называется Bill of Pain and Penalties — билль о наказании и взыскании. Оба вида законодательных актов запрещаются Конституцией США) и законы ex post facto (Закон ex post facto — закон, принятый после совершения какого-либо факта или деяния с имеющими обратную силу право-выми последствиями. Запрещение актов ex post facto относится только к уголовно- и гражданско-правовой сфере).
Не допускается обложение подушной податью или иными прямыми налогами иначе как сообразно с пе-реписью или упомянутым выше исчислением населения.
Не могут налагаться налоги или пошлины на предметы, вывозимые из какого-либо штата.
Не должно оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого посредством каких-либо торговых или финансовых предписаний, а суда, следующие в какой-либо штат или из штата, не могут принуждаться к заходу в порт другого штата, разгрузке или уплате там пошлин.
Никакие денежные выдачи из казначейства не могут производиться иначе как согласно установленным законом назначениям; подробные отчеты о государственных доходах и расходах подлежат периодическому опубликованию.
Соединенные Штаты не жалуют никаких дворянских титулов, и ни одно лицо, занимающее какую-нибудь оплачиваемую или почетную должность на службе Соединенных Штатов, не может без согласия Конгресса принять тот или иной дар, вознаграждение, должность или титул от какого-либо короля, принца или иностранного государства.
Раздел 10. Ни один штат не может вступать в какие-либо договоры, союзы или конфедерации; выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; до-пускать уплату долгов чем-либо, кроме золотой и серебряной монеты; принимать билли об опале, законы ex post facto или законы, нарушающие обязательства по договорам, а также жаловать дворянские титулы.
Ни один штат не может без согласия Конгресса облагать пошлинами или сборами импорт и экспорт товаров, за исключением случаев, когда это необходимо для осуществления законов штата об инспекции; и чистый доход со всех сборов и пошлин, наложенных штатом на импорт и экспорт, поступает в распоряже-ние казначейства Соединенных Штатов, и все такого рода законы подлежат пересмотру и контролю Кон-гресса.
Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные сборы, содержать в мирное время войска или военные корабли, входить в соглашения или заключать договоры с другим шта-том или с иностранным государством, а также вступать в войну, если только он не подвергся фактически нападению или не находится в такой непосредственной опасности, при которой недопустимо промедление.
Статья II
Раздел 1. Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки. Он со-стоит в своей должности в продолжение четырехлетнего срока, выборы его и избираемого на тот же срок Вице-президента производятся следующим образом.
Каждый штат назначает в установленном его Законодательным собранием порядке выборщиков в коли-честве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право посылать в Конгресс, но не могут назначаться выборщиками сенаторы, представители и лица, занимающие почетную или опла-чиваемую должность на службе Соединенных Штатов
Выборщики собираются по своим соответствующим штатам и голосуют бюллетенями за обоих лиц, из которых хотя бы одно не должно быть жителем одного с ними штата. И они составляют список всех лиц, за которых подавались голоса, с указанием числа голосов, поданных за каждого из них. Список подпи-сывается и удостоверяется выборщиками, а затем пересылается в запечатанном виде в местопребыва-ние Правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Сената в присут-ствии членов Сената и Палаты, представителей вскрывает все удостоверенные списки, после чего произ-водится подсчет голосов. Лицо, получившее наибольшее число голосов, становится Президентом, если только это число превышает половину общего количества выборщиков. Если же это большинство голо-сов получили несколько человек или за них подано равное число голосов, то Палата представителей непо-средственно избирает бюллетенями одного из них Президентом; если же ни одно лицо не соберет боль-шинства голосов, то Палата представителей в таком же порядке избирает Президента из числа пяти лиц, получивших наибольшее число голосов. Тогда при избрании Президента голосование проводится по штатам и представительство каждого штата имеет один голос, избирательный кворум в этом случае составляют две трети штатов, а для избрания необходимо большинство голосов всех штатов. Лицо, по-лучившее после избрания Президента наибольшее число голосов, в любом случае считается Вице-президентом, но если окажется, что несколько лиц имеют равное количество голосов, то Сенат избира-ет из них Вице-президента путем подачи бюллетеней.
Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, в который они подают свои голоса; этот день должен быть единым для всей территории Соединенных Штатов.
Не может быть избран на должность Президента тот, кто не является гражданином Соединенных Штатов по рождению или не состоял в гражданстве Соединенных Штатов во время утверждения настоящей Кон-ституции; равным образом не может быть избран на эту должность тот, кто не достиг тридцатипятилетнего возраста и не имел в течение четырнадцати лет постоянного жительства в Соединенных Штатах.
В случае отстранения Президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществ-лять связанные с должностью права и обязанности последние переходят к Вице-президенту; и на случай отстранения, смерти, отставки или неспособности Президента и Вице-президента Конгресс может ус-тановить законом, какое должностное лицо должно действовать как Президент и будет заменять та-кового до устранения причин, препятствующих Президенту осуществлять свои обязанности, или до из-брания нового Президента.
Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, которое не может увеличи-ваться или уменьшаться в течение периода, на который он избран; и в течение этого периода он не может получать какое-либо другое денежное вознаграждение от Соединенных Штатов или от какого-либо из шта-тов.
Перед вступлением в должность Президент приносит следующую присягу или дает торжественное обе-щание: «Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду честно выполнять обязанности Президента Со-единенных Штатов и по мере своих сил сохранять, защищать и поддерживать Конституцию Соединенных Штатов».
Раздел 2. Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и милиции от-дельных штатов, когда они призываются на действительную службу Соединенных Штатов; он может тре-бовать от руководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; и ему предоставлено право отсрочки исполнения приговоров и помило-вания за преступления, совершенные против Соединенных Штатов, за исключением случаев осуждения в порядке импичмента.
Он имеет право с совета и согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобре-ния двумя третями присутствующих сенаторов; с совета и согласия Сената назначать послов и иных пол-номочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а также всех других должностных лиц Со-единенных Штатов, о назначении которых в настоящей Конституции нет иных постановлений и должности которых установлены законом; однако Конгресс может посредством издания закона предоставить право назначения низших должностных лиц, каких найдет нужным, единолично Президенту, судам или главам департаментов.
Президент имеет право замещать все. вакансии, которые откроются в период между сессиями Сената, предоставляя должностные полномочия на срок до окончания ближайшей сессии Сената.
Раздел 3. Президент периодически предоставляет Конгрессу информацию о положении Союза и предла-гает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными; в чрезвычайных случаях он созывает обе палаты или одну из них, а в случае разногласий между палатами по поводу времени от-срочки сессий сам переносит их на такое время, какое сочтет необходимым; он принимает послов и других полномочных представителей, обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов.
Раздел 4. Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов от-страняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках.
Статья III
Раздел 1. Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими су-дами, которые будут время от времени устанавливаться и учреждаться Конгрессом. Судьи как Верховного суда, так и низших судов сохраняют свои должности до тех пор, пока их поведение является безупречным; и в установленные сроки они получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьше-но, пока они находятся в должности.
Раздел 2. Судебная власть распространяется на все дела, решаемые по закону и по праву справедливости возникающие на основе настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и заключенных или могу-щих быть заключенными их властью международных договоров; на все дела, касающиеся послов, других полномочных представителей и консулов; на все дела адмиралтейства и другие морские дела; на все споры, в которых Соединенные Штаты являются стороной; на все споры между двумя или более штатами; между штатами и гражданами другого штата, между гражданами разных штатов, между гражданами одного штата по искам о землях, полученных в дар от различных штатов, а также между штатом или его гражда-нами и иностранными государствами, гражданами или подданными.
Все дела, касающиеся послов, других полномочных представителей и консулов, а также дела, в которой одной из сторон является штат, подсудны Верховному суду в качестве первой инстанции. Во всех других ранее упомянутых случаях Верховный суд является апелляционной инстанцией, решающей как вопрос права, так и факта с теми ограничениями и в соответствии с теми правилами, которые будут установлены Конгрессом.
Все дела о преступлениях, за исключением рассматриваемых в порядке импичмента, подсудны суду при-сяжных; и судебное разбирательство происходит в том штате, где было совершено преступление; а если оно было совершено за пределами какого-либо штата, то судебное разбирательство происходит в том месте или местах, которые будут предусмотрены в законе, изданном Конгрессом.
Раздел 3. Под изменой Соединенным Штатам понимается только ведение войны против них или присое-динение к их врагам, оказание им помощи и услуг. Никто не может быть признан виновным в измене, если это не будет подтверждено показаниями двух свидетелей инкриминируемого акта или собственным при-знанием в открытом судебном заседании.
Конгресс имеет право определять наказание за измену, но осуждение за измену не должно влечь за собой лишения гражданских прав или конфискации имущества иначе как при жизни виновного лица.
Статья IV
Раздел 1. В каждом штате должны пользоваться уважением и полным доверием публичные акты, офици-альные документы и судебные решения любого другого штата. Конгресс может посредством законов обще-го применения предписывать способы удостоверения подлинности таких актов, документов и судебных решений и их действие.
Раздел 2. Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и льготы граждан других штатов.
Лицо, обвиненное в каком-либо штате в измене, в тяжком преступлении или ином преступлении и кото-рое скрывается от правосудия и обнаружено в другом штате, подлежит по требованию исполнительной власти штата, из которого оно скрылось, выдаче для препровождения в штат, юрисдикции которого подле-жит это преступление.
Ни одно лицо, обязанное служить или работать в каком-либо из штатов согласно его законам и бе-жавшее в другой штат, не может на основании законов или постановлений последнего освобождаться от этой службы, или работы и должно быть выдано по настоянию стороны, которая имеет право тре-бовать выполнения такой службы, или работы.
Раздел 3. Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не может образовывать или учреждать новые штаты в пределах юрисдикции другого штата; равным образом не могут без согласия законодатель-ных собраний заинтересованных штатов и Конгресса образовываться новые штаты путем слияния двух или более штатов или их частей.
Конгресс вправе распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать в связи с этим все необходимые правила и постановления, но ничто в этой Конститу-ции не может толковаться в ущерб законным притязаниям Соединенных Штатов или какого-либо отдель-ного штата.
Раздел 4. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или ис-полнительной власти (когда Законодательное собрание не может быть созвано) — и от внутренних наси-лий.
Статья V
Если две трети членов обеих палат сочтут это необходимым, Конгресс может предлагать поправки к на-стоящей Конституции или же по требованию законодательных собраний двух третей штатов созывает Кон-вент для внесения поправок, которые в обоих случаях приобретают обязательную силу и значение как часть Конституции, если будут ратифицированы законодательными собраниями трех четвертей штатов или же конвентами в трех четвертях штатов, смотря по тому, какой из этих двух способов ратификации пред-ложит Конгресс; при этом никакая поправка, принятая до тысяча восемьсот восьмого года, не может как-либо затрагивать первый и четвертый параграфы девятого раздела первой статьи и ни один штат без его согласия не может быть лишен равного с другими голоса в Сенате.
Статья VI
Все долги и обязательства, существовавшие до принятия настоящей Конституции, сохраняют для Соеди-ненных Штатов такую же юридическую силу, какую они имели при конфедерации.
Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все до-говоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, являются высшими за-конами страны, и судьи в каждом-штате обязываются к их исполнению, даже если в Конституции и зако-нах какого-либо штата встречаются противоречащие положения.
Вышеупомянутые сенаторы и представители, равно как и члены законодательных собраний отдельных штатов, а также все должностные лица исполнительной и судебной власти Соединенных Штатов и отдель-ных штатов обязываются присягой или обещанием к соблюдению настоящей Конституции. При этом нико-гда не будет требоваться принадлежность к какой-либо религии в качестве условия для занятия какой-либо должности или исполнения какой-либо публичной обязанности в Соединенных Штатах.
Статья VII
Ратификация конвентами девяти штатов является достаточной для введения в силу настоящей Конститу-ции теми штатами, которые ратифицировали ее в указанном порядке. (Конституция была принята Конвен-том 17 сентября 1787 г. и последовательно ратифицирована первоначальными штатами. Ратификация была завершена 21 июня 1788 г. После вступления Конституции в силу она была ратифицирована пятью осталь-ными штатами. Последним ратифицировал штат Вермонт— 10 января 1791 г.)
Утверждена на Конвенте с общего одобрения присутствующих штатов семнадцатого сентября тысяча семьсот восемьдесят седьмого года от Рождества Христова и в двенадцатом году независимости Соединен-ных Штатов Америки. В удостоверение чего мы поставили здесь свои подписи:
Дж. Вашингтон, Председатель И делегат от штата Виргиния. Подписано также депута-тами от двенадцати штатов.
Статьи в дополнение и изменение Конституции Соединенных Штатов Америки предложенные Конгрессом и ратифицированные законодательными собраниями отдельных штатов согласно пя-той статье первоначальной Конституции (Первые десять поправок, получивших название Билль о пра-вах, и две другие, ратификация которых первоначально не была успешной, были предложены первым Конгрессом 25 сентября 1789 г. Ратификация была завершена 15 декабря 1791 г., когда поправки были одобрены II из 14 существовавших в то время штатов. Остальные три штата ратифицировали Билль о правах к его 150-летию: штат Массачусетс — 2 марта 1939 г., Джорджия — 18 марта 1939 г. и Коннекти-кут—.19 апреля 1939 г. Одна из двух нератифицированных поправок была одобрена необходимым чис-лом штатов в 1992 г. в качестве поправки XXVII).
Поправка 1
Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее сво-бодное вероисповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно соби-раться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб.
Поправка 11
Поскольку для безопасности свободного государства необходима хорошо организованная милиция, пра-во народа хранить и носить оружие не должно ограничиваться.
Поправка III
В мирное время ни один солдат не должен помещаться на постой в какой-либо дом без согласия его вла-дельца; во время же войны это допускается только в порядке, установленном законом.
Поправка IV
Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться, и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, под-твержденных присягой или торжественным заявлением. Такие ордера должны содержать подробное опи-сание места обыска, а также подлежащих аресту лиц или имущества.
Поправка V
Никто не должен привлекаться к ответственности за преступление, караемое смертью, или иное позоря-щее преступление иначе как по постановлению или обвинительному акту, вынесенному большим жюри, за исключением случаев возбуждения дел, касающихся состава сухопутных и морских сил либо милиции, ко-гда последняя в связи с войной или угрожающей обществу опасностью находится на действительной служ-бе; никто не должен дважды отвечать жизнью или телесной неприкосновенностью за одно и то же право-нарушение; никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле; никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства; никакая ча-стная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграж-дения.
Поправка VI
Во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспри-страстных присяжных того штата и округа, где было совершено преступление; причем этот округ должен быть заранее установлен законом; обвиняемый имеет право на информирование о характере и основаниях обвинения, на очную ставку с показывающими против него свидетелями, на принудительный вызов свиде-телей, показывающих в его пользу, и на помощь адвоката для своей защиты.
Поправка VII
По судебным делам, основанным на общем праве с суммой иска, превышающей двадцать долларов, со-храняется право на суд присяжных, и ни один факт, рассмотренный присяжными, не должен подвергаться пересмотру каким-либо судом Соединенных Штатов иначе как на основе норм общего права.
Поправка VIII
Не должны требоваться непомерно большие залоги, взыскиваться чрезмерные штрафы, налагаться жес-токие и необычные наказания.
Поправка IX
Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом.
Поправка Х
Полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом.
Поправка XI
Судебную власть Соединенных Штатов нельзя истолковывать как распространяющуюся на любое су-дебное дело, решаемое по закону или по праву справедливости, если это дело начато или ведется против одного из штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными иностранного государства.
Поправка XII
Выборщики собираются по своим штатам и голосуют бюллетенями за Президента и Вице-президента, из которых хотя бы один не должен быть жителем одного с ними штата; в бюллетенях они называют лицо, предлагаемое в Президенты, и в отдельных бюллетенях—лицо, предлагаемое в Вице-президенты; затем ими составляются отдельные списки всех лиц, предложенных в Президенты, и всех лиц, предложенных в Вице-президенты, с количеством голосов, поданных за каждого из них; подписав и удостоверив эти спи-ски, они пересылают их в запечатанном виде на имя Председателя Сената в местопребывание Правительст-ва Соединенных Штатов. Председатель Сената в присутствии членов Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверенные списки, после чего производится подсчет голосов. Лицо, получившее на вы-борах наибольшее число голосов, становится Президентом, если только это число превышает половину всех выборщиков; если же никто не получит такого большинства, то Палата представителей непосредст-венно избирает бюллетенями Президента из числа трех лиц, баллотировавшихся в Президенты и получив-ших наибольшее число голосов; при этом при выборах Президента голоса подаются по штатам и предста-вительство каждого штата имеет один голос; кворум для этих целей составляют члены Палаты представи-телей от двух третей штатов, и для избрания необходимо большинство голосов всех штатов. Если Палата представителей, когда право избрания перейдет к ней, не изберет Президента до четвертого числа сле-дующего марта, то, так же как и в случае смерти или иной конституционной неспособности Президен-та, его обязанности должен выполнять Вице-президент. Лицо, получившее наибольшее количество голо-сов, поданных за него как за Вице-президента, становится Вице-президентом, если это количество превы-шает половину всех выборщиков; и если же никто не получит такого большинства, Сенат избирает Вице-президента из двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов; кворум для этих целей составляет две трети всех сенаторов, и для избрания необходимо большинство голосов всех сенаторов. При этом ни одно лицо, которое согласно требованиям Конституции не может быть избрано на пост Президента, не подлежит избранию и на пост Вице-президента Соединенных Штатов.
Поправка Х11Г
Раздел 1. Ни в Соединенных Штатах, ни в каком-либо другом месте, на которое распространяется их юрисдикция, не должно существовать ни рабства, ни подневольных работ, кроме случаев наказания за пре-ступление, за совершение которого лицо было должным образом осуждено.
Раздел 2. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствующе-го законодательства.
Поправка XIV
Раздел 1. Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные их юрис-дикции, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или приводить в исполнение законы, ограничивающие привилегии или неприкосновен-ность граждан Соединенных Штатов; ни один штат не должен лишать кого-либо жизни, свободы или соб-ственности без надлежащей правовой процедуры и не может отказать лицу в пределах сваей юрисдикции в равной защите законов.
Раздел 2. Количество представителей устанавливается для отдельных штатов в соответствии с численно-стью их населения с учетом всех жителей каждого штата, за исключением не обложенных налогом индей-цев. Но если при избрании выборщиков Президента или Вице-президента Соединенных Штатов на выбо-рах представителей в Конгресс, должностных лиц исполнительной и судебной власти штата или членов его Законодательного собрания будет отказано в праве голоса кому-либо из кителей штата мужского пола, дос-тигшего возраста двадцати одного года и являющегося гражданином Соединенных Штатов, или если это право будет каким-либо образом ограничено, кроме как за участие в мятеже или за другое преступление, то число представителей этого штата должно быть уменьшено в пропорции, существующей между численно-стью таких граждан мужского пола и численностью всех граждан этого штата, достигших двадцати одного года.
Раздел 3. Никто не должен быть сенатором или представителем в Конгрессе, выборщиком Президента и Вице-президента или занимать гражданскую или военную должность на службе Соединенных Штатов или какого-либо штата, если он, приняв раньше присягу как член Конгресса или должностное лицо Соединен-ных Штатов либо как член Законодательного собрания или должностное лицо исполнительной или судеб-ной власти штата в том, что будет соблюдать Конституцию Соединенных Штатов, впоследствии принял участие в восстании или мятеже против них либо оказал помощь или поддержку их врагам, однако Кон-гресс двумя третями голосов каждой палаты может отменить указанное ограничение прав.
Раздел 4. Правомерность государственного долга Соединенных Штатов, разрешенного законом, включая долги по уплате пенсий и наград за службу при подавлении мятежа или восстания, не может ставиться под сомнение. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо из штатов не должны принимать на себя обязатель-ства и платить долги, сделанные в поддержание мятежа или восстания против Соединенных Штатов, и не будут принимать претензии, связанные с потерей или освобождением какого-либо раба, так как все указан-ные долги, обязательства и денежные претензии признаются незаконными и недействительными.
Раздел 5. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствующе-го законодательства.
Поправка ХУ
Раздел 1. Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Со-единенными Штатами или отдельными штатами в связи с расой, цветом кожи или прежним нахождением в рабстве.
Раздел 2. Конгресс имеет право претворять настоящую статью в жизнь путем принятия соответствующе-го законодательства.
Поправка XVI
Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, из какого бы источника они ни проис-ходили, вне зависимости от их распределения между отдельными штатами и без учета каких-либо перепи-сей или исчисления населения.
Поправка XVII
В состав Сената входят по два сенатора от каждого штата, избираемых народом штата на шесть лет; каж-дый сенатор имеет один голос. Избиратели каждого штата должны отвечать тем же требованиям, что и вы-борщики наиболее многочисленной палаты Законодательного собрания штата.
При открытии вакансий в представительстве того или иного штата в Сенате исполнительная власть штата издает приказ о проведении выборов в целях замещения этих вакансий. При этом Законодательное собра-ние штата может уполномочить его исполнительную власть произвести временные назначения до тех пор, пока вакансии не будут замещены народом путем выборов в порядке, который может быть установлен За-конодательным собранием.
Настоящая поправка не может толковаться таким образом, что ее действие относится к избранию или сроку полномочий какого-либо сенатора, избранного до того, как поправка войдет в силу в качестве части Конституции.
Поправка XVIII
Раздел 1. Через год после ратификации настоящей статьи производство, продажа или перевозка алко-гольных напитков, а также их ввоз в Соединенные Штаты и во все территории, находящиеся под юрис-дикцией Соединенных Штатов, запрещается.
Раздел 2. Конгресс и отдельные штаты обладают совместной компетенцией для проведения в жизнь настоящей статьи путем издания соответствующего законодательства.
Раздел 3. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправ-ки к Конституции законодательными собраниями отдельных штатов в соответствии с положениями Конституции в течение семи лет со дня передачи Конгрессом штатам данной поправки.
Поправка XIX
Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться в связи с их полом как Соединенными Штатами, так и отдельными штатами.
Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствующего законо-дательства.
Поправка ХХ
Раздел 1. Срок полномочий Президента и Вице-президента оканчивается в полдень двадцатого января, а срок полномочий сенаторов и представителей — в полдень третьего января того года, в который эти пол-номочия должны кончиться, если бы настоящая статья не была ратифицирована, и с этого времени начина-ет исчисляться срок полномочий их преемников.
Раздел 2. Конгресс собирается по меньшей мере один раз в год, и его сессии начинаются в полдень третьего января, если только Конгресс законом не установит иной день.
Раздел 3. Если ко времени начала срока полномочий вновь избранного Президента наступит его смерть, то Президентом становится вновь избранный Вице-президент. Если Президент не будет избран к моменту, установленному для начала его полномочий или если вновь избранный Президент не отвечает необходи-мым квалификациям, то избранный Вице-президент будет исполнять обязанности Президента, пока по-следний не будет отвечать необходимым квалификациям. В случае если ни вновь избранный Президент, ни вновь избранный Вице-президент не отвечают необходимым квалификациям для занятия этих постов, то Конгресс посредством принятия закона устанавливает, кто именно будет исполнять обязанности Прези-дента, или установит порядок избрания лица, который будет исполнять указанные обязанности, и такое ли-цо будет исполнять эти обязанности, пока Президент или Вице-президент не будут отвечать необходимым квалификациям.
Раздел 4. Конгресс может посредством принятия закона предусмотреть меры на случай смерти одного из тех лиц, из числа которых Палата представителей избирает Президента, когда право выбора переходит к ней, и смерти одного из тех лиц, из числа которых Сенат избирает Вице-президента, когда право выбора переходит к нему.
Раздел 5. Первый и второй разделы вступают в силу пятнадцатого октября, следующего за ратификаци-ей настоящей статьи.
Раздел 6. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет со вре-мени представления ее для ратификации.
Поправка XXI
Раздел 1. Восемнадцатая статья поправок к Конституции Соединенных Штатов настоящим отменяется.
Раздел 2. Перевозка или ввоз в какой-либо штат, на какие-либо территории или владения Соединенных Штатов для поставки или употребления алкогольных напитков в нарушение действующих в них законов, настоящим запрещается.
Раздел 3. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции конвентами отдельных штатов в соответствии с положениями Конституции в течение семи лет со дня передачи Конгрессом поправки штатам.
Поправка XXII
Раздел 1. Ни одно лицо не должно быть избрано на пост Президента более двух раз, и ни одно лицо, свыше двух лет занимавшее должность Президента или исполнявшее его обязанности в течение того срока, на который Президентом было избрано другое лицо, не должно быть избрано на пост Президента более одного раза. Однако настоящая статья не относится к тому, кто занимал пост Президента в момент ее вне-сения Конгрессом, а также не должна служить препятствием для лица, занимающего должность Президен-та или исполняющего в течение срока вступления в силу настоящей статьи его обязанности в течение ос-тавшегося срока, занимать должность Президента или исполнять его обязанности.
Раздел 2. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет со дня ее представления Конгрессом на одобрение штатам.
Поправка ХХ11Р
Раздел 1. Округ, являющийся местопребыванием Правительства Соединенных Штатов, назначает в со-ответствии с процедурой, которую Конгресс может установить: выборщиков Президента и Вице-президента в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей в Конгрессе, на которые округ бы имел право, если бы он был штатом, но ни в коем случае не меньше, чем самый малонаселенный штат; эти выборщики добавляются к числу выборщиков, назначаемых штатами, но при избрании Президента и Вице-президента они будут считаться выборщиками, назначенными штатом; выборщики собираются в ок-руге и выполняют такие обязанности, которые предусмотрены двенадцатой поправкой.
Раздел 2. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствую-щего законодательства.
Поправка XXIV
Раздел 1. Право граждан Соединенных Штатов голосовать на любых первичных или других выборах за Президента или Вице-президента, за выборщиков Президента или Вице-президента, за сенаторов или пред-ставителей в Конгресс не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по причине неуплаты любого избирательного налога или другого налога.
Раздел 2. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствую-щего законодательства.
Поправка ХХУ
Раздел 1. В случае отстранения Президента с поста, его смерти или отставки Вице-президент становит-ся Президентом.
Раздел 2. Всякий раз, когда пост Вице-президента становится вакантным, Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат Кон-гресса.
Раздел 3. Всякий раз, когда Президент передает Председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что он не в состоянии осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, до тех пор, пока он не передаст им письменное заявление об обратном, таковые полномочия и обязанности осуществляются Вице-президентом в качестве исполняющего обязанности Пре-зидента.
Раздел 4. Всякий раз, когда Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнитель-ных департаментов или другого такого органа, который может быть предусмотрен Конгрессом посредст-вом закона, передают Председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей письменное за-явление о том, что Президент не способен осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, Вице-президент немедленно принимает на себя его должностные полномочия и обязанности в качестве ис-полняющего обязанности Президента.
После того как Президент передаст Председателю рго ^ет-роге Сената и спикеру Палаты представите-лей свое письменное заявление о том, что эта неспособность более не существует, он возобновляет осуще-ствление своих должностных полномочий и обязанностей, если Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов или другого такого органа, который может быть преду-смотрен Конгрессом посредством закона, не представят в течение четырех дней Председателю рго 1-етроге Сената и спикеру Палаты представителей своего письменного заявления о том, что Президент не в состоя-нии осуществлять свои должностные полномочия и обязанности. В этом случае Конгресс решает данный вопрос, собираясь в течение сорока восьми часов, если нет его сессии. Если Конгресс в течение двадцати одного дня после получения последнего письменного заявления или, если нет сессии, в течение двадцати одного дня после того, как был объявлен созыв Конгресса, устанавливает двумя третями голосов обеих па-лат, что Президент не в состоянии осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, Вице-президент продолжает их осуществлять в качестве исполняющего обязанности Президента; в противном случае Президент возобновляет осуществление своих должностных полномочий и обязанностей.
Поправка XXVI
Раздел 1. Право граждан Соединенных Штатов, достигших восемнадцатилетнего или более старшего возраста, участвовать в голосовании не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом в связи с их возрастом.
Раздел 2. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствую-щего законодательства.
Поправка ХХУ1Р
Ни один закон, изменяющий размер вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей за их службу, не вступит в силу до следующих выборов в Палату представителей.
Поправки, предложенные к Конституции, но не ратифицированные штатами
В дополнение к 27 поправкам, которые были ратифицированы требуемыми тремя четвертями штатов, шесть других поправок были направлены штатам, но не были ими ратифицированы.
Начиная с предложенной поправки XVIII, Конгресс стал обычно включать положение, содержащее тре-бование ратификации в семилетний срок со времени передачи поправок штатам. Верховный суд США по делу Coleman v. Miller, 307 US 433 (1939) заявил, что вопрос об обоснованности времени, в течение которо-го достаточное число штатов должно выразить свое отношение к поправке, является политическим вопро-сом, разрешаемым Конгрессом.
В 1789 г. двенадцать поправок было передано штатам. Из них статьи III—XII были ратифицированы и стали первыми десятью поправками к Конституции, более известными как Билль о правах. Предложенные статьи 1 и II не были ратифицированы. Статья II была ратифицирована только в 1992 г. в качестве 27-й по-правки. Ниже приводится текст статьи 1.
Статья 1
После первого исчисления населения, требуемого статьей 1 Конституции, один член Палаты представи-телей будет избираться от каждых тридцати тысяч до тех пор, пока число представителей составит сто; по-сле этого пропорциональность представительства будет регулироваться Конгрессом таким образом, чтобы число членов Палаты представителей было бы не менее ста, с тем чтобы один представитель представлял не менее сорока тысяч человек до тех пор, пока число представителей не составит двухсот; после этого пропорциональность представительства будет регулироваться Конгрессом таким образом, чтобы число членов Палаты представителей было бы не менее двухсот и один представитель представлял не более чем каждые пятьдесят тысяч человек.
На своей второй сессии 11-й Конгресс предложил поправку к Конституции о принятии гражданами Соединенных Штатов дворянских титулов от иностранных государств. Поправка не была одобрена тремя четвертями штатов. При требовавшихся 13 ратификациях она была одобрена 12 штатами. Поправку откло-нили штаты Коннектикут, Нью-Йорк и нижняя палата Законодательного собрания штата Южная Каролина. Штат Род-Айленд отклонил поправку 15 сентября 1814 г. В случае одобрения поправка имела бы трина-дцатый порядковый номер. Ниже приводится текст этой поправки.
«Собравшиеся в Конгресс Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки двумя третя-ми голосов обеих палат решили, что следующая статья будет передана законодательным собраниям шта-тов, которая, будучи ратифицированной тремя четвертями штатов, будет иметь юридическую и обязатель-ную силу как часть Конституции Соединенных Штатов:
«Если какой-либо гражданин Соединенных Штатов примет, потребует, получит или будет обладать ка-ким-либо дворянским или почетным титулом, или без согласия Конгресса примет или будет обладать ка-ким бы то ни было даром, пенсией, должностью или вознаграждением от какого-либо императора, короля, принца или властей иностранного государства, то такое лицо перестает быть гражданином Соединенных Штатов и оно не должно занимать в них какую-либо почетную или оплачиваемую должность либо одну из них».
Следующая поправка к Конституции была предложена второй сессией 36-го Конгресса 2 марта 1861 г., когда она была одобрена Сенатом, а до этого (28 февраля 1861 г.) принята Палатой представителей. По-правка была подписана Президентом Дж. Бьюкененом. Она стала единственной, подписанной Президентом США. Подпись Президента рассматривается как ненужная, так как конституционная норма требует, чтобы одобренное двумя третями голосов обеих палат Конгресса предложение было передано штатам для рати-фикации. Если бы поправка была ратифицирована, то она имела бы тринадцатый порядковый номер. Ниже приводится текст этой поправки:
«Собравшиеся в Конгресс Соединенных Штатов Америки Сенат и Палата представителей решили, что будет предложена законодательным собраниям штатов в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов следующая статья, которая, будучи ратифицированной тремя четвертями названных законодатель-ных собраний, будет иметь законную силу во всех отношениях как часть названной Конституции, а имен-но:
«Статья XIII
Не может вноситься в Конституцию какая-либо поправка, которая не разрешала или не предоставляла бы Конгрессу полномочие упразднять или препятствовать деятельности внутренних установлений какого-либо штата, включая установления относительно лиц, работающих или/находящихся на службе в соответ-ствии с законами названного штата».
Поправка о регулировании детского труда была предложена первой сессией 68-го Конгресса 2 июня 1926 г., когда она была принята Сенатом, а до этого была одобрена Палатой представителей 26 апреля того же года. Предложенная поправка, ратифицированная 28 штатами, имеет следующий текст:
«Совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции Соединенных Штатов
Собравшиеся в Конгресс Соединенных Штатов Америки Сенат и Палата представителей (двумя третя-ми совпадающих голосов каждой палаты) решили, что в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов предлагается следующая статья, которая при ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов будет иметь законную силу во всех отношениях и целях как часть Конституции:
«Статья…
Раздел 1. Конгресс обладает полномочием ограничивать, регулировать и запрещать труд лиц, не дос-тигших восемнадцатилетнего возраста.
Раздел 2. Права отдельных штатов не затрагиваются настоящей статьей, за исключением того, что дей-ствие законов штатов должно быть приостановлено в мере, необходимой для проведения в жизнь законов, принимаемых Конгрессом».
Поправка о равенстве прав мужчин и женщин была предложена второй сессией 92-го Конгресса 22 мар-та 1972 г., когда она была принята Сенатом; до этого (12 октября 1971 г.) она была одобрена Палатой пред-ставителей. Семилетний срок для ратификации был продлен до 30 июня 1982 г. второй сессией 95-го Кон-гресса. Текст поправки, которая не была ратифицирована к 30 июня 1982 г., следующий:
«Совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции Соединенных Штатов о равенстве прав мужчин и женщин
Собравшиеся в Конгресс Соединенных Штатов Америки Сенат и Палата представителей (двумя третя-ми совпадающих голосов каждой палаты) решили, что в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов предлагается следующая статья, которая будет иметь силу закона во всех отношениях и целях как часть Конституции в случае ее ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов в те-чение семи лет, считая со дня передачи этой статьи Конгрессом:
«Статья…
Раздел 1. Равенство в правах перед законом по признаку пола не может нарушаться или ограничиваться Соединенными Штатами или отдельными штатами.
Раздел 2. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствую-щего законодательства.
Раздел 3. Настоящая поправка вступает в силу по истечении двух лет после ее ратификации».
Поправка об избирательном праве в округе Колумбия была предложена второй сессией 95-го Конгресса 22 августа 1978 г., когда она была принята Сенатом; до этого (2 марта 1978 г.) она была одобрена Палатой представителей. Предложенная поправка, которая не была ратифицирована тремя четвертями штатов в те-чение специально указанного семилетнего срока, имеет следующий текст:
«Совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции о представительстве округа Колумбия в Конгрессе.
Собравшиеся в Конгресс Соединенных Штатов Америки Сенат и Палата представителей (двумя третя-ми совпадающих голосов каждой палаты) решили в качестве поправки к Конституции Соединенных Шта-тов предложить следующую статью, которая будет иметь силу закона во всех отношениях и целях как часть Конституции в случае ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов в течение семи лет, считая со дня передачи Конгрессом:
«Статья…
Раздел 1. Для целей представительства в Конгрессе, выборов Президента и Вице-президента и реализа-ции положений статьи V настоящей Конституции округ, в котором находится Правительство Соединенных Штатов, будет рассматриваться так, как если бы он являлся штатом.
Раздел 2. Права и полномочия, предоставляемые настоящей статьей, будут осуществляться народом ок-руга, в котором находится Правительство, и так, как это будет установлено Конгрессом.
Раздел 3. Поправка XXIII к Конституции Соединенных Штатов настоящим отменяется.
Раздел 4. Настоящая статья не будет иметь силы закона до тех пор, пока она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей штатов в течение семи лет, считая со дня передачи им поправки на рассмотрение».
Верховный суд США: дело W. Marbury v. J. Madison.
Считается, что данное дело положило начало институту конституционного контроля в США и впослед-ствии в других странах. Впрочем, еще в 1796 г. Верховный суд высказался о соответствии федерального закона Конституции в деле Хилтона против Соединенных Штатов. Основной закон США прямо не преду-сматривает права Верховного суда отменять акты законодательной власти страны, хотя идея проверки со-ответствия актов парламента Конституции не была нова в 1803 г.; до этого судами штатов было вынесено более 20 решений о признании недействительными законов своих легислатур.
Дело У. Мэрбери против Дж. Мэдисона возникло, казалось бы, из заурядной ситуации, но приобрело выдающееся значение в силу сложившихся в тот период политических причин. Это было первое дело пред-седателя Верховного суда Дж. Маршалла; впервые в американской доктрине объявлялось, что федеральная Конституция является высшим законом страны и что судебная власть имеет право квалифицировать любой закон Конгресса и штатов как неконституционный и недействительный в случае его противоречия Основ-ному закону.
Суть дела состояла в следующем. На, выборах осенью 1800 г. федералисты потерпели поражение, но продолжали оставаться у власти до марта следующего года. Они вознамерились провести реформу феде-ральных судов путем изменения Акта о судоустройстве 1789 г., и 13 февраля 1801 г. был принят Акт о су-дах. Им Верховный суд освобождался от обязанностей окружного суда, его состав был уменьшен с шести до пяти членов и созданы новые судебные округа. 27 февраля 1801 г., за несколько дней до ухода, федера-листы провели через Конгресс акт, предоставляющий Президенту страны право назначать мировых судей в округе Колумбия. Таким образом, за несколько недель до прихода к власти республиканцев и Президента Т. Джефферсона федералисты стали «насыщать» суды своими сторонниками. В это же время на пост глав-ного судьи Верховного суда и был назначен Дж. Маршалл, который занимал должность государственного секретаря в правительстве Дж. Адамса.
Накануне ухода в отставку, 3 марта 1801 г., Дж. Адаме назначил на пятилетний срок 42 мировых судьи в округ Колумбия и в графство Александрия, входившее в округ Колумбия. Патенты судьям были оформле-ны в ведомстве государственного секретаря Дж. Маршалла, все еще остававшегося в прежней должности по просьбе Президента, подписаны Дж. Адамсом и отправлены их обладателям. Но четыре документа не были посланы; среди них находился и патент У. Мэрбери; патенты были надлежащим образом оформлены, и Дж. Маршалл приложил к ним государственную печать.
На следующий день приступивший к своим обязанностям Т. Джефферсон распорядился не отправлять патенты, а назначения аннулировать. Республиканцы, придя к власти, провели через Конгресс Акт об от-мене закона 1801 г. и вернули Верховному суду прежний юридический статус.
В декабре 1801 г. У. Мэрбери, представленный Ч. Ли, бывшим генеральным атторнеем США при Дж. Адамсе, подал в Верховный суд иск с требованием выдачи ему патента мирового судьи в графстве Алек-сандрия.
Дело У. Мэрбери против Дж. Мэдисона, назначенного государственным секретарем, приобрело отчет-ливую политическую окраску, поскольку Т. Джефферсон твердо заявил, что не намерен назначать У. Мэр-бери мировым судьей, даже если Верховный суд прикажет ему это сделать. Усугубляло обстановку и то об-стоятельство, что до назначения Дж. Маршалла главным судьей Верховный суд на основании Акта о судо-устройстве 1789 г. дважды по аналогичным делам выдавал мандамус (мандамус — судебный приказ, обя-зывающий должностное лицо совершить действие или издать акт в пределах компетенции данного долж-ностного лица).
В феврале 1803 г. по делу У. Мэрбери против Дж. Мэдисона выносится решение, в котором поставлены и разрешены три вопроса. Суд подтвердил право истца быть назначенным на должность, которой он доби-вался. Суд также ответил утвердительной на вопрос о том, что в случае нарушения этого права закон пре-доставляет истцу возможность правовой защиту. Третий вопрос имел следующую формулировку: «Если законы дают ему (истцу) средства правовой защиты, то может ли быть выдан мандамус о выполнении тре-бований истца» Дж. Маршалл и этого не отрицал: закон разрешает Верховному суду выдавать приказ об исполнении требований истца. Акт, устанавливающий судебную систему Соединенных Штатов, уполномо-чивает Верховный суд «выдавать мандамус какому-либо из судов или должностному лицу, находящемуся на службе Соединенных Штатов, представляющему права в делах в соответствии с принципами и обычая-ми права. Государственный секретарь, являясь должностным лицом, находящимся на службе Соединенных Штатов, точно соответствует этим положениям, и если этот суд не разрешает выдачу мандамуса такому должностному лицу, то это может происходить потому, что закон является неконституционным и, следова-тельно, неспособным предоставлять власть и устанавливать обязанности». Далее Дж. Маршалл, обосновав необходимость конституционного контроля, постановил, что положения раздела 13 Акта о судоустройстве, предусматривающие возможность выдачи приказа мандамуса, не соответствуют Конституции США. Таким образом, У. Мэрбери было отказано в выдаче патента.
Сопоставление раздела 13 Акта о судоустройстве 1789 г. со ст. III Конституции США, в которой указы-вается юрисдикция Верховного суда, привело Дж. Маршалла к выводу, что названный раздел расширяет компетенцию суда по сравнению со статьей Основного закона. При выдаче мандамуса Верховный суд мо-жет действовать только как апелляционная инстанция, но не как суд первой инстанции (ниже приводится текст раздела 13 Акта о судоустройстве 1789 г., который читатели могут сопоставить по объему регулиро-вания с разделом 2 ст. III Конституции США 1787 г.: «Постановлено, что Верховный суд будет иметь ис-ключительную юрисдикцию по всем спорам гражданского характера, в которых штат является стороной, за исключением споров между штатом и его гражданами; исключая также споры между штатом и гражданами других штатов или иностранными гражданами, в последнем случае суд обладает первоначальной, но не ис-ключительной юрисдикцией. Суд будет иметь такую исключительную юрисдикцию по судебным делам или искам в отношении послов и других дипломатических агентов, членов их семей или домашних слуг как судебный орган, действующий по нормам статутного права, осуществляющий компетенцию согласно положениям федерального права, и первоначальную, но не исключительную компетенцию по всем судеб-ным делам, возбужденным послами и другими дипломатическими агентами, а также по делам, в которых консул или вице-консул являются одной из сторон. Судебные дела по спору о факте в Верховном суде по всем искам в отношении граждан Соединенных Штатов будут рассматриваться с участием присяжных. Верховный суд будет также иметь апелляционную юрисдикцию по делам, рассмотренным окружными су-дами и судами штатов в случаях, специально предусмотренных в будущем: он будет иметь полномочия из-давать приказы о запрещении производства по делу окружным судом, при разбирательстве в качестве судов по адмиралтейским и другим морским делам и направлять мандамус какому-либо из окружных судов или должностному лицу, находящемуся на службе Соединенных Штатов, по делам, предоставляющим права на основании норм права и практики права»), в который обратился У. Мэрбери.
Конституция США устанавливает (статья VI), что она и законы США, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высши-ми законами страны, и судьи каждого штата обязаны их исполнять, даже если в Конституции и законах какого-либо штата встречаются противоречащие друг другу положения. Очевидно, что в этой статье со-держится намек на возможность проверки соответствия конституций и законов отдельных штатов феде-ральной Конституции и федеральным законам, хотя прямо об этом ничего не говорится и не упоминается Верховный суд США. Кроме того, Дж. Маршалл не дал толкования второго абзаца (особенно его второго предложения) раздела 2 статьи 111 Конституции. Смысл этого раздела может быть понят по-разному.
Ниже приводится аргументация из решения по делу У. Мэрбери против Дж. Мэдисона, которой Дж. Маршалл попытался обосновать существование конституционного контроля.
«4… Вопрос о противоречии какого-либо акта Конституции может стать применяемым правилом в стране, и он является вопросом первостепенного значения в Соединенных Штатах; к счастью, этот вопрос не является запутанным, если учесть его , важность. Думается, что для решения спора необходимо лишь признать некоторые долгое время допускавшиеся и хорошо сформулированные принципы.
Признание того, что народ имеет изначальное право учреждать для своего будущего управления такие принципы, какие, по его мнению, должны лучше всего способствовать обеспечению его счастья, является первоосновой всей американской структуры. Применение этого первоначального права имеет давнюю ис-торию, но это право не должно слишком часто применяться. Следовательно, принципы, таким образом ус-тановленные, считаются фундаментальными. И так как власть, от которой они исходят, является высшей властью, действующей редко, то эти принципы предполагаются существующими в качестве постоянных.
Эта первоначальная и высшая воля определяет организацию управления и наделяет различные прави-тельственные органы соответствующими полномочиями. Эта воля может не действовать или может уста-новить известные пределы, которые эти органы не должны преступать.
Управление Соединенными Штатами подпадает под действие второго случая. Полномочия законода-тельной власти установлены и ограничены; эти ограничения не могут быть неправильно истолкованы или забыты: Конституция является писаным документом. Следует ли из ограниченного характера полномочий и фиксации этих ограничений в письменном виде, что последние могут быть в любое время нарушены те-ми, кто намеревается их изменить? Различий между управлением с ограниченными и неограниченными полномочиями не существует, если эти ограничения не сдерживают тех лиц, для которых они введены, и если запрещаемые и разрешаемые акты ставятся на равную основу. Это утверждение слишком очевидно, чтобы отрицать то, что конституция главенствует по отношению к любому законодательному акту, проти-воречащему ей; в противном случае законодательный орган мог бы изменить конституцию путем издания простого закона.
Вышеприведенная альтернатива исключает какое-либо третье, промежуточное решение. Любая консти-туция обладает верховенством по отношению к закону, и ее нельзя изменять тем же способом, каким изме-няются обычные законы, либо конституция находится на том же уровне, что и обычные законодательные акты, и подобно этим актам она изменяется в тех случаях, когда законодательный орган пожелает ее изме-нить.
Если первая из названных альтернатив верна, то законодательный акт, противоречащий конституции, не является законом; если признать верной вторую альтернативу, то в этом случае писаные конституции являются абсурдной попыткой со стороны народа ограничить власть, которая по своей природе ограничена быть не может.
Конечно, те, кто вырабатывал писаные конституции, задумывали эти акты как основные и высшие за-коны нации, и, следовательно, основой установленного способа правления должно быть то, что акт законо-дательного органа, противоречащий конституции, является недействительным.
Эта теория, таким образом, применима к писаной конституции и, стало быть, рассматривается настоя-щим судом в качестве одного из основных принципов нашего общества, следовательно, эту теорию нельзя упускать из виду при рассмотрении данного дела.
Если нарушающий конституцию акт законодательного органа недействителен, то должен ли он в этом случае связывать суды и обязывать их приводить такой акт в исполнение? Или, иначе говоря, несмотря на то, что такой акт не является законом, должен ли он создавать действующую норму и возводить ее в ранг закона? Допустить такое значило бы фактически отрицать то, что установлено в теории; и на первый взгляд могло бы показаться слишком нелепым, чтобы на этом настаивать. Тем не менее этому утверждению уде-лим несколько большее внимание.
Совершенно определенно, что в компетенцию и обязанности судебной власти входит разъяснение того, что такое закон. Те, кто применяет нормы к конкретным делам, обязательно должны разъяснять и истолко-вывать каждую норму. Если два закона противоречат друг другу, то суды должны решить вопрос о приме-нении каждого из них.
Если закон противоречит конституции и в конкретном деле применяются и закон, и конституция, то суд должен решить, следует ли применять закон, игнорируя конституцию, либо следует применять консти-туцию, игнорируя закон; суд должен установить, какая из находящихся в противоречии норм должна быть применена в конкретном деле. Такой подход составляет главную задачу судебной власти.
Если суды принимают во внимание конституцию и конституция обладает верховенством по отношению к какому-либо акту законодательного органа, то конституция, а не обычный акт, должна применяться в де-ле, к которому применимы оба акта — и конституция, и обычный акт.
Те, кто оспаривает принцип, по которому конституция должна рассматриваться в суде как высший за-кон, должны признать, что суды должны закрывать глаза на конституцию и видеть только закон.
Такая доктрина подрывает сами основы всех писаных конституций. В соответствии с ней акт, который согласно принципам и теории нашего правления является полностью недействительным, на практике носит обязательный характер. Доктрина также признает, что если законодательный орган будет делать то, что точно запрещено, то им изданный акт, несмотря на специальное запрещение, в действительности будет иметь силу. Это утверждение ведет к предоставлению законодательному органу фактического и реального могущества, что по своему характеру соприкасается с проблемой ограничения его полномочий в узких гра-ницах. Эта доктрина устанавливает границы и признает, что они по желанию могут нарушаться.
Указанная доктрина ведет к упразднению того, что мы считаем самым большим достижением в полити-ческих институтах — писаной конституции, необходимость которой очевидна для Америки, где к писаным конституциям относятся настолько благоговейно, что иное толкование не допускается. Но особая вырази-тельность Конституции Соединенных Штатов предоставляет дополнительный аргумент для такого сужде-ния.
Судебная власть Соединенных Штатов распространяется на все дела, возникающие на основании Кон-ституции…».
THE UNITED KINGDOM OF GREAT BRITAIN AND NORTHERN IRELAND
КОНСТИТУЦИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ
(вступительная статья)
Исторические особенности развития государства обусловили нестандартный характер британской Кон-ституции. Великобритания не знает единовременно созданного акта, действующего в качестве Конститу-ций. Особенности Конституции относятся к ее форме, но не касаются содержания, ее сущности. По форме британская Конституция имеет комбинированный, несистематизированный характер; она слагается из двух частей — писаной и неписаной. Такой характер имеют все отрасли английского права; поэтому конститу-ционное законодательство не отличается каким-либо особым своеобразием в этом плане от других от-раслей права. Внешне конституционное законодательство представляется не очень четким, определенным. Британскую Конституцию часто называют неписаной, имея в виду то обстоятельство, что она никогда не была «записана» в едином акте. Писаная и неписаная ее части имеют, в свою очередь, различные, весьма разнообразные источники.
Писаная часть включает в себя статутное право, т. е. принятые в различные годы и даже эпохи акты парламента (законы), регулирующие вопросы конституционного характера (но ни один из этих законов не является основным законом), и судебные решения (прецеденты), имеющие своим предметом вопросы, так-же носящие конституционный характер. Хотя судебные решения объективно существуют в писаной форме, т. е. зафиксированы на бумаге, тем не менее доктрина относит их к неписаной части права. Выражение «писаный закон» означает закон, формально принятый парламентом, независимо от того, зафиксирован он на бумаге или нет, а термин «неписаное право» употребляется в отношении актов, не принимавшихся пар-ламентом ‘. Судебные решения составляют систему «общего права»; они затрагивают главным образом права и свободы граждан. Отсутствие единого акта о правах и свободах, о необходимости которого много лет говорится в различного рода научных изданиях, ведет к необходимости судебного толкования сущест-вующих законов и норм обычного права. Прецеденты регулируют также отношения между различными го-сударственными органами. Судебных прецедентов огромное множество; наибольшее значение имеют ре-шения высших судебных инстанций, особенно Палаты лордов — верховной судебной инстанции страны. Ее решения обязательны для всех судов.
К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения, нигде юридически не зафикси-рованные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права, -Обычаи представляют сложившиеся на практике правила. Они регулируют главным образом условия, свя-занные с кабинетом министров и правительством в широком смысле этого понятия, отношения органов го-сударственной власти между собой. Обычаи включают нормы, регулирующие назначение министров, кол-лективную ответственность кабинета министров, роспуск парламента, заключение международных догово-ров, объявление войны и др. На практике эти прерогативы осуществляются короной (монархом) по полу-чении одобрения правительства, находящегося у власти.
Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение. Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы; играет роль и медленная эволюция существующей практики, приспособление ее к меняющимся условиям. Никто не может заставить соблюдать i конституци-онный обычай; для этого нет какого-либо специального органа. Парламент — теоретический хранитель су-веренитета — в любой момент может предложить новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Суверенитет парламента — фундаментальный принцип британского конституционного права — также является принципом обычного права. Он неоднократно признавался судами; в частности, в 1840 г. судом было подтверждено право парламента судить своих членов за нарушение своих прав и привилегий, в 1884 г. судом было подтверждено полное право парламента распоряжаться своими внутренними делами. «Принцип парламентского верховенства означает: парламент… имеет, при английском государственном устройстве, право издавать и уничтожать всевозможные законы; нет ни одного лица, ни учреждения, за ко-торым бы английский закон признавал право преступать или не исполнять законодательные акты парла-мента… Всякий парламентский акт (или часть его), создающий новый закон или же отменяющий или изме-няющий существующий закон, должен быть исполняем всеми судами. Тот же самый принцип с отрица-тельной стороны может быть выражен так: никакое лицо, никакое собрание лиц при английской Конститу-ции не имеют права издавать постановления, которые были бы несогласны с парламентскими актами или, другими словами, пользовались бы судебной защитой вопреки парламентскому акту»,— писал выдающий-ся английский государствовед А. В. Дайси.
Не существует точного списка, конституционных соглашений. Практически такие соглашения действу-ют во всех элементах британской политической системы.
Статутное право носит фрагментарный характер; парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается около четырех тысяч, и это число постоянно увеличивается. Некоторые акты парламента могут рассматриваться как чисто конституционные, целиком посвященные какому-либо вопросу конститу-ционного регулирования. К ним, в частности, относятся несколько законов о составе, взаимоотношениях и полномочиях палат парламента (законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г. и др.), законы об избирательном праве (многочисленные акты о народном представительстве, например, 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 гг. и т. д., постоянно нивелирующие институты избирательного права и избирательной системы), законы о местном управлении 1972, 1985 гг. и др. Конституционные нормы содержатся и в зако-нах, в которых регулирование подобных проблем является частью акта наравне с другими вопросами. Например, в Акте о министрах короны 1975 г. наравне с вопросами конституционного характера содержит-ся много положений, относящихся к административному праву. Конституционные нормы могут находиться и в актах делегированного законодательства.
В отечественной и зарубежной литературе к конституционным актам относят и законы о правовом по-ложении личности, прежде всего Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г. и, конечно же, Великую хартию вольностей 1215 г. Эти акты публикуются в сборниках конституционных материалов и представ-ляются как действующее право. Историческое значение названных актов несомненно, но подавляющее большинство их норм, имеющих практическое, а не декларативное значение, отменено позднейшими акта-ми парламента; нормы первоначальных актов приспособлены к реально изменившимся условиям. Так, нормы Хабеас корпус акта 1679 г. были отменены в разное время: ст. 3—в 1863 г., ст. 1—в 1966 г., а поло-жения ст. 2—в разное время с 1863 по 1976 г., и ни одна из норм этого закона в настоящее время не дейст-вует. Различные части Билля о правах 1689 г. отменялись с 1867 по 1948 г. Нормы названных актов были в модифицированном виде инкорпорированы в более поздние законы, например в ст. 10 Акта об уголовном праве 1967 г. и в Акт о судах 1974 г. ‘
Своеобразная система английского конституционного права в целом, безусловно, охватывает все сторо-ны его регулирования, но каждый из входящих в это право компонентов — судебные решения, закон или какой-либо обычай — не претендует на роль общих принципов; все они, как правило, обязаны своим про-исхождением частным случаям, отдельным потребностям, вызвавшим необходимость в дополнении, при-способлении существующего порядка разрешения тех или иных вопросов к новым обстоятельствам.
Названные источники Конституции, однако, постепенно эволюционируют: заметно ослабевает роль прецедентного права, казуистический партикуляризм которого препятствует созданию единообразных пра-вовых норм. В то же время такие преимущества судебных прецедентов, как гибкость и эластичность, объ-ясняют заинтересованность правящих кругов в сохранении общего права. Несомненно, что британская Конституция по форме очень отличается от других зарубежных основных законов, хотя и не является абсо-лютно уникальной. Подобную же форму имеет Конституция Новой Зеландии. Основной закон Канады 1982 г. с изданием Акта о Канаде приобрел систематизированный характер, включив в себя 25 актов начиная с 1867 г., регулирующих как конституционные, так и неконституционные вопросы, и оставив за своими пре-делами некоторые нормы чисто конституционного характера (например, касающиеся избирательного пра-ва).
Особенности британской Конституции объясняются условиями политического развития страны. Она формировалась под воздействием борьбы между различными политическими силами, включая классовые. Первоначально такая борьба развертывалась между буржуазией, которую представлял парламент (точнее, его нижняя палата — Палата общин), и дворянством, интересы которого выражал монарх. Позднее консти-туционное право стало отражать требования других социальных групп, учитывать потребности экономиче-ского, социального и политического развития страны.
Своеобразная форма британской Конституции влечет ряд последствий; прежде всего, входящие в нее компоненты исключают какой-либо особый порядок их принятия, изменения или отмены. Другими слова-ми, Конституция относится к числу гибких, т. е. изменяемых, с соблюдением обычной процедуры в парла-менте или в условиях обычного судопроизводства. Следующая особенность — отсутствие органов консти-туционного контроля, так как невозможно сопоставлять издаваемые акты, принимаемые судебные решения с уже существующими парламентскими законами и действующими судебными решениями, если эти зако-ны и решения не обладают повышенной юридической силой. Тем более нельзя определить, соответствует ли издаваемый акт конституционным соглашения, нигде юридически не зафиксированным. Отсутствие ие-рархии в актах, издаваемых парламентом, всеми признаваемый суверенитет парламента и точное следова-ние судов букве закона — дополнительные аргументы о невозможности существования в Великобритании конституционной юстиции.
Из характера Конституции вытекает и то, что труды ученых-юристов признаются в качестве источника конституционного права, поскольку они содержат необходимые обобщения, анализ писаных и неписаных норм Конституции. Толкование законов, прецедентов и обычаев является не первичным, а производным источником права. Названная роль трудов юристов подтверждается судебной практикой. Так, Палата лор-дов в 1920 г. по делу Attorney-General v. De Keyser Royal Hotel Ltd. прямо восприняла предложенное А. В. Дайси определение королевской прерогативы. «Раньше существовало созданное практикой правило, что при жизни автора нельзя ссылаться в суде на его работу. Это правило, которое, по-видимому, не имело ни-каких логических оснований, теперь не особенно принимается в расчет, и некоторые авторы, даже авторы статей в периодической печати, еще при жизни получают удовлетворение от того, что к их мнению при-соединяются судьи».
Для британской Конституции в большей мере, чем для основных законов других зарубежных стран, свойствен значительный формализм. Этому способствует то обстоятельство, что многие нормы, институты, органы, созданные очень давно, иногда несколько веков назад, официально продолжают действовать, не будучи отмененными. Формализм ведет к отрыву существующих норм и институтов от реальной действи-тельности. Наиболее ярко этот разрыв заметен в положении центральных органов государственной власти. Будучи конституционной монархией, Великобритания формально управляется монархом с весьма обшир-ными юридическими полномочиями. При монархе состоит Тайный совет, который, опять же по Конститу-ции, помогает ему управлять страной. Все законодательные, исполнительные и судебные органы формаль-но получают свою власть от монарха. Фактически же страной управляет Правительство, а точнее — Пре-мьер-министр, в партийном подчинении которого находится и большинство членов Палаты общин. Тай-ный совет существует и поныне, но монарх не является «хозяином» даже этого органа; его состав формиру-ется помимо монаршей воли.
Правительство Великобритании имеет пестрый состав; во главе его находится Премьер-министр, фор-мально назначаемый монархом, а фактически им всегда становится лидер политической партии, получив-шей на выборах большинство мест в Палате общин. Занимая исключительное место в системе государст-венных органов, Премьер-министр обладает огромной компетенцией, позволяющей ему влиять на все сто-роны политической жизни страны. Премьер-министр (являющийся одновременно Первым лордом казна-чейства и министром по делам гражданской службы) располагает обширными полномочиями по назначе-нию высших должностных лиц в государстве: подбирает членов кабинета и министров, которые утвержда-ются монархом в соответствии с его характеристиками, дает рекомендации, а фактически самостоятельно формирует высший состав англиканской церкви, выдвигает высших судебных лиц, высших чиновников гражданской администрации.
В отличие от других европейских стран в Великобритании существует особое понятие Правительства. Оно охватывает два органа: само Правительство, включающее всех министров, в таком составе никогда не собирающихся вместе, и Кабинет, в который входит около 20 членов Правительства, как связанных с про-цессом управления отдельными отраслями народного хозяйства, так и не имеющих к этому никакого от-ношения (К ним относятся лица, занимающие традиционные должности — лорд-председатель совета, канцлер герцогства Ланкастерского, лорд-хранитель печати, главный казначей и время от времени минист-ры без портфеля. Названные министры могут иметь обязанности в какой-либо отрасли управления или вы-полнять специальные поручения Премьер-министра. Канцлер герцогства Ланкастерского, например, несет ответственность за развитие искусств, библиотечное и музейное дело. Главный казначей занимается коор-динацией информационной деятельности, а лорд-председатель совета и лорд-хранитель печати курируют департамент государственной службы и ведомство по делам Содружества соответственно). Названная структура Правительства сложилась исторически. Особенности структуры нисколько не влияют на разви-тие установившейся тенденции, направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельности Прави-тельства в пользу одного лица — Премьер-министра и отражающей организационную консолидацию и со-вершенствование государственного аппарата.
Законодательная власть согласно британской Конституции принадлежит парламенту, состоящему из монарха, Палаты лордов и Палаты общин. Формализм пронизывает и эту ветвь государственной власти. Родоначальник всех парламентов — британский парламент в целом и Палата общин как важнейшая его часть утратили свою прежнюю независимость в решении государственных дел; большинство его полномо-чий осуществляется под руководством Кабинета министров через механизм партийного контроля.
Кажущийся олицетворением малоподвижности, консерватизма, хранителем средневековых традиций британский парламент, однако, постоянно приспосабливается к меняющимся условиям. Это утверждение, в частности, относится к его внутренней структуре. В 1967 г. была введена должность парламентского ко-миссара по контролю за деятельностью администрации (разновидность омбудсмана), на которого возложе-ны функции по рассмотрению жалоб на «плохое» управление, когда того требуют члены Палаты общин. Расследования касаются действий, предпринятых центральными органами управления страны, но не поли-тических вопросов (юридически последние подконтрольны парламенту). В 1979 г. Палата общин провела значительную реформу своих комитетов. Почти все существовавшие комитеты были упразднены, за ис-ключением нескольких (по привилегиям, юридической документации и др.), и было создано 12 новых ко-митетов, соответствующих основным направлениям деятельности министерств.
Верхняя палата парламента — Палата лордов — один из наиболее ярких пережитков средневековья, фактически выполняет роль тормоза в отношении законопроектов, принятых Палатой общин. Еще в Акте о парламенте 1911 г. говорилось о намерении «заменить Палату лордов… иной палатой, основанной на нача-ле народного представительства и не наследственной более». Г. С. Гурвич, видный государствовед нашей страны, писал еще в 1927 г.: «Общественное мнение утверждало, что палата общин представляет всех, то-гда как палата лордов не представляет никого. Отношения между ними должны были складываться, оче-видно, вполне мирно, ибо трудно представить себе ссору между всеми и никем. В действительности, одна-ко, схема эта осложнилась тем, что… палата лордов вполне отождествилась с консервативной партией». С тех пор ситуация не изменилась. В 1993 г. из 1205 лордов, имевших право голосовать, 477 лордов (40%>) причисляли себя к консерваторам, III—к лейбористам, 272 считали себя беспартийными и 59 были либе-рал-демократами.
Палата оказывает несомненное воздействие на законодательный процесс, не только задерживая его, но и влияя, по существу, на рассматриваемые законопроекты. Если в 1945 г. Палата лордов казалась лишенной всякой полезности и полномочий, то сорок лет спустя она стала наиболее активной верхней палатой в ми-ре. Активность Палаты резко усилилась после принятия Акта о пожизненном пэрстве. Премьер-министр получил фактическое право назначать в Палату пожизненных пэров, получивших право участвовать в ра-боте и голосовать наравне с наследственными пэрами. Включение в Палату пожизненных пэров имело цель активизировать деятельность Палаты и в то же время усилить партийные позиции тех или иных прави-тельств. М. Тэтчер в течение 1979—1987 гг. назначила 153 пожизненных пэра, из которых 64 были члена-ми консервативной партии. Всего же с 1958 по 1987 г. было назначено 544 человека, из которых 142 кон-серватора, 232 лейбориста, 25 либералов и 145 независимых. Активизация Палаты лордов проявилась в увеличении числа ее заседаний, активизации членов Палаты, увеличении продолжительности заседаний. Если в 1959—1960 гг. при числе членов в 907 за два года в заседаниях участвовало 542 члена, выступило 283, средняя цифра присутствия была 136, а число заседаний составляло 450, то в 1985—1986 гг. эти циф-ры соответственно составляли 1171, 798, 529, 317 и 1213. В конце 80-х годов лорды вносили около двух тысяч поправок в сессию к правительственным законопроектам.
Господство двухпартийной системы приводит к тому, что лишь одна из двух партий — консервативная или лейбористская — обладает большинством мест в Палате общин. Правительство, контролирующее это большинство, фактически осуществляет полномочия парламента. Практически только Правительство обла-дает законодательной инициативой. И ни один законопроект, исходящий от депутатов, не может быть при-нят, если он не пользуется правительственной поддержкой. Принимаемое в широких масштабах делегиро-ванное законодательство, почти не подверженное парламентскому контролю, бессилие парламента в фи-нансовой и бюджетной сфере, как и в сфере контроля за деятельностью Правительства, — все это говорит об упадке британского парламента, «матери парламентов», знавшего в прошлом лучшие времена.
На положение британского парламента влияют и международные реалии. Присоединение Великобрита-нии к Европейским сообществам, ныне преобразованным в Европейский союз (ЕС), влечет прямое посяга-тельство на дотоле нерушимый принцип суверенитета парламента. Регламенты, издаваемые Комиссией Союза, включаются непосредственно в правовую систему государств-участников; нормы регламентов имеют преимущественную силу по отношению к соответствующим положениям национального права. Сам британский парламент, приняв Акт о Европейских сообществах 1972 г. \ согласился с тем, что все права, полномочия, обязательства и ограничения, создаваемые на основе учредительских договоров Сообществ, будут признаваться, действовать и использоваться в Соединенном Королевстве (п. 1 ст. 2), что любой зако-нодательный акт, действующий или изданный в будущем, будет толковаться в связи с обязательствами Ве-ликобритании по названным учредительским договорам (п. 4 ст. 2) и вопросы права Сообществ будут раз-решаться судом Сообществ и все английские суды будут уважать и учитывать решения названного суда (ст. 3). Как известно, компетенция наднациональных органов ЕС затрагивает экономические и социальные во-просы. Таким образом, в отношении компетенции, переданной в распоряжение ЕС, британский парламент отныне не суверенен. Его суверенитет БЭТОЙ ОБласти теперь ограничен только правом выхода из Союза.
В некоторой мере принцип суверенитета парламента колеблется и в связи с начавшейся практикой про-ведения общенациональных референдумов в Великобритании. В 1975 г. лейбористским Правительством было организовано пока единственное голосование с целью получения возможности провести новые пере-говоры о присоединении Великобритании к ЕС. Договор о присоединении был подписан консерватором Э. Хитом и одобрен парламентом в том же 1972 г. Голосование показало, что каждые два избирателя из трех являлись сторонниками оставления Великобритании в составе ЕС.
Монархия — старейший политический институт Великобритании. Наследственный король или короле-ва — глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. С теоретической точки зре-ния монарх является главой исполнительной, составной частью законодательной и главой судебной власти, командующим вооруженными силами и светским главой англиканской церкви. На практике в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбы огромная власть монарха была сильно огра-ничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально; фактически полномочия монарха осуществляются Правительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, весьма и весьма немногочисленны.
Негативные последствия сохранения монархии достаточно очевидны и признаются даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь при выборе Премьер-министра, когда в Палате общин отсутствует большинство у какой-либо партии; косвенное воздействие монархии как олицетворение кон-сервативности, отсутствия прогресса, нежелание менять многовековые традиции). Выгоды от сохранения монархии для правящих кругов являются большими, чем последствия ее недостатков. Монархия — идео-логическое орудие воздействия на население. Его политическая цель также очевидна. При социальных по-трясениях в стране возможно применение королевских прерогатив.
Великобритания, будучи по территориальному устройству унитарным государством, является многона-циональной страной. Унитарное государство Великобритания сложилось в XVI— XVII вв. в результате присоединения «кельтских» территорий; в правовом отношении очередное присоединение оформлялось как «уния» (Акт о соединении с Шотландией 1707 г., акты об Уэльсе 1536 и 1542 гг., Акт об унии с Ирлан-дией 19Ш г.).
Несмотря на попытки в течение нескольких веков подавить национальное движение, расколоть его, на проводившиеся активные меры по ассимиляции в языковой, культурной и других областях, до настоящего времени в Великобритании сохранились существенные национальные различия во многих сферах общест-венных отношений. Национальные проблемы привлекли к себе внимание в 60—70-е годы на фоне обост-рившегося в то время кризиса экономической и политической системы Великобритании. Эти проблемы всегда существовали, и реформы, направленные на предоставление самостоятельности путем передачи вла-сти высшими органами страны органам в Шотландии, Уэльсе и Ирландии (так называемая деволю-ция), в прошлом неоднократно обсуждались. Последний проект, выработанный лейбористским Правительством и предусматривавший создание в Шотландии и Уэльсе парламентов с ограниченными полномочиями, а так-же учреждение собственных органов исполнительной власти, ответственных перед этими парламентами, должен был привести к расширению автономии национальных районов страны. Однако на референдуме 1979 г, в Шотландии и Уэльсе этот проект не получил поддержки требовавшихся 40% зарегистрированных избирателей.
Хотя расширение самостоятельности Шотландии и Уэльса в своих внутренних делах не состоялось, тем не менее в существующем государственном управлении этими территориями обнаруживаются некоторые элементы автономии, особенно в Шотландии. Для каждой из них установлена специальная квота мест в Палате общин, на центральном уровне определена система исполнительных органов, призванных учиты-вать их специфику, созданы специальные комитеты в парламенте. В 1967 г. был принят закон об уравнении в правах валлийского языка с английским. Шотландия обладает собственной судебной системой, отличной от английской. Для Шотландии общенациональным парламентом издается специальное законодательство. Что же касается Уэльса, то у него нет своей судебной системы, а специальные законы для него очень редки.
В результате национально-освободительного движения Ирландии удалось освободиться от колониаль-ной зависимости. Однако в 1921 г. Великобритания отторгла от Ирландии шесть северных графств (Оль-стер), которые остались в ее составе и пользовались некоторой автономией. Обострение положения в Се-верной Ирландии, вызванное главным образом противоречиями между католическим и протестантским на-селением, привело к гражданской войне, прекращение огня в которой состоялось только в 1994 г. С 1972 г. Ольстер практически постоянно находится под прямым управлением британского Правительства, хотя оно и пытается выработать для Северной Ирландии самостоятельный статус (например, Акт о Северной Ир-ландии 1973 г.).
Архаичность действующей британской Конституции в настоящее время признается многими учеными и политиками. В последние десятилетия стали появляться проекты Основного закона, построенные на тради-ционных принципах континентальной Европы. Важным фактором, стимулирующим данный процесс, стало развитие европейской интеграции, вхождение Великобритании в Европейский союз, что требует четкого и унифицированного законодательства, в том числе и конституционного. В одном из последних проектов, представленном Институтом по исследованию государственной политики и включающем 129 статей и 6 приложений, содержатся развернутые нормы Билля о правах, построенного на основе Европейской кон-венции по правам человека 1950 г. и Международных пактов о правах человека 1966 г. Согласно проекту английский парламент должен включать избираемые по пропорциональной системе две Палаты — Палату общин (срок полномочий 4 года) и вторую Палату с таким же сроком полномочий, но выборы которой проходят в интервалах между выборами в нижнюю палату. В целом проект отражает современные тенден-ции конституционного законодательства.
Конституционные акты Великобритании
Акт о соединении с Шотландией 1707 г. (Извлечение)
Всемилостивейшая государыня. Принимая во внимание, что условия о соединении были согласованы двадцать второго июля в пятый год (Королева Анна вступила на престол 8 марта 1702 г.) правления Вашего Величества уполномоченными, назначенными от имени королевства Англии за большой Вашего Величест-ва печатью Англии от 10 апреля прошлого года в Вестминстере, во исполнение акта парламента, изданного в Англии в третий год правления Вашего Величества, и уполномоченными, назначенными от имени коро-левства Шотландии, за большой Вашего Величества печатью Шотландии от 27 февраля в четвертый год правления Вашего Величества, во исполнение четвертого акта третьей сессии ныне существующего парла-мента Шотландии, для ведения переговоров о соединении указанных выше королевств и принимая во вни-мание акт, изданный шотландским парламентом в Эдинбурге 6 января в пятый год правления Вашего Ве-личества, в котором сказано, что сословия парламента, обсудив означенные выше условия о соединении двух королевств, приняли и одобрили эти условия о соединении с некоторыми добавлениями и пояснения-ми, и что Ваше Величество с совета и согласия сословий парламента для установления протестантской ре-лигии и пресвитерианского церковного управления в королевстве Шотландия издало в ту же сессию пар-ламента акт, озаглавленный «Акт об обеспечении протестантской религии и пресвитерианского церковного управления», который по его содержанию был предназначен для включения во всякий акт, утверждающий договор (т. е. договор между Англией и Шотландией.— В. М.), и прямо объявлен основным и необходи-мым условием указанным выше актом шотландского парламента, является таким:
Статья 1. Что оба королевства Англии и Шотландии в первый день мая тысяча семьсот седьмого года и навсегда после этого будут соединены в одно королевство под наименованием Великобритании и что воен-ное знамя названного Соединенного королевства будет таково, как укажет Ее Величество, и кресты Свято-го Георгия’ и Святого Андрея будут соединены таким образом, как это Ее Величество найдет подходящим, и будут употребляться на всех флагах, стягах, штандартах и знаменах как на море, так и на суше.
Статья II. Что престол Соединенного королевства Великобритании и доминионов переходит после смерти королевы Анны, в случае отсутствия у нее потомства, к принцессе Софии, избирательнице и вдов-ствующей герцогине Ганновера, и ее потомству протестантского вероисповедания, право на престолонас-ледие которой установлено Актом об устроении от 12 июня 1701 года, с исключением католиков и лиц, вступивших с ними в брак…
Статья III. Что Соединенное королевство Великобритании должно представляться одним и тем же парламентом, носящим название парламента Великобритании…
Статья XVIII. Что законы, относящиеся к регулированию торговли, пошлин и тех акцизов, которые в силу настоящего договора подлежат применению в Шотландии, должны быть в Шотландии, начиная и по-сле соединения, те же самые, как и в Англии; все остальные законы, действующие в пределах королевства Шотландии, должны после соединения и несмотря на него оставаться в той же силе, как и ранее (за исклю-чением тех, которые противоречат настоящему договору или несовместимы с ним), но могут быть измене-ны парламентом Великобритании с тем различием между законами, относящимися к публичным правам, политике и гражданскому управлению, и теми, которые относятся к частным правам, что законы, относя-щиеся к публичным правам, политике и гражданскому управлению, могут быть установлены одни и те же во всем Соединенном королевстве, но в законы, относящиеся к частным правым, не могут быть внесены изменения, за исключением случаев очевидной пользы для подданных в Шотландии.
Статья XIX. Что суд сессии или коллегия юстиции остается после соединения и несмотря на него на все последующее время в пределах Шотландии в том виде, в каком он в настоящее время установлен зако-нами этого королевства… и что все низшие суды в указанных границах остаются подчиненными, как это существует в настоящее время, высшим судам юстиции в Шотландии на все последующее время; никакие дела, возникшие в Шотландии, не должны рассматриваться судами канцлера, королевской скамьи, общих тяжб или каким-либо другим судом в Вестминстере…
Суд сессии — высший гражданский суд Шотландии, состоявший из 15 (ныне из 13) судей. Включает Внешнюю палату (соответствует Высокому суду в Англии) и Внутреннюю палату (соответствует Апелля-ционному суду).
Коллегия юстиции — наименование совокупности лиц (судей, секретарей и др.), участвовавших в управлении юстицией в суде сессий Шотландии.
Суд канцлера — суд системы права справедливости под председательством лорда-канцлера.
Суд общих тяжб — один из трех судов общего права (другие — суд королевской скамьи и суд казначей-ства); в результате реформ ^73—1975 гг. юрисдикция этого суда была поглощена Высоким судом.
Суды в Вестминстере — высшие суды, действовавшие по нормам статутного или общего права, и суды системы права справедливости, которые на протяжении нескольких столетий находились в Вестминстере — бывшем дворце монархов Англии. Раньше все высшие суды находились под юрисдикцией английской короны, и правосудие осуществлялось в том дворце, в котором находился монарх.
Статья XXII. Что в силу настоящего договора шестнадцать пэров Шотландии, состоящих ими во время соединения, будут в этом числе заседать и голосовать в Палате лордов, а представители Шотландии в числе сорока пяти человек — в Палате общин парламента Великобритании… (Порядок избрания этих представи-телей подлежит установлению настоящей сессией шотландского парламента и будет иметь такую же силу, как если бы он составлял часть настоящего договора.)…
Статья XXV. Что все законы и статуты в королевстве в той мере, в какой они противоречат или явля-ются несовместимыми с условиями настоящих статей или с условием какой-либо из них, со времени со-единения и после него прекращают действовать, теряют юридическую силу и будут объявлены таковыми соответствующими парламентами названных королевств.
Указанные условия о соединении будут к тому же ратифицированы и одобрены упомянутым акутом парламента об отношениях с Шотландией, как это может потребоваться…
II. И содержание указанного выше акта об обеспечении протестантской религии и пресвитерианского церковного управления в пределах королевства Шотландии следующее…
…И далее Ее Величество с указанного выше совета прямо объявляет и постановляет, что ни один из подданных этого королевства не будет привлечен к ответственности, но все и каждый из них навсегда сво-бодны от какой-либо клятвы, присяги или подписки в пределах этого королевства, противоречащих или не соответствующих названной выше истинной протестантской религии и пресвитерианскому церковному управлению, религии и благочинию, как они выше были установлены; и что перечисленное выше никогда не может быть возложено или потребовано в пределах границ этих церквей и государства от подданных в каком-либо виде; и, наконец, что после смерти царствующего в настоящее время Ее Величества (да сохра-нит ее Бог на долгое время) государь, наследующий ей на королевском престоле королевства Великобрита-нии, должен на все последующее время при его или ее восшествии на престол дать клятву и письменное обязательство, что он будет ненарушимо поддерживать и охранять изложенное выше установление истин-ной протестантской религии и порядок управления, богослужения, благочиния, правами и привилегиями этой церкви, как ранее постановлено законами этого королевства во исполнение представления о правах…
IV. Да будет поэтому угодно Вашему Превосходнейшему Величеству, чтобы изложенное выше имело силу закона; и постановлено ее Превосходнейшим Величеством Королевой, по совету и с согласия лордов духовных и светский и общин, заседающих в ныне существующем парламенте, и их властью, что все и ка-ждый из означенных пунктов о соединении, как они приняты и одобрены указанным выше актом парла-мента Шотландии, как сказано ранее, и в настоящем акте выше особо упомянуты и помещены, а равно и означенный акт парламента Шотландии об установлении протестантской религии и пресвитерианского церковного управления… и каждое положение, статья, предмет, содержащиеся в означенных пунктах и ак-те, настоящим и впредь утверждаются, одобряются и принимаются…
Акт о парламенте 1911 г.
Акт о парламенте для определения отношений между полномочиями Палаты лордов и Палаты общин и для ограничения срока полномочий парламента
Так как необходимо принять меры для урегулирования отношений между двумя палатами парламента;
Так как, далее, имеется намерение заменить Палату лордов, какая существует в настоящее время, иной Палатой, основанной на начале народного представительства и ненаследственной более, но такая замена не может быть осуществлена немедленно;
И так как, если парламент должен будет впоследствии в законодательной мере, осуществляющей по-добную замену, установить правила касательно ограничения и определения прав новой второй Палаты, то и теперь представляется важным предписать, как это делается настоящим актом, ограничения существующих полномочий Палаты лордов,—
То в соответствии с сим Превосходнейшим Величеством Короля с совета и согласия духовных и свет-ских лордов и общин, собранных в настоящем парламенте, и властью их же утверждается нижеследующее:
Статья 1. Полномочия Палаты лордов в отношении финансовых биллей. (1) Если финансовый закон, принятый Палатой общин и отосланный в Палату лордов по меньшей мере за месяц до окончания сессии, не будет принят без поправок Палатой лордов в течение месяца после указанной отсылки, то этот закон, если не последует иного решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству и с изъявлением коро-левского одобрения станет Актом парламента, хотя Палата лордов его и не приняла.
(2) Финансовым законом называется всякий закон, который, по мнению спикера Палаты общин, содер-жит только постановления, касающиеся всех или какого-либо из следующих предметов, а именно:
установления, отмены, сбавки, изменения или регулирования обложений; назначения платежей из кон-солидированного фонда, государственного ссудного фонда или сумм, отпущенных парламентом на оплату публичного долга или на какую-либо другую финансовую цель; изменения или отмены подобных назначе-ний; открытия кредитов, образования запасного фонда; предназначения, получения, хранения, выдачи или проверки счетов, относящихся к публичным финансам; заключения, гарантии, погашения займа; второсте-пенных вопросов, связанных с вышеперечисленными или с одним из них.
В этом параграфе термины «обложение», «публичные финансы» и «заем» не означают соответственно обложения публичных финансов и займов, устанавливаемых местными властями и учреждениями для ме-стных целей.
(3) К каждому финансовому закону при отсылке его в Палату лордов и при представлении его на одоб-рение Его Величества будет прилагаться свидетельство за подписью спикера Палаты общин, удостоверяю-щее, что это именно финансовый закон. Прежде чем выдать это свидетельство, спикер, если возможно, со-ветуется с двумя членами палаты, которых комитет по избраниям указывает в начале каждой сессии в спи-ске председателей комитетов (Палаты).
Статья У. Ограничения полномочий Палаты лордов в отношении биллей нефинансового харак-тера. (1) Если публичный закон (не являющийся финансовым законом и не увеличивающий срока полно-мочий парламента за пределы пяти лет) будет вотирован Палатой общин в трех последовательных сессиях (безразлично, той же легислатуры или иной) и, отосланный в Палату лордов каждый раз по меньшей мере за месяц до окончания сессии, будет этой Палатой отвергнут в каждой из этих трех сессий, то этот закон, как только он будет отвергнут в третий раз Палатой лордов и если не последует иного решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству и, раз будет изъявлено королевское одобрение, станет Актом парламента, несмотря на отсутствие согласия Палаты лордов. Однако для применения этого постановления должно пройти два года между датой второго чтения упомянутого закона в первой из сказанных сессий Палаты общин и датой его принятия той же Палатой в третьей из этих сессий.
(2) Ко всякому закону, представляемому во исполнение предписаний настоящей статьи на одобрение Его Величества, должно быть приложено свидетельство, выданное и подписанное спикером Палаты об-щин, удостоверяющее, что предписания упомянутой статьи были надлежащим образом соблюдены.
(3) Будет считаться отвергнутым Палатой лордов закон, который не будет принят ею без поправок или же только с теми поправками, которые принимают обе палаты.
(4) Будет считаться тем же законом, что и предшествующий, посланный в Палату лордов в предыдущую сессию, такой закон, который в момент отправления в Палату лордов тождествен с упомянутым предшест-вующим законом или содержит только изменения, необходимость которых ввиду истекшего времени со дня отправления закона удостоверена спикером Палаты общин, либо поправки, которые, по свидетельству того же спикера, внесены в предшествующий закон Палатой лордов в предыдущую сессию. Все поправки, которые, по свидетельству спикера, были сделаны Палатой лордов в третьей сессии и приняты Палатой общин, будут включены в закон при его представлении на королевское одобрение согласно настоящей ста-тье.
Тем не менее Палата общин может, если найдет нужным в момент прохождения такого закона во вто-рой и третьей сессиях, предложить дополнительные поправки, не включая их в закон. Предложенные, та-ким образом, поправки должны быть рассмотрены Палатой лордов, и если будут ею приняты, то будут счи-таться поправками, вотированными Палатой лордов и принятыми Палатой общин. Но использование этого правила Палатой общин ни в чем не ограничивает действия настоящей статьи, если бы закон был отвергнут Палатой лордов.
Статья 3. Свидетельство спикера. Всякое свидетельство, выданное спикером Палаты общин в силу настоящего Акта, окончательно во всех отношениях и не может быть оспариваемо ни перед каким судом.
Статья 4. Формула обнародования. (1) Во всяком законе, представленном Его Величеству, в силу предыдущих постановлений настоящего акта формула обнародования будет следующей:
Превосходнейшим Величеством Королем с совета и согласия общин, собранных в настоящем парламен-те в соответствии с постановлениями Акта о парламенте 1911 г. и в силу этого Акта, утверждается и обна-родуется нижеследующее:
(2) Всякое изменение какого-либо закона, необходимое для применения этой статьи, не составляет по-правки к указанному закону.
Статья 5. Исключение биллей, подтверждающих временные постановления. В настоящем Акте выражение «публичный закон» не относится к законам, содержащим подтверждение временного постанов-ления.
Статья 6. Подтверждение существующих прав и привилегий Палаты общин. Настоящий Акт ни в чем не сокращает и не ограничивает существующих прав и привилегий Палаты общин.
Статья 7. Срок полномочий. Максимальный срок полномочий парламента будет пять лет, а не семь, как это определено Законом о семилетней легислатуре 1715 г.
Статья 8. Краткое наименование. Настоящий акт может цитироваться как Акт о парламенте 1911 г.
Акт о парламенте 1949 г.
Акт, изменяющий Акт о парламенте 1911 г. (16 декабря 1949 г.)
Да будет постановлено Его Превосходнейшим Величеством Королем по совету и с согласия общин, со-бранных в настоящем парламенте, в соответствии с положениями Акта о парламенте 1911 г. и властью по-следнего утверждается нижеследующее:
1. Замена указанием о двух сессиях и одном годе указания соответственно о трех сессиях и двух годах. Акт о парламенте 1911 г. будет иметь силу и будет считаться действующим с начала сессии, на ко-торой получил начало проект настоящего закона (но не сам закон), с тем что:
а) в пунктах 1 и 4 статьи 2 слова «в трех последовательных сессиях», «в третий раз», «в третьей сессии» и «во второй и третьей сессиях» соответственно заменяются словами: «в двух последовательных сессиях», «во второе раз», «во второй из этих сессий», «во второй сессии» и «во вторую сессию» и
Ь) в пункте 1 указанной статьи 2 слова «два года» заменяются словами «один год».
При условии, что если какой-либо проект закона вторично’ отклонен Палатой лордов до объявления о королевском утверждении проекта настоящего закона, независимо от того, имело ли место отклонение на той же сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении проекта настоящего закона, или на одной из предыдущих сессий, указание названной статьи 2 о представлении проекта какого-либо закона Его Величеству после вторичного отклонения такого проекта Палатой лордов будет иметь силу в отноше-нии этого отклоненного проекта согласно требованию, чтобы он был представлен Его Величеству, как только будет объявлено о королевском утверждении проекта настоящего закона; и хотя бы такое отклоне-ние имело место на одной из предыдущих сессий, о королевском утверждении отклоненного проекта мо-жет быть объявлено на той сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении настоящего за-кона.
2. Общее краткое наименование Актов о парламенте 1911и 1949 гг. и цитирование.
1) Настоящий Акт может именоваться как Акт о парламенте 1949 г.
2) Настоящий Акт и Акт о парламенте 1911 г. должны толковаться как один закон, и ссылки на них мо-гут делаться совместно, как на Акты о парламенте 1911и 1949 гг., в соответствии с чем параграф 1 статьи 4 Акта о парламенте 1911 г. (который точно определяет условие введения закона в силу, подлежащее вклю-чению в проект закона, представленного Его Величеству согласно настоящему закону) будет действовать с заменой слов «Акт о парламенте 1911 г.~» словами «Акты о парламенте 1911 и 1949 гг.».
Акт о пожизненных пэрах 1958 г.
Акт, уполномочивающий предоставлять титул пожизненного пэра с правом
заседать и голосовать в Палате лордов (30 апреля 1958 г.)
Да будет постановлено Ее Превосходнейшим Величеством Королевой по совету и с согласия лордов, духовных и светских, и общин, собравшихся в настоящем парламенте, и властью последнего нижеследую-щее:
1. Полномочие предоставлять пожизненное пэрство с правом заседать и голосовать в Палате лор-дов. (1) Не затрагивая право Ее Величества назначать лордов по апелляции, Ее Величество будет иметь полномочие жаловать путем выдачи жалованной грамоты любому лицу звания пожизненного пэра с пре-доставлением прав, указанных в параграфе 2 настоящей статьи.
(2) Звание пэра, пожалованное на основании настоящей статьи, в течение жизни лица, которому это звание было пожаловано, предоставляет следующие права:
а) право иметь баронский титул в соответствии с условиями, указанными в жалованной грамоте;
Ь) с соблюдением норм параграфа 4 право получения приказа о посещении Палаты лордов, заседать и голосовать в ней, и это право прекращается со смертью лица.
(3) На основании настоящей статьи пожизненное пэрство может быть пожаловано лицам женского по-ла.
(4) Ничто в настоящей статье не дает права какому-либо лицу получать приказ о посещении Палаты лордов, заседать и голосовать в ней, если в какое-либо время это лицо было признано неправоспособным на основании закона.
2. Краткое наименование. Настоящий Акт может цитироваться как Акт о пожизненных пэрах 1958 г.
Акт о пэрах 1963 т.» (Извлечение)
1. Отказ от наследственного звания пэра. (1) В соответствии с нижеследующими положениями этой статьи лицо, которое после вступления в силу настоящего Акта наследовало звание пэра в пэрствах АНГЛИИ, Шотландии, Великобритании или Соединенного королевства, может путем подачи заявления об отказе лорду-канцлеру в течение времени, указанного в этом Акте, пожизненно отречься от этого звания.
(2) Заявление об отречении от звания пэра должно быть направлено в соответствии с настоящей статьей в течение двенадцати месяцев, считая со дня, когда лицо, отказывающееся от звания пэра, наследовало его, а в случае наследования им звания до 21 года, то считая со дня, когда оно достигнет этого возраста; ника-кое подобное заявление, в отношении звания пэра не может направляться в официальном порядке обра-тившимся за получением королевского рескрипта о посещении Палаты лордов на основании своего пэрст-ва.
(3) Упомянутые положения данной статьи будут применяться к лицу, которое наследовало звание пэра до вступления в силу настоящего Акта, так же как к лицу, наследовавшему звание пэра после вступления в силу Акта, но со следующими особенностями:
а) время, в течение которого заявление об отказе может направляться таким лицом, устанавливается в двенадцать месяцев, считая со времени вступления в силу настоящего Акта или, если оно имеет возраст менее 21 года, в течение двенадцати месяцев, считая со дня достижения им этого возраста; и
Ь) заявление об отказе может направляться таким лицом, несмотря на то, что оно обратилось до вступ-ления в силу этого Акта за получением королевского рескрипта о посещении Палаты лордов.
2. Отказ членов Палаты общин и кандидатов в эту Палату. (1) Когда лицо, наследующее титул пэра, К которому применяется первая статья настоящего Акта, является членом Палаты общин, то заявление об отречении от звания пэра должно быть направлено им в соответствии с указанной статьей в течение месяч-ного срока, считая со дня наследования, и не позже; до истечения этого срока оно не будет из-за обладания званием пэра лишено членства в Палате общин, независимо от того, направило ли оно заявление об отказе. Устанавливается, что:
а) лицо, которому предоставляется льгота в отношении лишения членства в Палате общин на основании только этого параграфа, не будет участвовать в заседаниях или голосовать в этой палате до тех пор, пока ему предоставляется эта льгота;
Ь) если такое лицо обращается за выдачей королевского рескрипта о посещении Палаты лордов на ос-новании имеющегося у него звания пэра, о котором идет речь, настоящий параграф перестает применяться к нему.
3. Последствия отказа. (1) Отказ от титула пэра лицом в соответствии с положениями настоящего Акта будет окончательным и влечет со дня вручения заявления об отказе:
а) отказ этого лица (а если он женат, то и его жены) от всех прав или выгод, порождаемых титулом пэра, и всех титулов, прав, должностей, привилегий и приоритетов, к нему относящихся; и
Ь) освобождение от всех обязательств и ограничений (включая лишение права быть членом Палаты об-щин и права выбирать в эту Палату), порождаемых обладанием титула пэра;
но не ускоряет наследование этого звания пэра, а также не влияет на переход титула к другому лицу в случае смерти этого лица.
(3) Отказ от звания пэра в соответствии с положениями настоящего Акта не затрагивает каких-либо прав, выгод или правомочий (возникших до или после отказа) лица, которое отказывается от звания пэра, или какого-либо другого лица по отношению к собственности или праву собственности, переходящих со званием пэра…
6. Звание пэрессы по собственному праву. Женщина, обладающая званием пэра в пэрствах Англии, Шотландии, Великобритании или Соединенного королевства, будет (в каких бы выражениях жалованной грамоты это звание пэра ни указывалось) иметь то же право получать королевский рескрипт о явке на засе-дание Палаты лордов, участвовать в заседаниях и голосовать в этой Палате, и она подпадает под те же ог-раничения в отношении членства в Палате общин и в отношении избрания в эту Палату, что и мужчины, обладающие званием пэра.
Акт о Палате общин (управление делами) 1978 г.
Акт, содержащий дополнительные постановления об управлении Палатой общин
(20 июля 1978 г.) (Извлечение)
1. Комитет Палаты общин. (1) Палатой общин будут назначаться члены Комитета для выполнения функций, указанных настоящим Актом.
(2) Комитет будет состоять из:
а) спикера;
Ь) лидера Палаты общин;
с) члена Палаты общин, назначаемого лидером оппозиции; (1) трех Других членов Палаты общин, на-значаемых этой Палатой не из числа лиц, являющихся министрами Короны.
(3) Как только это будет возможно после окончания 1978— 1979-го и каждого последующего финансо-вого года, Комитет будет подготавливать и представлять Палате общин отчет об исполнении своих функ-ций в течение этого года; этот отчет подлежит опубликованию.
(4) В этой статье выражение:
«лидер Палаты общин» означает «министр Короны, к данному моменту назначенный в качестве Пре-мьер-министра»;
«лидер оппозиции» означает лицо, которое является лидером оппозиции в Палате общин в смысле сло-ва, употребляемого в статье 2 Акта о жаловании министрам и другим лицам 1975 г. (Указанная статья гла-сит: «В настоящем Акте выражение «лидер оппозиции» означает в той или другой Палате парламента члена этой Палаты, который в данное время является в ней лидером партии, находящейся в оппозиции прави-тельству Ее Величества, имеющей наибольшую цифровую численность в Палате общин»).
2. Функции Комитета. (1) Комитет будет назначать весь персонал служб Палаты и будет устанавливать их численность, их вознаграждение и иные условия и статус их службы.
(2) Комитет будет следить за тем, чтобы комплектование, классификация и оплата персонала служб Па-латы ‘в основных чертах совпадали с аналогичными положениями, существующими в отношении государ-ственных служащих министерств, и до тех пор, пока совпадают требования Палаты общин, иные условия работы персонала служб Палаты будут также сходны в основных чертах с аналогичным положением, отно-сящимся к государственным служащим министерств.
(3) Комитет будет следить за тем, чтобы пенсии и другие подобные преимущества персонала, входяще-го или прежде входившего в состав служб Палаты, совпадали с положением в основной системе пенсий для государственной службы (в том виде, в каком она применяется для государственных служащих мини-стерств), но эти пенсии и другие преимущества не должны быть таковыми для персонала, в отношении ко-торого нормы об этих преимуществах были составлены по другой системе, прежде чем этот персонал по-ступил на работу в службы Палаты и который продолжает оставаться таковым на этой службе.
(4) Вышеприведенный параграф 1 не применяется к случаям назначения или пребывания в должности клерка Палаты общин, какого-либо помощника клерка, парламентского пристава или подчиненного спике-ру личного персонала.
3. Положения о финансах. (1) Для 1979—1980-го и каждого последующего финансового года Комитет будет подготавливать и представлять в Палату общин смету годичных расходов служб Палаты и в размере, который Комитет может установить, он подготавливает и представляет смету на другие расходы служб Па-латы общин.
(2) Комитет может назначить лицо из состава персонала служб Палаты в качестве контролера, ответст-венного за ведение бухгалтерских счетов в отношении сумм, выплачиваемых из средств, ассигнованных парламентом службам Палаты общин.
(3) Все вознаграждения и другие суммы, предназначенные на содержание Палаты общин, будут выпла-чиваться из консолидированного фонда. (Фонд правительственных денежных средств, учрежденный Актом о консолидированном фонде 1816 г.; отдельный фонд был учрежден Актом о государственных ссудах 1968 г. В некоторых случаях государственный ссудный фонд замещает консолидированный фонд, прибегая к помощи последнего. Ежедневно проводится сверка счетов обоих фондов. Отдельный консолидированный фонд был учрежден для Северной Ирландии Актом о договоре со Свободным Ирландским государством 1922 г. и Актом о Конституции Свободного Ирландского государства 1922 г.)
У. Беджгот. Английская Конституция (Извлечение)
(Уолтер Беджгот (3 февраля 1826 г.—24 марта 1877 г.) — английский экономист, историк, политолог, писатель, издатель журнала «Экономист». Книгу «Английская Конституция» опубликовал в журнальном варианте в 1865 г., отдельным изданием она вышла в 1867 г. Эта выдающаяся работа отвергает традицион-ную теорию о том, что английская Конституция гарантирует свободу гражданам путем соблюдения прин-ципа разделения властей; автор показал зависимость правопорядка в стране от слияния исполнительной и законодательной властей и реальную роль Кабинета министров в принятии решений парламентом. До сих пор названный труд У. Беджгота считается классическим и регулярно переиздается).
Существуют два мнения об английской Конституции, которые имеют огромное влияние, но которые яв-ляются ошибочными. Согласно одному из них в качестве принципа английского государственного устрой-ства выступает полное разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, каждая из кото-рых вверена отдельному лицу или группе лиц, причем никто из них никоим образом не может вмешиваться в деятельность других. Потрачено много красноречия на доказательство того, что уже в средние века, когда английский народ находился в состоянии совершенной грубости, сам гений этого народа привнес в жизнь и практику тщательно разработанное разделение функций, которое философы излагали на бумаге, но которое они никогда не надеялись увидеть в жизни.
Согласно другому мнению, особое преимущество британской Конституции основывается на уравнове-шенном союзе трех властей. Говорят, что монархический элемент, аристократический элемент и демокра-тический элемент — каждый обладает своей долей в верховной власти и согласие всех трех элементов не-обходимо, чтобы эта власть могла функционировать. Короли, лорды и общины в соответствии с этой тео-рией представляют не только внешнюю форму, но также внутреннюю движущуюся сущность, жизненную энергию Конституции. Великая теория, именуемая теорией «сдержек и противовесов», получила широкое распространение в политической литературе, и многое в этой теории исходит из английского опыта или им поддерживается. Говорят, монархия имеет некоторые недостатки, кое-какие отрицательные тенденции, для аристократии свойственны свои недостатки, для демократии — свои; однако Англия показала, что можно организовать правление, в котором эти отрицательные тенденции будут сдерживать, уравновешивать и нейтрализовать друг друга, когда в целом хорошее правление строится не только несмотря на противодей-ствующие друг другу тенденции, но и благодаря им.
Вследствие этого считается, что основные характерные свойства английской Конституции не могут проявиться в странах, где отсутствуют условия для монархии или аристократии. Полагают, что эта Консти-туция представляет лучшее, какое только можно представить, применение политических элементов, кото-рое большинство государств современной Европы унаследовало от средневекового периода. Полагают, что из этого материала нельзя сделать ничего лучшего, чем английская Конституция; но полагают также, что основные части английской Конституции не могут быть созданы, если не использовать эти материалы. Од-нако эти элементы представляют собой случайные явления определенного периода и определенной страны; они встречаются только на протяжении одного или двух веков человеческой истории и в немногих странах. Соединенные Штаты не могли бы стать монархическим государством, даже если конституционный Кон-вент постановил бы об этом и даже если бы это решение было ратифицировано штатами. Мистическое почтение, религиозная преданность, которые являются сутью истинной монархии, не поддающиеся вооб-ражению чувства, которые никаким законодательством нельзя вызвать в народе. Эти полусыновьи чувства по отношению к существующему правлению являются такими же, какими являются настоящие сы-новьи чувства в повседневной жизни. Так же, как невозможно выбрать себе отца, нельзя искусственно установить монархию: особое чувство отцовства невозможно создать искусственно, аналогичным образом нельзя соз-дать и чувство по отношению к монархии. Если практическая часть английской Конституции могла бы быть создана в результате удивительного сосредоточения средневековых материалов, то она наполовину представляла бы исторический интерес, и ее роль в качестве модели была бы весьма ограничена.
Для понимания английских или других учреждений, создававшихся в течение многих веков, осуществ-ляющих всеобъемлющую власть над разнородным населением, необходимо разделить эти учреждения на две категории. В таких конституциях имеются два элемента (на самом деле это разделение нельзя сделать с микроскопической точностью, ибо гений великих дел испытывает отвращение к точности деления): пер-вый элемент тот, который вызывает и сохраняет уважение населения,— величественный элемент, если я могу так его назвать; другой — деятельный элемент, посредством которого Конституция фактически рабо-тает и управляет. Имеются две великие цели, которые каждая конституция должна достичь, чтобы быть эффективной, каждая старая и знаменитая конституция должна их выполнять безупречно: каждая консти-туция прежде всего должна сначала заработать авторитет, а затем пользоваться авторитетом; она должна прежде всего завоевать преданность и доверие народа и затем применить этот авторитет в делах управле-ния.
КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦИИ
(вступительная статья)
В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются два периода: первый — пе-риод Четвертой республики — с 1946 по 1958 г., второй — с момента принятия ныне действующей Кон-ституции 1958 г. Основной закон 1946 г. — наиболее демократичный за всю историю страны — мог слу-жить юридической базой для последующих социальных и политических преобразований. Конституция 1958 г., как результат изменения соотношения политических сил в стране, была утверждена на референду-ме 28 сентября и положила начало Пятой республике. Прямым поводом для ее принятия послужил ультра-правый мятеж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метропо-лии. Буржуазные партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за изменение ст. 90 Конституции 1946 г., регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти «сильной» личности — генералу Ш. де Голлю (точнее — «его правительству», если использовать формаль-ное выражение). Одновременно Национальное собрание указало принципы, на которых должна основы-ваться новая конституция. Эти принципы были названы: всеобщее голосование должно быть единствен-ным источником власти, должны быть соблюдены принцип разделения властей, ответственность прави-тельства перед парламентом, судебная власть должна быть независимой и должна быть создана новая орга-низация отношений с ассоциированными (т. е. колониальными) народами.
Во время дискуссии в Национальном собрании Ш. де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы правительства. Формальным условием созда-ния новой конституции было требование к правительству проводить консультации с Конституционным консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парламентариев (1/3 —- от Национального соб-рания и 1/3 — от Совета Республики) и на одну треть — из членов правительства. После разработки проект должен быть передан на референдум. Таким образом, процедура разработки проекта конституции была ма-лодемократичной. Основной закон разрабатывался главным образом экспертами, причем специалисты по конституционному праву особенно не привлекались к работе над актом. Избранная процедура в определен-ной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями.
В основу документа легли конституционные воззрения Ш. де Голля, высказанные им главным образом в речи в Байе 16 июня 1946 г. Присутствовавшее в его концепции понимание власти и признание необходи-мости сильного государства в наибольшей мере способствовали представлениям политических сил, в тот период находившихся у власти.
В настоящее время, после ряда внесенных в нее поправок Конституция состоит из преамбулы, 19 разде-лов и 89 статей, причем некоторые из них (47, 68, 88) имеют значки 1, 2 и т.д., т.е. под одним номером име-ется несколько статей. Разделы Конституции различны по объему. Например, разделы XIV и XVI включа-ют по одной статье —88и89 соответственно. Наиболее крупные разделы посвящены Президенту Республи-ки (15 статей) и отношениям между парламентом и правительством (18 статей). Объем последних положе-ний указывает на основное в акте — систему органов государственной власти и на исключительное поло-жение среди них главы государства. Порядок расположения разделов также весьма показателен: первый раздел — положения о суверенитете, второй — о Президенте республики, четвертый посвящен парламенту. В Конституции 1946 г. положения о парламенте занимали второй раздел, а о Президенте — пятый. Такое расположение разделов Конституции явно указывает на перераспределение власти между различными час-тями государственного механизма.
Акт 1958 г. — средний по объему документ среди аналогичных в конституционной истории страны; он меньше, чем Основной закон 1946 г. (106 статей) или Конституция 1848 г. (116 статей), но больше актов 1852 г. (58 статей) или 1830 г. (70 статей). Первая статья Конституции 1958 г. не входит ни в один раздел, а помещена в преамбуле. Данное обстоятельство может расцениваться как признание юридической силы преамбулы.
Основной закон 1958 г. установил иерархию юридических норм, действующих в стране. На верху пира-миды находится Конституция, ниже — органические законы (новая категория, впервые введенная в право-вую систему), еще ниже — обычные законы. Несколько особняком находятся законы, принимаемые на ре-ферендуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией,
Конституция определила: «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Рес-публикой» (ст. 2). Идеологическое значение такого провозглашения, определяющего социальный характер учрежденного государственного строя, очевидно; тем более что в тексте найдется немного норм, расшиф-ровывающих эти эпитеты. Основной закон установил республиканскую форму правления, имеющую сме-шанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства из-бирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (прави-тельство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Интересен тот факт, что в Конститу-цию 1958 г. не была включена норма Основного закона 1946 г. (ст. 44): «Члены семейств, царствовавших во Франции, не могут быть избраны на должность Президента республики»; это положение перешло в Кон-ституцию 1946 г. из конституционного закона Третьей республики от 25 февраля 1875 г. после пересмотра последнего 14 августа 1884 г. Впрочем, республиканская форма правления не может быть поколеблена, по-скольку ст. 89 действующего Основного закона гласит, что она «не может быть предметом пересмотра».
Неделимый характер французского государства определен ст. 53 Конституции, в которой указано: «Ни-какая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без со-гласия заинтересованного населения». Данная норма различно интерпретируется французскими учеными, но большинство из них сходится на том, что речь может идти даже о выходе из состава страны какого-либо департамента или территории ^
Косвенное указание на такую возможность дает и место этой статьи в Конституции, которая помещена в разделе VI «О международных договорах и соглашениях». В случае отделения какой-либо французской территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соответствующего договора о выходе из Франции. Впрочем, порядок реализации этой нормы по инициативе «снизу» не определен ни в Конституции, ни в каком-либо ином законодательном акте. В настоящее время неделимая Франция вклю-чает 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), две территории с особым статусом (Майотта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре заморских территории. (Новая Каледония, Полинезия, Уоллис и Футуна, Южные и антарктические территории).
Термин «светская республика» означает, что государство признает все вероисповедания и провозглаша-ет свободу совести. Впервые этот принцип был закреплен во Франции законом от 9 декабря 1905 г. В то же время нельзя утверждать, что государство сохраняет нейтралитет по отношению к религии. Например, в исторических провинциях — Эльзасе и Лотарингии церковь имеет конкордатный режим; здесь применя-ются положения уголовного кодекса к священнослужителям, совершающим обряд бракосочетания до гра-жданской регистрации брака. Кроме того, в соответствии с законом М. Дебре от 31 декабря 1989 г. (назван по имени его инициатора) религиозное обучение в школе предлагается всем детям в государственных шко-лах, если родители не требуют иного и государство принимает меры для предоставления такого образова-ния. Государство оказывает финансовую помощь частным школам, в подавляющем большинстве являю-щимся конфессиональными, поддерживаемыми католической церковью.
Наконец, демократический характер республики говорит о существовании в стране одноименного поли-тического режима. Конституция указывает в качестве составных частей такого режима всеобщее голосова-ние, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное (ст. 3), возможность существования политических партий и группировок (ст.4).
Собственно Конституция 1958 г. — это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего конституционного законодательства. В соответствии с ее преамбулой его составной частью является Дек-ларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., главным образом провоз-глашающие права и свободы граждан. В конституционное законодательство включаются не только два упомянутых акта, но и «основные принципы, признанные законами Республики», к которым отсылает пре-амбула Основного закона 1946 г. Например, закон от 1 июля 1901 г. о свободе ассоциаций не становится конституционным на основании указанной выше формулы, но принцип свободы ассоциаций таковым явля-ется. На существование такого принципа указал, в частности, Конституционный совет в решении от 16 ию-ля 1971 г. Названные принципы содержатся, как следует из формулировки преамбулы Конституции 1946, т., в законах первых трех республик: Первой, существовавшей с 22 сентября 1792 г. по 18 мая 1804 г. (28 флореаля XII г. — В период Великой французской революции декретом от 5 октября 1793 г. был введен но-вый революционный (республиканский) календарь, отменивший христианское летосчисление. Первым днем новой эры стал день провозглашения республики (22 сентября 1792 г.) Год делился на 12 месяцев (по 30 суток): вандемьер, брюмер, фример, нивоз, плювиоз, вантоз, жерминаль, флореаль, прериаль, мессидор, термидор, фрюктидор. Флореаль ( от лат. — изобилующий цветами) длился с 20/21 апреля по 19/20 мая по григорианскому календарю. Революционный календарь действовал во Франции до 1 января 1806 г); Второй — с 28 февраля 1848 г. по 7 ноября 1852 г.; Третьей — с 4 сентября 1870 г. по 16 июня 1940 г. После окку-пации Франции и учреждения вишийского режима республиканская форма правления была поддержана правительством в изгнании, а ордонанс от 9 августа 1944 г. восстановил «республиканскую законность» на территории метрополии. Кроме того, принципы, имеющие конституционное значение, могут содержаться в законах, принимаемых в Пятой республике. Признание таких принципов зависит не только от законодате-ля, но и от Конституционного совета, являющегося истолкователем и интерпретатором норм Основного закона в случаях, когда он рассматривает вопросы о соответствии Основному закону (см. ниже).
Таким образом, особенностью действующей Конституции Франции является ее структура и порядок за-крепления провозглашаемых прав и свобод. Хотя их список не содержит ряда новейших прав и свобод ( право на получение информации, на защиту культурного и исторического наследия, свободный доступ к культурным ценностям, право на защиту окружающей среды), нашедших место в последних по времени принятия конституционных актах различных государств, но и Декларация 1789 г., и преамбула Конститу-ции 1946 г. до сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк, например, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как право на сопротивление угнетению. Оно было характерно для «золотого» вре-мени буржуазной государственности, наступившего сразу же после того, как было покончено с феодаль-ными порядками.
Главная черта Конституции 1958 г. — концентрация политической власти в руках исполнительных ор-ганов. Французская центральная исполнительная власть имеет «двухголовую» структуру: она включает Президента республики и Премьер-министра. Президент, обладающий собственными важнейшими полно-мочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства (например, право роспуска Нацио-нального собрания, право введения чрезвычайного положения), должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возло-жена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответст-венность перед Национальным собранием и уголовною перед обеими палатами парламента. Однако юри-дическая иерархия исполнительной власти фактически не существует; на практике с самого начала сущест-вования Пятой республики установился обычай ответственности Правительства перед Президентом стра-ны, т. е. был введен монизм исполнительной власти. Сосредоточение власти в руках главы государства и Правительства — одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во француз-ском государственном механизме, которая всегда была ему присуща. Избираемый помимо парламента пу-тем всеобщего и прямого голосования Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Хотя формально-юридические полномочия Президента оставались неизменными за все время су-ществования Пятой республики, поправка, установившая ныне действующий порядок замещения поста главы государства (ранее он избирался коллегией выборщиков), укрепила и без того его господствующее положение.
Фактическая схема осуществления власти во времена различных президентов имела различные оттенки, главным образом касавшиеся отношения к парламенту и к ответственности главы государства. Ш. де Голль считал, что только он отвечает перед народом в целом, хотя эта ответственность не вытекает из конститу-ции и не может быть выведена ни из одной ее статьи. Обращения к народу, многочисленные выступления по радио и телевидению, пресс-конференции, поездки по стране, а также возведенная в систему практика референдумов, по сути являвшихся плебисцитами — лишь проявления понимания им своей особой роли. Следующий президент Ж. Помпиду смотрел на проблему ответственности иначе, чем его предшественник; он хотел считаться с мнением парламентского большинства, по крайней мере, до того, как это для него бы-ло возможно. В. Жискар д’Эстен должен был пойти в этом отношении дальше, поскольку учет партийных сил в парламенте был необходим для проводимой им политики. Что же касается Ф. Миттерана, одного из лидеров Социалистической партии, то он сначала выступал за сокращение срока президентского мандата, за отмену статей 11и16 Конституции, изменения статуса Конституционного совета, в те годы откровенного противника парламента. В 1981 г. после завоевания президентского поста Ф. Миттеран отказался от карди-нальной реформы Конституции в отношении поста главы государства, выступив за сокращение срока ман-дата до 5 лет с правом переизбрания или за сохранение семилетнего срока полномочий без прав переизбра-ния, за расширение сферы применения референдума, за изменение порядка назначения Совета магистрату-ры. Кроме того, Ф. Миттеран не настаивал на срочном проведении реформ, привлекая внимание к практи-ческому функционированию государственных институтов, за точное соблюдение полномочий парламента, к возврату к пропорциональной избирательной реформы и к морализации политической жизни.
Следующий президент страны Ж. Ширак, придя к власти, сделал заметный реверанс в сторону парла-мента; в то же время он не забыл о заветах основателя Пятой республики Ш. де Голля. В своем послании парламенту 19 мая 1995 года он указывал: «… наши институты должны иметь оригинальную организацию и уравновешивание властей, завещанные генералом де Голлем. Президент, республики воплощает преемст-венность страны, Правительство проводит политику нации, Парламент, как политическое выражение все-общего голосования, законодательствует, контролирует и обсуждает основные ориентации развития на-ции».^ По его мнению, граждане должны знать свои права и обязанности. В настоящее время нормативная информация стала парализующей и ей следует положить конец. Нужно ввести в действие новые акты, ко-дифицированные и простые, которые регламентировали бы самое главное. «Я приглашаю. Парламент впрячься в эту работу … Я потребую от Правительства не передавать в Парламент ни один законопроект, который бы не сопровождался постоянными оценками возможных последствий как финансовых, так и практических в отношении граждан».
Ж. Ширак предложил изменить методы работы парламента, поскольку его рабочий календарь слишком скован, парламент осуществляет недостаточный контроль за правительственной деятельностью, слишком поспешно обсуждает законопроекты в конце сессий. По его мнению, работа этого органа должна быть улучшена, в частности, изменены регламенты его палат. Действительно, уже через несколько месяцев после вступления в должность Ж. Ширак провел конституционную реформу, расширившую сферу применения процедуры референдума на основании статьи II конституции, преобразовавшую работу сессий — теперь у парламента одна сессия в году — и ослабившую парламентский иммунитет с целью борьбы со злоупотреб-лениями. В начале февраля 1996 года последовала вторая конституционная реформа, которая несколько расширила полномочия парламента (в статью 34 включено право парламента принимать законы о финан-сировании социального обеспечения и была урегулирована процедура рассмотрения таких законов (ст. 39 и новая статья 47—1).
Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению ста-туса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности (включая юридические) для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и «через голову» парламента, например при проведении референдумов на основании ст. 11 Конституции.
Если в Четвертой республике нижняя парламентская палата — Национальное собрание — была всемо-гущей в законодательной области (роль верхней палаты — Совета республики — была весьма ограничен-ной), то сегодняшнее положение парламента совершенно иное. Он потерял значительную часть своей зако-нодательной компетенции: во-первых, ограничена область законодательствования (ст. 34 и 37 Конститу-ции), что усиливается положением о неприемлемости поправок и предложений во время парламентского обсуждения; во-вторых, в ст. 38 установлена возможность делегирования Правительству законодательных полномочий, а для Президента — право введения чрезвычайного положения на основании ст. 16; в-третьих, сфера законодательства ограничена в пользу избирательного корпуса по ряду вопросов возможно-стью проведения референдума на основании ст. II.
Поскольку парламент может законодательствовать лишь в областях, указанных в ст. 34, все остальные вопросы отнесены к сфере регламентарной власти, осуществляемой исполнительными органами. Регламен-тарная компетенция принадлежит различным органам исполнительной власти. Она реализуется в декретах Президента республики, рассматриваемых в Совете министров, и в декретах Премьер-министра; эти два лица обладают общей регламентарной властью. Другие акты регламентарной власти издаются должност-ными лицами более низкого ранга, имеют форму постановления и принимаются лишь в подведомственных им областях.
Основной закон 1958 г. — первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий. Специальная ст. 4 устанавливает основы деятельности партий; однако специального закона о них в последующие десятилетия не было принято (в конце 80-х начале 90-х годов были введены в силу только нормы о финансировании партий). Таким образом, эти важнейшие структурные элементы политической системы действуют на основе закона об ассоциациях 1901 г. (образование, деятельность и другие аспекты).
Еще одна особенность Конституции 1958 г.— учреждение Конституционного совета, органа, ранее не известного французской истории. В Четвертой республике юридически существовал Конституционный ко-митет, который за 12 лет провел лишь одно заседание. Современный Конституционный совет по сравне-нию с его предшественником обладает гораздо большими правами и реальной властью. Полномочия этого органа многочисленны и условно могут быть разделены на несколько групп: права консультативного ха-рактера (при применении Президентом страны ст. 16 Конституции), полномочия административного ха-рактера (Конституционный совет наблюдает за проведением референдумов и выборов Президента респуб-лики — ст. 58, 60; составляет список кандидатов на президентских выборах — ст. 7; на основании абз. 4 и 5 ст. 7 констатирует невозможность исполнения функций Президентом республики). Этот орган выполняет функции избирательного суда, когда решает вопрос о правильности избрания депутатов и сенаторов (ст. 59) при обжаловании результатов их выборов. Наконец, Конституционный совет является органом консти-туционного контроля, и в этом качестве он рассматривает законы, принятые парламентом, регламенты па-лат и международные соглашения с точки зрения их соответствия Конституции. Из сферы контроля в 1962 г. Совет исключил законы, принятые на референдуме, поскольку они являются « прямым выражением на-ционального суверенитета». Кроме того, ст. 17 органического закона от 7 ноября 1958 г. о Конституцион-ном совете установила, что предметом его рассмотрения являются законы, «принятые парламентом», а не одобренные на референдуме. В процессе своей деятельности Совет включил в блок законов, соответствие которым он проверяет, и органическое законодательство; таким образом, простые законы подлежат воз-можной проверке с точки зрения их соответствия органическим законам. В настоящее время редкий закон не поступает в Совет на проверку.
Конституция 1958 г. в гораздо большей мере, чем любая из ее предшественниц, стала содержать нормы об одном из институтов непосредственной демократии, а именно о референдуме. В Четвертой республике референдум мог проводиться только для пересмотра Конституции. В Основном законе 1958 г. в наиболее «чистом» виде предусмотрели эту процедуру ст. Ни 89, хотя косвенное указание на референдум содержится и в ст. 53. Статья II предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст. 89 — при изменении Основного закона.
Конституция 1958 г. разрешила проблему соотношения внутреннего законодательства и международно-правовых норм. Она также установила взаимоотношений с международным правом. В статье 55 она оп-ределила: «Международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одоб-ренные, имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения ка-ждого соглашения или договора другой стороной». Есть, однако, основания утверждать, что этот примат вообще не распространяется на конституционные нормы. Так, согласно ст. 54 в случае установления Кон-ституционным советом по запросу Президента Республики, Премьер-министра, председателя одной из па-лат парламента или шестидесяти депутатов или шестидесяти сенаторов противоречия какого-либо между-народного обязательства основному закону, разрешение на ратификацию или одобрение такого соглашения может состояться только после пересмотра Конституции. Такой случай, правда единственный пока в исто-рии страны, уже имел место. Запрошенный 11 марта 1992 года Президентом Республики о соответствии конституции Договора о Европейском союзе от 7 февраля 1992 года Конституционный совет в своем реше-нии № 92 — 308 от 5 апреля того же года объявил о противоречии основному закону следующих положе-ний: участие «европейских граждан» (т.е. граждан других государств — членов Европейских сообществ) в муниципальных выборах, начиная с 1995 года; определение политики в выдаче виз, начиная с 1996 года, по решению Совета министров Сообществ квалифицированным большинством; введение единой денежной единицы вместо французского франка (замена денег должна быть проведена между 1 января 1977 года и 1 января 1999 года). В результате ратификация Маастрихских соглашений могла быть проведена только по-сле изменения конституции. Как следствие этого решения правительство внесло в парламент проект пере-смотра, который и был одобрен Конституционным законом от 25 июня 1992 года.
Конституция 1958 г. по способу изменения является «особо жесткой», поскольку для пересмотра требу-ется проведение двух этапов — принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного зако-на согласно ст. 89 должен быть одобрен палатами парламента в идентичной редакции. При этой процедуре палаты — Национальное собрание и Сенат — находятся в равных условиях. После принятия поправок тре-буется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на рефе-рендуме (основная процедура), либо в Конгрессе — на совместном заседании парламентских палат боль-шинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту республики. Однако для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента, Процедура ратификации в Конгрессе предусмотрена для внесения в Конституцию незначи-тельных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно. Парадоксальным, однако, является то, что с 1958 г. практика ратификации в Конгрессе стала основной процедурой принятия поправок, в то время как, по смыслу абз. 2 и 3 ст. 89 Конституции, нормой должен быть референдум. Большинство принятых поправок к Конституции было одобрено в Конгрессе.
В Конституцию 1958 г. неоднократно вносились поправки. Они указаны в прилагаемом тексте. Все они были приняты по инициативе Правительства. Некоторые из поправок внесли глубокие изменения в отно-шения между органами государственной власти и в основы политической системы. Предметом этих попра-вок были: изменение порядка избрания Президента республики путем всеобщих выборов (закон от 6 нояб-ря 1962 г.), расширение права запроса Конституционного совета (закон от 29 октября 1974 г.), включение в Конституцию норм Маастрихского договора (закон от 25 июня 1992 г.). Предмет других поправок носил скорее технический характер: предоставление возможности африканским государствам — бывшим фран-цузским колониям — оставаться членами Сообщества (закон от 4 июня 1960 г.); совмещение парламент-ских каникул со школьными и в связи с этим изменение сроков проведения сессий парламента (закон от 30 декабря 1963 г.); регулирование процедуры избрания Президента республики в связи со смертью кандида-тов во время избирательной кампании (закон от 18 июня 1976 г.) и др.
В то же время не удалась реформа Конституции в апреле 1969 г., направленная на упразднение Сената и учреждение регионов (на референдуме был отвергнут проект Ш. де Голля); в сентябре 1973 г. Президентом республики был предложен пятилетний срок пребывания главы государства в должности вместо семилет-него (проект реформы ст. 6 был одобрен палатами парламента, но не передан на ратификацию); в сентябре 1974 г. Президентом страны был предложен проект пересмотра ст. 23 Основного закона, согласно которому бывшие министры после ухода в отставку могли бы возвращаться на свои места в парламенте. И этот про-ект был принят палатами парламента, но не был передан на ратификацию в Конгресс. В июле 1984 г. опять-таки главой государства была предложена новая редакция ст. II Конституции о возможностях прове-дения референдума в отношении гарантий прав и свобод и о публичных свободах. Проект был отклонен Сенатом 8 августа 1984 г., одобрен Национальным собранием 23 августа 1984 г. и снова отклонен Сенатом 5 сентября того же года. В марте 1990 г. Президент республики предложил изменить ст. 61—63 Конститу-ции, с тем, чтобы позволить обращаться в Конституционный совет в отношении рассматриваемых в судах дел, связанных с осуществлением основных прав и свобод. Проект был принят Национальным собранием 21 апреля 1990 г. 306 голосами против 246, но изменен Сенатом 14 июня того же года 228 голосами против 17и73 воздержавшихся; после этого голосования Правительство отказалось реализовать этот проект.
На практике процедура пересмотра основного закона до сих пор всегда начиналась по инициативе Пра-вительства. Это не означает, что парламентарии не предпринимают никаких усилий для того, чтобы изме-нить Конституцию. С начала действия этого акта по 31 декабря 1995 г. было внесено 290 предложений о его пересмотре со стороны членов парламента, в каждом из которых предлагалось изменить от одной до семнадцати статей. С наиболее кардинальной реформой выступал депутат от фракции Демократического центра Кост-Флоре 2 ноября 1962 г. (предложил изменить 17 статей и ввести президентскую форму прав-ления).
В настоящее время все нормы Конституции 1958 г. действуют. Нельзя, однако, не упомянуть, что на протяжении нескольких десятилетий некоторые статьи Основного закона оставались в тексте, но фактиче-ски были лишь «мертвыми деревьями» во французской «конституционной аллее». Например, таковыми яв-лялись положения раздела XIII о Сообществе. Лишь конституционный пересмотр 4 августа 1995 года в оп-ределенной мере «подчистил» текст Основного закона, убрав названный раздел и раздел о Переходных по-ложениях.
Конституционные акты Франции
Конституция Французской Республики
Правительство Республики в соответствии с Конституционным законом от 3 июня 1958 года предложи-ло, французский народ одобрил, Президент Республики промульгирует Конституционный закон, содержа-ние которого следует:
Преамбула
Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года.
Исходя из этих принципов, а также из принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает заморским территориям, выражающим желание присоединиться к ней, новые институты, осно-ванные на общем идеале свободы, равенства и братства и призванные служить их демократическому разви-тию.
Статья 1. Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования. Первоначальный текст: «Республика и народы заморских территорий, которые актом свободного самоопределения принимают эту Конституцию, учреждают Сообщество.
Сообщество основано на равенстве и солидарности народов, входящих в его состав». — Конституцион-ный закон от 4 августа 1995 г. отменил эти положения и заменил их первым абзацем статьи 2.
Статья 2. Французский язык является языком Республики’. Национальной эмблемой является трех-цветный флаг — синий, белый, красный. Национальный гимн — «Марсельеза». Девиз Республики — «Свобода, Равенство, Братство». Ее принципом является: правление народа, по воле народа и для народа.
Статья 3. Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума.
Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление.
Голосование может быть прямым или косвенным в соответствии с условиями, предусмотренными Кон-ституцией. Оно всегда является всеобщим, равным и тайным.
В соответствии с условиями, определяемыми законом, избирателями являются все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами.
Статья 4. Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии.
Раздел II. Президент Республики
Статья 5. Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбит-ражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.
Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения меж-дународных договоров.
Статья 6. Президент Республики избирается на 7 лет всеобщим прямым голосованием.
Условия применения настоящей статьи устанавливаются органическим законом. (В редакции закона № 62-1292 от 6 ноября 1962 г. Первоначальный текст был следующим: «Президент Республики избирается на семь лет избирательной коллегией, включающей членов Парламента, генеральных советов и ассамблей за-морских территорий, а также избранных представителей от муниципальных советов. Этими представи-телями являются: — мэр от коммун с населением менее 1000 жителей; — мэр и его первый заместитель от коммун с населением от 1000 до 2000 жителей;
— мэр, его первый заместитель и муниципальный советник в списочном порядке от коммун с населени-ем от 2001 до 2500 жителей;
— мэр и два его первых заместителя от коммун с населением от 2501 до 3000 жителей;
— мэр, два его первых заместителя и три муниципальных советника в списочном порядке от коммун с населением’ от 3001 до 6000 жителей;
— мэр, два его первых заместителя и шесть муниципальных советников в списочном порядке от ком-мун с населением от 6001 до 9000 жителей;
— все муниципальные советники от коммун с населением от 9000 жителей;
— кроме того, от коммун с населением более 30 000 жителей делегаты, назначаемые муниципальным советом из расчета один делегат на каждые 1000 жителей сверх 30 000.
В заморских территориях Республики в избирательную коллегию также входят избранные представите-ли от советов административных коллективов при соблюдении условий, указанных органическим законом.
Участие государств—членов Сообщества в избирательной коллегии по выборам Президента Республики определяется соглашением между Республикой и государствами—членами Сообщества.
Подробности применения настоящей статьи определяются органическим законом»).
Статья 7 Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если это большинство не получено в первом туре голосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводит-ся второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые, если будут сняты кандидатуры, на-ходящиеся в более благоприятном положении, окажутся получившими наибольшее количество голосов в первом туре.
Время голосования устанавливается по решению Правительства.
Выборы нового Президента происходят не менее чем за двадцать и не позднее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий Президента, состоящего в должности.
В случае вакантности поста Президента Республики по какой бы то ни было причине или при наличии препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, констатируемого Конституционным советом абсолютным большинством голосов своих членов по запросу Правительства, функции Президента Респуб-лики, за исключением предусмотренных нижеследующими статьями II и 12, временно осуществляются председателем Сената, а если у последнего в свою очередь имеются препятствия, то Правительством.
В случае вакантности поста Президента Республики или если препятствие к осуществлению его функ-ций объявлено Конституционным советом необратимым, голосование по выборам нового Президента про-исходит, кроме случая непреодолимой силы, констатируемого Конституционным советом, не менее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или объявления о не-обратимом характере препятствия.
Если в течение семи дней, предшествующих дате прекращения выдвижения кандидатур, одно из лиц, публично заявивших о своем решении быть кандидатом по меньшей мере за тридцать дней до названной даты, скончается или у него возникнут препятствия, то Конституционный совет может принять решение о переносе времени выборов.
Если до первого тура выборов один из кандидатов скончается или у него возникнут препятствия, то Конституционный совет принимает решение о переносе времени выборов.
В случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов, находившихся до этого в наиболее благоприятном положении в первом туре, до возможного снятия кандидатур, Конституционный совет объявляет о новом проведении всех избирательных операций; подобным же образом он поступает и в случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов, оставшихся для участия во втором туре.
Во всех случаях Конституционный совет запрашивается при соблюдении условий, установленных вто-рым абзацем нижеследующей статьи 61, или при соблюдении условий, предусмотренных порядком выдви-жения кандидатур, который определен органическим законом, предусмотренным положениями вышеука-занной статьи 6.
Конституционный совет может продлить сроки, установленные в третьем и пятом абзацах с тем услови-ем, что голосование должно состояться не позднее чем через тридцать пять дней после даты принятия им решения. Если применение положений настоящего абзаца повлечет перенесение выборов на более позд-нюю дату, чем окончание полномочий Президента, находящегося в должности, то последний продолжает исполнять свои обязанности до провозглашения его преемника.
Не могут применяться статьи 49 и 50, а также статья 89 Конституции, пока пост Президента Республики остается вакантным или в период между объявлением о необратимом характере препятствия к исполнению своих обязанностей, возникшего у Президента Республики и выборами его преемника. (Первоначальный текст: «Выборы Президента Республики проводятся абсолютным большинством голосов в первом туре. Если такое большинство не было получено, то Президент Республики избирается во втором туре от-носительным большинством голосов. Время голосования устанавливается решением Правительства. Выбо-ры нового Президента происходят не менее чем за двадцать и не позднее чем за пятьдесят дней до истече-ния срока полномочий Президента, состоящего в должности.
В случае вакантности поста Президента по какой бы то ни было причине или при наличии препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, констатируемого Конституционным советом абсолютным большинством голосов своих членов по запросу Правительства, функции Президента Республики, за ис-ключением предусмотренных нижеследующими статьями Ни 12, временно осуществляются председателем Сената. В случае вакантности или если препятствие объявлено Конституционным советом необратимым, голосование по выборам нового Президента происходит, если не возникнут обстоятельства непреодолимой силы, констатируемые Конституционным советом, не менее чем через двадцать дней и не позднее чем че-рез пятьдесят дней после открытия вакансии или объявления о необратимом характере препятствия»).
Статья 8. Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение функций Премьер-министра по представлении им заявления об отставке Правительства.
По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций.
Статья 9. Президент Республики председательствует в Совете министров.
Статья 10. Президент Республики промульгирует законы в течение пятнадцати дней, следующих за пе-редачей Правительству окончательно принятого закона.
Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некото-рых его статей. В этом новом обсуждении не может быть отказано.
Статья II. «По предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предло-жению обеих палат, которые публикуются в «Журналь оффисиель», Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономиче-ской и социальной политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противоре-ча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.
Если референдум проводится по предложению Правительства, то последнее делает в каждой палате за-явление о нем, за которым следует обсуждение.
Если референдум завершается принятием какого-либо законопроекта, то Президент Республики про-мульгирует закон в течение пятнадцати дней, следующих за объявлением результатов голосования».’
Статья 12. Президент Республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания.
‘ В редакции Конституционного закона № 95-880 от 4 августа 1995 г. Первоначальный текст: «По пред-ложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат, кото-рые публикуются в «Журналь оффисиель», Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, содержащий одобрение какого-либо соглаше-ния о Сообществе или разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.
Если на референдуме проект получил одобрение, Президент Республики промульгирует его в сроки, предусмотренные предыдущей статьей».
Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через двадцать и не позднее чем через сорок дней после роспуска.
Национальное собрание собирается в силу закона во второй четверг после выборов. Если это заседание имеет место вне «периода, предусмотренном для очередной сессии»’, то сессия открывается в силу закона на срок в пятнадцать дней.
Не может проводиться новый роспуск в течение года, следующего за такими выборами.
Статья 13. Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, рассмотренные в Совете минист-ров.
Он назначает на гражданские и военные государственные должности.
Государственные советники, великий канцлер ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные по-сланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских тер-риториях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются в Совете министров.
Органический закон устанавливает другие должности, назначение на которые производится в Совете министров, а также условия, при которых принадлежащие Президенту Республики полномочия, касающие-ся назначения на должности, могут быть делегированы им для осуществления от его имени.
Статья 14. Президент Республики аккредитирует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитируются при нем.
Статья 15. Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.
Статья 16. Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выпол-нение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нор-мальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республи-ки принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Пре-мьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию посланием.
Эти меры должны быть продиктованы стремлением обеспечить в кратчайшие сроки конституционным государственным властям средства для выполнения их задач. Конституционный совет консультирует по поводу этих средств. Парламент собирается в силу закона.
Национальное собрание не может быть распущено в период осуществления чрезвычайных полномочий.
Статья 17. Президент Республики осуществляет право помилования.
Статья 18. Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, ко-торые зачитываются в палатах и которые не дают повода для каких-либо дебатов.
В перерывах между сессиями Парламент специально собирается для этой цели.
Статья 19. Акты Президента Республики, за исключением указанных в статьях 8 (первый абзац), II, 12, 16, 18, 54, 56 и 61, контрассигнуются Премьер-министром ив случае необходимости — ответственными министрами.
Раздел III. Правительство
Статья 20. Правительство определяет и проводит политику нации.
В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы.
Оно несет ответственность перед Парламентом в условиях и в соответствии с процедурами, предусмот-ренными статьями 49 и 50.
Статья 21. Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением положений статьи 13 он осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности.
Он может делегировать некоторые из своих полномочий министрам.
В случае необходимости он замещает Президента Республики в качестве председателя на заседаниях советов и комитетов, упомянутых в статье 15.
В исключительных случаях он может замещать Президента Республики в качестве председателя на за-седаниях Совета министров по определенному поручению Президента и с определенной повесткой дня.
Статья 22. Акты Премьер-министра в случае необходимости контрассигнуются министрами, ответст-венными за их исполнение.
Статья 23. Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью.
Органический закон устанавливает порядок замещения лиц, обладающих вышеуказанными мандатами, функциями или должностями.
Замещение членов Парламента происходит в соответствии с положениями статьи 25.
Раздел IV. Парламент
Статья 24. Парламент состоит из Национального собрания и Сената.
Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием.
Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Французы, проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате.
Статья 25. Органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и несовместимости должностей.
В равной мере он устанавливает условия, в которых избираются лица, призываемые в случае вакантно-сти мест для замещения депутатов и сенаторов до полного или частичного обновления палаты, в состав ко-торой они входят.
Статья 26. Ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, заключе-нию или суду за высказанные мнения или за голосование при исполнении им своих функций.
«Ни один член Парламента за преступления или проступки не может подвергаться аресту и к нему не могут применяться любые другие меры, связанные с лишением или ограничением свободы, без разрешения бюро палаты, в состав которой он входит. Такое разрешение не требуется в случае задержания на месте со-вершения преступления или деликта или окончательного осуждения.
Задержание, меры, связанные с лишением или ограничением свободы, или преследование члена Парла-мента приостанавливаются на период сессии, если того потребует палата, в состав которой этот член вхо-дит.
Заинтересованная палата собирается по закону на дополнительные заседания, с тем чтобы в случае не-обходимости рассмотреть вопрос о применении положений вышеуказанного абзаца». (В редакции Консти-туционного закона № 95-880 от 4 августа 1995 г. Первоначальный текст: «Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за преступления или проступки без разре-шения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев задержания на месте преступления.
Ни один член Парламента в период между сессиями не может быть арестован без разрешения бюро па-латы, в состав которой он входит, за исключением случая, когда он задержан на месте преступления, когда его преследование разрешено или когда он окончательно осужден.
Задержание или преследование члена Парламента приостанавливается, если этого потребует палата, в состав которой он входит»).
Статья 27. Любой императивный мандат является недействительным.
Право голосования членов Парламента осуществляется лично. В виде исключения органический закон может разрешить делегирование голоса. В этом случае никому не может быть делегировано более одного мандата.
Статья 28. «Парламент собирается в силу закона на одну очередную сессию, которая открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий День июня.
Число дней, в течение которых каждая палата может заседать во время очередной сессии, не может пре-вышать ста двадцати. Недели, в течение которых проходят заседания, устанавливаются каждой палатой.
Премьер-министр после получения консультации председателя соответствующей палаты или большин-ство членов каждой палаты могут принять решение о дополнительных днях заседаний.
Дни и время заседаний устанавливаются регламентом каждой палаты». (В редакции Конституционного закона № 95-880 от 4 августа 1995 г. Первоначальный текст: «Парламент собирается в силу закона на две очередные сессии в год,
[Конституционный закон № 63 — 1327 от 30 декабря 1963 г.] «Первая сессия открывается второго октяб-ря; ее продолжительность восемьдесят дней.
Вторая сессия открывается второго апреля; ее продолжительность . не может превышать девяноста дней.
Если второе октября или второе апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день»).
Статья 29. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов, составляющих Национальное собрание, по определенной повестке дня.
Когда внеочередная сессия созывается по требованию членов Национального собрания, то декрет о ее закрытии издается тотчас после того, как Парламент исчерпал повестку дня, для рассмотрения которой он был созван, и не позднее чем через двенадцать дней после его первого заседания.
Только Премьер-министр может потребовать созыва новой сессии до истечения месячного срока после опубликования декрета о закрытии сессии.
Статья 30. За исключением случаев, когда Парламент собирается в силу закона, внеочередные сессии открываются и закрываются декретом Президента Республики.
Статья 31. Члены Правительства имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны по их тре-бованию Им могут помогать комиссары Правительства. Статья 32. Председатель Национального собрания избирается на продолжительность легислатуры. Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты.
Статья 33. Заседания обеих палат являются публичными. Полный отчет о дебатах публикуется в «Жур-наль оффисиель».
Каждая палата может заседать в качестве секретного комитета по просьбе Премьер-министра или деся-той части ее членов.
Раздел V. Об отношениях между Парламентом и Правительством
Статья 34. Законы принимаются Парламентом. Закон устанавливает правила, касающиеся: граждан-ские прав и основных гарантий, предоставленных гражданам для пользования публичными свободами; обязанностей, возлагаемых в связи с национальной обороной лично на граждан и на их имущество;
гражданства, состояния и правоспособности лиц, семейных отношений, наследования и дарения;
определения преступлений и деликтов, а также налагаемых за них наказаний; уголовного судопроиз-водства, амнистии; создания новых судебных установлений и статуса судей;
установления тарифов, налогов и условий взимания всякого рода налогов; порядка выпуска денег. Закон в равной мере устанавливает правила, касающиеся:
порядка выборов в палаты Парламента и в органы местного самоуправления;
установления категорий публично-правовых учреждений; основных гарантий, предоставляемых граж-данским государственным служащим и военнослужащим;
национализации предприятий и передачи предприятий из государственного сектора в частный. Закон определяет основные принципы: общей организации национальной обороны; свободного управления мест-ных коллективов, их компетенции и их доходов;
образования;
режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых обязательств;
трудового права, профсоюзного права и социального обеспечения.
Финансовые законы определяют доходы и расходы государства при соблюдении условий и с оговорка-ми, предусмотренными органическим законом.
«Законы о финансировании социального обеспечения определяют общие условий своего финансового баланса и, учитывая предполагаемые поступления, устанавливают цели расходов при соблюдении условий, предусмотренных органическим законом».
Программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства.
Положения настоящей статьи могут быть уточнены и дополнены органическим законом.
Статья 35. Объявление войны разрешается Парламентом.
Статья 36. Осадное положение декретируется Советом министров.
Продление его на срок более двенадцати дней может быть разрешено только Парламентом.
Статья 37. Вопросы, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер.
Акты по этим вопросам, изданные законодательным путем, могут быть изменены декретами по получе-нии заключения Государственного совета. Те из этих актов, которые были введены после вступления в си-лу настоящей Конституции, могут быть изменены декретом лишь в том случае, если Конституционный со-вет установит, что они имеют регламентарный характер в соответствии с предыдущим абзацем.
Статья 38. Правительство может для выполнения своей программы обратиться к Парламенту за разре-шением осуществить путем издания ордонансов в течение ограниченного срока мероприятия, обычно вхо-дящие в область законодательства.
Ордонансы принимаются в Совете министров после получения заключения Государственного совета, Они вступают в силу после их опубликования, но утрачивают ее, если законопроект об их утверждении не внесен в Парламент до истечения срока, указанного уполномочивающим законом.
По истечении срока, упомянутого в первом абзаце настоящей статьи, ордонансы по вопросам, входя-щим в область законодательства, могут быть изменены лишь законом.
Статья 39. Законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и членам Парламента.
Законопроекты обсуждаются в Совете министров по получении заключения Государственного совета и затем вносятся в бюро одной из двух палат. «Проекты законов о финансах и закона о финансировании со-циального обеспечения сначала вносятся в Национальное собрание».
Статья 40. Законодательные предложения и поправки, предлагаемые членами Парламента, не могут быть приняты в том случае, если следствием их принятия было бы либо сокращение государственных средств, либо создание или увеличение расходов государства.
Статья 41. Если во время законодательной процедуры выявляется, что какое-либо предложение или поправка не входит в область законодательства или противоречит делегированным полномочиям, предос-тавленным в соответствии со статьей 38, то Правительство может заявить об их неприемлемости.
В случае разногласий между Правительством и председателем соответствующей палаты Конституцион-ный совет по просьбе той или другой стороны выносит постановление в восьмидневный срок.
Статья 42. Обсуждение законопроектов в палате, в которую они внесены, происходит на основе текста, представленного Правительством.
После принятия акта одной палатой он обсуждается другой в том виде, в каком был ей передан.
Статья 43. Законопроекты и законодательные предложения (во французском конституционном праве существует различие между законопроектами и законодательными предложениями. Первые вносятся Пра-вительством, вторые — членами Парламента) передаются по требованию Правительства или палаты, в ко-торую они внесены, на рассмотрение комиссий, которые специально назначаются для этой цели.
Проекты и предложения, в отношении которых такое требование не было выдвинуто, передаются на рассмотрение одной из постоянных комиссий, число которых ограничено шестью в каждой палате.
Статья 44. Члены Парламента и Правительство имеют право вносить поправки.
После начала дебатов Правительство может возражать против рассмотрения любой поправки, которая предварительно не рассматривалась в комиссии.
По требованию Правительства палата, рассматривающая проект, выносит решение единым голосовани-ем по всему или части обсуждаемого текста, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приня-ты Правительством.
Статья 45. Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматривается в обеих палатах Парламента для того, чтобы был принят идентичный текст.
Если в результате разногласий между палатами законопроект или законодательное предложение не бы-ло принято после двух чтений в каждой палате или если Правительство потребует его срочного обсужде-ния, то после одного чтения в каждой из палат Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия.
Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия Правительства.
Если смешанной паритетной комиссии не удастся принять общий акт или если этот акт не будет принят, согласно условиям, предусмотренным в предыдущем абзаце, Правительство может после нового чтения в Национальном собрании и в Сенате потребовать, чтобы Национальное собрание приняло окончательное решение. В этом случае Национальное собрание может возвратиться либо к акту, выработанному смешан-ной комиссией, либо к последнему акту, принятому им самим, измененному в случае необходимости одной или несколькими поправками, принятыми Сенатом.
Статья 46. Законы, которым Конституция придает характер органических, принимаются и изменяются с соблюдением следующих условий.
Законопроект или законодательное предложение передается на рассмотрение и голосование рассматри-вающей его палаты только по истечении пятнадцатидневного срока с момента его внесения.
Применяется процедура, предусмотренная статьей 45. Однако, если не достигнуто согласие между пала-тами, акт может быть принят в Национальном собрании в последнем чтении только абсолютным большин-ством его членов.
Органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты в одинаковой редакции обеими пала-тами.
Органические законы могут быть промульгированы только после объявления Конституционным сове-том об их соответствии Конституции.
Статья 47. Парламент принимает проекты финансовых законов с соблюдением условий, предусмот-ренных органическим законом.
Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение сорока дней после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять ре-шение в течение пятнадцатидневного срока. Затем проект рассматривается согласно процедуре, предусмот-ренной в статье 45.
Если Парламент не принял решения в течение семидесятидневного срока, положения проекта могут быть введены в силу путем издания ордонанса.
Если финансовый закон, устанавливающий доходы и расходы на бюджетный год, не внесен в срок, дос-таточный для того, чтобы этот закон был промульгирован до начала этого бюджетного года. Правительство срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание налогов и своим декретом объявляет об откры-тии кредитов, относящихся к финансированию государственных органов согласно уже принятым парла-ментским решениям.
Сроки, предусмотренные в настоящей статье, приостанавливаются, если Парламент не заседает.
Счетная палата помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых зако-нов.
Статья 47 — 1. Парламент принимает проекты закона о финансировании социального обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных органическим законом.
Если Национальное собрание не примет решения в первом чтении в течение двадцати дней после вне-сения законопроекта, то Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в пятнадцатидневный срок. Затем проект рассматривается согласно процедуре, предусмотренной в статье 45.
Если Парламент не принял решение в пятидесятидневный срок, положения проекта могут быть введены в силу путем издания ордонанса.
Сроки, предусмотренные в настоящей статье, приостанавливаются, если Парламент не заседает, и в ка-ждой палате — в течение тех недель, когда палата решила не проводить заседания в соответствии с поло-жениями второго абзаца статьи 28.
Счетная палата помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение законов о финанси-ровании социального обеспечения.
Статья 48. «Вне зависимости от применения трех последних абзацев статьи 28» повестка дня заседаний палат включает в приоритетном порядке и в том, который установило Правительство, обсуждение законо-проектов, внесенных Правительством, и законодательных предложений, одобренных им.
«По меньшей мере» одно заседание в неделю резервируется в приоритетном порядке для вопросов чле-нов Парламента и ответов Правительства.
«Одно заседание в месяц резервируется в приоритетном порядке для рассмотрения повестки дня, уста-навливаемой каждой палатой».
Статья 49. После обсуждения в Совете министров Премьер-министр ставит в Национальном собрании вопрос об ответственности Правительства по его программе или, в случае необходимости, по декларации об общей политике.
Национальное собрание ставит вопрос об ответственности Правительства путем голосования по резо-люции порицания. Такая резолюция является допустимой, если она подписана по меньшей мере десятой частью членов Национального собрания. Голосование может состояться лишь через сорок восемь часов с момента внесения резолюции. Подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания, которая может быть принята только большинством членов, составляющих Собрание. «За исключением случая, пре-дусмотренного в нижеследующем абзаце, депутат не может подписывать более трех резолюций порицания в течение одной и той же очередной сессии и более одной резолюции в течение одной и той же внеочеред-ной сессии».
Премьер-министр может после обсуждения в Совете министров поставить в Национальном собрании вопрос об ответственности Правительства в связи с голосованием по какому-либо акту. В этом случае акт считается принятым, за исключением случая, когда резолюция порицания, внесенная в течение последую-щих двадцати четырех часов, будет принята с соблюдением условий, предусмотренных в предыдущем аб-заце.
Премьер-министр имеет право просить Сенат об одобрении декларации об общей политике.
Статья 50. Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит про-грамму или декларацию об общей политике Правительства, то Премьер-министр должен вручить Прези-денту Республики заявление об отставке Правительства.
Статья 51. «Закрытие очередной или внеочередных сессий Парламента откладывается по закону, чтобы позволить, в случае необходимости, применить положения статьи 49. В этих случаях дополнительные засе-дания проводятся по закону».
Раздел VI. О международных договорах и соглашениях
Статья 52. Президент Республики ведет переговоры о заключении международных договоров и рати-фицирует их.
Его информируют о всех переговорах относительно заключения какого-либо международного соглаше-ния, не подлежащего ратификации.
Статья 53. Мирные договоры, торговые договоры, договоры или соглашения, относящиеся к междуна-родной организации, договоры, налагающие обязательства на государственные финансы, договоры, изме-няющие положения законодательного характера, относящиеся к положению личности, договоры об уступ-ке, обмене или присоединении территории могут быть ратифицированы или одобрены только на основа-нии закона.
Они вступают в силу только после ратификации или одобрения.
Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения.
Статья 53 — 1. Республика может заключать соглашения, устанавливающие ее соответствующие обя-занности по изучению направленных ей просьб о предоставлении убежища с европейскими государствами, связанных друг с другом одними и теми же договорами в отношении права убежища и защиты прав и ос-новных свобод человека.
Однако даже если в силу названных соглашений просьба не входит в круг обязанностей Республики, ее органы власти всегда имеют право предоставить убежище любому иностранцу, преследуемому за свои дей-ствия на благо свободы или ходатайствующему о покровительстве Франции вследствие какого-либо иного основания.
Статья 54. (В редакции Конституционного закона № 92-554 от 25 июня 1992 г. Первоначальный текст: «Если Конституционный совет, запрошенный Президентом Республики, Премьер-министром или предсе-дателем одной из палат, заявит, что какое-либо международное соглашение содержит положения, противо-речащие Конституции, то разрешение на его ратификацию или одобрение может быть дано только после пересмотра Конституции»). «Если Конституционный совет, запрошенный Президентом Республики, Пре-мьер-министром, председателем одной или другой палаты, или шестьюдесятью депутатами, или шестьюде-сятью сенаторами, заявит, что какое-либо международное соглашение содержит положения, противореча-щие Конституции, то разрешение на ратификацию или одобрение международного соглашения, о котором идет речь, может состояться только после пересмотра Конституции».
Статья 55. Международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной.
Раздел VII. Конституционный совет
Статья 56. Конституционный совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Конституционный совет обновляется на одну треть каждые три года. Три его члена назначаются Президентом Республики, три — председателем Национального собрания, три — пред-седателем Сената.
Сверх девяти членов, указанных выше, в Конституционный совет пожизненно входят бывшие Прези-денты Республики.
Председатель назначается Президентом Республики. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну.
Статья 57. Функции члена Конституционного совета несовместимы с функциями министра или члена Парламента. Остальные случаи несовместимости устанавливаются органическим законом.
Статья 58. Конституционный совет следит за правильностью избрания Президента Республики.
Он рассматривает протесты и объявляет о результатах голосования.
Статья 59. Конституционный совет выносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается.
Статья 60. Конституционный совет следит за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты.
Статья 61. Органические законы до их промульгации и регламенты палат Парламента до их примене-ния должны быть представлены Конституционному совету, который выносит решение об их соответствии Конституции.
«С той же целью законы до их промульгации могут быть переданы Конституционному совету Прези-дентом Республики, Премьер-министром, председателем Национального собрания, председателем Сената, или шестьюдесятью депутатами, или шестьюдесятью сенаторами »^
В случаях, предусмотренных в двух предыдущих абзацах, Конституционный совет должен вынести ре-шение в месячный срок. Однако при наличии срочности, по требованию Правительства, этот срок сокра-щается до восьми дней.
В этих случаях обращение в Конституционный совет приостанавливает течение срока промульгации.
Статья 62. Положение, объявленное неконституционным, не может ни применяться, ни быть промуль-гированным.
Решения Конституционного совета какому-либо обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех публичных властей, для всех административных и судебных органов.
Статья 63. Органический закон определяет порядок организации и деятельности Конституционного совета, процедуру, применяемую в нем, в частности сроки обращения в Совет.
Статья 64. Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры. Статус судей устанавливается органическим законом. Судьи несменяемы.
Статья 65. Высший совет магистратуры возглавляется Президентом Республики. Министр юстиции яв-ляется вице-председателем по закону. Он может замещать Президента Республики.
«Высший совет магистратуры состоит из двух палат (1огта-11оп5), одна из которых имеет юрисдикцию в отношении судей, вторая — в отношении прокуроров.
Палата, компетентная в отношении судей, включает кроме Президента Республики и министра юстиции пять судей и одного прокурора, одного государственного советника, назначаемого Государственным сове-том, и трех лиц, не входящих ни в состав Парламента, ни в органы судебной власти и назначаемых соот-ветственно Президентом Республики, председателем Национального собрания и председателем Сената.
Палата, компетентная в отношении прокуроров, включает кроме Президента Республики и министра юстиции пять прокуроров и одного судью, государственного советника и трех лиц, упомянутых в преды-дущем абзаце.
Палата Высшего совета магистратуры, компетентная в отношении судей, делает предложения о назна-чении судей Кассационного суда, назначении первого председателя Апелляционного суда и назначений председателей судов большой инстанции. Другие судьи назначаются по получении соответствующего за-ключения палаты.
Палата в качестве дисциплинарного совета выносит решения в отношении судей. В этом случае предсе-дательствует первый председатель Кассационного суда.
Палата Высшего совета магистратуры, компетентная в отношении прокуроров, дает свое заключение при назначениях, касающихся прокуроров, за исключением назначаемых на должность в Совете минист-ров.
Палата дает свое заключение о дисциплинарных санкциях в отношении прокуроров. В этом случае председательствует Генеральный прокурор при Кассационном суде.
Органический закон устанавливает условия применения настоящей статьи». (Высший совет магистрату-ры делает предложения относительно назначения судей Кассационного суда и первого председателя Апел-ляционного суда. В соответствии с условиями, установленными органическим законом, он дает заключение по предложениям министра юстиции, касающимся назначения других судей. В соответствии с условиями, установленными органическим законом, с ним консультируются по вопросам помилования. Высший совет магистратуры в качестве дисциплинарного совета выносит решения в отношении судей. В этом случае председательствует первый председатель Кассационного суда).
Статья 66. Никто не может быть произвольно лишен свободы. Судебная власть, хранительница личной свободы, обеспечивает уважение этого принципа при соблюдении условий, предусмотренных законом.
Раздел IX. Высокая палата правосудия
Статья 67. Учреждается Высокая палата правосудия. Она состоит из членов, избираемых в равном чис-ле Национальным собранием и Сенатом из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат Она избирает своего председателя из числа своих членов.
Органический закон устанавливает состав Высокой палаты правосудия, порядок ее деятельности, а так-же применяемую в ней процедуру.
Статья 68. Президент Республики не несет ответственности за действия, совершенные им при испол-нении своих функций, кроме случаев государственной измены. Ему может быть предъявлено обвинение только двумя палатами, выносящими идентичные решения публичным голосованием и абсолютным боль-шинством голосов членов, составляющих палаты; дело Президента рассматривает Высокая палата правосу-дия.
Раздел X. Об уголовной ответственности членов Правительства
Статья 68-1. Члены Правительства несут уголовную ответственность за акты, совершенные ими при выполнении своих функций и квалифицируемые как преступления или деликты на момент их совершения. Они подсудны Суду Республики.
Суд Республики связан определением преступлений и деликтов, как и мерой наказания, Остановленных законом.
Статья 68-2. Суд Республики включает пятнадцать судей: двенадцать парламентариев, избираемых в равном числе из своего состава Национальным собранием и Сенатом после полного или частичного обнов-ления этих палат, и три судьи из состава Кассационного суда, один из которых председательствует в Суде Республики.
Любое лицо, считающее себя затронутым преступлением или деликтом, совершенным членом Прави-тельства или осуществлении им своих функций, может подать заявление в комиссию по жалобам.
Названная комиссия выносит постановление либо о сдаче заявления в архив, либо о его направлении Генеральному прокурору при Кассационном суде для обращения о принятии дела к производству Судом Республики.
Генеральный прокурор при Кассационном суде также может официально представлять на рассмотрение Суда Республики соответствующее заключение комиссии по жалобам.
Органический закон устанавливает условия применения настоящей статьи.
Статья 68-3. Положения настоящего раздела применяются к деяниям, совершенным до вступления это-го раздела в силу.
Раздел XI. Экономический и социальный совет
Статья 69. Экономический и социальный совет, запрошенный Правительством, дает свое заключение по проектам законов, ордонансов и декретов, а также по законодательным предложениям, которые ему представлены на рассмотрение.
Совет может назначать одного и8 своих членов для изложения в палатах Парламента заключения Сове-та по законопроектам или законодательным предложениям, которые ему были представлены на рассмотре-ние.
Статья 70. Правительство также может консультироваться с Экономическим и социальным советом по любому вопросу экономического или социального характера. На его заключение представляются все планы или программные законопроекты экономического или социального характера.
Статья 71. Состав Экономического и социального совета и порядок его деятельности устанавливаются органическим законом.
Раздел XII. О территориальных коллективах
Статья 72. Территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Всякие другие территориальные коллективы создаются законом.
Эти коллективы свободно управляются выборными органами при соблюдении условий, предусмотрен-ных законом.
Представители Правительства в департаментах и на территориях ответственны за обеспечение нацио-нальных интересов, за административный контроль и соблюдение законов.
Статья 73. Законодательный режим и административная организация заморских департаментов могут изменяться с учетом их особого положения.
Статья 74. Заморские территории Республики имеют свою особую организацию с учетом их собствен-ных интересов в общей совокупности с интересами Республики.
«Статуты заморских территорий, введенные посредством издания органических законов, определяют, в частности, компетенцию собственных институтов этих территорий; эти статуты изменяются такими же за-конами после консультации с заинтересованной территориальной ассамблеей.
Иные условия особой организации заморских территорий устанавливаются и изменяются законом после консультации с заинтересованной территориальной ассамблеей».
Статья 75. Граждане Республику, не имеющие гражданского статуса по общему праву, указанному в статье 34, сохраняют свой личный статус, пока они от него не откажутся.
Статья 76. Отменена Конституционным законом № 95-880 от 4 августа 1995 г. Статья содержала сле-дующий текст: «Заморские территории могут сохранять свой статус в составе Республики.
Если они выразят такое желание путем решения, принятого территориальным собранием в срок, преду-смотренный в первом абзаце статьи 91, они становятся либо заморскими департаментами Республики, либо группируясь или порознь государствами — членами Сообщества».
Раздел XIII. О Сообществе
Раздел отменен Конституционным законом № 95-880 от 4 августа 1995 г. Раздел содержал следующий текст: «Статья 77. В Сообществе, учреждаемом настоящей Конституцией, государства пользуются автоно-мией, самоуправлением, демократически и свободно распоряжаются своими собственными делами. Суще-ствует только одно гражданство Сообщества. Все граждане, независимо от своего происхождения, расы или вероисповедания, равноправны. Они несут одинаковые обязанности.
Статья 78. В компетенцию Сообщества входят внешняя политика, оборона, денежная система, общая экономическая и финансовая политика, а также политика в отношении стратегического сырья.
Кроме того, в компетенцию Сообщества входит, если нет иного особого соглашения, контроль за пра-восудием, высшим образованием, общей организацией внешних и совместных перевозок и службой теле-коммуникаций.
Специальными соглашениями может быть установлена и другая общая компетенция, а также регламен-тирована передача компетенции Сообщества одному из его членов.
Статья 79. Государства — члены Сообщества пользуются положениями статьи 77, как только они сде-лали выбор, предусмотренный статьей 76.
До вступления в силу мер, необходимых для применения норм настоящего раздела, вопросы совместной компетенции регулируются Республикой.
Статья 80. Президент Республики является Президентом Сообщества и представляет его.
Органами Сообщества являются Исполнительный совет, Сенат и Арбитражный суд.
Статья 81. Государства — члены Сообщества участвуют в избрании Президента с соблюдением усло-вий, предусмотренных в статье 6:
Президент Республики в своем качестве Президента Сообщества представлен в каждом государстве Со-общества.
Статья 82. Председателем Исполнительного совета Сообщества является Президент Сообщества. В со-став Совета входят Премьер-министр Республики, главы правительств каждого государства — члена Со-общества и министры, которым Сообщество поручает ведение общих дел.
Исполнительный совет организует сотрудничество членов Сообщества на правительственном и адми-нистративном уровне.
Организация и функции Исполнительного совета определяются органическим законом.
Статья 83. Сенат Сообщества состоит из делегатов, которых Парламент Республики и законодательные собрания других членов Сообщества избирают из своего состава. Число делегатов каждого государства оп-ределяется в соответствии с численностью его населения и ответственностью, которую оно принимает на себя в рамках Сообщества.
Сенат собирается дважды в год на сессии, которые открываются и закрываются Президентом Сообще-ства и не могут продолжаться каждая более одного месяца.
По обращению Президента Сообщества Сенат обсуждает вопросы общей экономической и финансовой политики до принятия законов в этой области Парламентом Республики и, в случае необходимости, зако-нодательными собраниями других членов Сообщества.
Сенат Сообщества рассматривает международные акты, договоры или соглашения, предусмотренные статьями 35 и 58 и налагающие обязательства на Сообщество
Сенат принимает исполнительные решения в областях, которые ему делегированы законодательными собраниями членов Сообщества. Эти решения промульгируются в той же форме, что и законы на террито-рии каждого заинтересованного государства.
Органический закон устанавливает состав Сената и определяет правила его деятельности.
Статья 84. Арбитражный суд Сообщества разрешает споры между членами Сообщества.
Состав Арбитражного суда и его компетенция определяются органическим законом.
Статья 85. В порядке исключения из процедуры, предусмотренной статьей 89, положения настоящего раздела, касающиеся деятельности совместных институтов, пересматриваются посредством законов, при-нимаемых в одинаковой редакции Парламентом Республики и Сенатом Сообщества.
[Конституционный закон № 60-525 от 4 июня 1960 г.] «Положения настоящего раздела могут быть так-же пересмотрены посредством соглашений, заключаемых между всеми государствами Сообщества; новые положения вступают в силу на условиях, предусматриваемых конституцией каждого государства».
Статья 86. Статус государства — члена Сообщества может быть изменен как по требованию Республи-ки, так и на основании решения Законодательного собрания заинтересованного государства, подтвержден-ного местным референдумом, организация которого и контроль за проведением которого обеспечиваются институтами Сообщества. Порядок осуществления этих изменений определяется соглашением, одобрен-ным Парламентом Республики и заинтересованным Законодательным собранием.
При соблюдении тех же условий государство, являющееся членом Сообщества, может стать независи-мым. Тем самым оно перестает быть членом Сообщества.
[Конституционный закон № 60-525 от 4 июня 1960 г.] «Государство — член Сообщества может также стать независимым посредством заключения соглашений, не теряя своей принадлежности к Сообществу.
Независимое государство, не являющееся членом Сообщества, может вступить в Сообщество посредст-вом заключения соглашения, оставаясь независимым.
Положение этих государств в Сообществе определяется соглашениями, заключаемыми с этой целью, в частности соглашениями, о которых идет речь в предыдущих абзацах, а также, в случае необходимости, соглашениями, предусмотренными во втором абзаце статьи 85.
Статья 87. Особые соглашения, заключаемые с целью применения настоящего раздела, одобряются Парламентом Республики и заинтересованным Законодательным собранием».
XIV. Соглашения об объединении
Статья 88. Республика «может» заключать соглашения с государствами, которые желают объединиться с ними с целью развития их цивилизаций.
Раздел XV. О Европейских сообществах и Европейском союзе
Статья 88-1. Республика участвует в Европейских сообществах и в Европейском союзе, образованных государствами, вошедшими в них свободно для совместного осуществления определенной компетенции на основании международных договоров, которые эти государства выработали.
Статья 88-2. При соблюдении принципа взаимности и в соответствии с условиями договора о Европей-ском союзе, подписанного 7 февраля 1992 года, Франция соглашается на передачу необходимой компетен-ции для учреждения европейского экономического и финансового союза, а также на установление правил о пересечении внешних границ государств — членов Европейского сообщества.
Статья 88-3. При соблюдении принципа взаимности и в соответствии с условиями договора о Европей-ском союзе, подписанного 7 февраля 1992 года, право голоса и право быть избранным на муниципальных выборах могут быть предоставлены только гражданам этого Союза, проживающим во Франции. Эти граж-дане не могут осуществлять функции мэров или их заместителей, участвовать в назначении выборщиков сенаторов и в выборах сенаторов. Органический закон, принимаемый обеими палатами в идентичной ре-дакции, устанавливает условия применения настоящей статьи.
Статья 88-4. Тотчас же после направления в Совет Сообществ предложений об актах Сообществ Пра-вительство передает эти предложения в Национальное собрание и Сенат, если характер этих предложений относится к законодательной области.
Во время сессий или в период между сессиями резолюции в рамках данной статьи могут быть приняты в соответствии с условиями, установленными регламентом каждой палаты.
Раздел XVI. О пересмотре Конституции
Статья 89. Инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента.
Проект или предложение о пересмотре Конституции должны быть приняты обеими палатами в иден-тичной редакции. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом.
Однако проект пересмотра не передается на референдум, если Президент Республики решит передать его на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса; в этом случае проект пересмотра счита-ется одобренным, если он получает большинство в три пятых поданных голосов. В качестве бюро Конгрес-са выступает бюро Национального собрания.
Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при наличии пося-гательств на целостность территории.
Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.
Раздел XVII. Переходные положения
Раздел отменен Конституционным законом № 95-880 от 4 августа 1995 г. Текст раздела следующий: «Статья 90. Очередная сессия Парламента приостанавливается. Полномочия членов действующего Нацио-нального собрания истекают в день созыва Собрания, избранного на основании настоящей Конституции.
До этого дня только Правительство правомочно созывать Парламент.
Полномочия членов Собрания Французского Союза истекают одновременно с полномочиями ныне дей-ствующего Национального собрания.
Статья 91. Институты Республики, предусмотренные настоящей Конституцией, будут созданы в тече-ние четырех месяцев со дня ее промульгации.
Для институтов Сообщества этот срок устанавливается в шесть месяцев.
Полномочия Президента Республики, ныне состоящего в должности, истекают только по провозглаше-нии результатов выборов, предусмотренных статьями 6 и 7 настоящей Конституции.
Государства — члены Сообщества примут участие в этих первых выборах на условиях, вытекающих из их статуса, существовавшего в день промульгации Конституции.
Существующие органы власти будут выполнять свои функции в этих государствах в соответствии с за-конами и регламентами, применявшимися в момент вступления в силу Конституции, впредь до создания органов власти, предусмотренных их новым режимом.
До своего окончательного образования Сенат будет состоять из членов действующего ныне Совета Рес-публики. Органические законы, окончательно регламентирующие состав Сената, должны быть разработа-ны до 31 июля 1959 года.
Полномочия, возложенные на Конституционный совет статьями 58 и 59 настоящей Конституции, будут осуществляться до создания этого Совета Комиссией в составе вице-председателя Государственного совета в качестве председателя, первого председателя Кассационного суда и первого председателя Счетной пала-ты.
Народы государств — членов Сообщества сохраняют свое представительство в Парламенте до вступле-ния в силу мер, необходимых для выполнения условий раздела XIII.
Статья 92. Законодательные меры, необходимые для создания институтов, и до этого — для обеспече-ния деятельности публичных властей, будут приниматься в Совете министров по получении заключения Государственного совета путем издания ордонансов, имеющих силу закона.
В течение срока, предусмотренного в первом абзаце статьи 91, Правительство правомочно посредством издания ордонансов, имеющих силу закона и принятых в том же порядке, устанавливать избирательный режим для палат, предусмотренных Конституцией.
В течение того же срока и при соблюдении тех же условий Правительство равным образом может при-нимать все меры, которые оно сочтет необходимыми для жизни нации, защиты граждан и обеспечения свобод.
Статья 93. [Конституционный закон № 93-952 от 27 июля 1993 г.] Положения статьи 65 и раздела Х в редакции, установленной Конституционным законом № 93-952 от 27 июля 1993 г., вступят в силу в день опубликования органических законов, принимаемых для их применения.
Положения раздела Х в редакции, установленной Конституционным законом № 93-952 от 27 июля 1993 г., применяются к действиям, совершенным до вступления раздела в силу».
Настоящий закон будет исполняться как Конституция Республики и Сообщества.’
Совершено в Париже 4 октября 1958 г. Рене Коти
Декларация прав человека и гражданина
от 26 августа 1789 года
Представители французского народа, образующие Национальное собрание, полагая, что невежество, забвение прав человека или пренебрежение к ним являются единственными причинами общественных бед-ствий и испорченности правительств, решили изложить в торжественной Декларации естественные, неот-чуждаемые и священные права человека, чтобы эта Декларация, находясь на виду у всех членов общест-венного союза, постоянно напоминала им об их правах и обязанностях; чтобы действия власти законода-тельной и власти исполнительной, в каждый момент могущими быть сопоставленными с целью всякого политического учреждения, стали более уважаемыми; чтобы требования граждан, основанные отныне на простых и неоспоримых принципах, устремлялись постоянно к поддержанию Конституции и всеобщему благу. Вследствие этого Национальное собрание признает и провозглашает перед лицом и под покрови-тельством Верховного существа следующие права человека и гражданина.
Статья 1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Социальные различия могут быть основаны только на соображениях общей пользы.
Статья 2. Цель всякого политического Союза — обеспечение естественных и неотчуждаемых прав че-ловека. Этими правами являются свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.
Статья 3. Источник всякого суверенитета зиждется, по существу, в нации. Никакая совокупность лиц, никакое отдельное лицо не могут осуществлять власть, которая явно не исходила бы от нации.
Статья 4. Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществ-ление естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Эти границы могут быть установлены только законом.
Статья 5. Закон имеет право запрещать только деяния, приносящие вред обществу. Все, что не запре-щено законом, то дозволено; никто не может быть принужден к исполнению того, что не предписано зако-ном.
Статья 6. Закон есть выражение общей воли. Все граждане имеют право принимать участие лично или через своих представителей в создании закона. Закон должен быть одинаковым для всех, защищает он или карает. Все граждане равны перед законом, и потому все в равной мере допускаются на все публичные по-сты, места или должности, соответственно своим способностям и без каких-либо различий, кроме обуслов-ленных их добродетелями и талантами.
Статья 7. Никто не может быть обвинен, задержан или заключен иначе как в случаях, определенных законом, и при соблюдении процедуры, предписанной законом. Тот, кто испрашивает, отдает, исполняет или заставляет исполнять приказы, основанные на произволе, подлежит наказанию; но всякий гражданин, вызываемый или задерживаемый в силу закона, должен немедленно повиноваться: в случае сопротивления он несет ответственность.
Статья 8. Закон должен устанавливать лишь строго и бесспорно необходимые наказания, и никто не может быть наказан иначе как в силу закона, принятого и обнародованного до совершения проступка и примененного в установленном порядке.
Статья 9. Всякий человек считается невиновным до тех пор, пока он не будет объявлен виновным; если будет признано необходимым подвергнуть его задержанию, всякая стеснительная мера, являющаяся необ-ходимой для удержания его под охраной, должна сурово пресекаться законом.
Статья 10. Никого нельзя притеснять за его взгляды, даже религиозные, если их проявление не нару-шает общественного порядка, установленного законом.
Статья II. Свободное сообщение другим мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав челове-ка; поэтому всякий гражданин может свободно высказываться, писать, печатать, неся ответственность за злоупотребление этой свободой в случаях, установленных законом.
Статья 12. Для гарантии прав человека и гражданина необходима государственная сила: эта сила учре-ждается в интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она вверена.
Статья 13. Для содержания государственной силы и на расходы по содержанию администрации необ-ходимо общественное обложение; оно должно быть равномерно распределено между всеми гражданами сообразно их состоянию.
Статья 14. Все граждане имеют право, лично или через своих представителей, удостоверяться в необ-ходимости общественного обложения, свободно выражать на него согласие, следить за его расходованием и определять его размер, основания, порядок и продолжительность взимания.
Статья 15. Общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления.
Статья 16. Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и: не проведено разделение властей, не имеет Конституции.
Статья 17. Так как собственность является неприкосновенным и священным правом, то никто не может быть лишен ее иначе как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливости и предварительного возмещения.
Преамбула Конституции от 27 октября 1946 года
На другой день после победы, одержанной свободными народами над режимами, которые пытались по-работить и унизить человеческую личность, французский народ вновь провозглашает, что всякое человече-ское существо независимо от расы, религии и вероисповедания обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Деклараци-ей прав 1789 г., и основные принципы, признанные законами Республики.
Он провозглашает, кроме того, как особо необходимые в наше время следующие экономические, поли-тические и социальные принципы:
Закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной.
Всякий человек, преследуемый за свою деятельность в пользу свободы, имеет право убежища на терри-ториях Республики.
Каждый обязан работать и имеет право на получение должности. Никто не может в своем труде и в сво-ей должности быть притесняем по причине своего происхождения, своих взглядов или своего вероиспове-дания.
Каждый человек может защищать свои права и свои интересы через профсоюзную организацию и при-надлежать к профсоюзу по своему выбору.
Право на забастовку осуществляется в рамках законов, которые его регламентируют.
Каждый трудящийся через посредство своих делегатов принимает участие в коллективном определении условий работы, так же как и в руководстве предприятиями.
Всякое имущество, всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает черты нацио-нальной общественной службы или фактической монополии, должно стать коллективной собственностью.
Нация гарантирует личности и семье необходимые условия для их развития.
Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым трудящимся, охрану здоровья, мате-риальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, лишенное возможности трудиться по своему возрасту, физическому или умственному состоянию или экономическому положению, имеет право получать от коллектива средства, необходимые для существования.
Нация провозглашает солидарность и равенство всех французов в отношении бремени, вытекающего из национальных бедствий.
Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, к приобретению профессии и к культуре. Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом государства.
Французская республика, верная своим традициям, принимает во внимание положение международного публичного права. Она не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа.
Франция соглашается на условиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходимыми для ор-ганизации и защиты мира.
Франция образует с заморскими народами Союз, основанный на равенстве прав и обязанностей без ра-совых и религиозных различий.
Французский союз составляется из наций и народов, которые объединяют или согласуют свои ресурсы и усилия для того, чтобы развивать свою цивилизацию, увеличивать свое благосостояние и обеспечивать свою безопасность.
Верная своей исконной миссии, Франция намерена привести народы, руководство которыми она взяла на себя, к свободному самоуправлению и демократическому ведению своих собственных дел; избегая вся-кой системы колонизации, основанной на произволе, Франция обеспечивает всем свободный доступ к пуб-личным должностям, индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными или подтвер-жденными выше правами и свободами.
КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНИИ
(вступительная статья)
Конституция ФРГ, выработанная в 1948—1949 гг. только для Западной Германии, т. е. для государства на территории трех западных оккупационных зон, в 1990 г. стала Основным законом для всей Германии. Интеграция Германской Демократической Республики в состав ФРГ, осуществленная 3 октября 1990 г., была проведена путем присоединения; ГДР исчезла как юридический, в том числе и как международно-правовой, субъект. Произошло добровольное присоединение ГДР к ФРГ, увеличившее население и терри-торию последней (было включено шесть земель). Присоединение произошло на основе ст. 23 Основного закона ФРГ в действовавшей в то время редакции. Эта статья, перечислявшая земли ФРГ, устанавливала, что «в остальных частях Германии он (Основной закон) должен вступить в силу по их присоединении». В указанное время существовала и другая юридическая возможность объединения ФРГ и ГДР. Имевшаяся в то время в Основном законе ФРГ ст. 146 предусматривала возможность выработки новой Конституции, принятой «свободным решением немецкого народа». Как следствие объединения стали и довольно мно-гочисленные поправки к Основному закону, которые, однако, в целом не поколебали его духа и принципов.
Первоначальный проект Основного закона ФРГ был подготовлен комитетом немецких специалистов конституционного права, действовавшим на основе указаний премьер-министров земель, в свою очередь уполномоченных губернаторами западных оккупационных зон. Проект был рассмотрен в Парламентском совете из депутатов, избранных ландтагами земель. Совет, выполнявший функции учредительного собра-ния, по существу таковым не был, поскольку не получил полномочий от избирательного корпуса для вы-полнения соответствующей функции. Окончательный проект был принят 8 мая 1949 г. 59 голосами против 12 и был передан для утверждения ландтагам земель. Хотя Бавария и отвергла предложенный проект из-за его слишком централистского характера, ее единственный голос не мог повлиять на судьбу Основного за-кона, который вступил в силу 23 мая 1949 г.
В основу акта были положены конституционные традиции Германии (Конституция 1871 г., Веймарская конституция 1919 г.), учтены конституционные тенденции межвоенного и послевоенного времени (напри-мер, «рационализация» в устройстве центральных органов государственной власти, точнее — в их отноше-ниях), указания западных оккупационных властей.
Основной закон (ст. 20, 28) провозгласил ФРГ как правовое, федеративное, демократическое, республи-канское и социальное государство. Эти определения встречаются в других конституциях зарубежных стран. Однако для Основного закона ФРГ, одного из первых в Европе, отличительной чертой стало провоз-глашение концепции правового государства. Подобная норма имеется и в других актах (например, в ст. 1 Конституции Испании 1978 г.), но в Основном законе ФРГ она носит более завершенный характер. «Пра-вовое государство» — так Основной закон определяет ФРГ и ее земли (ст. 28), и поэтому все органы и ин-ституты, публичные и частные, обязаны подчиняться праву. Существующие органы конституционного контроля на общегосударственном уровне и в землях следят за соблюдением норм Основного закона.
Внутреннее единство правопорядка сочетается с признанием примата международного права; рецепция норм международного права во внутреннее происходит автоматически, поскольку «общие нормы междуна-родного права являются составной частью права федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории» (ст. 25). В систе-му правового государства интегрирован и принцип разделения властей как по горизонтали — установление разграничения в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по верти-кали — разграничение компетенции между федерацией и землями. Одной из причин закрепления принци-па разделения властей явилось недавнее прошлое Германии: при фашистском режиме осуществлялись мас-совые и постоянные беззакония и репрессии. Несомненно идеологическое значение концепции правового государства, под которым понимается правовая форма организации и деятельности государственной власти и основанные на праве ее взаимоотношения с индивидами.
Конституция 1949 г. содержит достаточно широкий перечень прав и свобод. Этому институту посвяще-ны первые 20 статей, а также ст. 33, 38, 101, 103 и 104. Кроме того, ст. 97 и 98 говорят о независимости су-дей, как одной из гарантий реализации прав и свобод. Важная норма содержится в п. 3 ст. 1, указывающей на обязательность основных прав и свобод, провозглашенных в Основном законе, для законодательной, исполнительной и судебной властей и провозглашающих эти права и свободы «как непосредственно дейст-вующее право».
Права и свободы и их прямое действие, по мысли создателей этого акта, также должны служить под-тверждением существования правового государства. Эта концепция, однако, в значительной мере колеб-лется, по крайней мере если рассматривать ее строго юридически, поскольку ст. 18 говорит о возможности лишения ряда прав и свобод. Их могут быть лишены лица, которые злоупотребляют свободой мнений, сво-бодой печати, преподавания, собраний, объединения, тайной переписки, собственности или правом убе-жища «для борьбы против основ свободного демократического строя». Лишение указанных прав и свобод, объем лишения определяются федеральным Конституционным судом по запросу либо Бундестага, либо федерального Правительства. Продолжительность санкции также устанавливается названным судом; она не может быть менее года. Однако практическое применение указанной конституционной нормы более чем скромно. До конца 80-х годов было только два обращения в федеральный Конституционный суд, и оба бы-ли отклонены. К названным ограничениям прав и свобод примыкает и возможность запрещения политиче-ских партий Конституционным судом, если «партии по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка, либо устранить его, или по-ставить под угрозу существование Федеративной Республики» (п. 2 ст. 21). Решение о запрещении должно выноситься по запросу Бундестага, Бундесрата или федерального Правительства. Если неконституцион-ность политической партии будет признана, то она распускается и ей запрещено восстанавливаться в ка-кой-либо иной форме. Наиболее известными случаями в практике Конституционного суда стали роспуск в октябре 1952 г. неонацистской партии и в августе 1956 г. Коммунистической партии Германии. Норма указанной статьи находится в противоречии с провозглашенным в Конституции политическим плюрализ-мом. Впрочем, применение нормы о запрещении воссоздания партии зависит от субъектов обжалования в Конституционный суд. В частности, в 1968 г. коммунисты образовали Германскую коммунистическую пар-тию, а крайне правые в 1964 г.— Национал-демократическую партию, которая на общефедеральных выбо-рах 1969 г. не смогла преодолеть пятипроцентный барьер и ее влияние стало быстро угасать.
Обращает на себя внимание включение в Основной закон различного рода чрезвычайного законода-тельства (состояние напряженности — ст. 80-а; состояние обороны — более десятка статей под различны-ми буквами с общей цифрой 115). Правда, эти нормы были включены в 1968 г. — в период «холодной вой-ны», но их присутствие в акте имеет и вполне определенный подтекст, поскольку основной смысл этого законодательства — «отражение опасности, угрожающей существованию или основам свободного демо-кратического строя Федерации или одной из земель» (п. 4 ст. 87-а).
Основной закон 1949 г. учредил в ФРГ строй парламентарной республики, в которой система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей. Хотя этот принцип прямо не упоми-нается, его трехзвенная структура отчетливо угадывается в положениях п. 2 ст. 20, говорящих об осуществ-лении власти через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия.
Законодательная власть в ФРГ вверена двухпалатному парламенту; палаты — Бундестаг и Бундесрат — не имеют равного статуса (как в порядке их формирования, так и в объеме полномочий). Нижняя палата — Бундестаг избирается на четыре года путем прямых выборов (половина членов в округах — по мажоритар-ной системе относительного большинства, половина — по партийным спискам, выдвигаемым в каждой земле, по пропорциональной системе с последующим учетом распределения мест, полученных по мажори-тарной системе). Первоначально кажется несколько странным порядок формирования верхней палаты—Бундесрата: она включает членов правительства земель. Причем каждая земля располагает числом мест от трех до шести в зависимости от численности проживающего в ней населения. Каждая земля может послать столько членов, сколько имеет голосов. Места в Бундесрате распределяются с некоторым завышенным представительством для небольших земель. Для членов Бундесрата установлен принцип согласованной по-дачи голосов, в соответствии с которым представители каждой земли подают один общий голос. Его члены имеют императивный мандат. Земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам. Такая организация верхней палаты имеет, однако, исторические корни. Конституция Германии 1871 г. в ст. 6 распределяла в Бундесрате места между субъектами империи таким образом, что «каждый член Союза .(каждое государство) может представить столько уполномочен-ных в Союзный совет, сколько он имеет голосов, но все его голоса могут вотировать только в одном смыс-ле».
Очевидно, что вхождение в состав Бундесрата членов правительств земель или их представителей в оп-ределенной мере усиливает эффективность этой палаты вследствие административного опыта ее членов. В законодательном процессе нижняя палата обладает перевесом при разногласиях с Бундесратом (ст. 77—78). Законодательная инициатива принадлежит членам обеих палат и Правительству. Оно свои проекты вносит в Бундесрат, который свои предложения должен передать Бундестагу в трехмесячный срок.
Полномочия федерального парламента распространяются на сферу исключительной компетенции феде-рации, на сферу конкурирующей компетенции федерации и земель, и на вопросы, по которым федерация может издавать общие предписания. Эта достаточно широкая компетенция оговорена в Основном законе. Законы же, ведущие к увеличению бюджетных расходов и предусматривающие новые расходы или допус-кающие их в будущем, принимаются только с согласия федерального Правительства. Единовластие парла-мента в законодательной области подрывает установленная возможность передачи этих полномочий Пра-вительству — делегированное законодательство.
Элементы так называемого рационализированного парламентаризма были включены в государственную систему ФРГ. Некоторые особенности взаимоотношений между центральной исполнительной властью и парламентом, точнее — с его нижней палатой, направлены на то, чтобы избежать практики Веймарской республики, отличавшейся своей политической неустойчивостью, и совместить существование парламент-ского режима со стабильной исполнительной властью. Как и в каждой парламентской республике цен-тральная исполнительная власть в ФРГ бивалентна: она имеет во главе “слабого” Президента и “сильного” Канцлера. Президент избирается Федеральным собранием, включающим не членов обеих палат парламен-та, а лишь одной — нижней, к которым добавляется равное число членов, избираемых ландтагами земель. Такой порядок избрания подчеркивает существование федеративной формы государственного устройства. Президент может быть переизбираем лишь один раз, и он не несет ответственности за свои действия на по-сту главы государства. Все акты Президента должны быть контрассигнованы Канцлером, за исключением актов, касающихся назначения и увольнения федерального Канцлера, роспуска Бундестага, когда по-следний не может избрать Канцлера (ст. 63), и просьбы Президента к федеральному Канцлеру продолжать ведение дел до назначения его преемника. Роль Президента увеличивается в случае, когда в Бундестаге от-сутствует устойчивое большинство депутатов, поддерживающих Канцлера; если в нижней палате отсутст-вует партия или коалиция, обладающая большинством мест, то роль Президента возрастает, поскольку ему лично принадлежит право предложить кандидатуру Канцлера и тем самым выбрать направление политиче-ского развития страны на несколько лет вперед.
Средством стабильности исполнительной власти учредители Конституции избрали особый статус главы Правительства — Канцлера. Он получает власть непосредственно от Бундестага, будучи избранным по предложению Президента без прений. Жесткие временные рамки, установленные в п. 3 и 4 ст. 63 Консти-туции для избрания Канцлера и возможного при этом роспуска Бундестага, подчеркивают значение этого лица в системе органов исполнительной власти. Только федеральный Канцлер несет ответственность перед Бундестагом; министры назначаются и увольняются федеральным Президентом по предложению Канцле-ра, Данное обстоятельство также подчеркивает статус Канцлера.
Еще одним элементом обеспечения стабильности Правительства стал конструктивный вотум недоверия Канцлеру, установленный ст. 67 Основного закона. Канцлер может быть смещен со своего поста только пу-тем избрания Бундестагом большинством голосов его преемника. Будучи процедурой весьма громоздкой, этот вотум недоверия всегда требует значительной консолидации оппозиционных сил вокруг конкретной кандидатуры, противопоставляемой правящему Канцлеру. Деструктивный вотум недоверия, наиболее часто используемый в зарубежных странах,— более “мягкая” и гибкая процедура. Если в результате негативного голосования Правительство уходит в отставку, то в таких случаях у политических партий в парламенте все-гда есть достаточный простор во времени и выбор кандидатур для формирования нового Правительства. Если Президент по просьбе Правительства распускает парламент в качестве ответной меры на деструктив-ный вотум, то проводятся новые выборы и речь должна идти о формировании нового Правительства с уче-том расстановки политических сил в стране в данный момент.
Практическое применение института конструктивного вотума оказалось не столь радужным, как пред-полагалось. Стабильность исполнительной власти очевидна с введением конструктивного вотума недове-рия, но только при условии достаточно широкой поддержки Канцлера в Бундестаге. Но при этих же усло-виях устойчивость обеспечивается и при введении деструктивного вотума недоверия. Практика показывает, что, когда в Бундестаге у Канцлера отсутствует широкая поддержка, этот институт ведет к политическим кризисам. С 1949 г. этот вотум имел только два случая применения. В 1972 г. Канцлер — социал-демократ В. Брандт располагал только очень небольшим большинством депутатов в Бундестаге. 23 апреля 1972 г. Свободная демократическая партия внесла резолюцию о конструктивном вотуме недоверия, который был отвергнут большинством всего лишь в два голоса. Канцлер не мог оставаться в столь непрочном положе-нии, и он инспирировал всеобщие выборы в конце того же года, форсировав процедуру роспуска Бундеста-га. В. Брандт поставил вопрос об ответственности Правительства (ст. 68 Конституции) и потребовал от своих министров голосовать против Правительства; в результате 248 членов палаты проголосовали “про-тив” и 233 — “за”, что дало возможность потребовать от Президента ФРГ распустить Бундестаг и назна-чить новые выборы. В 1982 г. была внесена резолюция о конструктивном вотуме недоверия в отношении Г. Шмидта. Свободная демократическая партия из-за разногласий по социальным вопросам перешла на сто-рону ХДС/ХСС. 1 октября 1982 г. 256 голосами против 235 и 4 воздержавшихся эта резолюция была при-нята, и Г. Коль, став во главе новой партийной коалиции ХДС/ХСС и СвДП, наследовал пост Канцлера от представителя Социал-демократической партии. Неустойчивость Правительства Г. Коля была очевидна и в этом случае, и 17 декабря 1982 г. он поставил вопрос о доверии на основании ст. 68 Конституции, потребо-вав от своих сторонников воздержаться от голосования. В результате Г. Коль оказался в меньшинстве (218 голосов СДПГ, “против” — 8 и 248 воздержавшихся депутатов от СвДП и ХДС/ХСС), что опять-таки по-зволило потребовать от Президента страны распустить Бундестаг и назначить новые выборы.
Указанные два случая роспуска Бундестага в результате применения конструктивного вотума недоверия и последующей реакции обоих канцлеров нельзя признать нравственно оправданными шагами. Этот вотум плохо работает при относительно равном соотношении правящих и оппозиционных сил в нижней палате. Деструктивный вотум недоверия был бы в этих случаях более оправданным. Представляется, что конструк-тивный вотум недоверия — всего лишь упрощенная система стабильности Правительства, которая зависит не только от юридических конструкций, содержащихся в Основном законе, но и от политических причин. Наиболее очевидна зависимость от существующей в стране партийной системы, дисциплинированности этих партий. В ФРГ главным образом в результате введения пятипроцентного барьера для получения мест в Бундестаге почти исчезли мелкие партии. На политической сцене остались только СДПГ, ХДС/ХСС и партия среднего масштаба — СвДП, которая и стала определяющим фактором в формировании и поддер-жании устойчивости Правительства.
Основной закон учредил в ФРГ федеративную форму территориального устройства. Федерация возник-ла не в результате договора ее субъектов, а в силу императивных указаний оккупационных держав. Вопрос о федеративном государстве не может быть предметом пересмотра (п. 3 ст. 79). Согласно ст. 30 “осуществ-ление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает другого порядка”. Но эта норма тут же уточняется в следующей статье: “Федеральное право имеет перевес над правом земель”. К ведению по-следних относятся области их исключительной компетенции, точно не оговоренные в Конституции и имеющие остаточный характер (ст. 70), а также сфера конкурирующей компетенции в случаях, когда феде-рация не использует своих полномочий в этой области.
По сравнению с огромной компетенцией штатов в США автономия земель ФРГ не кажется столь значи-тельной. К их ведению относится культура, строительство, местные финансы, образование. Земли имеют право заключать международные соглашения (например, в 1965 г. Бавария заключила Конкордат с Ватика-ном). Исполнительными органами власти являются земельные правительства, а премьер-министр (букваль-но — “министр-президент”) совмещает функции главы правительства и главы “государства”, т. е. главы земли. Правительство подотчетно ландтагу. Ландтаги однопалатны; исключение составляет Бавария, в ко-торой местный парламент имеет двухпалатную структуру. В каждой земле (за исключением Шлезвиг-Гольштейна) существует свой орган конституционного контроля. Земли обладают достаточно развитыми формами непосредственной демократии. Если федеральный Основной закон предусматривает проведение референдума только при территориальных изменениях, то в землях получили распространение конститу-ционные и законодательные референдумы, народная инициатива для роспуска ландтага, народная законо-дательная инициатива.
Для развития федерации характерны как центробежные, так и центростремительные тенденции. Сепа-ратистским устремлениям в отдельных землях противостоит генеральная тенденция к подчинению субъек-тов федерации центральной власти. Последняя проявляется в расширении полномочий федерации, зафик-сированных в Основном законе (расширение сферы конкурирующего законодательства и права на издание “общих предписаний” в конце 60-х — начале 70-х годов); в фактическом расширении полномочий феде-ральных органов, часто объясняемом необходимостью координации действий центра и мест. Все большее значение приобретает финансовая зависимость земель от центрального Правительства — дотации землям, различные субсидии.
Заметным нововведением в конституционной системе ФРГ стал федеральный Конституционный суд. Конституционная юстиция в этой стране появилась только после принятия Основного закона 1949 г. Круг полномочий Государственного суда, существовавшего в Веймарской республике, ограничивался лишь спо-рами между федерацией и землями. Конституционному суду предоставлены обширные полномочия, он яв-ляется настоящим судьей по отношению к четырем другим органам федерации — Бундестагу, Бундесрату, Президенту республики и Правительству. Практически под его контролем находятся все органы государст-венной власти. Он может аннулировать акты по мотивам их неконституционности. Как показывает практи-ка, неконституционным может быть объявлен весь акт, его часть. Конституционность акта может быть признана и лишь при соблюдении определенных условий, поставленных Судом. Последнее обстоятельство указывает на обширность полномочий Суда. Состоящий из двух палат по восемь судей в каждой, он факти-чески представляет два одинаковых суда, каждый со своей компетенцией. Признанный выносить юридиче-ские решения, которые всегда являются политическими по существу, Суд видит свою задачу в приспособ-лении Основного закона к потребностям текущего момента.
Основной закон
Федеративной Республики Германии (23 мая 1949 г.)
Преамбула
Сознавая свой ответственность перед Богом и людьми, воодушевленный желанием служит делу мира во всем мире в качестве равноправного члена в объединенной Европе, немецкий народ в силу своей учреди-тельской власти дал себе настоящий Основной закон.
Немцы в землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Маклен-бург-Предпомерания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Саксония, Рейланд-Пфальц, Саар, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия достигли путем свободного самоопределения единст-ва и свободы Германии. Тем самым настоящий Основной закон действует для всего немецкого народа.
1. Основные права
Статья 1
(1) Человеческое достоинство неприкосновенно. Уважать и защищать его — обязанность всякой госу-дарственной власти.
(2) Немецкий народ в силу этого признает нерушимые и, неотчуждаемые права человека как основу вся-кого человеческого сообщества, мира и справедливости в мире.
(3) Нижеследующие основные права обязательны для законодательной, исполнительной власти и пра-восудия как непосредственно действующее право.
Статья 2
(1) Каждое лицо имеет право на развитие своей личности, поскольку оно не нарушает прав других и не посягает на конституционный порядок или нравственный закон.
(2) Каждый имеет право на жизнь и на личную неприкосновенность. Свобода личности ненарушима. Вмешательство в эти права допускается только на основании закона.
Статья 3
(1) Все люди равны перед законом.
(2) Мужчины и женщины равноправны.
(3) Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение вследствие его пола, его проис-хождения, его расы, его языка, его места рождения, родства, его вероисповедания, его религиозных или по-литических воззрений.
Статья 4
(1) Свобода вероисповедания, совести и свобода провозглашения религиозных и мировоззренческих взглядов ненарушимы.
(2) Беспрепятственное отправление религиозных обрядов гарантируется.
(3) Никто не может быть принуждаем против своей совести к военной службе с оружием. Подробности регулируются федеральным законом.
Статья 5
(1) Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посред-ством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников. Свобода печати и информации посредством радио и кино гарантируется. Цензуры не существует.
(2) Границы этих прав указываются предписаниями общих законов, законодательных положений об ох-ране молодежи и правом на честь личности.
(3) Искусство и наука, исследования и преподавание свободны. Свобода преподавания не освобождает от верности Конституции.
Статья 6
(1) Брак и семья находятся под особой охраной государственного порядка.
(2) Забота о детях и их воспитание являются естественным правом родителей и их преимущественной обязанностью. За их реализацией следит государственное сообщество.
(3) Дети могут быть отделены от своей семьи против воли лиц, управомоченных на их воспитание, только на основании закона, если управомоченные на воспитание лица не выполняют своих обязанностей или если дети по другим причинам находятся под угрозой остаться без надзора.
(4) Каждая мать имеет право на защиту и попечение общества.
(5) Внебрачным детям обеспечиваются в законодательном порядке такие же условия их физического и умственного развития и их положения в обществе, как и детям, родившимся в браке.
Статья 7
(1) Все школьное дело находится под надзором государства.
(2) Лица, управомоченные на воспитание детей, имеют право решать относительно участия этих детей в религиозном обучении.
(3) Религиозное обучение является в публичных школах, за исключением неконфессиональных школ, обязательным предметом. Без ущерба для права надзора государства религиозное обучение производится в соответствии с принципами религиозных общин. Ни один преподаватель не может быть обязан против своей воли вести религиозное обучение.
(4) Право открытия частных школ гарантируется. Частные школы взамен публичных нуждаются в раз-решении государства и подчиняются законам земель. Разрешение должно быть предоставлено, если част-ные школы по своим учебным целям и организации, как и по научной квалификации своего преподава-тельского персонала, не уступают публичным школам и если не способствуют разделению учащихся в за-висимости от имущественного положения родителей. В разрешении должно быть отказано, если матери-альное и правовое положение преподавательского персонала не обеспечено в надлежащей мере.
(5) Частная народная школа допускается, если только учебное управление признает наличие особого пе-дагогического интереса или если она по предложению лиц, управомоченных на воспитание детей, учреж-дается как общинная школа, как конфессиональная или мировоззренческая школа, если публичной народ-ной школы такого типа в общине не имеется. (6) Запрещение подготовительных школ остается в силе.
Статья 8
(1) Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без предварительного заявления или разре-шения.
(2) Для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основе закона.
Статья 9
(1) Все немцы имеют право образовывать союзы и общества.
(2) Объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены про-тив конституционного строя или против идей взаимопонимания между народами, запрещаются.
(3) Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий га-рантируется каждому и- всем профсоюзам. Соглашения, стремящиеся ограничить это право или затруднить его осуществление, недействительны, а направленные к этому меры — противозаконны. Меры, принятые в соответствии со статьями 12-а, 35 (абз. 2 и 3), 87-а (абз. 4) и статьей 91, не могут быть направлены против акций, которые проводятся объединениями, указанными в предложении первом, в целях охраны или улуч-шения условий труда и хозяйствования.
Статья 10
(1) Тайна переписки, а равно тайна почтовой и телесвязи ненарушимы.
(2) Ограничения могут устанавливаться только на основе закона. Этот закон может установить, что за-интересованному лицу не сообщается о таких ограничениях, если они направлены на защиту основ свобод-ного демократического строя, либо существования или сохранения Федерации или какой-либо земли, а су-дебный порядок заменяется проверкой со стороны специальных и вспомогательных органов, назначенных народным представительством.
Статья 11
(1) Все немцы пользуются свободой передвижения на всей федеральной территории.
(2) Это право может ограничиваться законом или на основе закона и только в случаях, когда отсутствует соответствующая материальная основа для его осуществления и в результате возникли бы особые тяготы для общества, или когда такие ограничения необходимы для предотвращения грозящей опасности основам свободного демократического строя Федерации или какой-либо земли или их существованию, или когда они необходимы для борьбы с опасностью эпидемий, для принятия мер против стихийных бедствий или особо тяжелых несчастных случаев, для защиты молодежи от безнадзорности или предотвращения пре-ступных деяний.
Статья 12
(1) Все немцы имеют право свободно избирать для себя профессию, место работы и место получения образования. Занятие профессией может регулироваться законом или на основе закона.
(2) Никто не может быть принуждаем к выполнению какой-либо определенной работы иначе как в рам-ках обычной, всеобщей и равной для всех публичной повинности.
(3) Принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда.
Статья 12-а
(1) Мужчины, достигшие 18-летнего возраста, могут быть обязаны нести службу в вооруженных силах, федеральной пограничной охране или в корпусе гражданской обороны.
(2) Тот, кто по мотивам совести отказывается от военной службы с оружием, может быть обязан нести заменяющую службу. Срок заменяющей службы не должен превышать срока военной службы. Подробно-сти регулируются законом, который не может нарушать свободу совести, а равно должен предусматривать возможность заменяющей службы, никак не связанной с частями вооруженных сил или федеральной по-граничной охраны.
(3) Военнообязанные, не призванные на службу на основании положений первого или второго абзацев, могут законом или на основе закона в случае состояния обороны быть обязаны к выполнению в порядке трудовых отношений гражданских повинностей в целях обороны, включая защиту гражданского населе-ния; обязанности в публично-правовых служебных отношениях допускается возлагать только для выпол-нения полицейских задач или таких задач верховной публичной администрации, которые могут выпол-няться только в порядке публично-правовых служебных отношений. Применение трудовых отношений, указанных в предложении первом, может иметь место при вооруженных силах в области их снабжения, а также при публичной администрации; возложение обязанностей по трудовым отношениям в области снаб-жения гражданского населения допускается только для удовлетворения его жизненно необходимых нужд или обеспечения его защиты.
(4) Если в период состояния обороны потребности в гражданском обслуживании санитарно-лечебных учреждений, а также стационарных военных госпиталей не могут быть удовлетворены на добровольной основе, женщины в возрасте от 18 до 55 лет законом или на основе закона могут быть привлечены к вы-полнению обслуживания такого рода. Они ни в коем случае не должны выполнять его с оружием.
(5) В течение периода, предшествующего состоянию обороны, обязанности, указанные в третьем абза-це, могут возлагаться только на основании первого абзаца статьи 80-а. Для подготовки к выполнению об-служивания, указанного в третьем абзаце и требующего специальных знаний или навыков, законом или на основании закона может быть предусмотрена обязанность участия в учебных мероприятиях. Первое пред-ложение в этом отношении не применяется.
(6) Если в период состояния обороны потребность в рабочей силе, указанная во втором предложении третьего абзаца, не может быть обеспечена на добровольной основе, свобода немцев прекратить работу по профессии или оставить рабочее место может быть ограничена законом или на основе закона для обеспе-чения этой потребности. Для введения состояния обороны соответственно действует первое предложение пятого абзаца.
Статья 13
(1) Жилище неприкосновенно.
(2) Обыски могут предписываться только судьей, а при опасности промедления — другими указанными в законах органами и могут производиться только в порядке, предписанном этими законами.
(3) Во всех других случаях вмешательство и ограничения могут иметь место только для отвращения общей опасности или опасности для жизни отдельных лиц, а также на основании закона для предотвраще-ния непосредственной угрозы общественной безопасности и порядку, в частности для устранения нужды в жилье, борьбы с эпидемиями или охраны молодых людей, подвергающихся опасности.
Статья 14
(1) Собственность и право наследования гарантируются. Содержание и пределы их устанавливаются за-конами.
(2) Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу.
(3) Принудительное отчуждение собственности допускается только для общего блага. Оно может про-изводиться только законом или на основе закона, регулирующего вид и размеры возмещения. Возмещение должно определяться со справедливым учетом общих интересов и интересов сторон. В случае споров о размерах возмещения оно может устанавливаться в общем судебном порядке.
Статья 15
Земля, природные богатства и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или другие формы общественного хозяйства законом, регулирующим вид и размеры возмещения. В отношении возмещения действуют соответственно третье и четвертое предложе-ния абзаца 3 статьи 14.
Статья 16
(1) Германское гражданство не может быть отнято. Утрата гражданства может последовать только на основании закона, а против воли заинтересованного лица — лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства.
(2) Ни один немец не может быть выдан иностранному государству.
Статья •16-а
(1) Лица, подвергающиеся политическим преследованиям, пользуются правом убежища.
(2) На первый абзац не может ссылаться тот, кто приезжает из какого-либо государства — члена Евро-пейских сообществ или какого-либо другого третьего государства, в котором обеспечено применение Со-глашения о статусе беженцев и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Государства — не члены Европейских сообществ, выполняющие условия первого предложения, будут определяться законом, требующим одобрения Бундесрата. В случаях, указанных в первом предложении, меры по прекращению пребывания могут быть осуществлены независимо от принесенных на них жалоб.
(3) Законом, требующим одобрения Бундесрата, могут быть определены государства, в которых на ос-нове применения норм права и общих политических условий отсутствуют политические преследования, бесчеловечное или позорящее обращение или наказание. Гражданин такого государства не будет рассмат-риваться как политически преследуемое лицо, пока он не представит доказательства, из которых следует, что он подвергается политическим преследованиям вопреки вышеуказанным предположениям.
(4) Осуществление мер по прекращению пребывания может проводиться в случаях, предусмотренных в абзаце 3 и в других случаях, которые явно необоснованны или рассматриваются как явно необоснованные, если только применение мер отсрочивается судом, когда существуют серьезные сомнения в правильности этих мер; объем контроля может быть ограничен и запоздалые ходатайства могут не учитываться. Подроб-ности применения регулируются законом.
(5) Абзацы с первого по пятый не противоречат нормам международных договоров государств — чле-нов Европейских сообществ, заключенных ими между собой и с третьими государствами, которые касают-ся применения правил о проверке ходатайств о предоставлении убежища, включая взаимное применение решений о предоставлении убежища с соблюдением обязательств, вытекающих из Соглашения о статусе беженцев и Конвенции о защите прав человека и основных свобод; их соблюдение должно быть гаранти-ровано государствами — участниками этих договоров.
Статья 17
Каждый имеет право индивидуально или совместно с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в компетентные учреждения или в органы народного представительства.
Статья 17-а
(1) Законами о военной и заменяющей ее службе может быть установлено, что для лиц, принадлежащих к составу вооруженных сил или состоящих на службе, заменяющей военную в течение срока военной или заменяющей службы, ограничивается основное право выражать и распространять свои мнения устно, письменно и путем изображений (первая половина первого предложения абзаца 1 статьи 5), основное право на свободу собраний (статья 8) и право петиций (статья 17), поскольку оно предоставляет право обращать-ся с просьбами или жалобами совместно с другими.
(2) Законами, предназначенными для целей обороны, в том числе для защиты гражданского населения, может быть установлено, что ограничиваются основные права на свободу передвижения (статья II) и право на неприкосновенность жилища (статья 13).
Статья 18
Тот, кто злоупотребляет свободой мнений и, в частности, свободой печати (абзац 1 статьи 5), свободой преподавания (абзац 3 статьи 5), свободой собраний (статья 8), свободой объединения (статья 9), тайной переписки, почтовой и телесвязи (статья 10), собственностью (статья 14) или правом убежища (статья 16-а) для борьбы против основ свободного демократического строя, лишается этих основных прав. Лишение указанных прав и объем его определяются федеральным Конституционным судом.
Статья 19
(1) Поскольку согласно настоящему Основному закону какое-либо основное право может быть ограни-чено законом или на основе закона, этот закон должен носить общий характер, а не относиться только к отдельному случаю. Кроме того, в законе должно быть названо это основное право с указанием статьи.
(2) Существо содержания основного права ни в коем случае не должно быть затронуто.
(3) Основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку эти права по своей природе к ним применимы.
(4) Если права какого-либо лица нарушены публичной властью, ему предоставляется возможность обра-титься в суд. Поскольку не установлена иная подсудность, компетентными являются общие суды. Второе предложение второго абзаца статьи 10 этим не затрагивается.
II. Федерация и земли
Статья 20
(1) Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным госу-дарством.
(2) Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голо-сований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.
(3) Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — зако-ном и правом.
(4) Если иные средства не могут быть использованы, все немцы имеют право на сопротивление любому, кто предпринимает попытку устранить этот строй.
Статья 21
(1) Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовывать-ся. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны пред-ставлять публичный отчет об источниках и использовании своих средств, а также о своем имуществе.
(2) Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб ос-новам свободного демократического строя, либо устранить его, или поставить под угрозу существование федеративной Республики Германии, противоконституционны. Вопрос о противоконституционности решает федеральный Конституционный суд. (3) Подробности регулируются федеральными законами.
Статья 22
Флаг Федерации — черно-красно-золотой.
Статья 23
(Статья 23 (первоначальная редакция) отменена Договором об объединении от 31 августа 1990 г. Она имела следующий текст; “Настоящий Основной закон распространяется в первую очередь на территории земель Бадена, Баварии, Бремена, Большого Берлина, Гамбурга, Гессена, Нижней Саксонии, Северного Рейн-Вестфалии, Рейнлад-Пфальца, Шлезвиг-Гольштейна, Вюртемберг-Бадена и Вюртемберг-Гогенцоллерна. В остальных частях Германии он вступает в силу по их присоединении”. Основной закон ФРГ стал действовать в Сааре на основании статьи 1 федерального закона от 23 декабря 1956 г. Последнее предложение статьи исходило из перспективы присоединения к ФРГ территории ГДР.
Приводимая редакция статьи 23 включена законом от 21 декабря 1992 г.).
(1) Для осуществления идеи Объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского союза, в обязанность которого входит гарантировать соблюдение принципов демо-кратии, правового государства, социального и федеративного государства, а также соблюдение принципа субсидиарности и который гарантирует защиту основных прав, по существу совпадающих с основными правами, содержащимися в Основном законе. В этих целях Федерация может передавать свои суверенные права посредством издания закона, одобренного Бундесратом. Абзацы 2 и 3 статьи 79 применяются к ин-ститутам Европейского союза, а также применяются к изменениям его договорных основ и другой сравни-мой регламентации, которые изменяют или дополняют настоящий Основной закон или могут позволить такие изменения или дополнения.
(2) Бундестаг и земли посредством своего участия в Бундесрате содействуют деятельности Европейско-го союза. Федеральное Правительство должно наиболее полно и возможно быстрым способом информиро-вать Бундесрат и Бундестаг.
(3) Для того чтобы принимать участие в издании нормативных актов Европейского союза, федеральное Правительство представляет Бундестагу свое заключение до участия в правовых актах Европейского союза. Во время переговоров федеральное Правительство принимает во внимание заключение Бундестага. Под-робности регулируются законом.
(4) Поскольку Бундесрат должен участвовать в формировании воли Федерации, он должен содейство-вать принятию внутригосударственных мер, поскольку земли обладают компетенцией во внутригосударст-венном правопорядке.
(5) Поскольку интересы земель затрагиваются какой-либо областью исключительной компетенции Фе-дерации или поскольку Федерация имеет право законодательствовать, федеральное Правительство прини-мает во внимание заключение Бундесрата. Если законодательные полномочия земель затрагивают органи-зацию их служб или их административную процедуру, то при формировании воли Федерации заключение Бундесрата должно быть принято во внимание; при этом следует учитывать общегосударственную ответст-венность Федерации. В делах, могущих повлечь увеличение расходов или уменьшение доходов Федерации, необходимо согласие федерального Правительства.
(6) Если затрагиваются исключительные законодательные полномочия земель, то соблюдение прав, ко-торые возлагаются на Федеративную Республику Германию как на члена Европейского союза, должно пе-редаваться представителю земель, назначенному Бундесратом. Осуществление прав производится при уча-стии федерального Правительства и в согласии с ним; при этом должна учитываться ответственность Фе-дерации за государство в целом.
(7) Подробности в отношении абзацев с 4-го по 6-й регулируются законом, принимаемым с одобрения Бундесрата.
Статья 24
(1) Федерация может законом передавать свои суверенные права межгосударственным установлениям.
(1-а) Поскольку земли правомочны осуществлять государственную компетенцию и в целях выполнения государственных задач, они могут с одобрения федерального Правительства передавать свои суверенные права приграничным учреждениям.
(2) Для обеспечения мира Федерация может включиться в систему взаимной коллективной безопасно-сти; тем самым федерация согласится на ограничение своих суверенных прав, которое должно привести к установлению и обеспечению мирного и длительного порядка в Европе и между народами всего мира.
(3) Для урегулирования межгосударственных споров Федерация присоединяется к соглашениям об об-щем, всеобъемлющем, обязательном международном арбитраже.
Статья 25
Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют пре-имущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории.
Статья 26
(1) Действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой це-лью, в частности, для подготовки к ведению агрессивной войны, являются противо-конституционными. Они должны быть наказуемы.
(2) Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготовляться, вывозиться и поступать в обо-рот с разрешения федерального Правительства. Подробности регулируются федеральным законом.
Статья 27
Все германские торговые суда образуют единый коммерческий флот.
Статья 28
(1) Конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. В общинах выборный представительный орган может быть заменен об-щинным собранием. На выборах в округах и в общинах лица, обладающие гражданством государства — члена Европейского сообщества, в равной мере могут избирать и быть избранными в соответствии с право-выми условиями Европейского сообщества.
(2) Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона под собственную ответ-ственность все дела местного сообщества. Общинные союзы также пользуются правом самоуправления в рамках своих установленных законом задач.
(3) Федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель основным правам и положени-ям абзацев 1 и 2.
Статья 29
(1) Территория Федерации может быть переустроена федеральным законом с таким расчетом, чтобы земли согласно их величине и возможностям могли эффективно выполнять возложенные на них задачи. При этом должны приниматься во внимание земляческая общность, исторические и культурные связи, хо-зяйственная целесообразность, а также требования развития региональной инфраструктуры и территори-ального планирования.
(2) Мероприятия по новому разделению федеральной территории осуществляются посредством феде-рального закона, который нуждается в утверждении путем референдума. Мнение заинтересованных земель должно быть учтено.
(3) Референдум проводится в землях, из территории или частей территории которых должна быть обра-зована новая или с новыми границами земля (заинтересованные земли). Голосование проводится по вопро-су, должны ли заинтересованные земли оставаться в прежних границах или должна быть образована новая или с новыми границами земля. Решение об образовании новой или с новыми границами земли считается одобренным на референдуме, если на этой будущей территории и в целом на территориях или частях тер-ритории заинтересованной земли, чья принадлежность к земле в этом смысле должна измениться, боль-шинство соответственно выскажется за эти изменения. Решение считается отрицательным, если на терри-тории одной из заинтересованных земель большинство отклоняет изменения; однако отклонение не при-нимается во внимание, если на части территории, чья принадлежность к заинтересованной земле должна измениться, большинство в две трети выразит согласие на изменение, за исключением случая, когда на всей территории заинтересованной земли большинство в две трети отклонит изменение.
(4) Если во взаимосвязанном ограниченном населенном и хозяйственном пространстве, части которого расположены в нескольких землях и которое имеет не менее одного миллиона жителей, одна десятая часть избирателей, пользующихся правом избирать в Бундестаг, потребует путем народной инициативы введения на этой территории единой принадлежности к земле, то посредством федерального закона в течение двух-летнего периода следует или определить, изменяется ли принадлежность этой территории к земле согласно второму абзацу, или провести в заинтересованных землях народный опрос.
(5) Цель народного опроса должна быть направлена на то, чтобы установить, одобряется ли предлагае-мое в законе изменение принадлежности к земле. Закон может выносить на народный опрос различные предложения, однако их должно быть не более двух. Если большинство одобрит предлагаемое изменение принадлежности к земле, то в течение двух лет федеральный закон должен установить, изменяется ли при-надлежность к земле согласно второму абзацу. Если предложение, вынесенное на народный опрос, получа-ет одобрение, отвечающее требованиям в третьем и четвертом предложениях третьего абзаца, то в течение двух лет после проведения народного опроса следует издать федеральный закон об образовании пред-ложенной земли, который более не требует утверждения на референдуме.
(6) Большинством на референдуме и на народном опросе признается большинство поданных голосов, если оно охватывает не менее четвертой части избирателей, пользующихся правом голоса на выборах в Бундестаг. В остальном подробности относительно референдума, народной инициативы и народного опро-са регулируются федеральным законом; закон может также предусмотреть, что народная инициатива не должна быть повторена ранее чем по истечении пятилетнего периода.
(7) Прочие изменения территориального состояния земель могут осуществляться посредством государ-ственных договоров между заинтересованными землями или посредством федерального закона с согласия Бундесрата, если на территории, чья принадлежность к земле должна измениться, проживает не более 10 тыс. жителей. Подробности регулируются федеральным законом, который нуждается в согласии Бундесра-та и большинства членов Бундестага. Он должен предусматривать заслушание мнения заинтересованных общин и округов.
Статья 30
Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит зем-лям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования.
Статья 31
Федеральное право имеет перевес над правом земель.
Статья 32
(1) Ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации.
(2) Перед заключением договора, затрагивающего особое положение какой-либо земли, эта земля долж-на быть своевременно заслушана.
(3) В той мере, в какой земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласия федераль-ного Правительства заключать договоры с иностранными государствами.
Статья 33
(1) Каждый немец имеет в каждой земле Одинаковые гражданские права и обязанности.
(2) Каждый немец имеет одинаковый доступ ко всякой публичной должности в соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной квалификацией.
(3) Пользование гражданскими и политическими правами, доступ к публичным должностям, как и пра-ва, приобретенные на публичной службе, независимы от исповедуемой религии. Никому не может быть причинен ущерб по причине его принадлежности или не принадлежности к какому-либо вероисповеданию или мировоззрению.
(4) Осуществление полномочий, вытекающих из суверенных прав, должно передаваться в качестве по-стоянной функции лицам на публичной службе, которые находятся в публично-правовом отношении служ-бы и верности.
5) Право публичной службы должно регулироваться с учетом традиционных принципов профессио-нального чиновничества.
Статья 34
Если какое-либо лицо при исполнении вверенной ему публичной должности нарушит свои служебные обязанности по отношению к третьему лицу, то в принципе ответственность несет государство или корпо-рация, на службе у которой он состоит. При наличии умысла или грубой неосторожности сохраняется пра-во регрессного иска. Для требований о возмещении ущерба и для регрессного иска не может быть исклю-чен общий судебный порядок.
Статья 35
(1) Все власти Федерации и земель оказывают взаимную правовую и служебную помощь.
(2) Для сохранения или восстановления общественной безопасности или порядка земля в особо важных случаях может просить о направлении сил и учреждений федеральной пограничной охраны для оказания помощи своей полиции, если полиция без этой помощи не может выполнить свои задачи или их выполне-ние связано с большими трудностями. Для оказания помощи в случае стихийного бедствия или при особо тяжелом несчастном случае земля может просить о направлении к ней полицейских сил другой земли, сил и учреждений других управлений, а также федеральной пограничной охраны и вооруженных сил.
(3) Если стихийное бедствие или несчастный случай угрожает территории более чем одной земли, то федеральное Правительство может в той мере, в какой это необходимо для эффективной борьбы, давать правительствам земель указания о предоставлении полицейских сил в распоряжение других земель, а равно направлять подразделения федеральной пограничной охраны или вооруженных сил для поддержки поли-цейских сил. Предпринятые федеральным Правительством меры, предусмотренные в первом предложении, должны быть в любой момент отменены по требованию Бундесрата, а в прочих случаях незамедлительно по устранении опасности.
Статья 36
(1) Высшие власти Федерации используют в надлежащей пропорции служащих из всех земель. Лица, занятые в прочих властях Федерации, должны, как правило, набираться из той земли, в которой они дейст-вуют.
(2) Законы о вооруженных силах должны принимать во внимание деление Федерации на земли и осо-бые их отношения землячества.
Статья 37
(1) Если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом или другим федеральным законом федеральных обязанностей, федеральное Правительство с согласия Бундесрата может принять необходи-мые меры, чтобы в порядке федерального принуждения побудить землю к выполнению своих обязанно-стей.
(2) Для проведения таких мер федерального принуждения федеральное Правительство или его уполно-моченный имеют право давать указания всем землям и их учреждениям.
III. Бундестаг
Статья 38
(1) Депутаты германского Бундестага избираются всеобщими, свободными, равными и тайными выбо-рами. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести.
(2) Избирателем является тот, кто достиг 18-летнего возраста; избираемым — тот, кто достиг возраста, с которого наступает совершеннолетие. (3) Подробности регулируются федеральным законом.
Статья 39
(1) Бундестаг избирается на четыре года. Его легислатура оканчивается с первым заседанием нового Бундестага. Новые выборы проводятся не ранее сорока пяти и не позднее сорока семи месяцев после нача-ла легислатуры. В случае роспуска Бундестага новые выборы проводятся в течение шестидесяти дней.
(2) Бундестаг собирается не позднее чем на 30-й день после выборов.
(3) Бундестаг постановляет о закрытии и возобновлении своих сессий. Президент Бундестага может со-звать его и ранее. Он обязан это сделать по требованию третьей части членов, федерального Президента или федерального Канцлера.
Статья 40
(1) Бундестаг выбирает своего президента, его заместителей и секретарей. Он принимает свой регла-мент.
(2) Президент осуществляет право хозяина здания Бундестага и обладает в нем полицейской властью. Без его разрешения в помещениях Бундестага не могут производиться ни обыск, ни арест.
Статья 41
(1) Проверка правильности выборов принадлежит Бундестагу. Он решает также, утратил ли депутат членство в Бундестаге.
(2) Решение Бундестага может быть обжаловано в федеральный Конституционный суд.
(3) Подробности регулируются федеральным законом.
Статья 42
(1) Заседания Бундестага публичны. По предложению одной десятой его членов или по предложению федерального Правительства большинством в две трети голосов заседания могут быть объявлены закры-тыми. Решение по этому предложению принимается на закрытом заседании.
(2) Для принятия Бундестагом решений требуется большинство поданных голосов, если настоящим Ос-новным законом не установлено иное. Регламентом могут допускаться исключения для проводимых Бун-дестагом выборов.
(3) Достоверные отчеты о публичных заседаниях Бундестага и его комитетов свободны от всякой от-ветственности.
Статья 43
(1) Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия любого члена федерального Правительства.
(2) Члены Бундестага и федерального Правительства, а также их уполномоченные имеют доступ на все заседания Бундестага и его комитетов. Они должны быть заслушаны в любое время.
Статья 44
(1) Бундестаг имеет право, а по предложению четвертой части его членов обязан образовать следствен-ный комитет, который на публичных заседаниях собирает требуемые доказательства. Заседания могут быть и закрытыми.
(2) К ходу следственных действий соответственно применяются предписания об уголовном процессе. Тайна переписки, почтовой и телесвязи остается ненарушимой.
(3) Суды и органы администрации обязаны оказывать правовую и административную помощь.
(4) Решения следственных комитетов не подлежат судебному истолкованию. Суды свободны в рассмот-рении и оценке обстоятельств, лежащих в основе расследования.
Статья 45
Бундестаг назначает комитет по делам Европейского союза. Он может наделить комитет полномочиями осуществлять по отношению к федеральному Правительству права Бундестага, предоставленные ему стать-ей 23.
Статья 45-а
(1) Бундестаг назначает комитет по иностранным делам и комитет по обороне,
(2) Комитет по обороне имеет также права следственного комитета. По предложению четвертой части его членов он обязан производить расследования по конкретному делу.
(3) Первый абзац статьи 44 не применяется к сфере обороны.
Статья 45-Ь
Для охраны основных прав в качестве вспомогательного органа Бундестага при осуществлении парла-ментского контроля назначается уполномоченный Бундестага по обороне. Подробности регулируются фе-деральным законом.
Статья 45-е
(1) Бундестаг назначает комитет по петициям, который обязан рассматривать просьбы и жалобы, пода-ваемые в Бундестаг согласно статье 17.
(2) Полномочия комитета в отношении проверки жалоб регулируются федеральным законом.
Статья 46
(1) Депутат ни в какое время не может быть подвергнут преследованию в судебном или служебном по-рядке или иначе привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или высказывание в Бун-дестаге или в одном из его комитетов. Это не относится к клеветническим оскорблениям.
(2) Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за уголовно наказуемое деяние лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении такого деяния или в те-чение следующего дня.
(3) Согласие Бундестага требуется, кроме того, на любое другое ограничение личной свободы депутата или на применение против него процедуры согласно статье 18.
(4) Любое уголовное производство и любое производство согласно статье 18 против депутата, любой арест и любое прочее ограничение его личной свободы должны быть приостановлены по требованию Бун-дестага.
Статья 47
Депутаты имеют право не давать показания относительно лиц, которые доверили им как депутатам ка-кие-либо факты либо которым они в этом качестве доверили факты, равно о самих таких фактах. В рамках действия такого права на отказ от дачи показаний изъятие документов не допускается.
Статья 48
(1) Тот, кто выставил свою кандидатуру в Бундестаг, имеет право на отпуск, необходимый для подго-товки своего избрания.
(2) Никому не могут быть чинимы препятствия к принятию и осуществлению депутатского мандата. Предупреждение об увольнении или увольнение на этом основании недопустимо.
(3) Депутаты имеют право на соответствующее обеспечивающее их независимость вознаграждение. Они имеют право бесплатно пользоваться всеми государственными транспортными средствами. Подробности регулируются федеральным законом.
Статья 49
Отменена законом от 23 августа 1976 г.
IV. Бундесрат
Статья 50
Через Бундесрат земли участвуют в законодательстве и администрации Федерации и в делах Европей-ского союза.
Статья 51
(1) Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Земли могут быть представлены другими членами своих правительств.
(2) Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, земли с населением свыше шести миллионов жителей — пять голосов, зем-ли с населением более семи миллионов — шесть голосов.
(3) Каждая земля может послать столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли могут пода-ваться только согласованно и только присутствующими членами или их заместителями.
Статья 52
(1) Бундесрат избирает своего президента на один год.
(2) Президент созывает Бундесрат. Он обязан его созвать по требованию представителей не менее двух земель или федерального Правительства.
(3) Бундесрат принимает свои решения по меньшей мере большинством голосов. Он принимает свой регламент. Его заседания публичны. Они могут быть объявлены закрытыми.
(4) В комитеты Бундесрата могут входить другие члены или уполномоченные правительств земель.
(3-а) Для рассмотрения дел Европейского союза Бундесрат может образовать палату по европейским делам, решения которой будут иметь силу решений Бундесрата; соответственно применяется второй абзац и второе предложение абзаца 3 статьи 51.
Статья 53
Члены федерального Правительства имеют право, а по требованию обязаны принимать участие в засе-даниях Бундесрата и его комитетов. Они должны быть в любое время выслушаны. Федеральное Правитель-ство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.
1У-а. Совместный комитет
Статья 53-а
(1) Совместный комитет состоит на две трети из депутатов Бундестага и на одну треть из членов Бун-десрата. Депутаты назначаются Бундестагом на основе представительства фракций; они не могут входить в состав федерального Правительства. Каждая земля представлена одним назначенным ею членом Бундесра-та; эти члены, не связаны указаниями. Образование совместного комитета и его процедура регулируются регламентом, который должен быть принят Бундестагом и нуждается в одобрении Бундесрата.
(2) Федеральное Правительство должно информировать совместный комитет о своих планах на случай состояния обороны. Права Бундестага и его комитетов, предусмотренные первым абзацем статьи 43, в свя-зи с этим не затрагиваются.
V. Федеральный Президент
Статья 54
(1) Федеральный Президент избирается федеральным собранием без прений. Избираемым может быть каждый немец, обладающий избирательным правом в Бундестаг и достигший сорока лет.
(2) Полномочия федерального Президента длятся пять лет. Непосредственное переизбрание допускает-ся только один раз.
(3) Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народ-ными представительствами земель на началах пропорциональности.
(4) Федеральное собрание собирается не позднее 30 дней до истечения срока полномочий федерального Президента, а при досрочном окончании его полномочий — не позднее 30 дней после этого момента. Оно созывается президентом Бундестага.
(5) По окончании срока полномочий Бундестага срок, установленный в первом предложении четвертого абзаца, исчисляется со дня первого заседания Бундестага.
(6) Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов федерального собрания. Если в первых двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, избранным счи-тается тот, кто в следующем туре голосования соберет наибольшее число голосов.
(7) Подробности регулируются федеральным законом.
Статья 55
(1) Федеральный Президент не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или земли. (2) Федеральный Президент не может занимать никакую другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руко-водства или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли.
Статья 56
Федеральный Президент при своем вступлении в должность приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу:
“Клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, содействовать его пользе, оберегать его от ущерба, блюсти и защищать Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязан-ности и соблюдать справедливость по отношению к каждому. Да поможет мне в этом Бог”. Присяга может быть принесена и без религиозной формулы.
Статья 57
Полномочия федерального Президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются президентом Бундесрата.
Статья 58
Для действительности приказаний и распоряжений федерального Президента необходима их контрас-сигнатура федеральным Канцлером или компетентным федеральным министром. Это не относится к на-значению и увольнению федерального Канцлера, роспуску Бундестага согласно статье 63 и просьбам со-гласно абзацу 3 статьи 69.
Статья 59
(1) Федеральный Президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он за-ключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает по-слов.
(2) Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федераль-ного законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих органов, компетентных в от-ношении федерального законодательства, в форме федерального закона. К соглашениям административно-го характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации.
Статья 59-а (отменена)
Статья 60
(1) Федеральный Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офи-церов и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное.
(2) В отдельных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования.
(3) Он может передавать эти полномочия другим властям.
(4) Действие абзацев 2—4 статьи 46 соответственно применяется к федеральному Президенту.
Статья 61
(1) Бундестаг или Бундесрат могут возбудить перед федеральным Конституционным судом обвинение против федерального Президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федераль-ного закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не менее чем одной четвертой части голосов Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует большинства двух третей членов Бундестага или двух третей голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителей, выдвинувшего обвинение органа.
(2) Если федеральный Конституционный суд установит, что федеральный Президент виновен в умыш-ленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, он может объявить его лишенным должности. После предъявления обвинения федеральный Конституционный суд вправе временным прика-зом постановить, что федеральный Президент не может выполнять свои должностные функции.
VI. Федеральное Правительство
Статья 62
Федеральное Правительство состоит из федерального Канцлера и федеральных министров.
Статья 63
(1) Федеральный Канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению федерального Прези-дента.
(2) Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства членов Бундестага. Избранное лицо долж-но быть назначено федеральным Президентом.
(3) Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после выборов избрать федерального Канцлера абсолютным большинством своих членов.
(4) Если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосо-вания, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если избранный со-брал голоса большинства членов Бундестага, федеральный Президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранный не получил такого большинства, то федеральный Президент дол-жен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг.
Статья 64
(1) Федеральные министры назначаются и увольняются федеральным Президентом по предложению фе-дерального Канцлера. (2) При вступлении в должность федеральный Канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом предусмотренную статьей 56 присягу.
Статья 65
Федеральный Канцлер определяет основные направления политики и несет за это ответственность. В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоя-тельно под свою ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами решает фе-деральное Правительство. Федеральный Канцлер ведет дела Правительства согласно регламенту, принято-му федеральным Правительством и одобренному федеральным Президентом.
Статья 65-а
Федеральный министр обороны пользуется правом издания приказов и правом командования воору-женными силами.
Статья 66
Федеральный Канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, осуществлять какую-либо коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага — в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.
Статья 67
(1) Бундестаг может выразить недоверие федеральному Канцлеру тем, что большинством членов выбе-рет ему преемника, и обратиться к федеральному Президенту с просьбой об увольнении федерального Канцлера. Федеральный Президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо.
(2) Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь часов.
Статья 68
(1) Если обращение федерального Канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большин-ства членов Бундестага, то федеральный Президент может по предложению федерального Канцлера в тече-ние двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого федерального Канцлера.
(2) Между предложением о выражении доверия и голосованием должно пройти сорок восемь часов.
Статья 69
(1) Федеральный Канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем.
(2) Полномочия федерального Канцлера или федерального министра заканчиваются в любом случае с первым заседанием нового Бундестага, а полномочия федерального министра — также при любом прекра-щении полномочий федерального Канцлера.
(3) Федеральный Канцлер по просьбе федерального Президента, а федеральный министр по просьбе федерального Канцлера или федерального Президента обязаны продолжать ведение дел впредь до назна-чения их преемника.
VII. Законодательство Федерации
Статья 70
(1) Земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом законода-тельные полномочия не предоставлены Федерации.
(2) Разграничение компетенции Федерации и земель определяется согласно предписаниям настоящего Основного закона об исключительной и конкурирующей законодательной компетенции.
Статья 71
В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают полномочиями на законодательство лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо управомочены на это федеральным законом.
Статья 72
(1) В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают полномочием на законода-тельство лишь тогда и поскольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами.
(2) В этой сфере Федерация имеет право законодательства, если существует необходимость в федераль-ном законодательном регулировании, так как:
1) вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель; или
2) регулирование вопроса законодательством земли могло бы нарушить интересы другой земли или всей страны в целом; или
3) этого требует соблюдение правового или экономического единства, в частности соблюдение едино-образия жизненных условий на территории не одной лишь земли.
Статья 73
Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам:
1) иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения;
2) гражданство Федерации;
3) свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача;
4) валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;
5) таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
6) воздушное сообщение;
6-а) железнодорожное сообщение, которое полностью или в своем большинстве принадлежит Федера-ции (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих до-рог, а также использование своих прав в отношении этих путей;
7) служба почты и телекоммуникаций;
8) правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации непосредственно федеральных корпо-раций публичного права;
9) правовая охрана промышленной собственности, авторское право и право издания;
10) сотрудничество Федерации и земель:
а) в области уголовной полиции;
Ь) для охраны основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или земли (конституционная охрана) и
с) для защиты от устремлений на территорию Федерации, которые применением силы или направлен-ными на это подготовительными действиями угрожают внешним интересам Федеративной Республики Германии, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью;
11) статистика для целей Федерации.
Статья 74
Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на следующие области:
1) гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;
2) акты гражданского состояния;
3) право союзов и собраний;
4) право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;
4-а) законодательство об оружии и взрывчатых веществах;
5) охрана немецкого культурного достояния от вывоза за
границу;
6) дела беженцев и перемещенных лиц;
7) публичное социальное обеспечение;
8) гражданство в землях;
9) военный ущерб и его возмещение;
10) обеспечение инвалидов войны, оставшихся в живых жертв войны и попечение о бывших военно-пленных;
10-а) могилы павших воинов, могилы других жертв войны и жертв тирании;
II) хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);
11-а) производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация уста-новок, предназначенных для этих целей, защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и устранение радиоактивных материалов;
12) трудовое право, включая организацию производства, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;
13) регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;
14) право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74;
15) передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;
16) предотвращение злоупотреблений экономической властью;
17) содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных во-дах, охрана побережья;
18) оборот земельных участков, земельное право и сельскохозяйственная аренда, а также жилищное дело, расселение, общежития;
19) мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и к врачеванию, оборот лекарств, врачебных и наркотических средств и ядов;
19-а) хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую в них помощь;
20) защита в обороте продовольствия и деликатесов, предметов первой необходимости, фуража, семен-ного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредите-лей, а также защита животных;
21) судоходство в открытом море и в прибрежных водах, а также морские навигационные знаки, судо-ходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути об-щего значения;
22) дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взи-мание и распределение сборов за использование транспортными средствами общественных дорог;
23) рельсовые пути, не являющиеся железными дорогами Федерации, за исключением фуникулеров;
24) уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба с шумом.
Статья 74-а
(1) Конкурирующее законодательство распространяется, далее, на оплату и обеспечение лиц, состоящих в публично-правовом отношении службы и верности, поскольку Федерация не обладает согласно пункту 8 статьи 73 исключительной законодательной компетенцией.
(2) федеральные законы, издаваемые в соответствии с первым абзацем, нуждаются в согласии Бундесра-та.
(3) В согласии Бундесрата нуждаются также федеральные законы, издаваемые в соответствии с пунктом 8 статьи 73, поскольку они устанавливают критерии для структуры или исчисления оплаты и обеспечения, включая должностные оклады, или иные минимальные и максимальные ставки, чем предусмотренные фе-деральными законами согласно первому абзацу.
(4) Первый и второй абзацы соответственно применяются к оплате и обеспечению судей земель. К за-конам, издаваемым согласно первому абзацу статьи 98, соответственно применяется третий абзац.
Статья 75
Федерация имеет право при наличии предпосылок, предусмотренных статьей 72, издавать типовые предписания по следующим вопросам:
1) правовое положение лиц, состоящих на публичной службе земель, общин и других корпораций пуб-личного права, поскольку статья 74-а не предписывает иного;
1-а) общие принципы высшего образования;
2) общее положение печати и кино;
3) охота, охрана природы и забота о ландшафтах;
4) распределение земли, пространственная организация и водный режим;
5) регистрация населения и выдача удостоверений личности.
Статья 76
(1) Законопроекты вносятся в Бундестаг федеральным Правительством, членами Бундестага либо Бун-десратом.
(2) Проекты федерального Правительства подлежат внесению прежде всего в Бундесрат. Бундесрату принадлежит право высказываться об этих проектах в течение шести недель. Проект, который при на-правлении в Бундесрат федеральное Правительство определило как особо срочный, оно может по истече-нии трех недель передать в Бундестаг, даже если мнение Бундесрата по нему не получено; мнение Бундес-рата немедленно по получении должно быть направлено Бундестагу.
(3) Проекты Бундесрата должны направляться Бундестагу через федеральное Правительство в течение трех месяцев. Оно обязано высказать по ним свою точку зрения.
Статья 77
(1) Федеральные законы принимаются Бундестагом. Принятые законы должны немедленно переда-ваться Бундесрату президентом Бундестага.
(2) Бундесрат может в течение трех недель по получении принятого закона потребовать созыва комите-та, образуемого из членов Бундестага и Бундесрата, для совместного обсуждения проектов. Состав и про-цедура этого комитета регулируются регламентом, который принимается Бундестагом и нуждается в одоб-рении Бундесрата. Входящие в этот комитет члены Бундесрата не связаны указаниями. Если для принятия закона требуется согласие Бундесрата, то Бундестаг и федеральное Правительство могут потребовать созыва комитета. Если комитет предложит внести изменения в принятый законопроект, Бундестаг должен снова принять решение.
(3) Если для принятия закона согласия Бундесрата не требуется, Бундесрат может по окончании про-цедуры, указанной во втором абзаце, в течение двух недель заявить протест против принятого Бундеста-гом закона. Срок для внесения протеста исчисляется в случае, указанном в последнем предложении вто-рого абзаца, со дня поступления нового решения Бундестага, а во всех других случаях со дня поступления сообщения председателя комитета, предусмотренного во втором абзаце, об окончании процедуры.
(4) Если протест был принят большинством голосов Бундесрата, он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага. Если Бундесрат принял протест большинством не менее двух третей своих голосов, то для отклонения его Бундестагом требуется большинство в две трети голосов, но не ме-нее большинства членов Бундестага.
Статья 78
Принятый Бундестагом закон считается вступившим в силу, если Бундесрат его одобряет, не выдвигает требование согласно абзацу 2 статьи 77, не заявляет протеста в течение срока, предусмотренного третьим абзацем статьи 77, или отзывает такой протест, или если протест отклонен Бундестагом.
Статья 79
(1) Основной закон может быть изменен только законом, который специально изменяет или дополняет текст Основного закона. При заключении международных договоров, предметом которых является мирное урегулирование, подготовка мирного урегулирования, прекращение оккупационно-правового режима или служение обороне Федеративной Республики, то для подтверждения того, что положения Основного зако-на не противоречат заключению и вступлению в силу таких договоров, достаточно дополнения текста на-стоящего Основного закона, ограничивающегося таким подтверждением.
(2) Такой закон нуждается в согласии двух третей членов Бундестага и двух третей голосов Бундесрата.
(3) Не допускается изменение настоящего Основного закона, затрагивающее разделение Федерации на земли, принципы участия земель в законодательстве или принципы, установленные в статьях 1 и 20.
Статья 80
(1) Закон может уполномочить федеральное Правительство, федерального министра или правительства земель издать правовые постановления. При этом законом должны быть определены содержание, цель и объем предоставленного полномочия. В постановлении должно указываться его правовое основание. Если законом предусматривается дальнейшая передача полномочий, то для передачи полномочий требуется пра-вовое постановление.
(2) В согласии Бундесрата нуждаются, если иное не оговорено федеральным законом, правовые поста-новления федерального Правительства или федерального министра об основных принципах и тарифах при использовании федеральных железных дорог, основных положений о праве пользования железными доро-гами Федерации, службой почты и телекоммуникаций, о строительстве и эксплуатации железных дорог, а также правовые постановления, издаваемые на основании таких федеральных законов, которые нуждаются в согласии Бундесрата или выполняются землями по поручению Федерации либо в порядке их собственной компетенции.
Статья 80-а
(1) Если в настоящем Основном законе или федеральном законе об обороне, включая защиту граждан-ского населения, определяется, что правовые предписания могут применяться только в силу настоящей статьи, то их применение, вне состояния обороны, допускается, только если Бундестаг констатирует насту-пление состояния напряженности или даст особое согласие на применение. Констатация состояния напря-женности и дача особого согласия, указанные в первом предложении пятого абзаца и во втором предложе-нии шестого абзаца статьи 12-а, требуют большинства в две трети поданных голосов.
(2) Меры на основании правовых предписаний, указанные в первом абзаце, должны быть отменены, ес-ли того потребует Бундестаг.
(3) В отступление от первого абзаца применение таких правовых предписаний равно допускается на ос-новании и в пределах решения, принятого международным органом в рамках союзного договора с согласия федерального Правительства. Меры, принятые на основании настоящего абзаца, должны быть отменены, если того потребует Бундестаг большинством голосов своих членов.
Статья 81
(1) Если в предусмотренном статьей 68 случае Бундестаг не распущен, федеральный Президент может по предложению федерального Правительства и с согласия Бундесрата объявить состояние законодатель-ной необходимости в отношении законопроекта, отклоненного Бундестагом, хотя федеральное Правитель-ство определило этот законопроект как неотложный. Это применимо также в случае отклонения какого-либо законопроекта, даже если федеральный Канцлер связывал с ним свое предложение, предусмотренное статьей 68.
(2) Если Бундестаг после объявления состояния законодательной необходимости снова отклонит зако-нопроект или примет его в неприемлемой для федерального Правительства редакции, то закон считается вступившим в силу, если Бундесрат его одобрит. Это применимо также в том случае, если проект не будет принят Бундестагом в течение четырех недель после его нового внесения.
(3) В период нахождения федерального Канцлера в должности любой другой отклоненный Бундестагом законопроект также может быть принят согласно абзацам 1 и 2 настоящей статьи в течение шести месяцев после первого объявления состояния законодательной необходимости. По истечении этого срока не допус-кается дальнейшее объявление такого состояния в период нахождения в должности того же федерального Канцлера.
(4) Основной закон не может быть ни изменен, ни частично либо полностью отменен или приостанов-лен на основании закона, принятого согласно абзацу 2.
Статья 82
(1) Законы, вступившие в силу на основании предписаний настоящего Основного закона, после кон-трассигнации оформляются федеральным Президентом и публикуются в “Бундесгезетцблатт”. Правовые постановления подписываются издавшими Их органами, оформляются и, если иное не установлено зако-ном, публикуются в “Бундесгезетцблатт”.
(2) В каждом законе и в каждом правовом постановлении должен быть указан день их вступления в си-лу. При отсутствии такого указания законы и постановления вступают в силу на четырнадцатый день после выхода соответствующего номера “Бундесгезетцблатт”.
VIII. Исполнение федеральных законов
и федеральная администрация
Статья 83
Земли самостоятельно исполняют федеральные законы, поскольку настоящим Основным законом не устанавливается или не допускается иное.
Статья 84
(1) Если земли самостоятельно исполняют федеральные законы, то они также регулируют организацию властей и административный процесс, поскольку федеральными законами с согласия Бундесрата не уста-новлено иное.
(2) Федеральное Правительство может с согласия Бундесрата издавать общие административные пред-писания.
(3) Федеральное Правительство осуществляет надзор за тем, чтобы земли исполняли федеральные зако-ны в соответствии с действующим правом. В этих целях федеральное Правительство может направлять уполномоченных в верховные власти земель, а с их согласия или, в случае отказа в таком согласии, с согла-сия Бундесрата — также и в нижестоящие власти.
(4) Если недостатки, обнаруженные федеральным Правительством при исполнении землями федераль-ных законов, не устраняются, то по предложению федерального Правительства или земли Бундесрат реша-ет, нарушила ли земля норму права. Решение Бундесрата может быть обжаловано в федеральный Консти-туционный суд.
(5) Федеральному Правительству могут быть предоставлены федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата, полномочия давать в особых случаях конкретные указания по исполнению феде-ральных законов. Они должны направляться верховным властям земли, за исключением случаев, которые федеральное Правительство считает неотложными.
Статья 85
(1) Если земли исполняют федеральные законы по поручению Федерации, то организация властей оста-ется в ведении земель, поскольку федеральными законами с согласия Бундесрата не установлено иное.
(2) Федеральное Правительство может издавать с согласия Бундесрата общие административные пред-писания. Оно может регулировать на единообразных началах подготовку чиновников и служащих. Руково-дители властей средних инстанций должны назначаться с его согласия.
(3) Власти земли подчиняются указаниям компетентных верховных властей Федерации. Указания должны направляться верховным властям земель, за исключением случаев, которые федеральное Прави-тельство считает неотложными. Выполнение указания должно обеспечиваться верховными властями зем-ли.
(4) Федеральный надзор распространяется на законность и целесообразность исполнения. Федеральное Правительство может в этих целях требовать отчетов и представления документов, направлять во все власти уполномоченных.
Статья 86
Если исполнение законов осуществляется Федерацией через посредство собственной федеральной ад-министрации или непосредственно подчиненных ей корпораций либо учреждений публичного права, то федеральное Правительство издает, поскольку особо законом не предписывается, общие административ-ные предписания. Оно регулирует, если законом не установлено иное, организацию властей.
Статья 87
(1) К собственно федеральной администрации с собственными нижестоящими административными звеньями относятся иностранная служба, управление федеральных финансов и в соответствии со статьей 89 управление федеральных водных путей и судоходства. Федеральный закон может учредить федеральные пограничные власти, центральные органы полицейской справочной службы и информации, уголовной по-лиции и сбора данных для охраны Конституции и защиты от устремлений на федеральной территории, ко-торые путем применения силы или направленных на это подготовительных действий угрожают внешним интересам Федеративной Республики Германии.
(2) В качестве непосредственно подчиненных Федерации корпораций публичного права действуют те учреждения социального страхования, сфера компетенции которых распространяется на территорию более чем одной земли.
(3) Кроме того, по вопросам, по которым Федерации принадлежит право законодательства, федераль-ным законом могут быть учреждены высшие самостоятельные федеральные власти и новые непосредст-венно подчиненные Федерации корпорации и учреждения публичного права. Если перед Федерацией вста-нут новые задачи в тех отраслях, в которых она имеет право законодательства, то с согласия Бундесрата и большинства членов Бундестага в случае неотложной необходимости могут быть учреждены федеральные власти средних и низших инстанций.
Статья 87-а
(1) Федерация создает для своей обороны вооруженные силы. Их численность и основные черты их ор-ганизации должны сообразовываться с бюджетом.
(2) Кроме обороны вооруженные силы могут использоваться только в случаях, точно допускаемых на-стоящим Основным законом.
(3) В случае состояния обороны или напряженности вооруженные силы облечены полномочиями по за-щите гражданских объектов и решению задач, связанных с регулированием движения, поскольку это тре-буется для выполнения их задач по обороне. Кроме того, в случае состояния обороны или напряженности на вооруженные силы может быть возложена защита гражданских объектов, проводимая в порядке под-держки полицейских мероприятий; при этом вооруженные силы сотрудничают с компетентными властями.
(4) Для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или одной из земель, федеральное Правительство может, если имеются в наличии пред-посылки, указанные во втором абзаце статьи 91, и если недостаточно полицейских сил и сил федеральной пограничной охраны, использовать вооруженные силы для оказания помощи полиции и федеральной по-граничной охране в защите гражданских объектов и для борьбы с организованными и располагающими боевым вооружением группами. Действия вооруженных сил должны быть прекращены, если того потребу-ет Бундестаг или Бундесрат.
Статья 87-b
( 1 ) Федеральное военное управление осуществляется собственной федеральной администрацией с соб-ственными нижестоящими административными звеньями. В ее задачу входят вопросы личного состава и непосредственного удовлетворения материальных потребностей вооруженных сил. Задачи попечения о по-страдавших и строительства могут быть возложены на федеральное военное управление только федераль-ным законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата, В одобрении Бундестага нуждаются также законы, которыми федеральное военное управление уполномочивается на вмешательство в права третьих лиц; это не относится к законам, касающимся личного состава.
(2)В остальном федеральными законами по вопросам обороны, включая законы о замене военной служ-бы и о защите гражданского населения, может быть установлено с одобрения Бундесрата, что они испол-няются полностью или частично собственно федеральной администрацией с собственными нижестоящими административными звеньями или землями по поручению Федерации. Если такие законы исполняются землями по поручению Федерации, то ими может быть установлено с одобрения Бундесрата, что полномо-чия, принадлежащие на основании статьи 85 федеральному Правительству и компетентным верховным властям Федерации, полностью или частично могут быть переданы высшим федеральным властям; при этом может быть установлено, что издаваемые этими властями общие административные предписания со-гласно первому предложению второго абзаца статьи 85 не нуждаются в одобрении Бундесрата.
Статья 87-c
Законы, принимаемые на основании пункта 11-а статьи 74, могут с одобрения Бундесрата устанавли-вать, что их исполнение осуществляется землями по поручению Федерации.
Статья 87-d
(1) Управление воздушным сообщением входит в состав собственно федеральной администрации. Фе-деральный закон устанавливает форму организации публичного или частного права.
(2) Федеральным законом, который нуждается в согласии Бундесрата, задачи управления воздушным сообщением могут быть по поручению Федерации возложены на земли.
Статья 87-е
(1) Сообщение на железных дорогах Федерации находится под ее собственным управлением. Посредст-вом издания федерального закона задачи по управлению железнодорожным сообщением могут передавать-ся землям.
(2) В соответствии с федеральным законом Федерация осуществляет задачи по управлению железнодо-рожным сообщением, выходящим за пределы ее железных дорог.
(3) Железные дороги Федерации управляются как хозяйственное предприятие частного права; они на-ходятся в собственности Федерации, поскольку деятельность хозяйственного предприятия включает строительство, поддержание и эксплуатацию рельсовых путей. Передача участия Федерации в предприяти-ях согласно второму предложению осуществляется посредством закона; большая часть участия в этих предприятиях остается за Федерацией. Подробности регулируются федеральным законом.
(4) Федерация учитывает требования Всеобщего блага, в частности потребности в сообщениях при по-стройке и поддержании рельсовых путей железных дорог Федерации, поскольку они не касаются пасса-жирского сообщения. Подробности регулируются федеральным законом.
(5) Законы, издаваемые на основании абзацев с 1-го по 4-й, нуждаются в одобрении Бундесрата. Согла-сия Бундесрата также требуют законы, которые регулируют слияние, разделение и передачу в эксплуата-цию рельсовых путей железных дорог Федерации или затрагивающих пассажирское сообщение.
Статья 87-f
(1) Федеральным законом, принимаемым с согласия Бундесрата, гарантируется распространение на всю федеральную территорию соответствующих и достаточных услуг, предоставляемых службой почты и теле-коммуникаций.
(2) Услуги, указанные в первом абзаце, предоставляются в порядке частнопредпринимательской дея-тельности предприятиями, образованными на основе использования имущества Германской федеральной почты. Суверенные полномочия в сфере почтовых сообщений и телекоммуникаций подлежат управлению со стороны Федерации.
(3) Независимо от положений второго предложения абзаца 2 Федерация через федеральное учреждение публичного права выполняет отдельные задачи в отношении предприятий в результате использования ими имущества Германской федеральной почты в соответствии с федеральным законом.
Статья 88
Федерация учреждает валютно-эмиссионный банк в качестве федерального банка. Его задачи и полно-мочия в рамках Европейского союза могут быть переданы Европейскому центральному банку, который яв-ляется независимым и первостепенная цель которого состоит в обеспечении стабильности цен.
Статья 89
(1) Федерация является собственником прежних имперских водных путей.
(2) Федерация управляет водными путями через свои собственные власти. В области внутреннего судо-ходства Федерация выполняет государственные функции на территории, выходящей за пределы одной земли, а в области морского судоходства — те функции, которые ей переданы законом. Федерация может передать управление федеральными водными путями, поскольку они находятся в пределах территории од-ной земли, этой земле по ее предложению управлять по поручению Федерации. Если водный путь прохо-дит через территории нескольких земель, Федерация может поручить управление той земле, которую пред-ложат заинтересованные земли.
(3) При управлении водными путями, при их развитии и сооружении должны соблюдаться потребности охраны природы и водного хозяйства по согласованию с землями.
Статья 90
(1) Федерация является собственником прежних имперских автострад и имперских шоссейных дорог.
(2) Федеральными автострадами и другими федеральными шоссейными дорогами дальнего сообщения управляют по поручению Федерации земли или согласно праву земель компетентные самоуправляющиеся корпорации.
(3) Федерация может по предложению земли принять в собственное федеральное управление федераль-ные автострады и другие федеральные шоссейные дороги дальнего сообщения, поскольку они находятся на территории этой земли.
Статья 91
(1) Для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или какой-либо земли, земля может призвать полицейские силы Других земель, а также силы и учреждения других управлении и федеральной пограничной охраны.
(2) Если земля, которой угрожает опасность, сама не готова или не в состоянии бороться с этой опасно-стью, федеральное Правительство может подчинить своим указаниям полицию в этой земле и полицейские силы других земель, а равно использовать подразделения федеральной пограничной охраны. Это распоря-жение подлежит отмене по ликвидации опасности, а кроме того, в любое время по требованию Бундесрата. Если опасность распространяется на территорию более чем одной земли федеральное Правительство может в той мере, в какой это требуется для эффективной борьбы, давать указания правительствам земель; первое и второе предложения этим не затрагиваются.
У111-а. Общие задачи
Статья 91-а
(1) Федерация участвует в выполнении задач земель, если эти задачи имеют значение для всей нацио-нальной общности, и участие Федерации требуется для улучшения условий жизни (общие задачи) в сле-дующих областях:
1) расширение и строительство высших учебных заведений, включая клиники при них;
2) улучшение региональной экономической структуры;
3) улучшение аграрной структуры и защита прибрежных зон.
(2) Подробнее общие задачи регулируются федеральным законом с согласия Бундесрата. Этот закон должен содержать общие принципы их выполнения.
(3) Этот закон содержит положения, относящиеся к процедуре и учреждениям для совместного типово-го планирования. Включение какого-либо проекта в типовое планирование нуждается в согласии земли, на территории которой он будет осуществляться.
(4) В случаях, указанных в п. 1 и 2 первого абзаца, Федерация несет половину расходов в каждой земле. В случаях, предусмотренных п. 3 первого абзаца, Федерация несет по меньшей мере половину расходов; участие должно устанавливаться на единой основе для всех земель. Подробности регулируются законом. Ассигнование средств подлежит установлению в бюджетах Федерации и земель.
(5) Федеральное Правительство и Бундесрат должны информироваться по их требованию о выполнении общих задач.
Статья 91-Ь
Федерация и земли могут действовать сообща путем заключения соглашений в области образования, помощи научным учреждениям и в реализации проектов научных исследований, значение которых выхо-дит за региональные рамки. Распределение расходов регулируется соглашениями.
IX. Правосудие
Статья 92
Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется федеральным Конституционным судом, феде-ральными судами, предусмотренными в настоящем Основном законе, и судами земель.
Статья 93
1. Федеральный Конституционный суд разрешает дела:
1) о толковании настоящего Основного закона по поводу споров об объеме прав и обязанностей верхов-ного федерального органа или других участников, которые настоящим Основным законом или регла-ментом верховного федерального органа наделяются собственными правами;
2) в случае расхождения мнений или сомнений относительно формальной и фактической совместимо-сти федерального права и права земли с настоящим Основным законом или совместимости права земли с другим федеральным правом — по предложению федерального Правительства, правительства земли или одной трети членов Бундестага;
3) в случае расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации и земель, в частности при испол-нении землями федерального права и при осуществлении федерального надзора;
4) по другим спорам публично-правового характера между Федерацией и землями, между разными зем-лями или в пределах одной земли, поскольку не предусмотрен иной судебный порядок;
4-а) о конституционных жалобах, которые могут быть поданы каждым, кто утверждает, что публичная власть нарушила одно из его основных прав или одно из прав, содержащихся в статьях 20 (абзац 4), 33, 38, 101, 103 и 104;
4-Ь) о конституционных жалобах общин и объединений общин по поводу нарушения законом права на самоуправление, предусмотренное статьей 28, а в отношении законов земель при условии, что жалоба не может быть подана в конституционный суд земли;
5) в других предусмотренных настоящим Основным законом случаях.
(2) Федеральный Конституционный суд будет, далее, действовать в прочих случаях, отнесенных к его ведению федеральным законодательством.
Статья 94
(1) Федеральный Конституционный суд состоит из федеральных судей и других членов. Члены феде-рального Конституционного суда избираются в равном числе Бундестагом и Бундесратом. Они не могут принадлежать к составу ни Бундестага, ни Бундесрата, ни федерального Правительства, ни соответствую-щих органов земель.
(2) Федеральный закон регулирует устройство Конституционного суда и порядок производства в нем и определяет, в каких случаях его решения имеют силу закона. Закон может установить в качестве условия для подачи конституционной жалобы исчерпание возможностей обычного судебного порядка и особую процедуру ее принятия.
Статья 95
(1) Для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социаль-ной юстиции Федерация учреждает в качестве верховных судебных палат федеральную общую палату, фе-деральный административный суд, федеральную финансовую палату, федеральный трудовой суд и феде-ральный социальный суд.
(2) О назначении судей этих судов решает компетентный для соответствующей области министр совме-стно с комитетом по выборам судей, который состоит из компетентных для соответствующих областей ми-нистров земель и равного числа членов, избираемых Бундестагом.
(3) Для обеспечения единства судебной практики должен быть образован совместный сенат судов, ука-занных в первом абзаце. Подробности регулируются федеральным законом.
Статья 96
(1) Федерация может учредить федеральный суд по делам правовой защиты промышленной собствен-ности.
(2) Федерация может учредить для вооруженных сил военно-уголовные суды в качестве федеральных судов. Эти суды могут осуществлять уголовную юрисдикцию лишь в случае состояния обороны, а также в отношении лиц, принадлежащих к составу вооруженных сил, которые направлены за границу или находят-ся на военных кораблях. Подробности регулируются федеральным законом. Эти суды подлежат ведению федерального министра юстиции. Профессиональные судьи этих судов должны обладать судейской квали-фикацией.
(3) Верховной судебной палатой для судов, указанных в первом и втором абзацах, является федеральная судебная палата.
(4) Федерация может учреждать для лиц, состоящих с ней в публично-правовом служебном отношении, федеральные суды по разрешению дел в дисциплинарном производстве и производстве по жалобам.
(5) Для уголовного судопроизводства в областях, указанных первым абзацем статьи 26, или в области защиты государства федеральный закон с одобрения Бундесрата может предусмотреть случаи, когда суды земель осуществляют федеральную юрисдикцию.
Статья 97
(1) Судьи независимы и подчиняются только закону.
(2) Судьи, назначаемые планомерно и постоянно на штатную должность, могут против их желания до истечения срока полномочий быть уволены, временно или окончательно отстранены от должности или пе-реведены на другое место или уволены в отставку только в силу судебного решения и лишь по основанию и в форме, предусмотренных законом. Законодательством может быть установлен возрастной предел, по дос-тижении которого судьи выходят в отставку. При изменении судебной организации или судебных округов судьи могут быть переведены в другой суд или освобождены от должности, но с сохранением полного со-держания.
Статья 98
(1) Правовое положение федеральных судей должно регулироваться особым федеральным законом.
(2) Если федеральный судья на службе или вне ее нарушит принципы Основного закона или конститу-ционного строя какой-либо земли, то федеральный Конституционный суд может по предложению Бун-дестага и большинством двух третей своих членов распорядиться о переводе такого судьи на другую долж-ность или об увольнении его в отставку. В случае умышленного нарушения может быть постановлено о смещении с должности.
(3)’ Правовое положение судей в землях должно регулироваться особыми законами земель. Федерация может установить типовые предписания, поскольку четвертый абзац статьи 72-а не предусматривает иного.
(4) Земли могут постановить, что о назначении судей в землях решает министр юстиции земли совмест-но с комитетом по выборам судей.
(5) Земли могут установить для судей земель регулирование, соответствующее второму абзацу. Дейст-вующее конституционное право земель остается незатронутым. Вынесение решения по обвинению судьи принадлежит федеральному Конституционному суду.
Статья 99
Законом земли на федеральный Конституционный суд может быть возложено разрешение конституци-онных споров в пределах одной земли, а на названные в первом абзаце статьи 95 верховные судебные пала-ты — разрешение по последней инстанции по таким делам, в которых речь идет о применении права земли.
Статья 100
(1) Если суд признает антиконституционным закон, о действительности которого возник вопрос при разрешении дела этим судом, то разбирательство дела должно быть приостановлено и, если речь идет о на-рушении конституции земли, должно быть получено решение суда земли, компетентного для разрешения конституционных споров, а если речь идет о нарушении настоящего Основного закона,— решение феде-рального Конституционного суда. Это правило действует также в случае, когда речь идет о нарушении на-стоящего Основного закона правом земли или о несовместимости закона земли с федеральным законом.
(2) Если в юридическом споре возникает сомнение, является ли норма международного права составной частью федерального права и порождает ли она непосредственно права и обязанности для индивида (статья 25), суд должен получить решение федерального Конституционного суда.
(3) Если при толковании Основного закона конституционный суд земли намеревается отступить от ре-шения федерального Конституционного суда или конституционного суда другой земли, этот конституци-онный суд должен получить решение федерального Конституционного суда.
Статья 101
(1) Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи.
(2) Суды со специальной юрисдикцией могут быть учреждены только законом.
Статья 102
Смертная казнь отменяется.
Статья 103
(1) В суде каждый имеет право быть выслушан в соответствии с законом.
(2) Деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения.
(3) Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же деяние на основании общих уголовных законов.
Статья 104
(1) Свобода личности может быть ограничена лишь на основании официального закона и с соблюде-нием предписанных им форм. Задержанные лица не могут подвергаться ни морально, ни физически жес-токому обращению.
(2) Только судья может решить вопрос допустимости и продолжительности лишения свободы. При любом лишении свободы, не основанном на приказе судьи, безотлагательно должно последовать судей-ское решение. Полиция в силу собственных властных полномочий никого не может содержать у себя под арестом дольше чем до конца дня, следующего за задержанием. Подробности должны регулироваться за-коном.
(3) Каждый, кто предварительно задержан по подозрению в наказуемом деянии, не позднее дня, сле-дующего за задержанием, должен быть доставлен к судье, который обязан сообщить ему причины задер-жания, допросить его и дать ему возможность представить возражения. Судья обязан без промедления ли-бо издать мотивированный письменный приказ об аресте, либо распорядиться об освобождении задер-жанного.
(4) О каждом судебном решении с приказом о лишении свободы или продлении задержания должны быть немедленно извещены родственник задержанного или лицо, пользующееся его доверием.
X. Финансы
Статья 104-а
(1) Если настоящий Основной закон не определяет иначе, Федерация и земли, каждая со своей сторо-ны, несут расходы для решения своих задач.
(2) Если земли действуют по поручению Федерации, то на последнюю возлагаются расходы по этой деятельности.
(3) Федеральные законы, исполняемые землями, на основе которых предоставляются денежные средст-ва, могут установить, что они предоставляются Федерацией полностью или частично. Если закон устанав-ливает, что Федерация несет половину или более расходов, то исполнение закона осуществляется по пору-чению Федерации. Если закон устанавливает, что земли несут четверть или более расходов, то для приня-тия такого закона требуется одобрение Бундесрата.
(4) Федерация может предоставить землям финансовую помощь для покрытия особо важных расходов земель и общин (объединений общин), которые необходимы для того, чтобы избежать нарушения общего экономического равновесия или выравнивания возможных экономических различий на территории Феде-рации или для оказания помощи в экономическом развитии. Подробности применения и, в частности, фор-ма, в которой инвестиции должны быть предоставлены, регламентируются федеральным законом, нуж-дающимся в одобрении Бундесрата, или административным соглашением, основанным на федеральном финансовом законе.
(5) Федерация и земли несут административные расходы, возникающие у их властей, и ответственны по отношению друг к другу за надлежащее управление. Подробности определяются федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата.
Статья 105
(1) Федерация имеет исключительную законодательную компетенцию по таможенным делам и финансо-вым монополиям.
(2) Федерация имеет конкурирующую компетенцию в делах, касающихся других налогов, если поступ-ления от этих налогов ей принадлежат целиком или частично или если подлежат применению условия вто-рого абзаца статьи 72.
(2-а) Земли имеют право законодательствовать в области местных налогов на потребление и на расхо-ды, пока и поскольку они не тождественны налогам, установленным федеральным законодательством.
(3) Федеральные законы о налогах, поступления от которых полностью или частично идут в пользу зе-мель или общин (объединений общин), требуют одобрения Бундесрата.
Статья 106
1. Федерация получает доходы от финансовых монополий и от следующих налогов:
1) таможенные пошлины;
2) косвенные налоги на потребление в той мере, в какой они не поступают в пользу земель в соответ-ствии со вторым абзацем, в пользу Федерации и земель в соответствии с третьим абзацем или в пользу общин в соответствии с шестым абзацем;
3) налог с грузового транспорта;
4) налог с оборота капиталов, на страхование и налог с обменных операций;
5) единовременный имущественный налог и компенсационные сборы для выравнивания расходов земель;
6) дополнительные сборы к подоходному налогу и к налогу с корпораций;
7) налоги, собираемые в рамках Европейских сообществ.
(2) Доходы от следующих налогов поступают в пользу земель:
1) имущественный налог;
2) налог с наследства;
3) налог на автомашины;
4) налог с транспорта, поскольку он не поступает в соответствии с первым абзацем в пользу Федера-ции или Федерации и землям одновременно в соответствии с третьим абзацем;
5) налог на пиво;
6) доходы от игорных учреждений.
(3) Поступления от подоходного налога, от налогов на корпорации и налога с оборота (общие налоги) принадлежат одновременно Федерации и землям в той мере, в какой поступления от этих налогов не при-надлежат общинам в соответствии с пятым абзацем. Поступления от подоходного налога и налога на кор-порации в пользу Федерации и земель распределяются по половинам. Поступления от налога с оборота в пользу Федерации и земель определяются федеральным законом, который требует одобрения Бундесрата. В определении причитающихся частей исходят из следующих принципов:
1) в пределах текущих поступлений Федерация и земли имеют равное право на покрытие своих необ-ходимых расходов. При этом размеры расходов определяются с учетом проектов бюджетов, устанавливае-мых на несколько лет;
2) потребности Федерации и земель в покрытии расходов должны регулироваться таким образом, чтобы достичь их экономического выравнивания, избежать чрезмерной нагрузки на налогоплательщиков и обес-печить равный уровень жизни на всей территории Федерации.
(4) Соотношение в поступлениях с налога с оборота должно быть установлено на новых основах, если соотношение между поступлениями и расходами Федерации и земель будут подвергаться существенным изменениям. Если федеральный закон накладывает на земли дополнительные расходы либо изымает у них доходы, то эти издержки могут быть скомпенсированы на основе федерального закона, нуждающегося в одобрении Бундесрата, а также путем ассигнований с этой же целью из федеральных средств, если эти из-держки ограничены определенным отрезком времени. В законе должны быть указаны принципы определе-ния размеров этих отчислений и их распределение между землями.
(5) Общины получают часть поступлений от подоходного налога, которая должна резервироваться зем-лями за общинами из платежей, вносимых их жителями в качестве подоходного налога. Подробности регу-лируются федеральным законом, который нуждается в одобрении Бундесрата. Этот закон может устано-вить, что общины определяют доли причитающихся им платежей.
(6) Поступления от прямых налогов причитаются общинам; поступления от косвенных местных налогов принадлежат общинам или в случаях, предусмотренных законодательством земли,— объединениям общин. В рамках закона общинам принадлежит право устанавливать положения о прямых налогах. Если земля не имеет в своем составе общин, то поступления от прямых налогов и местных косвенных налогов принадле-жат земле. Федерация и земли могут распределить между собой поступления от торгово-промышленного налога. Подробности этого распределения регулируются федеральным законом, нуждающимся в одобре-нии Бундесрата. На принципах, установленных законодательством земли, прямые налоги и часть поступле-ний от подоходного налога, причитающаяся общинам, могут рассматриваться в качестве основы при расче-тах в отношении налогового обложения.
(7) Общины и объединения общин совместно получают определенный законодательством земли про-цент от общей совокупности налогов, поступающих в пользу земли. В остальных случаях законодательство земли определяет, передаются ли и в каком размере доходы от земельных налогов в пользу общин (объе-динений общин).
(8) Если Федерация требует учреждения в отдельных землях или общинах (объединениях общин) осо-бых учреждений, существование и деятельность которых влечет непосредственное увеличение затрат или сокращение доходов для этих земель или общин (объединений общин), то Федерация обеспечивает им не-обходимую компенсацию, если и поскольку нельзя считать, что эти земли или общины (объединения об-щин) способны нести эти издержки. Компенсация, поступающая от третьих лиц, и финансовые преимуще-ства, возникающие для этих земель или общин (объединений общин) вследствие учреждения названных учреждений, учитываются при балансировании расходов земель.
(9) В качестве доходов и расходов земель, по смыслу данной статьи, рассматриваются также доходы и расходы общин (объединений общин).
Статья 106-а
С 1 января 1996 г. землям передается сумма денежных средств из налоговых поступлений в пользу Фе-дерации. Подробности регулируются федеральным законом, требующим согласия Бундесрата. Названные в первом предложении средства не учитываются при изменении финансовых возможностей согласно второ-му абзацу статьи 107.
Статья 107
(1) Доходы от налогов земель и поступления от подоходного налога и налога на корпорации, призна-ваемые за землями, поступают в распоряжение земель в той мере, в какой эти налоги собираются террито-риальными финансовыми властями этих земель (местные доходы). Подробности, касающиеся распределе-ния, а также способ получения и размеры распределения местных доходов от налога на корпорации и нало-га на заработную плату должны быть установлены федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бун-десрата. Закон в равной мере может предусмотреть положения о разграничении и разделении местных до-ходов и других налогов. Доля доходов земель от налога с оборота, поступающего в их пользу, определяется пропорционально численности их населения; для части поступлений, передаваемых землям, ^самое боль-шее, однако, для четвертой части этих поступлений, федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата, могут быть предусмотрены дополнительные доли для земель, доходы которых от земельных налогов, подоходного налога и налога на корпорации оказываются на каждого жителя ниже, чем в других землях.
(2) Закон должен гарантировать, что различия в финансовых возможностях между землями будут вы-равниваться в достаточной степени; при этом должны учитываться финансовые возможности и потребно-сти общин (объединений общин). Условия получения средств для выравнивания и условия, определяющие обязательства земель по таким выплатам, принципы предоставления таких средств и их размеров, полу-чаемых в соответствии с этим абзацем, должны быть установлены законом. Закон в равной степени может установить, что Федерация предоставит субсидии экономически слаборазвитым землям для дополнитель-ного покрытия их общих финансовых нужд (дополнительные субсидии).
Статья 108
(1) Таможенные пошлины, финансовые монополии, налоги на потребление, регулируемые федеральным законодательством, включая налоги на импорт и налоги, собираемые в рамках Европейского сообщества, регулируются федеральными финансовыми органами. Структура этих органов определяется федеральным законом. Руководители органов средних инстанций назначаются по согласованию с правительствами зе-мель.
(2) Прочие налоги находятся в ведении финансовых органов земли. Структура этих органов, а также единая подготовка соответствующего персонала могут регулироваться федеральным законом, нуждающим-ся в одобрении Бундесрата. Руководители органов средних инстанций назначаются по согласованию с фе-деральным Правительством.
(3) Поскольку налоги полностью или частично поступают в пользу Федерации, финансовые органы зе-мель действуют по поручению Федерации. Третий и четвертый абзацы статьи 85 применяются в случае, когда министр финансов действует вместо федерального Правительства.
(4) Федеральный закон, нуждающийся в одобрении Бундесрата, может предусмотреть, что для случаев и в мере, когда исполнение финансовых законов будет улучшено или облегчено, сотрудничество между фе-деральными финансовыми службами и финансовыми службами земель может быть отнесено к заведова-нию финансовыми службами земель налогами, указанными в первом абзаце и к заведованию другими на-логами федеральными финансовыми службами. Что же касается налогов, доходы от которых поступают только общинам (объединениям общин), заведование которыми относится к ведению финансовых служб земель, то это заведование может быть поручено полностью или частично общинам (или объединениям общин).
(5) Применяемая федеральными финансовыми службами процедура регулируется федеральным зако-ном. Процедура, применяемая финансовыми службами земель, и в случаях, указанных во втором предло-жении четвертого абзаца, процедура, применяемая общинами (объединениями общин), могут быть урегу-лированы федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата.
(6) Юрисдикция по финансовым делам устанавливается на единых началах федеральным законом.
(7) Федеральное Правительство может издавать административные предписания с одобрения Бундесра-та, если регулирование налогов возлагается на финансовые органы земель или общин (объединений об-щин).
Статья 109
(1) Федерация и земли самостоятельны и независимы друг от друга в отношении своего бюджетного хо-зяйства.
(2) Федерация и земли должны учитывать при ведении своего бюджетного хозяйства требования обще-го экономического баланса.
(3) Финансовым законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата, могут быть установлены для Федера-ции и земель общие принципы бюджетного права и проведения бюджетной политики, приспосабливаемой к конъюнктуре и долгосрочному финансовому планированию.
(4) Для избежания расстройств общего экономического баланса федеральный закон, нуждающийся в одобрении Бундесрата, может установить предписания, касающиеся:
1) максимальной суммы, условий и последовательности кредитов территориальным корпорациям и не-которым ассоциациям; и
2) обязательств Федерации и земель хранить в Федеральном банке Германии свои свободные активы (резервы на случай конъюнктурного нарушения баланса).
Только федеральное Правительство может предоставить полномочия на издание правовых предписа-ний. Они должны быть отменены, если того потребует Бундестаг; подробности регулируются федеральным законодательством.
Статья 110
(1) Все доходы и расходы Федерации должны включаться в бюджет; что касается федеральных пред-приятий и особого имущества, то должны указываться дополнительные ассигнования и вычеты из при-былей. Доходы и расходы должны быть сбалансированы в бюджете.
(2) Бюджет утверждается бюджетным законом на один или несколько лет; в последнем случае он ут-верждается раздельно на каждый год до начала первого отчетного года. Этот закон может предусмотреть, что некоторые главы бюджета будут иметь различную продолжительность действия по годам.
(3) Законопроект согласно первому предложению второго абзаца, так же как проекты об изменении за-кона о бюджете и о поправках к бюджету, передается с обоснованием одновременно в Бундесрат и Бундес-таг. Бундесрат располагает шестинедельным сроком, а в случаях внесения предложений об изменении — трехнедельным сроком для выражения своего мнения по этим проектам.
(4) Закон о бюджете должен содержать лишь положения, относящиеся к доходам и расходам Федерации и к продолжительности его применения. Закон о бюджете может указать, какие положения теряют свою силу сразу по опубликовании следующего бюджетного закона или позднее, в соответствии с положениями статьи 115.
Статья 111
(1) Если бюджет на следующий год не утвержден законом до окончания данного отчетного года, то впредь до вступления этого закона в силу федеральное Правительство вправе производить все расходы, не-обходимые:
а) для содержания установленных законом учреждений и проведения предусмотренных законом меро-приятий;
Ь) для выполнения юридически обоснованных обязательств Федерации;
с) для продолжения строительства, закупок и других работ или для дальнейшего предоставления средств на эти цели, поскольку в бюджете предыдущего года были предусмотрены соответствующие сум-мы.
(2) Если расходы, .указанные в первом абзаце, не покрываются из утвержденных особыми законами по-ступлений от налогов, сборов и других источников или запасными средствами предприятий, федеральное Правительство может мобилизовать в порядке кредитования необходимые для поддержания хозяйства средства в размере не свыше четвертой части общей суммы бюджета истекшего года.
Статья 112
Сверхбюджетные и внеплановые расходы должны быть одобрены федеральным министром финансов. Они могут быть разрешены только в случаях непредусмотренной и неотложной необходимости. Подробно-сти регулируются федеральным законодательством.
Статья 113
(1) Законы, увеличивающие предложенные федеральным Правительством бюджетные расходы, которые включают новые расходы или допускают их в будущем, нуждаются в согласии федерального Правительст-ва. Это же относится и к законам, содержащим уменьшение поступлений или допускающим это уменьше-ние в будущем. Федеральное Правительство может потребовать, чтобы Бундестаг отложил голосование по таким законам. В этом случае федеральному Правительству предоставляется шестинедельный срок для да-чи Бундестагу своего мнения.
(2) Федеральное Правительство может в четырехнедельный срок после принятия закона Бундестагом потребовать, чтобы он провел новое рассмотрение.
(3) Если закон принят голосованием в соответствии со статьей 78, то Правительство располагает шести-недельным сроком, чтобы отказаться от своего согласия и только в том случае, если оно предварительно использовало процедуру, предусмотренную третьим и четвертым предложениями первого абзаца или вто-рым абзацем. По истечении этого срока считается, что согласие дано.
Статья 114
(1) Федеральный министр финансов обязан представлять в Бундестаг и Бундесрат по поручению феде-рального Правительства отчет о всех доходах и расходах, а также о состоянии государственного имущества и долга за следующий финансовый год.
(2) Федеральная счетная палата, члены которой пользуются независимостью судей, проверяет отчеты, а также рентабельность и правильность управления в экономической и бюджетной области. Ежегодно палата должна информировать о своей деятельности как Правительство, так и Бундестаг и Бундесрат. Иные пол-номочия Федеральной счетной палаты устанавливаются федеральным законодательством.
Статья 115
(1) Открытие кредитов, равно как и принятие финансовой ответственности по обязательствам, гаранти-ям и другим видам обеспечения, которые могут привести к расходам в будущих расчетных годах, требуют законодательного уполномочия с указанием или с разрешением установить их размеры. Размер средств для этих расходов не должен превышать сумм, указанных в бюджете в главе инвестиций; отступления до-пускаются только в целях борьбы с нарушениями национального экономического баланса. Подробности регулируются федеральным законодательством.
(2) Для имущества Федерации со специальным назначением федеральным законом могут быть уста-новлены отступления от положений первого абзаца.
Х-а. Состояние обороны
Статья 115-а
(1) Бундестаг с одобрения Бундесрата констатирует, что Федерация подверглась вооруженной агрессии или что ей непосредственно угрожает такая агрессия (состояние обороны). Эта констатация имеет место по предложению федерального Правительства и требует большинства в две трети поданных голосов, но не менее большинства голосов членов Бундестага.
(2) Если ситуация безотлагательно требует немедленных действий, а своевременному созыву Бундеста-га мешают непреодолимые препятствия или он неправомочен принимать решения, то эту констатацию осуществляет совместный комитет большинством в две трети поданных голосов и по меньшей мере боль-шинством голосов его членов.
(3) Констатация публикуется федеральным Президентом в “Бундесгезетцблатт” в соответствии со стать-ей 82. Если невозможно сделать это своевременно, то опубликование производится иным способом; как только позволят обстоятельства, констатация должна быть опубликована в “Бундесгезетцблатт”.
(4) Если территория Федерации стала объектом вооруженной агрессии и если компетентные федераль-ные органы не в состоянии констатировать это в соответствии с первым предложением первого абзаца, то констатация считается сделанной и опубликованной в момент начала агрессии. Федеральный Президент объявляет этот момент, как только позволят 1 обстоятельства.
(5) Если констатация состояния обороны опубликована и территория Федерации подверглась вооружен-ной агрессии, то федеральный Президент с одобрения Бундестага может сделать заявление международно-правового характера о наличии состояния обороны. При наличии предпосылок, указанных во втором абза-це, совместный комитет заменяет Бундестаг.
Статья 115-b
С момента объявления состояния обороны право издания приказов и командования вооруженными си-лами переходит к федеральному Канцлеру.
Статья 115-c
(1)В период состояния обороны Федерация приобретает право конкурирующего законодательства также по вопросам, входящим в законодательную компетенцию земель. Эти законы нуждаются в согласии Бун-десрата.
(2) Поскольку этого требуют условия во время состояния обороны, путем издания федеральных законов возможно:
1) в отступление от второго предложения третьего абзаца статьи 14 издавать временные положения о возмещении при отчуждениях;
2) в отступление от третьего предложения второго абзаца и первого предложения третьего абзаца статьи 104 устанавливать срок лишения свободы, однако не более четырех дней на случай, когда судья не в со-стоянии действовать в срок, действующий для нормального времени.
(3) В отступление от положений разделов VIII, У111-а и Х федеральный закон с одобрения Бундесрата в состоянии обороны в той мере, в какой это требуется для отражения действительной или непосредственно угрожающей агрессии, может регулировать администрацию и финансы Федерации и земель; при этом должны соблюдаться интересы жизнеспособности земель, общин и объединений общин, особенно в фи-нансовом отношении.
(4) Указанные в первом абзаце и первом пункте второго абзаца федеральные законы для подготовки к их исполнению могут применяться до наступления состояния обороны.
Статья 115-d
(1) В отступление от второго абзаца статьи 76, второго предложения первого абзаца и абзацев со второ-го по четвертый статьи 77, статьи 78 и первого абзаца статьи 82 в период состояния обороны для федераль-ного законодательства действует регулирование, содержащееся во втором и третьем абзацах.
(2) Законопроекты федерального Правительства, которые оно считает неотложными, должны направ-ляться в Бундесрат одновременно с их передачей в Бундестаг. Бундестаг и Бундесрат рассматривают их немедленно и совместно. Если для принятия закона требуется одобрение Бундесрата, то для вступления закона в силу необходимо одобрение, данное большинством его голосов. Подробности регулирует регла-мент, принимаемый Бундестагом и нуждающийся в одобрении Бундесрата,
(3) К промульгации этих законов соответственно относится второе предложение третьего абзаца статьи 115-а.
Статья 115-е
(1) Если в период состояния обороны совместный комитет констатирует большинством в две трети по-данных голосов и не менее чем большинством своих членов, что непреодолимые препятствия противодей-ствуют своевременному созыву Бундестага или что он неправомочен принимать решения, то совместный комитет замещает Бундестаг и Бундесрат и в качестве единого органа осуществляет его права.
(2) Законом совместного комитета нельзя изменять Основной закон, отменять или приостанавливать его действие в целом или части. Совместный комитет не обладает правом издания законов, указанных во втором предложении первого абзаца статьи 23, в первом абзаце статьи 24 и в статье 29.
Статья 115-f
(1) В период состояния обороны, если того требуют обстоятельства, федеральное Правительство мо-жет:
1) использовать федеральную пограничную охрану на всей территории Федерации;
2) давать указания помимо федеральной администрации также и правительствам земель, и, если сочтет неотложным, властям земель и передавать это полномочие определяемым им членам правительств земель.
(2) Бундестаг, Бундесрат и совместный комитет должны немедленно информироваться о мерах, приня-тых в соответствии с первым абзацем.
Статья 115-g
Не может быть нанесен ущерб конституционному положению федерального Конституционного суда и выполнению им и его судьями их конституционных задач. Закон о федеральном Конституционном суде может быть изменен законом совместного комитета только при условии, что это необходимо и по мнению федерального Конституционного суда для сохранения способности суда к функционированию. До издания такого закона федеральный Конституционный суд может принимать необходимые меры для сохранения работоспособности суда. Решения, принятые в соответствии со вторым и третьим предложениями, прини-маются федеральным Конституционным судом большинством голосов присутствующих судей.
Статья 115-h
(1) Срок полномочий Бундестага и народных представительных органов земель, истекающий во время состояния обороны, заканчивается через шесть месяцев по окончании состояния обороны. Истекающий во время состояния обороны срок полномочий федерального Президента, а также осуществление его полно-мочий президентом Бундесрата в случае досрочного освобождения его должности, заканчивается через де-вять месяцев после окончания состояния обороны. Истекающий во время состояния обороны срок полно-мочий члена федерального Конституционного суда заканчивается через шесть месяцев после окончания состояния обороны.
(2) Если требуется избрать федерального Канцлера совместным комитетом, то он избирает нового фе-дерального Канцлера большинством своих членов; федеральный Президент вносит в совместный комитет предложение. Совместный комитет может выразить недоверие федеральному Канцлеру только путем из-брания его преемника большинством в две трети голосов своих членов.
(3) В период состояния обороны роспуск Бундестага исключается.
Статья 115-i
(1) Если компетентные .федеральные органы лишены возможности принять необходимые меры для от-ражения опасности, а ситуация настоятельно требует немедленных самостоятельных действий в отдельных частях федеральной территории, правительства земель или определенные этими правительствами власти иди уполномоченные имеют право принять в пределах своей компетенции меры в соответствии с первым абзацем статьи 115-f.
(2) Меры, принятые в соответствии с первым абзацем, могут быть в любое время отменены федераль-ным Правительством, а равно в отношении властей земель и нижестоящих федеральных властей — мини-страми-президентами земель.
Статья 115-k
(1) В период применения законов, предусмотренных статьями 115-c, 115-е, 115-g, и правовых поста-новлений, изданных на основе этих законов, противоречащее право не применяется. Это не относится к ранее действовавшему праву, изданному в силу статей 115-c, 115-е или 115-g.
2. Законы, принятые совместным комитетом, и правовые постановления, изданные на основе этих за-конов, теряют силу не позднее шести месяцев после окончания состояния обороны.
(3) Законы, в которых содержится регулирование, отступающее от положений статей 91-а, 91-Ь, 104-а, 106 и 107, действуют не позднее чем до конца второго бюджетного года, следующего за окончанием со-стояния обороны. Они могут быть изменены после окончания состояния обороны путем федерального за-кона с согласия Бундесрата в целях перехода к регулированию согласно разделам УIII-а и X.
Статья 115-1
(1) В любое время Бундестаг с одобрения Бундесрата может отменить законы совместного комитета. Бундесрат может потребовать, чтобы Бундестаг решил об этом. Прочие меры, принятые совместным ко-митетом или федеральным Правительством в целях отражения опасности, должны быть отменены, если это решат Бундестаг и Бундесрат.
(2) Бундестаг может с одобрения Бундесрата в любое время объявить об окончании состояния обороны путем решения, публикуемого федеральным Президентом. Бундесрат может потребовать, чтобы Бундестаг решил об этом. Состояние обороны должно быть немедленно объявлено оконченным, если перестали су-ществовать предпосылки для его констатации.
(3) Решение о заключении мира принимается посредством федерального закона.
XI. Переходные и заключительные положения
Статья 116
(1) Немцем, по смыслу настоящего Основного закона, является, если иное не установлено законом, тот, кто обладает германским гражданством или кто был принят на территории Германской империи, по ее со-стоянию на 31 декабря 1937 г., в качестве беженца или перемещенного лица немецкой национальности, или в качестве супруга или потомка одного из этих лиц.
(2) Бывшие германские граждане, лишенные в период между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г. граждан-ства по политическим, расовым или религиозным мотивам, а равно их потомки восстанавливаются в граж-данстве по их заявлениям. Они считаются не утратившими гражданства, если они после 8 мая 1945 г. при-обрели местожительство в Германии и не выразили противоположной воли.
Статья 117
(1) Право, противоречащее положениям второго абзаца статьи 3, остается в силе впредь до согласования с настоящим положением Основного закона, но не позднее 31 марта 1953 г.
(2) Законы, ограничивающие свободу передвижения вследствие ощущаемой в настоящее время жилищ-ной нужды, остаются в силе впредь до отмены их федеральным законом.
Статья 118
Переустройство территории, включающей земли Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн, может быть произведено по соглашению заинтересованных земель в порядке отступления от предписаний статьи 29. При недостижении соглашения новое деление территории регулируется феде-ральным законом, который должен предусмотреть народный опрос.
Статья 119
По делам беженцев и перемещенных лиц, в частности их размещения в землях, федеральное Правитель-ство может с одобрения Бундесрата издавать имеющие силу закона постановления впредь до федерального законодательного урегулирования. При этом федеральное Правительство в особых случаях может быть управомочено давать отдельные указания. Эти указания должны направляться верховным властям земель, за исключением случаев опасности промедления.
Статья. 120
(1) Федерация несет расходы на оккупационные нужды и по другим вытекающим из войны внутренним и внешним обязательствам согласно подробным положениям федеральных законов. В той степени, в какой эти вытекающие из войны Обязательства урегулированы федеральными законами до 1 октября 1969 г., Федерация и земли несут расходы в пропорциях, определяемых этими федеральными законами в той степени, в какой вытекающие из войны обязательства, которые не устанавливались и не будут установле-ны федеральными законами до 1 октября 1965 г., взимались с земель, общин, объединений общин и дру-гих структур, выполняющих задачи земель и общин, Федерация и после этой даты не обязана брать на се-бя расходы такого рода. На Федерацию возложено субсидирование обязательств по социальному страхова-нию, включая страхование от безработицы и пособия безработным. Распределение вытекающих из войны обязательств между Федерацией и землями, урегулированное настоящим абзацем, не затрагивает законо-дательного регулирования претензий по возмещению убытков, понесенных в результате войны.
(2) Доходы поступают Федерации к тому сроку, в который Федерация принимает на себя расходы.
Статья 120-а
(1) Законами, предназначенными для покрытия обязательств, может быть установлено с одобрения Бун-десрата, что в области покрытия обязательств они исполняются частью Федерацией, частью по поручению Федерации землями и что полномочия, входящие в этой мере в компетенцию федерального Правительства и соответствующих верховных властей Федерации на основе статьи 85, полностью или частично передают-ся федеральному ведомству по покрытию обязательств. Для осуществления федеральным ведомством по покрытию обязательств его полномочий не требуется согласия Бундесрата; его указания должны направ-ляться, за исключением неотложных случаев, верховным властям земель (ведомствам земель по покрытию обязательств).
(2) Положения, содержащиеся во втором предложении третьего абзаца статьи 87, остаются незатрону-тыми.
Статья 121
Большинством членов Бундестага и федерального собрания, в смысле настоящего Основного закона, является большинство законного числа их членов.
Статья 122
(1) С первого заседания Бундестага законы будут приниматься исключительно законодательными вла-стями, признанными настоящим Основным законом.
(2) С этого момента распускаются законодательные и законосовещательные корпорации, компетенция которых оканчивается согласно первому абзацу.
Статья 123
(1) Право, действовавшее до первого заседания Бундестага, продолжает действовать, поскольку не про-тиворечит Основному закону.
(2) Заключенные Германской империей государственные договоры, касающиеся предметов, по которым согласно настоящему Основному закону компетентно законодательство земель, сохраняются, если они действительны согласно общим принципам права и продолжают иметь силу с учетом всех прав и возраже-ний участников впредь до заключения предусмотренными настоящим Основным законом компетентными органами новых государственных договоров или впредь до того, как последует прекращение их действия иным способом на основании содержащихся в них положений.
Статья 124
Право, относящееся к предметам исключительной законодательной компетенции Федерации, является в сфере своего действия федеральным правом.
Статья 125
Право, относящееся к предметам конкурирующей законодательной компетенции Федерации, является в сфере своего действия федеральным правом:
1) если оно действует одинаково в одной или нескольких оккупационных зонах;
2) если речь идет о праве, которым изменено после 8 мая 1945 г. прежнее имперское право.
Статья 126
В случае расхождения мнений по вопросу о том, продолжает ли действовать право в качестве федераль-ного права, решение принадлежит федеральному Конституционному суду.
Статья 127
Федеральное Правительство может с согласия правительств заинтересованных земель в течение одного года по опубликовании настоящего Основного закона ввести в действие в землях Баден, Большой Берлин, Рейнланд-Пфальц и Вюртемберг-Гогенцоллерн право управления объединенной экономической зоной, по-скольку оно продолжает действовать как федеральное право согласно статьям 124 и 125.
Статья 128
Поскольку продолжающим действовать правом предусмотрены права давать указания в смысле пятого абзаца статьи 84, эти права остаются в силе впредь до нового урегулирования вопроса законом.
Статья 129
(1) Поскольку правовые предписания, продолжающие действовать в качестве федерального права, со-держат полномочие на издание правовых постановлений или общих административных предписаний, а также на совершение административных актов, это полномочие передается компетентным по существу в настоящее время органам. В случае сомнений вопрос решается федеральным Правительством по согласо-ванию с Бундесратом; решение подлежит опубликованию.
(2) Поскольку такое же полномочие содержится в правовых предписаниях, продолжающих действовать в качестве права земель, оно осуществляется компетентными органами согласно праву земель.
(3) Поскольку правовые предписания согласно первому и второму абзацам дают полномочия на их из-менение либо дополнение или на издание правовых предписаний вместо законов, эти полномочия погаша-ются.
(4) Предписания первого и второго абзацев статьи действуют соответственно, поскольку в правовых предписаниях содержится ссылка на предписания, более не действующие, или на учреждения, более не су-ществующие.
Статья 130
(1) Органы администрации и прочие учреждения публичной администрации или правоохраны, но не основывающиеся на праве земель или на государственных договорах между землями, равно как и объеди-нение предприятий германских юго-западных железных дорог и административный совет почты, телегра-фа, телефона и радио французской оккупационной зоны, подчиняются федеральному Правительству. Оно регулирует с одобрения Бундесрата их передачу, роспуск или ликвидацию.
(2) Верховным дисциплинарным начальником для служащих этих управлений и учреждений является компетентный федеральный министр.
(3) Корпорации и учреждения публичного права, не состоящие в непосредственном ведении земель и действующие не на основе государственных договоров между землями, подлежат надзору компетентных верховных властей Федерации.
Статья 131
Правовое положение лиц, включая беженцев и перемещенных лиц, которые состояли на публичной службе на 8 мая 1945 г. и оставили ее по причинам неслужебного характера или не связанным с тарифными правилами и которые до сих пор не используются либо используются не в соответствии с их прежним по-ложением, подлежит урегулированию федеральным законом. Это относится также к лицам, включая бе-женцев и перемещенных лиц, которые на 8 мая 1945 г. имели право на обеспечение и не получают более никакого или соответственного обеспечения по причинам неслужебного характера и не связанным с та-рифными правилами. Впредь до вступления в силу федерального закона они не могут предъявлять никаких правовых претензий, если правом земель не установлено иное.
Статья 132
(1) Чиновники и судьи, которые на момент вступления в силу настоящего Основного закона были на-значены пожизненно, могут быть в течение шести месяцев со времени первого заседания Бундестага уво-лены в отставку или оставлены за штатом, или переведены, на должность с более низкой оплатой, если с точки зрения личной или деловой они непригодны для своей должности. Это предписание подлежит соот-ветственному применению к служащим, которые состоят в нерасторжимом служебном отношении. Для служащих, чье служебное отношение расторжимо, могут быть отменены сроки расторжения, выходящие за пределы тарифного регулирования, в границах того же срока.
(2) Это положение не подлежит применению к служащим, состоящим на публичной службе, которых не касаются предписания «Об освобождении от национал-социализма и милитаризма» или относительно ко-торых установлено, что они подвергались преследованиям со стороны национал-социализма, поскольку сама их личность не вызывает веских возражений.
(3) Лицам, которых касаются эти предписания, принадлежит право обращения в суд согласно четверто-му абзацу статьи 19.
(4) Подробности определяются постановлением федерального Правительства, нуждающимся в одобре-нии Бундесрата.
Статья 133
Федерация вступает в права и обязанности по управлению Объединенной экономической зоной.
Статья 134
(1) Имущество империи есть в принципе имущество Федерации.
(2) Поскольку по своему первоначальному целевому назначению оно преимущественно ориентировано на административные задачи, которые согласно настоящему Основному закону не являются администра-тивными задачами Федерации, оно подлежит безвозмездной передаче компетентным носителям задач и землям, поскольку оно служит по своему прежнему непреходящему использованию административным за-дачам, подлежащим выполнению согласно Основному закону землями; Федерация может передавать зем-лям также прочее имущество.
(3) Имущество, безвозмездно предоставленное в распоряжение империи землями и общинами (объеди-нениями общин), снова становится имуществом земель и общин (объединений общин), поскольку оно не требуется Федерации для выполнения ее собственных административных задач.
(4) Подробности регулируются федеральным законом, который нуждается в одобрении Бундесрата.
Статья 135
(1) Если в период между 8 мая 1945 г. и вступлением в силу настоящего Основного закона принадлеж-ность территории к земле изменилась, то находящееся на этой территории имущество земли, в которую входила эта территория, переходит к земле, к которой она принадлежит в настоящее время.
(2) Имущество не существующих более земель и не существующих более корпораций и учреждений публичного права, поскольку оно по своему первоначальному целевому назначению ориентировалось пре-имущественно на выполнение административных задач или по своему прежнему непреходящему использо-ванию служит преимущественно административным задачам, переходит к земле, корпорации или учрежде-нию публичного права, которые в настоящее время выполняют эти задачи.
(3) Земельная собственность не существующих более земель, включая ее принадлежности, переходит к земле, на территории которой она находится, поскольку она уже не отнесена к имуществу согласно перво-му абзацу.
(4) Федеральным законом может быть установлено регулирование, отступающее от абзацев 1—3, если того требуют настоятельные интересы Федерации или особые интересы какой-либо территории.
(5) В остальном правопреемство и раздел имущества, если он не осуществлен до 1 января 1952 г. путем соглашения между заинтересованными землями или корпорациями и учреждениями публичного права, подлежит урегулированию федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата.
(6) Участие бывшей земли Пруссии в предприятиях частного права переходит к Федерации. Подробно-сти регулирует закон, который может также предусмотреть отступления.
(7) Если имуществом, которое согласно абзацам с первого по третий настоящей статьи должно быть предоставлено какой-либо земле, корпорации или учреждению публичного права, уже распорядился кто-то, уполномоченный в то время на это законом земли, либо на основании закона земли, либо другим спосо-бом при вступлении в силу Основного закона, то передача этого имущества считается совершенной до упомянутого распоряжения.
Статья 135-а
(1) Законодательством, отнесенным к ведению Федерации четвертым абзацем статьи 134 и пятым абза-цем статьи 135, может быть также предусмотрено, что не подлежат выполнению или выполняются не в полной мере:
1) обязательства империи, а также обязательства бывшей земли Пруссии и прочих не существующих более корпораций и учреждений публичного права;
2) обязательства Федерации или других корпораций и учреждений публичного права, связанных с пере-дачей имущественных ценностей в соответствии со статьями 89, 90, 134 и 135, и обязательства этих носи-телей права, основанные на действиях, указанных в первом пункте носителей права;
3) обязательства земель и общин (объединений общин), вытекающие из действий, которые были совер-шены упомянутыми носителями права до 1 августа 1945 г. при выполнении приказаний оккупационных властей или при устранении вызванных военными действиями бедствий в пределах находившихся в ком-петенции империи или возложенных империей административных задач.
(2)^ Первый абзац соответственно применяется к обязательствам Германской Демократической Респуб-лики или ее субъектов права, а также к обязательствам Федерации, других корпораций и учреждений пуб-личного права, связанным с переходом имущественных ценностей Германской Демократической Респуб-лики к Федерации, землям и общинам, и обязательствам, основывающимся на мероприятиях Германской Демократической Республики или ее субъектов права.
Статья 136
(1) Бундесрат впервые собирается в день первого заседания Бундестага.
(2) Впредь до избрания первого федерального Президента его функции выполняются президентом Бун-десрата. Он не имеет права роспуска Бундестага.
Статья 137
(1) Избираемость чиновников, служащих, состоящих на публичной службе, профессиональных солдат, солдат-добровольцев на срок и судей федерации, земель и общин может быть ограничена в законодатель-ном порядке.
(2) При выборе первого Бундестага, первого федерального собрания и первого федерального Президен-та Федеративной Республики действует надлежащий избирательный закон, который должен быть принят Парламентским советом.
(3) Предусмотренные вторым абзацем статьи 41 полномочия федерального Конституционного суда впредь до его учреждения будут осуществляться высшим германским судом для объединенной экономиче-ской зоны, который выносит решения в соответствии со своим положением о производстве дел.
Статья 138
Изменения в существующей организации нотариата в землях Баден, Бавария, Вюртемберг-Баден и Вюр-темберг-Гогенцоллерн нуждаются в согласии правительств этих земель.
Статья 139
Правовые предписания «Об освобождении немецкого народа от национал-социализма и милитаризма» не затрагиваются положениями настоящего Основного закона.
Статья 140
Положения статей 136, 137, 138, 139 и 141 Германской Конституции от II августа 1919 г. являются со-ставными частями настоящего Основного закона.
Статья 141
Первое предложение третьего абзаца статьи 7 не применяется к земле, в которой на 1 января 1949 г. действовало другое регулирование правом земли.
Статья 142
Несмотря на предписание статьи 31, остаются в силе также положения конституций земель, поскольку они гарантируют основные права в соответствии со статьями 1—18 настоящего Основного закона.
Статья 142-а (отменена)
Статья 143
(1) Право, действующее на территории, упомянутой в статье 3 Договора об объединении, не позднее 31 декабря 1992 г. может отклоняться от положений настоящего Основного закона, поскольку вследствие от-личающихся отношений полное приспособление к строю, соответствующему Основному закону, еще не может быть обеспечено. Отклонения не могут нарушать положений второго абзаца статьи 19 и должны от-вечать принципам, указанными третьем абзаце статьи 79.
(2) Отклонения от положений разделов II, VIII, VIII-а, IX, Х и XI допускаются не позднее 31 декабря 1995 г.
(3) Независимо от положений первого и второго абзацев статьи 41 Договора об объединении правила ее проведения в жизнь применяются также постольку, поскольку предусматривают, что вмешательство в соб-ственность на территории, названной в статье 3 этого Договора, больше не может быть отменено.
Статья 143-а
(1) Федерация обладает правом исключительного законодательства о преобразовании федеральных же-лезных дорог, находящихся в федеральной собственности, в хозяйственные предприятия. Пятый абзац ста-тьи 87-е соответственно применяется. Служащие федеральных железных дорог при соблюдении их право-вого статуса и ответственности владельца могут переводиться в ведение железных дорог Федерации, обра-зованных на основе частного права.
(2) Законы согласно первому абзацу исполняет Федерация.
(3) Выполнение задач в сфере пассажирского сообщения на принадлежавших Федерации железных до-рогах передается в ведение Федерации. То же самое относится к соответствующим задачам по управлению железными дорогами. Подробности регулируются федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бун-десрата.
Статья 143-Ь
(1) Имущество Германской федеральной почты в соответствии с федеральным законом передается предприятиям частного права. Федерация имеет право исключительной законодательной компетенции в отношении всех вытекающих последствий.
(2) На основе своих исключительных прав Федерация посредством издания федерального закона может передавать на переходный период предприятия, образованные на основе Германской федеральной почты (ПОСТДИНСТ) и Германской федеральной почты (ТЕЛЕКОМ) до их преобразования. Не ранее чем через пять лет после вступления в силу закона Федерация имеет право передать большую часть капитала пред-приятиям — преемникам Германской федеральной почты (ПОСТДИНСТ). Для этого требуется принятие федерального закона с согласия Бундесрата.
(3) Служащие Германской федеральной почты при соблюдении своего статуса и ответственности вла-дельца продолжают работу на предприятиях частного права. Предприниматели осуществляют права вла-дельца. Подробности регулируются федеральным законом.
Статья 144
(1) Настоящий Основной закон нуждается в принятии народными представительствами двух третей германских земель, в которых он должен начать действовать.
(2) Поскольку применение настоящего Основного закона в одной из земель, перечисленных в статье 23, или части этих земель подлежит ограничениям, такая земля или часть ее имеют право посылать своих представителей в Бундестаг согласно статье 38 и в Бундесрат согласно статье 50.
Статья 145
(1) Парламентский совет с участием депутатов Большого Берлина в публичном заседании подтвержда-ет принятие настоящего Основного закона, оформляет и публикует его.
(2) Настоящий Основной закон вступает в силу по истечении дня его опубликования.
(3) Он подлежит опубликованию в «Бундесгезетцблатт».
Статья 146
Настоящий Основной закон, действующий после достижения единства и свободы Германии для всего немецкого народа, прекратит свое действие в день, в который вступит в силу Конституция, принятая сво-бодным решением немецкого народа.
Совершено в Бонне-на-Рейне 23 мая 1949 г. Д-р Аденауэр — Президент Парламентского совета, Шонфельдер — Первый Вице-президент, Д-р Шефер — Второй Вице-президент
Из Германской Конституции от II августа 1919 года
Статья 136
(1) Осуществление свободы религии не может ни обусловливать, ни ограничивать частные и публичные гражданские права и обязанности.
(2) Пользование частными и публичными гражданскими правами, равно как допуск к публичным долж-ностям, не зависит от вероисповедания.
(3) Никто не обязан оглашать свои религиозные убеждения. Власти имеют право спрашивать о принад-лежности к религиозному обществу лишь в той мере, в какой от этого зависят права и обязанности или ес-ли этого требует предписанное законом статистическое обследование.
(4) Никто не может быть принужден к исполнению церковных обрядов, или к участию в религиозных праздниках, или к использованию религиозной формы присяги.
Статья 137
(1) Государственной церкви не существует.
(2) Гарантируется свобода объединения в религиозные общества. Объединение религиозных обществ в пределах имперской территории не подлежит никаким ограничениям.
(3) Каждое религиозное общество самостоятельно устраивает свои дела и управляет ими в границах обязательного для всех закона. Оно замещает свои должности без участия государства или гражданской общины.
(4) Религиозные общества приобретают правоспособность на основании общих предписаний граждан-ского права.
(5) Религиозные общества остаются публично-правовыми корпорациями, поскольку они таковыми уже были. Другим религиозным обществам должны быть предоставлены, по их ходатайству, такие же права, если по своему устройству и числу членов они дают гарантию длительного существования. Если несколько подобных публично-правовых обществ объединяются в союз, то такой союз также является публично-правовой корпорацией.
(6) Религиозные общества, являющиеся публично-правовыми корпорациями, имеют право взимать на-логи на основании гражданских налоговых списков в соответствии с положениями права земель.
(7) К религиозным обществам приравниваются объединения, которые ставят своей задачей обществен-ное поощрение какого-либо мировоззрения.
(8) Поскольку для осуществления этих положений потребуется дальнейшее регулирование, оно отно-сится к ведению законодательства земли.
Статья 138
(1) Государственная поддержка религиозных обществ, основанная на законе, договоре или на особых правооснованиях, должна быть прекращена законодательством земель. Общие начала для этого устанавли-ваются империей.
(2) Собственность и другие права религиозных обществ и религиозных союзов на их учреждения, вкла-ды и прочее имущество, предназначенное для целей богослужения, учебных и благотворительных, гаран-тируются.
Статья 139
Воскресенье и признанные государством праздники находятся под охраной закона как дни отдыха от работы и духовного подъема.
Статья 141
Поскольку в армии, в госпиталях, в карательных заведениях и прочих публичных учреждениях сущест-вует потребность в богослужении и попечении о душе, религиозные общества должны допускаться к со-вершению религиозных действий, причем всякое принуждение должно быть устранено.
КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛИИ
(вступительная статья)
Италия — первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура. Это случилось в 1922 г. После Второй мировой войны в стране была учреждена новая государственная система. Италия стала рес-публикой после референдума 2 июня 1946 г., когда большинством избирателей была отвергнута монархи-ческая форма правления. До избрания Учредительного собрания (выборы проводились одновременно с указанным референдумом) страна не имела более четверти века каких-либо парламентских и демократиче-ских традиций. Вступившая в силу 1 января 1948 г. Конституция не только возродила эти традиции, но и стала одной из наиболее демократических в современном мире. Структурно она имеет классическую форму и включает все основные вопросы регулирования на таком уровне. Она закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм в качестве официальной политики го-сударства. В качестве формы правления в Италии была учреждена парламентарная республика в весьма приближенном к классической модели варианту (последней обычно признается форма правления француз-ской Четвертой республики 1946—1958 гг.), унитарная форма государственного устройства с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. Демократизм Конституции про-явился также во включении в государственную систему институтов народной инициативы и референдума, в создании Национального совета экономики и труда, в отмене специальных трибуналов.
Демократические положения Основного закона не сразу были реализованы; некоторые из них не осуще-ствлены до сих пор; последнее, например, относится к регламентации многих прав и свобод. Некоторые важные нормы не проводились в жизнь в течение многих лет. Так, создание областного самоуправления растянулось более чем на 20 лет; под разными предлогами откладывалось начало деятельности Конститу-ционного суда; только в 1970 г. были законодательно урегулированы процедуры народной инициативы и референдума, и эти институты получили возможность применяться; в течение II лет со времени вступления в силу Основного закона не функционировал Высший совет магистратуры. До настоящего времени не реа-лизованы положения Конституции об учреждении президиума Совета министров (ст. 95), не выполнены требования шестого переходного положения о ликвидации специальных органов юрисдикции, доставших-ся современной Италии от фашистской диктатуры.
Около трети от общего объема Основного закона составляют статьи, юридически закрепляющие широ-кий круг прав и свобод, далеко выходящий за. пределы классического списка. Из 139 статей Конституции 54 посвящены правам, свободам и обязанностям граждан. К конкретным нормам добавляются положения идеологического плана. Так, в ст. 1 говорится: «Италия — демократическая республика, основывающаяся на труде», а ст. 2 добавляет, что «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека — как отдельной личности, так и в общественных организациях, где развивается личность — и требует выполне-ния неотчуждаемых обязанностей политической, экономической и социальной солидарности». В Консти-туции, таким образом, различаются две категории прав и обязанностей. Неотчуждаемые права и обязанно-сти (ст. 2) законодатель может только уточнять, издавая нормы об их применении. Вторая категория весьма ограничена по объему по сравнению с первой; к этой категории относятся главным образом права, свободы и обязанности, затрагивающие экономическую сферу: право на забастовку (ст. 40), на собственность (ст. 42 и след.), право трудящихся участвовать в управлении предприятием (ст. 46). Вторая категория прав и сво-бод регулируется законами.
Конституция закрепляет традиционные права и свободы граждан: неприкосновенность личности, кото-рая дополняется неприкосновенностью жилища и тайной переписки, свободой передвижения по стране, свободой собраний и ассоциаций (за исключением тайных и военных организаций), свободой совести, сло-ва, печати, манифестаций и т. д. На судебную власть возложено гарантирование прав и свобод. Если же по соображениям срочности административные органы должны принять меры, нарушающие права и свободы граждан, то об этом должно быть доведено до сведения судебных властей в течение 48 часов; если в тече-ние 48 часов, эта власть не утвердит принятые временные меры, то они считаются отмененными и действие их прекращается.
Политические права и свободы в итальянском законодательстве представлены весьма полно и обстоя-тельно. Гражданам предоставлено избирательное право, право образования политических партий, причем ст. 49 Конституции требует соблюдения этими организациями демократического режима. Это положение было подкреплено законом 1952 г. о запрещении создания фашистских партий. Однако эта норма до сих пор остается лишь мертвой буквой, и попытки запретить существующие неофашистские партии и органи-зации оканчивались неудачей.
Заметно выделяются социально-экономические права и свободы — право на труд, которое Республика признает за всеми гражданами; она поощряет условия, которые делают это право реальным (ст. 4); Консти-туция обязывает государство предоставлять своим гражданам бесплатное начальное образование продол-жительностью в восемь лет. Статья 36 говорит о праве трудящихся иметь право на вознаграждение, соот-ветствующее количеству и качеству его труда и достаточное во всяком случае для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования. Признается право на образование профсоюзов и на защиту своих интересов со стороны трудящихся (ст. 39); на использование в этих целях забастовки (ст. 40). Право на забастовку было подтверждено итальянским Конституционным судом еще в 1960 г. Что же касается ло-каутов, то они запрещены ст. 502 Уголовного кодекса.
В Конституции 1947 г. содержится значительная проработка деталей в отношении права собственности. В ней говорится о двух формах собственности в стране — государственной и частной (ст. 42), о предостав-лении государству достаточно широких возможностей Для экспроприации частной собственности (ст. 43) и регулирования отношений в области земельной собственности, установления ее пределов, преобразования крупных поместий, поощрения мелкой и средней собственности (ст. 44). Государство может вторгаться в отношения собственности «в общественных интересах» (ст. 42), в «целях общественной пользы» (ст. 43). Названные нормы, внешне напоминающие регулирование социалистического типа, явились правовой основой развития процесса государственного воздействия на экономику. Статья 41 Основного закона пре-дусматривает посредством издания закона определение программ для координации общественной и част-ной экономической деятельности. Одновременно Конституция закрепляет и свободу частной хозяйствен-ной инициативы, которая, однако, не может развиваться, нанося ущерб безопасности, свободе или челове-ческому достоинству.
Провозглашенные права и свободы имеют юридическое и политическое значение. Все простые законы и акты исполнительной власти, не соответствующие конституционным нормам о правах и свободах, под-лежат аннулированию Конституционным судом. Обычные суды при рассмотрении дел имеют право пере-давать в Конституционный суд запросы, связанные с применением конкретных норм, затрагивающих права и свободы граждан.
Хотя в Конституции 1947 г. прямо не говорится о материальных гарантиях прав и свобод, но возложен-ные на государство обязанности (например, бесплатное начальное образование) не могут быть реализованы без материального обеспечения за счет бюджетных средств.
Конституция подробно регламентирует систему органов государственной власти, которая строится на основе традиционного принципа разделения властей. Законодательная власть вверена двухпалатному пар-ламенту, исполнительная, как и во всех парламентарных государствах, имеет двойственную структуру, включает Президента республики и правительство — Совет министров. Составной частью системы орга-нов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование органов государственной власти в соответствии с нормами Основного закона.
Итальянский парламент состоит из Палаты депутатов и Сената, обладающих практически равным ста-тусом. Конституция не проводит различия между ними, и ст. 61—82, регулирующие их полномочия и от-ношения, называют их «палатами». Не предусмотрен приоритет нижней палаты по отношению к верхней даже при обсуждении и принятии финансовых законопроектов; нет даже каких-либо способов разрешения разногласий между ними. Если таковые будут достаточно серьезны, то последствия «законодательного челнока» представляются весьма неопределенными. Когда одна из палат созывается на чрезвычайную сес-сию, то другая собирается «по собственному праву» (абз. 3 ст. 62). Обе палаты могут быть распущены либо одновременно, либо каждая в отдельности. Равенство палат юридически нарушается только в случае, когда они принимают решения совместно (выборы Президента республики — абз. 1 ст. 83; назначение членов Конституционного суда — абз. 1 ст. 135 и др.), поскольку Сенат численно в два раза меньше Палаты депу-татов (315 сенаторов и 630 депутатов). Но и в этом случае неравенство весьма относительно: депутаты и сенаторы голосуют не по принадлежности к своим палатам, а по принадлежности к своим политическим фракциям. Наконец, равенство палат проявляется в одинаковом праве добиваться отставки правительства, отказывая ему в доверии или выражая порицание.
Обычно присущая двухпалатным парламентам в унитарных государствах роль верхних палат в Италии фактически не проявляется, поскольку палаты имеют практически одинаковый партийно-политический со-став. Политическая однородность палат исключает возникновение между ними серьезных конфликтов. Расхождения чаще всего носят технический характер. Кажущаяся в этих условиях «ненужность» второй палаты объясняется конкретными условиями становления государственного строя в первые годы после Второй мировой войны, борьбой между политическими партиями, имевшими различные взгляды на струк-туру парламента.
Итальянская Конституция в отличие, например, от французской Конституции 1958 г., предоставила де-путатам полную автономию во всем, что касается их организации и деятельности. Особенность законода-тельного процесса в парламенте — наделение палат правом передавать свои законодательные полномочия комиссиям (ст. 72). В результате около трех четвертей актов проходят эту облегченную и ускоренную про-цедуру. Однако законы о пересмотре Конституции, избирательные законы, правовые акты о бюджете, о де-легировании законодательной власти, санкционирующие ратификацию международных договоров, всегда рассматриваются обычным порядком. Кроме того, в случае делегирования комиссиям права законодатель-ствовать законопроект может быть возвращен в палату, если того потребует правительство, десятая часть членов палаты или пятая часть самой комиссии.
Нельзя не признать, что законодательные полномочия итальянского парламента несколько ослаблены возможностью проведения голосования в форме «народного вето», о котором будет сказано ниже. Известно уже достаточно большое число случаев, когда такие голосования проводились.
Итальянский парламент обладает развитыми и многочисленными формами контроля за деятельностью правительства и администрации. Помимо использования традиционных процедур — вынесения вотума не-доверия, принятия резолюций порицания и др.,— палаты имеют право заслушивать на заседаниях или в комиссиях руководителей государственной администрации, требовать от министров информацию и до-кументы.
Рационализация парламентской деятельности, получившая закрепление во многих зарубежных консти-туциях особенно после Второй мировой войны, затронула центральное представительное учреждение Ита-лии лишь в незначительной мере. Рационализация проявляется только в требовании внесения резолюции порицания десятой частью членов каждой из палат, при этом резолюция должна быть мотивирована и го-лосование по ней должно быть поименным (ст. 94). Наиболее часто правительства, однако, «рождаются» и уходят в отставку в результате заключенных между партиями соглашений или разногласий между ними. Министры назначаются руководящими органами партий, а не подбираются председателем Совета минист-ров.
Согласно Основному закону исполнительная власть вверена Президенту республики и правительству, возглавляемому председателем Совета министров, политически ответственным перед парламентом. Осо-бая роль принадлежит председателю Совета министров, который руководит общей политикой правитель-ства и несет за нее ответственность, поддерживает единство политического и административного направ-ления, поощряя и согласуя деятельность министров (ст. 95).
Правительство руководит страной в целом в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает постановления, декреты и разного рода документы по управлению. Полно-мочия, предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительст-вом (назначение чиновников, роспуск палат и др.). На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента. Этому способствует не только правовое по-ложение последнего в системе государственных органов, но и способ его формирования: парламент изби-рается путем всеобщего обязательного голосования, в котором обычно участвует более 90% избирателей. Последнее обстоятельство в определенной мере повышает престиж парламента в глазах общественного мнения.
Важная черта Конституции Италии — закрепление возможностей для непосредственного участия изби-рателей в политической жизни, в принятии решений. Италия — это европейская страна, которая по числу проведенных в послевоенный период референдумов уступает лишь Швейцарии. Конституция 1947 г. пре-дусматривает несколько возможностей проявления институтов непосредственной демократии на общего-сударственном уровне. Более значительные возможности существуют на областном и местном уровнях. Включение институтов референдума и законодательной инициативы в процедуру принятия законов яви-лось отражением демократических настроений в Учредительном собрании, вырабатывавшем Основной за-кон после долгих лет фашистской диктатуры. Народная инициатива (абз. 2 ст. 71) не заканчивается народ-ным голосованием, а рассматривается парламентом. Законопроект с приложением не менее 50 тыс. подпи-сей избирателей передается председателю одной из палат парламента, которая проводит проверку и под-счет подписей и устанавливает их законность. Законопроект вносится в виде постатейного текста, сопро-вождаемого пояснительным докладом. Правда, практическое использование института народной инициа-тивы на общегосударственном уровне пока невелико.
Референдум предусмотрен Основным законом страны (ст. 132 и 133) при изменении внутренних терри-ториальных границ в государстве. Такое голосование проводится при слиянии существующих и создании новых областей с числом жителей не менее миллиона по предложению коммунальных советов, представ-ляющих не менее трети заинтересованного населения. Такое же голосование проводится при отделении провинций и коммун от одной области и присоединении к другой.
Наиболее оригинальным институтом, предусмотренным Конституцией, является «народное вето» в от-ношении уже действующего закона (ст. 75). Сама Конституция называет такое голосование референдумом. Оно может быть проведено по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов для отмены полностью или частично уже действующего закона или акта, имеющего силу закона (например, декрета — закона, акта делегированного законодательства). Применение такого голосования не ограничено времен-ным отрезком от даты вступления акта в силу. Правда, из-под действия данной нормы изъяты законы о на-логах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров. Референдум, проводимый на основе ст. 75 Конституции, стал единственной формой такого голосования на национальном уровне. На практике было несколько «волн» «народного вето», в частности в 1974, 1978, 1981, 1985 гг. и т.д. в отношении более двадцати законов. Каждая «волна» включала голосования об отме-не, как правило, нескольких законов. Общая тенденция использования референдума на основе ст. 75 пока имеет консервативный характер, поскольку такой референдум направлен против законодательных полно-мочий парламента.
Основной закон Италии предусмотрел еще один вид референдума — конституционный. Голосование является обязательным, если во втором чтении в палатах парламента закон об изменении Конституции будет принят менее чем двумя третями голосов (ст. 138) и в течение трех месяцев со времени опубликова-ния этого закона последует требование от пятой части членов одной из палат парламента, 500 тысяч изби-рателей или пяти областных советов. Другими словами, референдумы на общегосударственном уровне не носят обязательного характера; они факультативны.
Учреждение Конституционного суда — одна из наиболее значительных новаций Основного закона 1947 г. Создание этого органа стало ответной реакцией на произвол, творившийся при режиме Муссолини, когда без отмены юридически действовавшей Конституции — Альбертинского статута 1848 г.— был создан со-вершенно иной «правопорядок». Другая причина учреждения Суда — необходимость разрешения споров между государством и его областями и между областями, наделенными Конституцией достаточно широки-ми полномочиями. Состоящий из 15 членов, назначаемых на 9 лет по третям Президентом республики, парламентом на совместном заседании палат и высшими судебными учреждениями (Кассационным судом, Государственным советом, Счетной палатой), он имеет весьма обширную компетенцию. Суд высказывает-ся о конституционности законов и актов, имеющих силу законов, выносит решения при возникновении споров между органами государства, либо между государством и областями, либо между областями, рас-сматривает обвинения в отношении Президента республики. Если Суд объявляет закон или акт, имеющий силу закона, неконституционным, то он теряет силу со дня, следующего за днем опубликования решения. Полномочия Суда в качестве органа, рассматривающего обвинение в отношении Президента республики, вполне реальны. В этом случае состав Суда пополняется 16 лицами, избираемыми из списка, составляемого парламентом и включающего граждан, обладающих необходимыми квалификациями для избрания в Се-нат. Эти лица не могут быть парламентариями.
Заметными в Конституции Италии стали международно-правовые положения. Основной закон устано-вил, что внутренний правовой порядок страны согласуется с общепризнанными нормами международного права. Специальное положение устанавливает миролюбивый характер государства, поскольку «Италия от-вергает войну как посягательство на свободу других народов и как способ разрешения международных споров» (ст. II). В Конституции предусмотрена возможность уступки ряда государственных полномочий международным организациям. В ст. 11 говорится, что Италия соглашается на условиях взаимности с дру-гими государствами на ограничение суверенитета, необходимое для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость. Эти нормы стали правовым основанием для вступления страны в Европейские со-общества (в настоящее время — Европейский союз) и передачи им права регулирования ряда вопросов экономического и отчасти социального характера.
По способу изменения итальянская Конституция 1947 г. относится к числу «жестких». Процедура пере-смотра предусматривает две последовательные стадии. При этом применяются следующие правила: по-правки принимаются дважды в каждой из палат парламента; между обсуждениями должно пройти не ме-нее трех месяцев и во втором голосовании они должны быть одобрены абсолютным большинством голо-сов членов каждой из палат. Второе голосование является ратифицирующим. Кроме того, если поправки во втором голосовании не получили двух третей голосов в каждой из палат, то возможно проведение фа-культативного референдума, о котором уже говорилось. За почти полувековой срок действия Конституции было внесено менее десяти поправок, незначительно изменивших главным образом организационные мо-менты в деятельности центральных органов государственной власти (в парламенте, в Конституционном суде) и увеличивших число областей с 19 до 20. Практически поправки не затронули принципов устройст-ва сложившихся институтов итальянского государства.
Конституция Итальянской Республики
Временный Глава государства
в соответствии с решением Учредительного собрания, одобрившего в заседании 22 декабря 1947 г. Кон-ституцию Итальянской Республики, и согласно XVIII заключительному постановлению Конституции про-мульгирует Конституцию Итальянской Республики, текст которой следует.
Примечание. Учредительное собрание, принявшее Конституцию, которая вступила в силу 1 января 1948 г., было избрано 2 июня 1946 г. Созыв Собрания был предусмотрен законодательным декретом №151 от 25 июня 1944 г., которому была придана сила закона статьей XV переходных положений Конституции.
Законодательным декретом №74 от 10 марта 1946 г. был установлен порядок избрания депутатов Учре-дительного собрания, а таким же декретом № 98 от 16 марта 1946 г. был предусмотрен народный референ-дум и одновременное проведение выборов в Собрание.
Указанный декрет №151 устанавливал, что роспуск Учредительного собрания должен быть проведен в день вступления в силу новой Конституции, но не ранее восьми месяцев со дня первого заседания. Этот срок был продлен первый раз 24 июня 1947 г. (Конституционный закон № 1 от 21 февраля 1947 г.) и впоследствии до 31 декабря 1947 г. (Конституционный закон №2 от 17 июня 1947 г.).
Основные принципы
Статья 1. Италия — демократическая Республика, основывающаяся на труде.
Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах, установленных Конституцией.
Статья 2. Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека — как отдельной личности, так и в социальных образованиях, в которых проявляется эта личность, и требует выполнения неотъемле-мых обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности.
Статья 3. Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без раз-личия пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения.
Задача Республики — устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, факти-чески ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эф-фективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны.
Статья 4. Республика признает за всеми гражданами право на труд и поощряет условия, которые дела-ют это право реальным.
Каждый гражданин в соответствии со своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функции, способствующие материальному или духовному развитию общест-ва.
Статья 5. Республика, единая и неделимая, признает местные автономии и содействует их развитию; осуществляет самую широкую административную децентрализацию в зависимых от государства службах; приспосабливает принципы и методы своего законодательства к задачам автономии и децентрализации.
Статья 6. С помощью соответствующих мер Республика охраняет языковые меньшинства.
Статья 7. Государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере.
Их отношения регулируются Латеранскими соглашениями. Изменения этих соглашений, принятые обеими сторонами, не требуют какой-либо процедуры по пересмотру Конституции.
На основании этой статьи Италия признает Латеранские соглашения 1929 г., заключенные между Ита-лией и Ватиканом и положившие конец так называемому «римскому вопросу», возникшему в 1870 г. в свя-зи с объединением Италии и ликвидацией Папской области. Последняя стала составной частью Италии. Папа Пий IX отказался признать объединение Италии и добивался восстановления папского государства и своей светской власти.
Латеранские соглашения включают договор, предусматривающий образование Государства-города Ва-тикан, финансовую конвенцию, урегулировавшую отношения сторон в финансовой области, и Конкордат, установивший права и привилегии католической церкви в Италии. Изменения Латеранских соглашений, о которых могут договориться Италия и Ватикан, должны быть одобрены парламентом путем принятия про-стого закона.
После многолетних переговоров в феврале 1984 г. между Италией и Ватиканом был заключен новый Конкордат, по которому, в частности, католическая религия более не является единственной религией Итальянского государства; все священники, по их просьбе, будут освобождаться от военной службы; като-лическая церковь получила право свободно создавать учебные заведения.
Статья 8. Все религиозные исповедания в равной мере свободны перед законом.
Некатолические вероисповедания имеют право создавать свои организации согласно своим уставам, по-скольку они не противоречат итальянскому правовому порядку.
Их отношения с государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляю-щими эти вероисповедания.
Статья 9. Республика поощряет развитие культуры, а также научных и технических исследований.
Она охраняет природу страны, историческое и художественное наследие нации.
Статья 10. Правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права.
Правовое положение иностранцев регулируется законом в соответствии с международными обычаями и договорами.
Иностранец, лишенный в своей стране реальной возможности пользоваться демократическими свобо-дами, гарантированными итальянской Конституцией, имеет право на убежище на территории Республики при соблюдении установленных законом условий.
Не допускается выдача иностранца за политические преступления.
Статья 11. Италия отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как способ разре-шения международных споров; она соглашается на условиях взаимности с другими государствами на огра-ничение суверенитета, необходимое для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость; оказы-вает помощь и содействует международным организациям, стремящимся к этим целям.
Статья 12. Флаг республики — итальянское трехцветное знамя: зеленое, белое и красное, в трех верти-кальных полосах одинаковых размеров.
Часть I Права и обязанности граждан
Раздел I. Гражданские отношения
Статья 13. Свобода личности ненарушима.
Задержание, осмотр или обыск, а равно какое-либо другое ограничение личной свободы в какой бы то ни было форме не допускаются иначе как на основании мотивированного акта судебной власти и только в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
В исключительных, вызываемых необходимостью и срочностью случаях, точно указанных в законе, ор-ганы государственной безопасности могут применять временные меры, о которых должно быть в течение сорока восьми часов доведено до сведения судебной власти; если последняя не утвердит эти меры в тече-ние следующих сорока восьми часов, то они считаются отмененными и утратившими силу.
Всякое физическое и моральное принуждение в отношении лиц, подвергшихся тем или иным ограниче-ниям свободы, подлежит наказанию.
Закон устанавливает минимальные сроки предварительного заключения.
Статья 14. Жилище неприкосновенно.
Осмотры, обыски и наложение ареста на имущество не могут производиться иначе как в случаях и в по-рядке, установленных законом, в со9тветствии с гарантиями, предусмотренными для охраны личной сво-боды.
Проверки и осмотры в целях охраны здоровья и обеспечения общественной безопасности или с эконо-мическими и фискальными целями регулируются специальными законами.
Статья 15. Свобода и тайна переписки и всех других видов связи ненарушимы.
Ограничение их может иметь место лишь в силу мотивированного акта судебной власти с соблюдением гарантий, установленных законами.
Статья 16. Каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части националь-ной территории, с теми ограничениями общего характера, которые устанавливаются законом в интересах охраны здоровья и общественной безопасности. Никакие ограничения не могут быть установлены по поли-тическим мотивам.
Каждый гражданин волен покинуть территорию Республики или возвратиться при условии выполнения обязанностей, налагаемых законом (военная служба, уплата налогов и другие обязанности, установленные законом).
Статья 17. Граждане имеют право собираться мирно и без оружия.
Для собраний, включая собрания на местах, открытых для публики, предварительного уведомления не требуется.
О собраниях в общественном месте должны быть предварительно уведомлены власти, которые могут их запретить только по соображениям безопасности и здравоохранения.
Статья 18. Граждане имеют право свободно, без особого разрешения, объединяться в организации в целях, не запрещенных отдельным лицам уголовным законом.
Запрещаются тайные общества и такие объединения, которые хотя бы косвенно преследуют политиче-ские цели посредством организаций военного характера.
Статья 19. Все имеют право исповедовать свои религиозные верования в любой форме, индивидуаль-ной и коллективной, пропагандировать их и отправлять соответствующий культ в частном порядке или публично, за исключением обрядов, противных добрым нравам.
Статья 20. Церковный характер и религиозные или культовые цели общества или учреждения не могут быть поводом для специальных законодательных ограничений или специальных фискальных мер при об-разовании этих обществ и учреждений, или в отношении их юридической правоспособности и любой фор-мы деятельности.
Статья 21. Все имеют право свободно выражать свои мысли устно, письменно и любым иным спосо-бом их распространения.
Печать не может подлежать разрешению или цензуре.
Конфискация может быть применена лишь на основании мотивированного акта судебной власти в слу-чаях таких правонарушений, при которых закон о печати определенно разрешает конфискацию, или в слу-чае нарушения правил, которые этот закон предписывает для установления ответственных лиц.
В случае абсолютной безотлагательности и при невозможности своевременного вмешательства судеб-ной власти конфискация периодических изданий может быть произведена должностными лицами судебной полиции, которые должны немедленно и не позднее чем в течение двадцати четырех часов довести об этом до сведения судебной власти. Если судебная власть не утвердит конфискацию в течение следующих два-дцати четырех часов, то последняя считается отмененной и утратившей силу.
Закон может установить в качестве общего правила обязательное представление сведений об источни-ках финансирования периодической печати.
Запрещаются печатные произведения, зрелища и всякого рода манифестации, противные добрым нра-вам.
Закон устанавливает меры, обеспечивающие предупреждение и пресечение соответствующих правона-рушений.
Статья 22. Никто не может быть лишен по политическим мотивам своей право- и дееспособности, гра-жданства, своего имени.
Статья 23. Никакие личные повинности или имущественное обложение не могут быть установлены иначе как на основании закона.
Статья 24. Все могут в судебном порядке действовать для защиты своих прав и законных интересов.
Защита является ненарушимым правом на любой стадии процесса.
Специальными учреждениями обеспечивается возможность для неимущих предъявлять иски и защи-щаться в любом суде.
Закон определяет условия и способы возмещения в результате судебных ошибок.
Статья 25. Никто не может быть изъят из подсудности того суда, который предусмотрен законом.
Никто не может быть наказан иначе как на основании закона, вступившего в силу до совершения дея-ния.
Никто не может быть подвергнут мерам по обеспечению безопасности иначе как в предусмотренных законом случаях.
Статья 26. Выдача гражданина может состояться только в случаях, точно предусмотренных междуна-родными соглашениями.
Ни в коем случае не допускается выдача за политические преступления.
Статья 27. Уголовная ответственность имеет личный характер,
Обвиняемый не считается виновным впредь до окончательного осуждения.
Наказания не могут состоять в мерах, противных гуманным чувствам, и должны быть направлены на перевоспитание осужденного.
Смертная казнь не допускается, кроме случаев, предусмотренных военными законами во время войны.
Статья 28. Должностные лица и служащие государства и публичных учреждений непосредственно от-вечают согласна уголовным, гражданским и административным законам за действия, совершенные в нару-шение чьих-либо прав. В этих случаях гражданская ответственность распространяется также на государст-во и публичные учреждения.
Раздел II. Этико-социальные отношения
Статья 29. Республика признает права семьи как естественного союза, основанного на браке.
Брак покоится на моральном и юридическом равенстве супругов в пределах, установленных законом для обеспечения единства семьи.
Статья 30. Родители обязаны и вправе содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рожде-ны вне брака.
В случае недееспособности родителей закон определяет способы исполнения их обязанностей.
Закон обеспечивает детям, рожденным вне брака, всю защиту юридического и нравственного характера, совместимую с правами членов законной семьи.
Закон устанавливает порядок и пределы отыскания отцовства.
Статья 31. Республика экономическими и другими мерами способствует созданию семьи и выполне-нию ее задач, уделяя особое внимание большим семьям.
Республика покровительствует материнству, детям и молодежи, оказывая содействие необходимым ин-ститутам.
Статья 32. Республика охраняет здоровье как основное право личности и основной общественный ин-терес и гарантирует бесплатное лечение для неимущих.
Никто не может быть принужден подвергаться определенным медицинским мерам иначе как по поста-новлению закона.
При этом закон не может ни в коем случае нарушать границы, диктуемые уважением к человеческой личности.
Статья 33. Искусство и наука свободны, и преподавание их свободно.
Республика устанавливает общие правила, касающиеся просвещения, и учреждает государственные школы всех родов и ступеней.
Частные организации и частные лица имеют право учреждать школы и образовательные институты, со-держащиеся не за счет государства.
При определении прав и обязанностей негосударственных школ, требующих уравнения с государствен-ными, закон должен обеспечить для них полную свободу, а их учащимся—школьный режим, эквивалент-ный режиму государственных школ.
Для приема в школы различных родов и ступеней, для окончания их, а также для доступа к профессио-нальной деятельности обязательными являются государственные экзамены.
Учреждения высокой культуры, университеты и академии имеют право на автономную организацию в пределах, установленных законами государства.
Статья 34. Образование открыто для всех.
Начальное образование по меньшей мере в течение восьми лет является обязательным и бесплатным.
Способные и достойные ученики, даже если они лишены средств, имеют право перехода на высшие ступени обучения.
Республика обеспечивает это право путем стипендий, пособий семьям и других видов помощи, которые должны предоставляться по конкурсу.
Раздел III. Экономические отношения
Статья 35. Республика охраняет труд во всех его формах и применениях.
Она заботится о подготовке и повышении профессиональной квалификации трудящихся.
Она содействует развитию и поддерживает международные организации и соглашения, имеющие цель закрепить и упорядочить трудовые права.
Она признает свободу эмиграции при условии соблюдения обязанностей, установленных законом в об-щих интересах, и защищает итальянских трудящихся за границей.
Статья 36. Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное во всяком случае для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существо-вания.
Максимальная продолжительность рабочего дня устанавливается законом.
Трудящийся имеет право на еженедельный отдых и на ежегодный оплачиваемый отпуск; он не может от них отказаться.
Статья 37. Трудящаяся женщина имеет те же права и при одинаковом труде получает одинаковое с трудящимся мужчиной вознаграждение. Условия труда должны позволять ей выполнять главную для нее семейную функцию и должны обеспечивать надлежащую охрану интересов матери и ребенка.
Закон устанавливает минимальный возраст для работы по найму.
Путем издания специальных законов Республика охраняет труд несовершеннолетних и гарантирует им право на одинаковое вознаграждение при одинаковом труде.
Статья 38. Каждый гражданин, неспособный к труду и лишенный необходимых средств к существова-нию, имеет право на поддержку и помощь общества.
Трудящиеся имеют право на то, чтобы для них были предусмотрены и обеспечены средства, соответст-вующие их жизненным потребностям, в случаях несчастья, болезни, инвалидности, старости и не завися-щей от них безработицы.
Необученные и подростки имеют право на профессиональное обучение.
Предписания этой статьи осуществляются органами и учреждениями, созданными государством или ко-торым оно оказывает содействие.
Частная благотворительность свободна.
Статья 39. Профсоюзная организация свободна.
Профсоюзам не могут быть вменены какие-либо обязательства, кроме их регистрации в местных или центральных учреждениях согласно правилам, установленным законом.
Могут регистрироваться лишь уставы профсоюзов, внутренняя организация которых основывается на демократических началах.
Зарегистрированные профсоюзы имеют права юридического лица. Представительствуя с числом голо-сов, пропорциональным числу членов в каждом союзе, они могут заключать коллективные трудовые дого-воры, имеющие обязательную силу для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудящихся, которых касаются эти договоры.
Статья 40. Право стачек осуществляется в рамках законов, регулирующих это право.
Статья 41. Частная хозяйственная инициатива свободна.
Она не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или так, чтобы причинить ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству.
Закон определяет программы мероприятий и контроля, с помощью которых публичная и частная эко-номическая деятельность может быть направляема и контролируема в социальных целях.
Статья 42. Собственность может быть государственной или частной. Экономические блага принадле-жат государству, обществам или частным лицам.
Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобре-тения и пользования, а также ее пределы с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех.
В предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждаема в общих интересах при условии выплаты компенсации.
Закон устанавливает правила и пределы наследования по закону и по завещанию, а также права госу-дарства в отношении наследственных имуществ.
Статья 43. В целях общей пользы закон может первоначально закрепить или же посредством экспро-приации и при условии выплаты компенсации передать государству, публичным учреждениям, объедине-ниям трудящихся или потребителей определенные предприятия или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам, или к источникам энергии, или обладающие монопольным положением и составляющие предмет важных общественных интересов.
Статья 44. В целях достижения рациональной эксплуатации земли и установления справедливых соци-альных отношений закон налагает обязательства на частную земельную собственность, устанавливает пре-дельные размеры этой собственности, смотря по областям и сельскохозяйственным зонам, благоприятству-ет улучшению земель, преобразованию крупных землевладений и реконструкции производственных еди-ниц; поддерживает мелкую и среднюю собственность.
Закон предусматривает защиту и использование горных местностей.
Статья 45. Республика признает социальную функцию кооперации, основанной на взаимопомощи и не преследующей целей частной спекуляции. Закон поддерживает развитие кооперации, поощряет ее необхо-димыми средствами и обеспечивает путем надлежащего контроля характер и цели кооперации.
Закон предусматривает охрану и развитие ремесел.
Статья 46. В целях повышения экономического и социального уровня трудящихся и в соответствии с потребностями производства Республика признает право трудящихся принимать участие в управлении предприятиями на условиях и в пределах, установленных законами.
Статья 47. Республика поощряет и охраняет сбережения во всех формах; она регламентирует, коорди-нирует и контролирует кредитное дело.
Она способствует вложению сбережений населения в жилищную собственность, в непосредственно культивируемую земельную собственность и в форме прямого или косвенного акционариата в крупные производственные комплексы страны.
Раздел IV. Политические отношения
Статья 48. Избирателями являются все достигшие совершеннолетия граждане — мужчины и женщины.
Голосование является личным и равным, свободным и тайным. Его осуществление является граждан-ским долгом.
Избирательное право не может быть ограничено иначе как в силу гражданской недееспособности или окончательного уголовного приговора, или в случаях недостойного поведения, указанных законом’.
Статья 49. Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики2.
Статья 50. Все граждане могут направлять в палаты петиции с требованием законодательных меро-приятий или с изложением общественных нужд.
Статья 51. Все граждане обоего пола могут на одинаковых условиях поступать на службу в государст-венные учреждения и занимать выборные должности в соответствии с условиями, установленными зако-ном.
В отношении доступа на государственную службу и занятия выборных должностей закон может при-равнять к своим гражданам итальянцев, не являющихся гражданами Республики.
Призываемые к государственным выборным должностям получают право располагать необходимым для этого временем, сохраняя за собой место своей работы.
Статья 52. Защита Родины — священный долг гражданина.
Военная служба обязательна в пределах и в порядке, установленных законом. Ее несение не должно причинять ущерб трудовому положению гражданина и осуществлению им политических прав.
Организация вооруженных сил должна соответствовать демократическому духу Республики.
Статья 53. Все обязаны участвовать в государственных расходах в соответствии со своими возможно-стями.
Налоговая система строится на началах прогрессивности.
Статья 54. Все граждане обязаны быть верными Республике и должны соблюдать ее Конституцию и законы.
Граждане, которым вверены государственные функции, обязаны выполнять их дисциплинированно и честно, принося присягу в случаях, установленных законом.
Часть II Устройство Республики
Раздел I. Парламент
Отдел I. Палаты
Статья 55. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики.
Парламент собирается на совместные заседания членов обеих палат только в случаях, установленных Конституцией.
Статья 56. Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием. Число депутатов составля-ет шестьсот тридцать.
Депутатом может быть избран любой избиратель, которому ко времени выборов исполнилось двадцать пять лет.
Распределение мест между избирательными округами осуществляется делением количества жителей Республики, определяемого последней переписью населения, на шестьсот тридцать и распределением мест в пропорции к населению каждого округа на основе внутреннего избирательного частного и правила наи-большего остатка.
Статья 57. Сенат Республики избирается на базе областей.
Число избираемых сенаторов устанавливается в триста пятнадцать.
Ни одна область не может иметь меньше семи сенаторов; область Молизе избирает двух сенаторов, а Валле-д’Аоста — одного сенатора. Распределение мест между областями производится в соответствии с положениями предыдущего абзаца пропорционально численности населения областей, определяемой по-следней переписью, на основе внутренних избирательных частных и правила наибольшего остатка.
Статья 58. Сенаторы избираются всеобщим и прямым голосованием избирателей, достигших двадцати пяти лет.
Сенаторами могут быть избраны избиратели, которым исполнилось сорок лет.
Статья 59. Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если он не откажется от этого.
Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях.
Статья 60. Палата депутатов и Сенат избираются на пять лет. Полномочия каждой палаты могут быть продлены только на основании закона и лишь в случае войны.
Статья 61. Выборы новых палат имеют место в семидесятидневный срок, следующий за окончанием полномочий палат предыдущего созыва. Первое заседание проводится не позднее чем на двадцатый день после выборов.
Впредь до созыва новых палат сохраняются полномочия палат предыдущего созыва.
Статья 62. Палаты собираются по собственному праву в первый непраздничный день февраля и октяб-ря.
Каждая палата может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе ее председателя, или Пре-зидента Республики, или одной трети ее членов.
Когда одна палата созывается на чрезвычайную сессию, собирается по собственному праву и другая.
Статья 63. Каждая палата избирает из своих членов председателя и бюро.
Когда Парламент собирается на общее заседание, председателем и бюро являются председатель и бюро Палаты депутатов.
Статья 64. Каждая палата принимает свой регламент абсолютным большинством голосов своих членов.
Заседания публичны; однако каждая из палат и Парламент, когда палаты заседают совместно, могут ре-шить собраться на закрытое заседание.
Решения каждой палаты и Парламента действительны лишь при наличии большинства их членов и если решения приняты большинством присутствующих членов, кроме случаев, когда Конституция предписыва-ет квалифицированное большинство’.
Члены Правительства, даже если они не входят в состав палат, имеют право, а при наличии запросов обязаны присутствовать на заседаниях. Они должны быть заслушаны каждый раз, когда они того потребу-ют.
Статья 65. Закон устанавливает случаи неизбираемости и несовместимости должностью депутата или сенатора.
Никто не может одновременно состоять членом обеих палат
Статья 66. Каждая палата проверяет полномочия своих членов и определяет случаи, возникающие вследствие неизбираемости или несовместимости.
Статья 67. Каждый член Парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивно-го мандата.
Статья 68. Члены Парламента не могут подвергаться преследованию за выраженные ими мнения и го-лосование при выполнении своих функций.
Ни один член Парламента не может быть привлечен к уголовной ответственности без разрешения пала-ты, к которой он принадлежит; не может быть подвергнут личному или домашнему обыску, не может быть арестован или иным образом лишен свободы, за исключением случаев исполнения окончательного приго-вора или задержания на месте преступления, в отношении которого предусмотрен обязательный арест.
Такое же разрешение требуется, когда производится в какой-либо форме перехват разговоров или со-общений и изъятие корреспонденции членов Парламента.
Статья 69. Члены Парламента получают установленное законом вознаграждение.
Отдел II. Составление законов
Статья 70. Законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами.
Статья 71. Законодательная инициатива принадлежит Правительству, любому члену палат, а также тем органам и институтам, которые ею наделены конституционным законом’.
Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем пятидесяти тысяч избирателей законопроекта, составленного в форме статей закона.
Статья 72. Каждый законопроект, представленный в одну из палат, изучается согласно правилам ее регламента комиссией, а затем самой палатой, которая одобряет его постатейно и голосует в целом.
Регламент устанавливает более быструю процедуру прохождения законопроектов, в отношении кото-рых объявлена срочность.
Регламент может также установить, в каких случаях и в каком порядке рассмотрение и утверждение за-конопроектов передаются комиссиям, в том числе постоянным, образованным пропорционально составу парламентских фракций. Но и в этих случаях законопроект до момента его окончательного утверждения передается в палату, если Правительство, или десятая часть членов палаты, или пятая часть комиссии по-требует его обсуждения и голосования в самой палате или передачи его на ее окончательное утверждение голосованием без обсуждения. Регламент устанавливает форму, обеспечивающую публичность в работе комиссий.
Обычная процедура рассмотрения и непосредственного утверждения палатой всегда применяется для законопроектов по вопросам конституционным и избирательным, для законопроектов, делегирующих за-конодательную власть, разрешающих ратифицацию международных договоров, утверждающих бюджет и законы об исполнении бюджета.
Статья 73. Законы промульгируются Президентом Республики в течение месяца со дня их утвержде-ния.
Если палаты, каждая абсолютным большинством голосов своих членов, объявляют закон срочным, то он промульгируется в срок, указанный в этом законе.
Законы публикуются немедленно после промульгации и вступают в силу на пятнадцатый день после их опубликования, если в самом законе не установлен другой срок.
Статья 74. Президент Республики может до промульгации закона в мотивированном послании палатам потребовать его нового обсуждения.
Если палаты вновь утвердят закон, то он должен быть промульгирован.
Статья 75. Когда того потребуют пятьсот тысяч избирателей или пять областных советов, назначается народный референдум для отмены, полностью или частично, закона или акта, имеющего силу закона.
Референдум не допускается в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров.
В референдуме имеют право участвовать все граждане, призываемые к избранию Палаты депутатов.
Вынесенное на референдум предложение считается принятым, если в голосовании участвовало боль-шинство имеющих на это право и предложение собрало большинство голосов, признанных действитель-ными.
Закон устанавливает порядок проведения референдума.
Статья 76. Осуществление законодательной функции может быть делегировано Правительству, если только при этом будут определены принципы и руководящие критерии такого делегирования и оно будет предоставлено только на ограниченное время и по определенному кругу вопросов.
Статья 77. Правительство не может без точно выраженного полномочия палат издавать декреты, кото-рые имели бы силу простого закона.
Когда в случаях особой необходимости и срочности Правительство под свою ответственность принима-ет временные распоряжения, имеющие силу закона, то оно должно -в тот же день представить их для по-следующего утверждения в палаты, которые, даже если они распущены, специально созываются и собира-ются в течение пяти дней.
Декреты теряют силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в тече-ние шестидесяти дней, следующих за их опубликованием. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые не получили силы закона.
Статья 78. Палаты разрешают объявить состояние войны и облекают Правительство необходимыми полномочиями.
Статья 79. Амнистия и освобождение от наказания производятся Президентом Республики на основа-нии изданного палатами закона, делегирующего ему эти полномочия.
Амнистия и освобождение от наказания не могут применяться к преступлениям, совершенным после внесения законопроекта о таком делегировании.
Статья 80. Путем издания законов палаты разрешают ратификацию международных договоров поли-тического характера, а также договоров, предусматривающих арбитраж или судебное урегулирование либо влекущих территориальные изменения, финансовые обязательства или изменения законов.
Статья 81. Палаты ежегодно утверждают представляемые Правительством бюджет и закон об исполне-нии бюджета.
Временное исполнение бюджета может быть разрешено только законом и на периоды, в совокупности не превышающие четырех месяцев.
Законом об утверждении бюджета не могут быть установлены новые налоги или новые расходы.
Всякий другой закон, влекущий за собой новые расходы или увеличение прежних, должен указывать средства для их покрытия.
Статья 82. Каждая палата может проводить расследование по вопросам, представляющим государст-венные интересы.
Для этой цели она назначает из своих членов комиссию в пропорции, отражающей соотношение раз-личных фракций. Комиссия по расследованию проводит исследования и проверки с такими же полномо-чиями и ограничениями, как и судебная власть.
Раздел II. Президент Республики
Статья 83. Президент Республики избирается Парламентом за совместном заседании его членов.
В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечени-ем представительства меньшинства. Область Валле-д’Аоста имеет одного делегата.
Избрание Президента Республики производится тайным голосованием большинством двух третей соб-рания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства.
Статья 84. Президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось пятьдесят лет и который пользуется гражданскими и политическими правами.
Пост Президента Республики несовместим с какой-либо другой должностью.
Жалованье и иные ассигнования Президенту устанавливаются законом.
Статья 85. Президент Республики избирается на семь лет.
За тридцать дней до истечения этого срока председатель Палаты депутатов созывает Парламент и деле-гатов от областей на совместное заседание для избрания нового Президента Республики.
Если палаты распущены или когда до истечения их полномочий остается меньше трех месяцев, выборы проводятся в течение пятнадцати дней после созыва новых палат. На это время продлеваются полномочия Президента, находящегося в должности.
Статья 86. Функции Президента Республики во всех случаях, когда он не в состоянии их выполнять, осуществляются председателем Сената.
При наличии длящегося препятствия и в случае смерти или отставки Президента Республики председа-тель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента Республики в течение пятнадцати дней. Более длительный срок может быть предусмотрен, если палаты распущены или остается меньше трех месяцев до истечения срока их полномочий.
Статья 87. Президент Республики является Главой государства и представляет национальное единство.
Он может направлять палатам послания;
назначает выборы новых, палат и определяет день первого заседания;
санкционирует представление палатам правительственных законопроектов;
промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления;
назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией;
назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства;
аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях — с предварительного разрешения палат;
является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону Вер-ховном совете обороны, объявляет, по решению палат, состояние войны;
председательствует в Высшем совете магистратуры;
может даровать помилование и смягчать наказания;
жалует знаки отличия Республики.
Статья 88. Президент Республики может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них.
Он не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий, за исключением случая их полного или частичного совпадения с последними шестью месяцами срока полномочий Парла-мента.
Статья 89. Никакой акт Президента Республики не действителен, если он не контрассигнован предло-жившими его министрами, которые за этот акт ответственны.
Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров.
Статья 90. Президент Республики не ответствен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию.
В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большин-ством голосов его членов.
Статья 91. Президент Республики до принятия на себя своих функций приносит перед Парламентом на совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.
Раздел III. Правительство
Отдел I. Совет министров
Статья 92. Правительство Республики состоит из председателя Совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров.
Президент Республики назначает председателя Совета министров и, по его предложению, министров.
Статья 93. Председатель Совета министров и министры до вступления в должность приводятся к при-сяге Президентом Республики.
Статья 94. Правительство должно получить доверие обеих палат.
Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принимае-мой поименным голосованием.
Не позднее десяти дней после сформирования Правительство представляется палатам для получения доверия.
Голосование одной или обеих палат против какого-либо предложения Правительства не обязательно влечет его отставку.
Резолюция недоверия должна быть подписана не менее одной десятой членов палаты и не может быть поставлена на обсуждение ранее чем по истечении трех дней с момента ее внесения.
Статья 95. Председатель Совета министров руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность,
Он поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и координируя деятельность министров.
Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров и индивидуально — за действия своих ведомств.
Закон устанавливает организацию президиума Совета, а также число, функции и организацию мини-стерств.
Статья 96. Преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей председателем Совета министров и министрами, рассматриваются даже после прекращения ими своих полномочий в порядке обычного судопроизводства по разрешению, даваемому Сенатом Республики или Палатой депутатов в со-ответствии с нормами конституционного закона.
Отдел II. Государственная администрация
Статья 97. Государственные учреждения организуются согласно положениям закона так, чтобы обес-печить правильность работы и беспристрастность администрации.
В положении об учреждении определяются компетенция, функции и личная ответственность должност-ных лиц.
Должности государственной администрации замещаются по конкурсу, кроме установленных законом случаев.
Статья 98. Государственные служащие находятся исключительно на службе нации.
Если они являются членами Парламента, то могут быть повышены в должности только за выслугу лет.
В отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей закон может установить ограничения их пра-ва состоять в политических партиях.
Отдел III. Вспомогательные органы
Статья 99. Национальный совет экономики и труда образуется в соответствии с порядком, установлен-ным законом, и включает экспертов и представителей категорий производителей с учетом их количествен-ной и качественной значимости.
Он является консультативным органом палат и Правительства по тем вопросам и с теми функциями, ко-торые присвоены ему законом.
Он имеет право законодательной инициативы и может участвовать в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам согласно принципам и в пределах, установленных законом.
Статья 100. Государственный совет является консультативным органом в юридической и администра-тивной области, а также органом, осуществляющим правосудие в административной сфере.
Счетная палата осуществляет предварительный контроль законности актов Правительства, а также по-следующий контроль исполнения государственного бюджета. Она участвует в случаях и формах, установ-ленных законом, в контроле за финансовой деятельностью организаций, которым государство содействует в обычном порядке. Она докладывает непосредственно палатам о результатах проведенного контроля.
Закон обеспечивает независимость от Правительства обоих учреждений и их членов.
Раздел IV. Магистратура
Отдел I. Судебная организация
Статья 101. Правосудие отправляется именем народа.
Судьи подчиняются только закону.
Статья 102. Судебные функции осуществляются ординарными судьями, должности которых учрежде-ны и деятельность которых регулируется законом о судоустройстве.
Не могут учреждаться должности чрезвычайных или специальных судей. Могут учреждаться лишь спе-циальные отделения по определенным категориям дел при обыкновенных судебных органах, при которых могут участвовать граждане, не принадлежащие к магистратуре, но призываемые к отправлению правосу-дия.
Закон регулирует случаи и формы прямого участия народа в отправлении правосудия.
Статья 103. Государственному совету и другим органам административной юстиции принадлежит юрисдикция по защите законных интересов по отношению к государственным органам и особенно в во-просах, указанных законом и, кроме того, связанных с субъективными правами.
Счетная палата осуществляет юрисдикцию по вопросам публичной отчетности и в других областях, указанных в законе.
Юрисдикция военных трибуналов во время войны устанавливается законом. В мирное время их юрис-дикция распространяется только на военные преступления, совершенные лицами, входящими в состав воо-руженных сил.
Статья 104. Магистратура образует автономное и независимое от всякой другой власти сословие.
В Высшем совете магистратуры председательствует Президент Республики.
Первый председатель и Генеральный прокурор Кассационного суда по праву входят в состав Совета.
Две трети остальных членов избираются всеми ординарными судьями из числа лиц, принадлежащих к разным категориям магистратуры, а одна треть — Парламентом на совместном заседании палат из числа ординарных профессоров права университетов и из адвокатов, имеющих не менее чем пятнадцатилетний стаж.
Совет избирает вице-председателя из членов, избранных Парламентом.
Выборные члены остаются в должности четыре года и не могут быть непосредственно затем вновь из-браны.
Они не могут, оставаясь в должности, быть включенными в кадровые списки по своей профессии, а также быть членами Парламента или областного совета.
Статья 105. В Высшем совете магистратуры согласно закону о судоустройстве рассматриваются зачис-ление на службу в магистратуру, назначение и перемещение магистратов, их повышение по службе, дисци-плинарные меры, касающиеся магистратов.
Статья 106. Назначение магистратов производится по конкурсу.
Закон о судоустройстве может допустить назначение или избрание почетных судей для выполнения функций, присвоенных судьям, заседающим единолично.
По назначению Высшего совета магистратуры могут быть призваны для выполнения обязанностей со-ветников Кассационного суда за выдающиеся заслуги ординарные профессора права университетов и адво-каты, имеющие не менее чем пятнадцатилетний стаж и занесенные в специальные списки для высших су-дов.
Статья 107. Магистраты несменяемы. Они не могут быть ни уволены или временно отстранены от должности, ни назначены на другие судебные или иные должности иначе как на основании решения Выс-шего совета магистратуры, принятого на основе и с гарантиями на защиту, установленными законом о су-доустройстве, или с согласия самих судей.
Министр юстиции правомочен возбуждать дисциплинарно’ производство.
Магистраты различаются между собой только по выполняемым ими функциям.
Прокуратура пользуется гарантиями, установленными для нее законом о судоустройстве.
Статья 108. Положения о судоустройстве и магистратур» устанавливаются законом.
Закон обеспечивает независимость судей специальных судов, прокуратуры при этих судах и лиц, не со-стоящих в магистратуре, но привлекаемых к участию в отправлении правосудия
Статья 109. Судебная власть непосредственно распоряжается судебной полицией.
Статья 110. Организация и деятельность учреждений, связанных с отправлением правосудия, подве-домственны министру юстиции, с учетом компетенции Высшего совета магистратуры.
Отдел II. Положения о судопроизводстве
Статья 111. Все действия судебной власти должны быть мотивированы.
На постановления и действия, касающиеся личной свободы, вынесенные судебными органами, обыкно-венными или специальными, всегда допускается принесение жалоб в кассационном порядке по мотивам нарушения закона. Отступления от этого правила могут быть допущены только в отношении приговоров военных трибуналов во время войны.
На решения Государственного совета и Счетной палаты принесение кассационной жалобы допускается только по основаниям, связанным с подсудностью.
Статья 112. Прокуратура обязана осуществлять уголовное преследование.
Статья 113. По поводу актов публичной администрации всегда допускается судебная защита прав и за-конных интересов перед органами общей или административной юстиции.
Такая защита не может быть исключена или ограничена особыми средствами обжалования или в отно-шении определенных категорий актов.
Закон устанавливает судебные органы, которые могут аннулировать акты государственной администра-ции в случаях и с последствиями, предусмотренными тем же законом.
Раздел V. Области, провинции и коммуны’
Статья 114. Республика делится на области, провинции и коммуны.
Статья 115. Области создаются как автономные образования с собственными правами и функциями со-гласно принципам, установленным в Конституции.
Статья 116. Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле-д’Аоста имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, установленным конституци-онными законами.
Статья 117. По вопросам, указанным ниже, и в пределах основных принципов, установленных закона-ми государства, область издает законодательные нормы при условии, что они не противоречат националь-ным интересам других областей:
организация ведомств и административных учреждений, подчиненных области;
территория коммун;
местная городская и. сельская полиция;
ярмарки и рынки;
благотворительные учреждения, санитарная и больничная службы;
ремесленное и профессиональное обучение и помощь школе;
музеи и библиотеки местного значения;
урбанизм;
туризм и гостиничное дело;
трамваи и автомобильные линии областного значения;
дорожные, водопроводные и общественные работы областного значения;
озерное судоходство и пристани;
минеральные и лечебные воды;
карьеры и торфоразработки;
охота;
рыбная ловля во внутренних водах;
сельское хозяйство и леса;
ремесла;
другие вопросы, указанные конституционными законами.
Законы Республики могут наделять область правом издавать нормы для проведения этих законов в жизнь.
Статья 118. Область выполняет административные функции в сферах, перечисленных в предыдущей статье, кроме вопросов исключительно местного значения, которые могут быть переданы законами Рес-публики провинциям, коммунам или другим местным учреждениям.
Государство может путем издания закона делегировать области осуществление других административ-ных функций.
Область, как правило, выполняет свои административные функции, делегируя их провинциям, комму-нам или другим местным учреждениям либо обращаясь к их службам.
Статья 119. Области пользуются финансовой автономией в формах и пределах, установленных закона-ми Республики, которые приводят ее в соответствие с финансами государства, провинций и коммун.
В распоряжение областей поступают местные налоги и отчисления от государственных налогов, опре-деляемые в зависимости от потребностей в расходах, необходимых для выполнения их обычных функций.
Для выполнения определенных задач, в частности для развития Юга и островов, государство в законо-дательном порядке предоставляет отдельным областям специальные средства.
Область обладает собственностью и имуществом в соответствии с условиями, установленными законом Республики.
Статья 120. Область не может устанавливать пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями.
Она не может принимать меры, в какой-либо степени препятствующие свободному передвижению лиц и имущества между областями.
Она не может ограничивать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в лю-бой части национальной территории.
Статья 121. Органами области являются областной совет, джунта и ее председатель.
Областной совет осуществляет законодательную и регламентарную власть, которой наделена область, и другие функции, вверенные ей Конституцией и законами. Он может вносить законодательные предложения в палаты.
Джунта является исполнительным органом области.
Председатель джунты представляет область; он промульгирует областные законы и регламентарные ак-ты; руководит осуществлением административных функций, делегированных государством области в соот-ветствии с инструкциями центрального Правительства.
Статья 122. Закон Республики устанавливает систему выборов, число областных советников, положе-ния о неизбираемости и несовместимости должностей с постами указанных советников.
Никто не может одновременно состоять членом областного совета и одной из палат Парламента или со-вета другой области.
Совет избирает из своей среды председателя и бюро для своих работ.
Областные советники не могут быть привлечены к ответственности за выраженные ими мнения и за го-лосование при выполнении своих функций.
Председатель и члены джунты избираются областным советом из его членов.
Статья 123. Каждая область имеет статут, который в соответствии с Конституцией и законами Респуб-лики устанавливает положения, относящиеся к внутренней организации области. Этот статут регулирует осуществление права инициативы и референдума в отношении законов и административных актов области, а также опубликование законов и регламентарных актов области.
Статут принимается областным советом абсолютным большинством голосов его членов и утверждается законом Республики.
Статья 124. Правительственный комиссар, имеющий резиденцию в главном городе области, руководит деятельностью государственной администрации и координирует ее с деятельностью, осуществляемой об-ластью.
Статья 125. Контроль за законностью административных актов области осуществляется в децентрали-зованной форме органом государства в порядке и в пределах, установленных законами Республики. В оп-ределенных случаях закон может допустить контроль по существу с единственной целью — вызвать путем мотивированного запроса новое рассмотрение решения областным советом.
В области учреждаются органы административной юстиции первой ступени в порядке, установленном законом Республики. Могут учреждаться отделения с резиденцией вне главного города области.
Статья 126. Областной совет может быть распущен, если он совершает действия, противоречащие Кон-ституции, или серьезные нарушения закона или не выполняет предложения Правительства сместить джун-ту или ее председателя, совершивших аналогичные действия или нарушения.
Он может быть распущен, если вследствие отставок или не возможности образовать большинство он не в состоянии функционировать.
Он может быть распущен также по соображениям национальной безопасности.
Роспуск предписывается мотивированным декретом Президента Республики по заслушании комиссии депутатов и сена торов по областным вопросам, образуемой в соответствии правилами, установленными законом Республики.
Декретом о роспуске назначается комиссия из трех граждан, имеющих право быть избранными в обла-стной совет, которая назначает выборы в трехмесячный срок и занимается обычной административной дея-тельностью, входящей в компетенцию джунты, и принимает решения, которые нельзя отложить и которые должны быть представлены на утверждение нового совета.
Статья 127. Каждый закон, принятый областным советом, сообщается комиссару, который должен за-визировать его в течение тридцати дней после сообщения, если только не возникает возражений со сторо-ны Правительства.
Закон публикуется в десятидневный срок после визирования и вступает в силу не ранее чем через пят-надцать дней после его опубликования. Если областным советом заявлено о срочности закона и Правитель-ство Республики с этим соглашается, то закон публикуется и вступает в силу независимо от указанных сро-ков.
Если Правительство Республики считает, что принятый областным советом закон превышает компетен-цию области или противоречит национальным интересам или интересам других областей, то оно возвра-щает закон в областной совет в срок, установленный для визирования.
Если областной совет вновь одобрит закон абсолютным большинством голосов, то Правительство Рес-публики может в течение пятнадцати дней по получении сообщения возбудить вопрос о законности перед Конституционным судом или поставить вопрос перед палатами о противоречиях в интересах. В случае со-мнения Конституционный суд решает, к чьей компетенции относится данное дело.
Статья 128. Провинции и коммуны являются автономными образованиями в рамках принципов, уста-новленных общими законами Республики, которые определяют их функции.
Статья 129. Провинции и коммуны являются также территориальными единицами государственного и областного деления.
Территории провинций могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями в целях последующей децентрализации.
Статья 130. Областной орган, учреждаемый в порядке, установленном законом Республики, осуществ-ляет также в децентрализованной форме контроль за законностью актов провинций, коммун и иных мест-ных образований.
В определенных законом случаях контроль, по существу, может проводиться путем предъявления орга-ну, принявшему решение, мотивированного требования о пересмотре этого решения.
Статья 1311. Образуются следующие области: Пьемонт, Вал-ле-д’Аоста, Ломбардия, Трентино-Альто Адидже, Венето, Фриули-Венеция Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе, Кампания, Апу-лия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния.
Статья 132. Конституционным законом по заслушании мнения областных советов может быть решено о слиянии существующих областей или о создании новых областей с числом жителей не менее миллиона, если это предлагают муниципальные советы, представляющие не менее одной трети заинтересованного на-селения, и если такое предложение одобрено на референдуме большинством того же населения.
Посредством референдума и закона Республики по заслушании областных советов может быть разре-шено провинциям и коммунам по их желанию отделиться от одной области и присоединиться к другой.
Статья 133. Изменение границ провинций и образование новых провинций в пределах одной и той же области устанавливаются законом Республики по инициативе коммун и после консультации с этой обла-стью.
Область по получении мнения заинтересованного населения может издавать законы, образующие на ее территории новые коммуны, и может также изменять их границы и названия.
Раздел VI. Конституционные гарантии
Отдел I. Конституционный суд
Статья 134. Конституционному суду подсудны:
споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей;
споры о компетенции между различными властями государства, между государством и областями и ме-жду областями;
обвинения, выдвигаемые согласно Конституции против Президента Республики.
Статья 135. Конституционный суд состоит из пятнадцати судей, назначаемых по третям: Президентом Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшей судебной администрацией, общей и административной.
Судьи Конституционного суда избираются из судей, в том числе находящихся в отставке, высших об-щих и административных судов, ординарных профессоров права университетов и адвокатов с двадцати-летним стажем.
Судьи Конституционного суда назначаются на девятилетний срок, исчисляющийся со дня принесения присяги; они не могут быть назначены повторно.
По истечении указанного срока судья освобождается от должности и прекращает исполнение своих функций.
На основе и в соответствии с законом Конституционный суд избирает из числа своих членов председа-теля, который остается на этом посту в течение трех лет. Он может переизбираться до тех пор, пока про-должает исполнять свои функции в качестве судьи.
Должность судьи Конституционного суда несовместима с обязанностями члена Парламента или област-ного совета, с осуществлением профессии адвоката и другими должностями, указанными в законе.
В рассмотрении обвинений против Президента Республики кроме ординарных судей Конституционного суда участвуют шестнадцать членов суда, назначаемых по жребию из списка граждан, обладающих необ-ходимыми квалификациями для избрания в сенаторы. Этот список составляется Парламентом каждые де-вять лет путем выборов в соответствии с правилами, применяемыми для назначения ординарных судей.
Статья 136. Если Суд объявляет о неконституционности какого-либо положения закона или акта, имеющего силу закона, то такое положение теряет силу со дня, следующего за днем опубликования реше-ния суда.
Решение суда публикуется и сообщается палатам и заинтересованным областным советам для того, что-бы они, если сочтут необходимым, приняли соответствующие Конституции меры.
Статья 137. Конституционный закон1 устанавливает условия, формы и сроки возбуждения дел о кон-ституционной законности, а также гарантии независимости судей Конституционного суда.
Другие положения, необходимые для образования и деятельности Суда, устанавливаются простым за-коном.
Никакие жалобы в отношении решений Конституционной суда не допускаются.
Отдел II. Пересмотр Конституции. Конституционные законы
Статья 138. Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каж-дой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряют-ся абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании.
Эти законы выносятся на народный референдум, если в течение трех месяцев после их опубликования этого потребует пятая часть членов одной из палат, или пятьсот тысяч избирателей, или пять областных советов. Закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов.
Референдум не проводится, если при втором голосовании в каждой из палат закон был принят боль-шинством в две трети голосов их членов.
Статья 139. Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмот-ра.
Переходные и заключительные постановления
I. Со вступлением в силу Конституции временный Глава государства осуществляет функции Президента Республики и принимает этот титул.
II. Если ко дню выборов Президента Республики не будут образованы все областные советы, то в выбо-рах участвуют только члены обеих палат.
III. Для сформирования первого состава Сената Республики декретом Президента Республики назнача-ются сенаторами депутаты Учредительного собрания, которые отвечают требованиям закона для избрания в сенаторы и которые:
были председателями Совета министров или законодательных собраний;
состояли членами распущенного Сената;
состояли депутатами по меньшей мере трех законодательных собраний, включая Учредительное собра-ние;
были лишены звания депутата по решению Палаты депутатов в заседании 9 ноября 1926 г.;
отбыли не менее пяти лет заключения по приговору специального фашистского трибунала для защиты государства.
Декретом Президента Республики назначаются сенаторами также члены распущенного Сената, участво-вавшие в Национальном совещательном собрании.
От права на назначение сенатором можно отказаться до подписания декрета о назначении. Согласие на выдвижение своей кандидатуры в политических выборах заключает в себе отказ от права быть назначен-ным сенатором.
IV. При первых выборах Сената Молизе считается отдельной областью с количеством сенаторов, кото-рое полагается по количеству ее населения.
V. Постановление статьи 80 Конституции относительно международных договоров, влекущих за собой финансовые обязательства или изменения законов, имеет силу с момента созыва палат.
VI. В течение пяти лет с момента вступления в силу Конституции производится пересмотр существую-щих ныне специальных органов юрисдикции, за исключением юрисдикции Государственного совета, Счетной палаты и военных трибуналов.
В течение одного года с той же даты реорганизуется в законодательном порядке Высший военный три-бунал в соответствии со статьей 1111.
VII. Впредь до издания в соответствии с Конституцией нового закона о судоустройстве продолжают со-блюдаться действующие нормы судоустройства.
Впредь до вступления Конституционного суда в отправление своих функций разрешение спорных во-просов, указанных в статье 134, производится в порядке и в пределах норм, существовавших до вступления в силу Конституции.
VIII. Выборы областных советов и выборных административных провинциальных органов назначаются в течение года с момента вступления в силу Конституции.
Законы Республики регулируют для каждой отрасли публичной администрации передачу государствен-ных функций, отнесенных к компетенции областей. Впредь до осуществления реорганизации и распреде-ления административных функций между местными учреждениями в ведении провинций и коммун оста-ются функции, осуществляемые ими ныне, а также и другие, выполнение которых делегировано им облас-тями.
Законы Республики регулируют передачу областям должностных лиц и служащих, не исключая цен-тральной администрации, поскольку такая передача окажется необходимой при новой организации. Для комплектования своих учреждений области должны, исключая случаи особой необходимости, набирать свой соответствующий персонал государственных служащих и служащих местных учреждений.
IX. Республика в течение трех лет по вступлении в силу Конституции приводит свои законы в соответ-ствие с требованиями местной автономии и с объемом законодательной власти, которой наделены области.
X. За областью Фриули-Венеция Джулия, к которой в силу статьи 116 временно применяются общие нормы раздела V части второй, сохраняется защита языковых меньшинств в соответствии со статьей 6.
XI. До истечения пятилетнего срока с момента вступления в силу Конституции конституционными за-конами могут быть образованы другие области во изменение перечня, содержащегося в статье 131, хотя бы и без соблюдения условий, требуемых первым абзацем статьи 132, но с сохранением, однако, обязательства опроса заинтересованного населения.
XII. Запрещается восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии.
В отступление от статьи 48 законом устанавливаются временные, на срок не более пяти лет с момента вступления в силу Конституции, ограничения активного и пассивного избирательного права для ответст-венных руководителей фашистского режима.
XIII. Члены и потомки Савойской династии не являются избирателями и не могут занимать ни офици-альных постов, ни выборных должностей.
Бывшим королям Савойской династии, их супругам и их потомкам по мужской линии запрещается дос-туп на национальную территорию и пребывание здесь.
Находящееся на национальной территории имущество бывших королей Савойской династии, их супруг и их потомков по мужской линии переходит к государству. Передача и установление вещных прав на это имущество, произведенные после 2 июня 1946 г., недействительны и не имеют силы.
XIV. Дворянские титулы не признаются.
Приставки титулов, существовавшие до 28 октября 1922 г., считаются частью фамилии.
Орден Святого Маврикия сохраняется как общество по уходу за больными и действует в порядке, уста-новленном законом.
Закон определит упразднение Геральдического совета.
XV. Со вступлением в силу Конституции становится закон законодательный декрет от 25 июня 1944 г. № 151 о временной организации государства.
XVI. В течение года со дня вступления в силу Конституции пересматриваются и приводятся в соответ-ствие с ней предшествующие конституционные нормы, не отмененные еще прямо или косвенно.
XVII. Учредительное собрание будет созвано его председателем для обсуждения и принятия до 31 янва-ря 1948 г. закона о выборах Сената Республики, специальных областных статутов и закона о печати.
До выборов новых палат Учредительное собрание может быть созвано, если окажется необходимым об-суждать вопросы, отнесенные к его компетенции законодательным декретом № 98 от 16 марта 1946 г. (пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3).
В течение этого времени постоянные комиссии продолжают функционировать. Законодательные ко-миссии возвращают Правительству поступившие к ним законопроекты с замечаниями и предложениями поправок, если они имеются.
Депутаты могут предъявлять Правительству запросы с требованиями письменных ответов.
Учредительное собрание для надобностей, указанных во второй части настоящей статьи, созывается его председателем по мотивированному требованию Правительства или по меньшей мере двухсот депутатов.
XVIII. Настоящая Конституция промульгируется временным Главой государства в течение пяти дней со дня ее одобрения Учредительным собранием и вступит в силу 1 января 1948 г.
Текст Конституции хранится в муниципальном зале каждой коммуны Республики и остается здесь в те-чение всего 1948 г., чтобы все граждане могли с ним ознакомиться.
Конституция, скрепленная государственной печатью, будет включена в официальный сборник законов и декретов Республики.
Конституция как Основной закон Республики должна соблюдаться с верностью всеми гражданами и ор-ганами государства.
Дано в Риме в день 27 декабря 1947 г
КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ
(вступительная статья)
Испания обладает богатыми и сложными конституционными традициями. Первая конституция в этой стране была выработана в 1812 году Кортесами, вынужденными заседать в Кадисе — главном городе одно-именной провинции на юге Испании — во время сопротивления французской оккупации. Испанская исто-рия богата революционными событиями: лишь в XIX веке было пять революций, порождавших какие-либо акты конституционного уровня. С государственно-правовой точки зрения Испания всегда тяготела к мо-нархической форме правления. Лишь две республики с непродолжительным сроком существования ( Пер-вая в 1873 — 1875 гг., Вторая — в 1931 — 1939 гг.) известны в истории страны. Современная конституци-онная история отправной точкой имеет смерть Ф. Франко, последовавшую 20 ноября 1975 года
В результате этого события в стране не образовался вакуум власти, потому что продолжали существовать институты прежнего авторитарного режима. Военно-фашистская диктатура в Испании была установлена в результате мятежа и войны против республики, начавшейся в июле 1936 года. Конституционная лега-лизация режима заняла почти тридцать лет и окончательное оформление франкистской конституции про-изошло лишь 10 января 1967 года, когда был промульгирован последний из семи основных законов. Сово-купность этих законов вполне охватывала круг вопросов, регулируемых конституциями зарубежных госу-дарств.
Растянутое на десятилетия конституционное оформление политического режима объяснялось совсем не «темпераментом» его основателя Ф. Франко, а внутри — и внешнеполитическими причинами: желанием сбить недовольство внутри страны, стремлением придать видимость демократического государства в усло-виях внешнеполитической изоляции.
Франкистская конституция отличалась заметной оригинальностью; составляющие ее основные законы относились к основным только потому, что об этом указывалось в самом тексте закона. Закон о наследова-нии поста главы государства в статье 10 называл основным самим себя и четыре предыдущих; о том же го-ворили статья 30 Закона о принципах Национального движения, второе заключительное положение Орга-нического закона 1967 г. Конституция могла дополняться или изменяться такими же законами. Сами ос-новные законы не отличались «жесткостью» при изменении, хотя некоторые из них и поправки к ним при-нимались на референдуме.
Специальный декрет Ф. Франко, изданный после принятия на референдуме Органического закона 1967 г., систематизировал основные законы, в какой-то мере «подогнав» их друг к другу. Форма конституции была удобна политическим силам, стоявшим в то время у власти. Сам Ф. Франко говорил: «Наш режим — режим открытой, а не закрытой конституции, готовой ко всем усовершенствованиям, которые требуются страной…».
Смерть диктатора не повлекла каких-либо немедленных изменений в государственном строе, но двумя последовательно существовавшими правительствами А. Новарро и особенно А. Суареса был взят курс на демократизацию общественной жизни. Программа правительства А. Суареса, опубликованная 16 июля 1976 года, содержала желание «установить демократическую политическую систему» с преобразованием конституции. Подготовленный правительством законопроект о политической реформе был проведен с со-блюдением всех требований еще действовавшей франкистской конституции; сначала было получено кон-сультативное заключение Национального совета Движения, т. е. правившей партии — Испанской фаланги традиционалистов и хунт национал-синдикалистского движения, затем проект был принят Кортесами, причем их члены — прокурадоры приняли текст 18 ноября 1976 года 425 голосами против 72, т. е. с пере-весом в 114 голосов сверх требовавшихся двух третей. В данном случае произошло событие нечасто встре-чающееся в истории: был принят закон, упразднявший существование Кортесов, а прокурадоры голосовали за ликвидацию собственных должностей. В декабре 1976 г. закон о реформе был одобрен на референдуме 94% проголосовавших избирателей. Этот акт стал восьмым, имевшим ранг основного закона.
Закон о политической реформе учредил на переходный период некоторые демократические институты. В частности, первая статья этого акта гласила: «Демократия в испанском государстве основывается на вер-ховенстве закона, на суверенитете народа. Основные права нерушимы и их обязаны уважать все органы го-сударства».1 Закон о реформе внес изменения в другие действовавшие основные законы и учредил практи-чески новую структуру органов государственной власти. Был образован двухпалатный парламент — Корте-сы, включившие Конгресс депутатов и Сенат. До этого двухпалатный парламент существовал только по конституциям 1912 и 1931 гг.
Избранные 15 июня 1977 г. новые Кортесы приступили к разработке конституции. Выработанный ос-новной закон явился результатом консенсуса политических партий, представленных в парламенте, отраже-нием компромисса между ними и совсем не свидетельствовал об отсутствии борьбы при подготовке проек-та. В каждой из палат Кортесов было внесено более чем по тысяче поправок в законопроект, подготовлен-ный комиссией из представителей различных политических партий. Конституция с самого начала разраба-тывалась парламентским путем, а не была продолжением, развитием какого-либо проекта правительства, комитета экспертов или иного текста, подготовленного вне стен парламента. В результате такого способа выработки основной закон в наибольшей мере отразил соотношение политических сил, борьбу партий в Кортесах. О характере консенсуса говорят результаты голосования: во втором чтении 31 октября 1978 г. В Конгрессе депутатов из общего числа членов в 350 в голосовании приняли участие 345, из них 325 — отда-ли свои голоса за проект, 14 депутатов воздержалось и лишь 6 —были против проекта. В Сенате голосова-ло 239 членов, из которых за проект — 226, 8 — воздержалось и 5 — «против». Немаловажно и то обстоя-тельство, что за проект голосовали все парламентарии основных политических партий страны. 6 декабря 1978 г. конституция была одобрена на референдуме: 87,6% голосовавших высказалось «за» и только 7,8% — «против». В урнах оказалось 3,5% незаполненных бюллетеней и 0,74% — недействительных. Значи-тельный процент воздержавшихся от голосования говорил либо об индифферентности избирателей, либо о неприятии нового демократического режима.
Основной закон 1978 г. отразил как испанские традиции, так и впитал в себя зарубежный конституци-онный опыт — нормативный и доктринальный. Если первый из них выражался в заимствовании конкрет-ных юридических норм, то второй — в форме включения в акт идей общего характера и во влиянии на за-конодателя при обсуждении и принятии основного закона Можно указать на влияние конституций ФРГ 1949 г. и Италии 1947 г. на разработку положений об автономии; соответствующих статей итальянской конституции на статус Конституционного суда; положений основных законов ФРГ, Италии, Португалии — на формулировку ряда прав и свобод граждан;
скандинавского конституционного опыта — на создание института омбудсмана («Народного защитни-ка»); французской конституции 1958 г. — на порядок образования правительства;
французской конституции 1946 г. и германской 1949 г. — на институт ответственности правительства перед Конгрессом депутатов; шведской конституции 1975 г. — на значительное число элементов статуса главы государства.
Конституция 1978 г. в преамбуле и в первых статьях закрепила идеологические и политические основы испанского государства и полностью отказалась от структур, лежавших в основе франкистской модели. В качестве краеугольных принципов в ней закреплены права человека, демократический, социальный и пра-вовой характер государства; в основу последнего положен национальный суверенитет, принадлежащий ис-панскому народу, от которого исходят все полномочия органов государственной власти. Для сравнения укажем несколько государственно-правовых идей франкистской доктрины, на которой строилось государ-ство. В основе этой доктрины лежали идеи/партии «Испанская фаланга», образованной в 1934 г. Х.А. При-мо де’Ривера. Первоначальная программа в несколько модернизованном виде была оформлена в качестве одного из основных законов Испании — «Принципы Национального движения» от 17 мая 1958 г., которо-му должны были соответствовать все другие законы, включая и основные. «Мы будем делать все шаги, ка-кие нужно, чтобы законными способами и в рамках Основных принципов всегда оставаться под одними и теми знаменами со спокойною силою на службе разума, справедливости и Испании» — говорил Ф. Франко 17 ноября 1967 г. при открытии 9-й легислатуры Кортесов.
Другими словами, Основные принципы претендовали на бесконечное существование. Вот некоторые из этих принципов.
«Статья V. В качестве основы национальное содружество имеет человека, как носителя вечных ценно-стей, и семью, являющуюся основой социальной жизни; личные и коллективные интересы всегда должны быть подчинены общему благу Нации, созданными прошлыми и живущими поколениями. В равной мере закон защищает права всех испанцев.
Статья VI. Естественные ассоциации общества — семья, коммуна и профсоюз — базовые структуры на-ционального содружества. Установления и корпорации иного характера, отвечающие социальным потреб-ностям, с общими интересами, должны защищаться с тем, чтобы они могли эффективно участвовать в со-вершенствовании целей национального сообщества.
Статья VIL Испанский народ, объединенный в юридическую организацию, создаваемую постулатами власти, свободы и служения, образует национальное государство. В рамках незыблемых принципов Нацио-нального движения и всех принципов, сформулированных в Законе о наследовании и в других основных законах, политической формой этого государства является традиционная католическая, социальная и. представительная монархия.
Статья VIII. Представительный характер политической организации является фундаментальным прин-ципом наших политических институтов. Народ участвует в выполнении задач законодательного характера и в осуществлении других функций, имеющих общий интерес, через посредство семьи, коммуны, проф-союзов и различных объединений, признаваемых законом для этих целей. Любая другая политическая ор-ганизация, находящаяся вне этой представительной системы, будет незаконной.
Все испанцы будут иметь доступ к государственным постам и должностям в соответствии с их заслуга-ми и способностями».
В отличие от французской 1958 г. и германской 1949 г. конституций, преамбулы которых являются их составными частями, испанская юридическая доктрина не рассматривает эту часть основного закона как имеющую обязательную юридическую силу. На преамбулы нельзя ссылаться при обращении в Конститу-ционный суд или в обычные суды, но эта часть акта учитывается судьями при толковании конституцион-ных норм, поскольку она указывает намерения, цели, положенные учредителями в основание конституции.
Если франкистская концепция говорила об участии народа в управлении государством через семью, му-ниципалитеты, «вертикальные профсоюзы» и другие «органические единицы», то конституция 1978 г. закрепила в качестве основополагающего принцип национального суверенитета, принадлежащего испан-скому народу. Провозглашение такого суверенитета соответствует испанской конституционной традиции, поскольку основные законы 1812, 1837, 1856, 1869 гг. закрепляли такой же. Обобщающий термин «испан-ская нация» (ст. 2) подчеркивает единство, историческую, культурную и человеческую общность народа. Такое единство, однако, не препятствует созданию национальной автономии. Реализация принципа нацио-нального суверенитета осуществляется через участие испанских граждан в политической жизни. Участие имеет различные формы и может быть непосредственным, т. е. путем голосования на референдумах (кон-ституционных и консультативных на национальном уровне — ст. 92, 167 и 168 основного закона) и при реализации права народной инициативы (ст. 87). Все же возможность граждан участвовать непосредствен-но на национальном уровне имеет ограниченное применение.
Несомненно способствующей развитию демократии стала норма статьи 23 об участии граждан на всех уровнях представительства, что исключает возврат к франкистским построениям «органической демокра-тии», основанных на концепции «органического» строения общества. При «органической демократии» изо-лированного индивида не существует; общество представляет пирамиду «живых организмов» — внизу на-ходится семья, выше — местные или профессиональные сообщества, а на вершине — само государство — высшая сущность, но которая признает права составляющих «организмов». Пределы власти государства, таким образом, не ограничивались изнутри (как это следует из теории разделения властей), а устанавлива-лись извне в результате существования полномочий у признаваемых государством социальных единиц. Эта «органическая» теория, сильно экстраполируя монархические структуры, вела к отрыву об выборного по-рядка формирования государственных органов. «Органическая демократия» была демократией групп; ор-ганы власти не были «заземлены» на избирательный корпус. Эта же «демократия» игнорировала существо-вание политических партий.
«Перед лицом этой лживой демократии (т. е. демократии в странах Западной Европы — В. М.), которая аннулирует личность, мы устанавливаем органическую демократию. Мы питаем отвращение к политиче-ским партиям, потому что они разрушили Испанию… Для нас существование Родины не может быть пере-дано на обсуждение людей; есть вещи, которые выше права людей…» И еще: «Новое испанское государство будет настоящей демократией, в которой граждане будут участвовать в управлении через посредство своей профессиональной деятельности и своих функций» — утверждал Ф. Франко.
Конституция 1978 г. напротив, институционализировала режим многопартийности (ст. 6). Политиче-ский плюрализм является средством выражения национального и культурного многообразия страны. Про-возглашение плюрализма ведет к признанию свободного образования и деятельности партий, но «в рамках конституции и других законов». Несмотря на эти ограничения, конституция, однако, гораздо шире трактует партийную деятельность, чем основные законы ФРГ 1949 г. и Франции 1958 г. Одновременно конституция институционализировала существование профсоюзов и предпринимательских организаций (ст. 7).
Основной закон 1978 г. построен по классическому западноевропейскому образцу; он содержит основ-ные структурные элементы, присущие актам такого уровня в этом регионе, и включает преамбулу, общие положения, раздел о правах и обязанностях, об основных принципах социальной и экономической полити-ки, разделы об органах государственной власти, об экономике и хозяйстве, о территориальной организации государства, о Конституционном суде, об изменении конституции, а также дополнительные, переходные, отменяющие и заключительные положения.
Наиболее заметными в этом законе стали нормы о правах и свободах, о юридических и других гаранти-ях реализации конституционных предписаний в этой области, а также нормы об экономике и хозяйстве и международно-правовые статьи.
Пятьдесят пять статей первого раздела из общего числа 169, составляющих основной закон, посвящены правам, свободам и обязанностям граждан. Первый абзац 10 статьи конституции содержит своего рода фи-лософское обоснование прав и свобод, которое зиждется на естественной теории их происхождения:
«Достоинство личности, неотчуждаемость ее неотъемлемых прав, ее свободное развитие, уважение к за-кону, правам других являются основой политического порядка и социального мира». Вокруг прав и свобод, как стержня, строится политическая и социальная организация Испании. Конституция провозглашает не-отчуждаемость прав и свобод; правда в некоторых случаях действие ряда прав может приостанавливаться (ст. 55), но многие реализуются несмотря ни на какие обстоятельства. Статья 10 говорит и о том, что про-возглашаемые права и свободы должны рассматриваться в соответствии с нормами Всеобщей декларации прав и свобод 1948 г., международными договорами с соглашениями, ратифицированными Испанией (т. е. и в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., а также в соответствии с многочис-ленными конвенциями и соглашениями, заключенными в рамках Совета Европы). И если ссылка на международные договоры и соглашения является обычным правилом, содержащимся в послевоенном кон-ституционном законодательстве западноевропейских стран, то упоминание о Всеобщей декларации прав человека 1948 г. весьма примечательно, поскольку этот акт является всего лишь резолюцией Генеральной ассамблеи ООН, не имеющей юридической силы. Такое упоминание скорее указывает на желание испан-ского законодателя подчеркнуть важность прав и свобод, опершись на авторитет Организации Объединен-ных Наций.
Свобода и равенство граждан и их групп, согласно п. 2 статьи 9 конституции, должны быть действи-тельными и эффективными и в связи с этим государственные органы и службы должны создавать условия для обеспечения этих прав. Статьи 47 — 51 указывают некоторые гарантии для этого; правда, только в 50 статье прямо говорится о материальных гарантиях пенсионного обеспечения, а в других — об участии го-сударства в реализации ряда прав и свобод. Очевидно, что такое участие предполагает и материальные предпосылки.
В конституции содержится довольно разработаннаясистема юридических гарантий прав граждан. К ним относится обжалование в Конституционный суд и в обычные суды. Обжалование в Конституционный суд производится в порядке процедуры «ампаро», заимствованной из латиноамериканской практики и сущест-вовавшей в республиканской конституции 1931 г. Эта процедура позволяет через Конституционный суд защищаться от покушений на права и свободы в результате издания государством, автономными сообщест-вами, юридическими лицами, а также их чиновниками и агентами юридических или иных-актов матери-ального характера. Статья 17 (п. 4 ) предусматривает и процедуру «habeas corpus», как специфическую форму охраны свободы личности; эта процедура состоит в немедленной передаче в распоряжение суда лиц, задержанных «незаконно». Конкретная реализация этой процедуры отнесена к ведению закона уровнем ниже конституционного. Еще один способ защиты прав граждан — обращение к Народному защитнику — испанскому варианту омбудсмана, назначаемому Генеральными кортесами (ст. 54 конституции). Это долж-ностное лицо призвано защищать только права и свободы граждан; закрепленные в первом разделе основ-ного закона, и оно не является гарантом соблюдения всех его норм, Народный защитник может возбуждать дела в Конституционном суде по мотивам неконституционности и в порядке процедуры ампаро.
Конституция 1978 г. — акт периода активного вмешательства государства в экономическую жизнь и эта функция со всей очевидностью закреплена в этом акте. В статье 38 наряду с признанием свободы частно-предпринимательской деятельности в условиях рыночного хозяйства установлено обязательство государ-ства гарантировать и защищать это право в соответствии «с общими экономическими требованиями и тре-бованиями планирования», а в статье 128 признается «право публичной инициативы в экономической дея-тельности», а также говорится о возможности сохранения за государством определенных ресурсов и моно-полий. Специальный раздел (ст. 128 — 136) регулирует взаимоотношения государства и экономики.
Как известно, Испания как государство начало формироваться вокруг двух исторических местностей — Кастилии и Арагонии, и стала постепенно включать территории с народами разных исповеданий, языков, местных особенностей, расселившихся на Пиренейском полуострове. Национальная проблема всегда была в Испании остра и злободневна. Конституция Второй республики содержала положения об автономии на-циональных районов, но гражданская война и франкизм прервали процесс национального строительства. Франкизм провозглашал политическую унификацию по двум, главным образом, причинам. Первая из них — идеологическая. Единство — условие могущества и независимости Испании. «Единство между людьми и между землями Испании незыблемо. Целостность . Родины и ее независимость — высшее требование на-ционального сообщества», — говорилось в IV статье Закона о принципах Национального движения от 17 мая 1958 г. Вторая причина жесткого унитаризма — стремление противостоять требованиям автономии в двух наиболее крупных регионах (Страна басков и Каталония), в которых оппозиция франкизму была наи-более сильной в стране и доходила до вооруженной борьбы.
Конституция 1978 г. разрешила национальную проблему, предоставив статус автономии составным час-тям Испании (раздел VIII, статьи 137 — 158) Была распределена компетенция между центром и автоном-ными сообществами. В настоящее время территория страны включает муниципалитеты, провинции и авто-номные сообщества. Эти единицы управляются своими органами. Конституция точно не указала перечня автономных сообществ; каждое из них должно само выработать свой статут, но в рамках действующего ос-новного закона. В настоящее время имеется 17 таких сообществ. Статья 149 содержит перечень областей регулирования, в которых государство имеет исключительную компетенцию, а статья 148 — компетенцию, могущую быть включенной в статут автономного сообщества. Сообщества, которые получили автономию с соблюдением специальной процедуры статья 151 конституции (Каталония, Страна басков, Голисия и Ан-далузия) также обладают правом на полномочия, статьей 149 не отнесенной исключительно к ведению го-сударства и на полномочия, не перечисленные в статьях 148 и 149 конституции.
Закрепленная в конституции структура государственных органов относительно проста: функции главы государства принадлежат королю, законодательная власть — Генеральным кортесам, исполнительная — правительству; Конституционный суд — орган конституционной юстиции.
Вопрос о монархии был предметом многочисленных дебатов при создании конституции и большинство политических партий выступали за учреждение этого института. Только Испанская рабочая социалистиче-ская партия и ее союзники, в частности, социалисты Каталонии, требовали введения республиканской формы правления. По их мнению, должна быть восстановлена именно эта форма правления, упраздненная гражданской войной и франкизмом. Исходя из формальных положений конституции, вытекает, что невы-борная монархия противоречит провозглашенным принципам национального суверенитета и демократии. Против учреждения монархии был использован и тот аргумент, что пост монарха был учрежден Ф. Франко.
За монархическую форму правления высказались наиболее значительные политические партии страны, включая Коммунистическую. Они приводили несколько доводов: прежде всего монархия является тради-ционной формой правления страны; существование монархии не противоречит принципам демократии и принципу национального суверенитета, и лучшим тому подтверждением является практика ряда западно-европейских стран, в которых наиболее развитый демократизм существует при очень «старых» по времени монархиях. Кроме того, на референдуме по закону о политической реформе и на выборах Кортесов 1977 г. большинство избирателей благоприятно относились к монархии, и речь, таким образом, шла не о монархии в традиционном смысле, а о монархии нового типа, которую затем испанский народ одобрит при принятии конституции. Кроме того, нельзя было не учитывать и тот немаловажный факт, что король сыграл весьма важную роль сразу же после смерти Ф. Франко при переходе к демократическому пути развития страны. Многие из конституционных положений 1978 г. о короне было перенесено из предшествующих основных законов. Так, нормы о вакантности трона (абз. 3 ст. 57) дословно взяты из акта 1812 г., повторенных в по-следующих основных законах. Институт регентства и опеки воспроизведен из акта 1845 г. и т.д.
Испанский парламент — Генеральные кортесы, — включающие Конгресс депутатов и Сенат, в целом следует западноевропейской модели и коренным образом отличается от квазипарламента, существовавшего при Ф. Франко. Члены Кортесов — прокурадоры — принадлежали к пяти основным категориям, из кото-рых только одна избиралась прямым голосованием:
1. члены по праву (всего 125 или почти четверть палаты); в эту группу входило 19 членов правительст-ва, 99 национальных советников, председатели высшего трибунала юстиции, Государственного совета, Высшего совета военной юстиции. Счетного трибунала и Совета национальной экономики, президента Ис-панского института и Высшего совета научных исследований;
2. двадцать пять членов, назначавшихся главой государства;
3. 114 представителей территориальных коллективов (муниципалитетов и провинциальных депутаций), которые, следовательно, избирались косвенным путем; 156 представителей «органических единиц» — профсоюзов (150), профессиональных корпораций. Испанского института, Высшего совета научных иссле-дований, ректоры университетов; 4. 104 представителя от семей. Они были единственными, кто избирался прямым голосованием, но не всеми избирателями, а только главами семей и замужними женщинами.
Испанские Кортесы по конституции 1978 г. формируются всеобщими, прямыми и равными выборами при тайном голосовании, причем нижняя палата — Конгресс депутатов избирается по пропорциональной системе, а Сенат — палата территориального представительства — по такой же системе, но каждая про-винция представлена четырьмя сенаторами, а некоторые острова имеют иное представительство.
Из особенностей организации палат Генеральных кортесов следует указать на существование постоян-ных депутатских комиссий из 21 члена в каждой из них; они осуществляют полномочия палат, когда те распущены или их полномочия истекли, или если палаты не созваны. Постоянные депутатские комиссии имеют право требовать созыва палат на чрезвычайные сессии (п. 2 ст. 73 ); когда Генеральные кортесы рас-пущены или их мандат истек, то эти комиссии принимают декреты-законы, которые им передаются прави-тельством (п. 2 ст. 86); эти комиссии, кроме того, информируются правительством при объявлении состоя-ния угрозы и введения осадного положения (пп. 2 и 4 ст. 116). В межсессионный период названные комис-сии осуществляют все полномочия Генеральных кортесов. Они отчитываются перед палатами о принятых решениях.
Наиболее прогрессивным новшеством в конституции 1978 г. считается учреждение Конституционного суда, продолжившего традиции соответствующего органа Второй республики. Основной закон 1931 г. соз-дал Суд конституционных гарантий, деятельность которого была прервана гражданской войной. Конститу-ционный суд коренным образом отличается от института надзора, образованного Ф. Франко в 1967 г., осо-бенностью которого было не наблюдение за соподчиненностью и соответствием юридических норм основ-ному закону страны, а наблюдение за соответствием таких норм идеологическим установкам франкизма. Высшим органом надзора был Совет королевства, который доводил рассматриваемое дело до сведения гла-вы государства (т. е. Ф. Франко).
Конституционный суд обладает широкой компетенцией и рассматривает не только соответствие актов (органических законов, простых законов, статутов автономных сообществ, международных договоров, рег-ламентов палат Генеральных кортесов, законов, актов и нормативных положений, имеющих силу закона, автономных сообществ) конституции, но и жалобы и ходатайства граждан на нарушение их конституцион-ных прав и свобод. Суд разбирает конфликты о распределении компетенции между государством и авто-номными сообществами или различными сообществами, а также конфликты между конституционными ор-ганами государства (последняя компетенция предоставлена органическим законом от 3 октября 1979 г.), т. е. между правительством, Конгрессом депутатов, Сенатом, Генеральным советом судебной власти, и обла-дает некоторыми другими полномочиями (например, в предварительном порядке рассматривает проекты статутов автономных сообществ).
В конституции 1978 г. достаточно широко представлены нормы, регулирующие отношения Испании в международной сфере. Кроме специального раздела (ст. 93 — 96) «О международных договорах», она со-держит и другие положения. Правда, конституция весьма в лапидарной форме выразила свои руководящие внешнеполитические принципы, указав в преамбуле о стремлении испанского народа «сотрудничать с на-родами Земли в укреплении мирных отношений и совместных действий». Такая форма указывает на борьбу при выработке конституции. Вместе с тем основной закон 1978 г. достаточно подробно для документа та-кого уровня регулирует процедуру заключения международных договоров, говорит о правовом положении иностранцев, об экстрадикции и праве убежища (ст. 13), устанавливает правила о соотношении междуна-родно-правовых и внутригосударственных норм, об участии страны в международных организациях, вклю-чая и наднациональные.
В целом основной закон 1978 г. отразил основные тенденции конституционного развития послевоенной Европы: нововведения заметны во всех частях конституции: в правах и свободах граждан, в структуре цен-тральных органов власти, во взаимоотношениях парламента и правительства, в учреждении и компетенции органа конституционной юстиции, во включении международно-правовых положений. В то же время этот акт содержит и национальные черты и решает проблемы собственно испанского происхождения (напри-мер, национальный вопрос).
Конституция королевства Испания
(от 27 декабря 1978 года)
Дон Хуан Карлос I, Король Испании, всем, кто увидит и поймет настоящий Акт. Знайте, что Кортесы одобрили, а испанский народ утвердил следующую Конституцию:
Преамбула
Испанская Нация, желая установить справедливость, свободу и безопасность и обеспечить благополу-чие всех, кто ее составляет, используя свое суверенное право, заявляет о стремлении:
гарантировать демократическое сосуществование в рамках конституции законов в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; установить правовое государство, которое обеспе-чивает верховенство закона, как выражения воли народа;
обеспечить всем испанцам и всем народам Испании осуществление прав человека, развитие своих куль-тур и традиций, языков и институтов:
способствовать прогрессу культуры и экономики для обеспечения всем достойного уровня жизни;
создать передовое демократическое общество и взаимодействовать в укреплении мирных отношений и эффективного сотрудничества между всеми народами Земли.
В соответствии с этим Кортесами одобрена и испанским народом утверждена следующая Конституция.
Вводный раздел
Статья 1. 1. Испания конституируется в правовое, социальное и демократическое государство, которое пpoвoзглaшae высшими ценностями правопорядка свободу, справедливость равенство, политический плю-рализм.
2. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия госу-дарства.
3. Политической формой испанского государства является парламентарная монархия.
Статья 2. Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, единой и неделимой для всех испанцев Родине; она признает и гарантирует право на автономию для национальностей и районов, ее составляющих и солидарное между всеми ними.
Статья 3. 1. Кастильский является официальным языком Испанского государства. Все испанцы обяза-ны знать его и имеют право им пользоваться.
2. Другие языки Испании также являются официальными в автономных сообществах в соответствии с их статутами.
3. Богатство различных языковых особенностей Испании является культурным наследием, которое пользуется особым уважением и защитой.
Статья 4. 1. Флаг Испании состоит из трех горизонтальных полос — красной, желтой и красной, при-чем желтая полоса вдвое шире, чем каждая из красных.
2. Статуты могут признавать особые флаги и гербовые знаки автономных сообществ. Они могут исполь-зоваться в государственных учреждениях и официальных актах наряду с государственным флагом Испа-нии.
Статья 5. Столицей государства является город Мадрид.
Статья 6. Политические партии в соответствии с принципом политического плюрализма содействуют формированию и выражению народной воли и являются основным инструментом политического участия. Их создание и деятельность являются свободными при условии уважения Конституции и закона. Их внут-ренняя структура и деятельность должны быть демократическими.
Статья 7. Профсоюзы трудящихся и ассоциации предпринимателей вносят свой вклад в защиту и осу-ществление экономических и социальных интересов, которые являются также их собственными интереса-ми. Их создание и деятельность является свободной при условии уважения Конституции и закона. Их внут-ренняя структура и деятельность должны быть демократическими.
Статья 8. 1. Вооруженные силы, состоящие из сухопутных войск, военно-морского флота и военно-воздушных сил призваны гарантировать суверенитет и независимость Испании, защищать ее территори-альную целостность и конституционный порядок.
2. Основы организации вооруженных сил будут определены органическим законом в соответствии с принципами настоящей конституции.
Статья 9. 1. Граждане и публичные власти обязаны соблюдать Конституцию и уважать правовой поря-док.
2. Соответствующие публичные власти обеспечивают условия, при которых свобода и равенство инди-видов и их групп становятся действительными и эффективными, а также устраняют все препятствия на пу-ти их полного развития и способствуют участию всех граждан в политической, экономической, культурной и социальной жизни.
3. Конституция гарантирует принцип законности, иерархию нормативных актов, опубликование право-вых норм, запрещение обратной силы у норм, содержащих санкции, не способствующие осуществлению личных прав или ограничивающие их, право на юридическую защиту, ответственность публичных властей за произвол.
Раздел I. Об основных правах и обязанностях
Статья 10. 1. Достоинство личности, неотчуждаемость ее неотъемлемых прав, ее свободное развитие, уважение к закону и правам других являются основой политического порядка и социального мира.
2. Нормы об основных правах и свободах, признаваемых конституцией, должны рассматриваться в со-ответствии с Всеобщей декларацией прав человека, международными договорами и соглашениями по тем же вопросам, ратифицированным Испанией.
Глава 1. Об испанцах и иностранцах
Статья 11. 1. Испанское гражданство приобретается, сохраняется и утрачивается в соответствии с зако-ном.
2. Ни один испанец по происхождению не может быть лишен своего гражданства.
3. Государство может заключать договоры о двойном гражданстве с ибероамериканскими странами или со странами, которые имели или имеют особые связи с Испанией. В этих странах, даже если они не при-знают за своими гражданами такого права на взаимной основе, испанцы могут натурализоваться без потери своего гражданства по рождению.
Статья 12. Испанцы становятся совершеннолетними с восемнадцати лет.
Статья 13.1. Иностранцы пользуются в Испании публичными свободами, которые гарантируются на-стоящим разделом на условиях, устанавливаемых договорами и законом.
2. Правами, указанными в статье 23, могут пользоваться только испанцы, за исключением случаев, ко-гда активное и пассивное избирательное право на муниципальных выборах может предоставляться ино-странцам на условиях взаимности на основе договора или закона.
3. Выдача преступников допускается только во исполнение договора или закона с соблюдением прин-ципа взаимности. Не подлежат выдаче лица, совершившие политические преступления; террористические акты не относятся к политическим преступлениям.
4. Закон устанавливает условия, на которых граждане других ‘стран и апатриды пользуются правом на убежище в Испании.
Глава 2 Права и свободы
Статья 14. Все испанцы равны перед законом и не может быть какой-либо дискриминации по мотивам рождения, расы, пола, вероисповедания, взглядам или по каким-либо иным условиям личного или соци-ального характера.
Секция 1. Об основных правах и публичных свободах
Статья 15. Все имеют право на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность и ни в коем случае не могут подвергаться пыткам или негуманным или унизительным наказаниям. Смертная казнь от-меняется, за исключением случаев, предусмотренных военно-уголовными законами, действующими во время войны.
Статья 16. 1. Гарантируется свобода идеологии, вероисповедания и отправления культа, осуществляе-мых индивидами и их сообществами без каких-либо ограничений, кроме тех, которые необходимы для поддержания общественного порядка охраняемого законом.
2. Никто не может быть обязан объявлять о своей идеологии, религии и верованиях.
3. Никакое верование не может иметь характера государственной религии. Публичные власти должны принимать во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживать вытекающие из это-го отношения сотрудничества с католической церковью и другими конфессиями.
Статья 17. 1. Каждый человек имеет право на свободу и безопасность. Никто не может быть лишен своей свободы иначе, как в соответствии с положениями настоящей статьи и в случаях и форме, преду-смотренных законом.
2. Предварительное заключение не может длиться дольше, чем это необходимо для выяснения всех об-стоятельств дела, и в любом случае — максимум семьдесят два часа, по истечении которых задержанный должен быть либо освобожден, либо передан судебным властям.
3. Каждый задержанный должен быть немедленно и в понятной форме информирован о своих правах и основаниях задержания, и не может быть принужден давать показания. Задержанному гарантируется по-мощь адвоката при осуществлении полицейских и судебных актов в порядке, предусмотренном законом.
4. Закон регулирует порядок применения процедуры «habeas corpus» в целях немедленного предостав-ления в распоряжение суда каждого, задержанного незаконно. Законом также определяется максимальный срок предварительного заключения
Статья 18. 1. Гарантируется право на честь, личную и семейную интимность и на собственное имя.
2. Жилище неприкосновенно. Вторжение в жилище или обыск не могут, производиться без разрешения его хозяина или без предварительной санкции суда, за исключением случаев задержания на месте преступ-ления.
3. Гарантируется тайна сообщений, и, в частности, почтовых, телеграфных и телефонных сообщений, кроме случаев предусмотренных судебным решением.
4. Закон ограничивает использование информации в целях гарантии охраны чести, личной и семейной интимности граждан и полного осуществления ими своих прав.
Статья 19. 1. Испанцы имеют право свободно избирать свое местожительство и передвигаться по на-циональной территории.
Они также имеют право свободно въезжать в Испанию и выезжать из нее на условиях, установленных законом. Это право не может быть ограничено по политическим или идеологическим мотивам.
Статья 20. 1. Признаются и защищаются следующие права:
a) свободное выражение и распространение взглядов, идей и мнений в устной, письменной форме или иными средствами воспроизведения;
b) производство и создание литературных, художественных, научных и технических произведений;
c) свобода преподавания;
d) свободное распространение и получение информации посредством любых средств. Закон регулирует использование этого права с учетом ограничений, налагаемых требованиями морали и сохранения профес-сиональной тайны при осуществлении этих прав.
2. Осуществление этих прав не может ограничиваться никаким видом предварительной цензуры.
3. Закон регулирует организацию и парламентский контроль за средствами массовой информации, зави-симых от государства или любого публичного учреждения, и гарантирует доступ к этим средствам раз-личным представительным социальным и политическим группам, уважая плюрализм общества и существо-вание различных языков в Испании.
4. Эти свободы ограничиваются уважением к правам, указанным в данном разделе, предписаниями за-конов, которые их уточняют, и, в особенности, правом на честь, личную жизнь, на человеческое достоинст-во и на защиту молодежи и детства.
5. Наложение ареста на публикации, записи и другие средства информации может производиться только в силу судебного решения.
Статья 21.1. Признается право собираться мирно и без оружия. Осуществление этого права не требует предварительного разрешения.
2. При проведении собраний в местах с общественным движением и о демонстрациях власти должны быть заранее поставлены об этом в известность; они могут запретить их, когда имеются основания предпо-лагать нарушение общественного порядка с опасностью для людей и имущества.
Статья 22. 1. Признается право на создание ассоциаций.
2. Ассоциации, преследующие цели или использующие средства, квалифицируемые как преступные, являются незаконными.
3. Ассоциации, создаваемые в соответствии с данной статьей, должны быть внесены в реестр с единст-венной целью придать им гласность.
4. Ассоциации могут быть распущены’ или деятельность их приостановлена только в силу мотивиро-ванного судебного решения.
5. Запрещаются тайные общества и объединения военизированного характера.
Статья 23. 1. Граждане имеют право участвовать в общественных делах непосредственно или через своих представителей, свободно избираемых на периодически проводимых выборах путем всеобщего голо-сования.
2. Они также на равных условиях имеют доступ к общественным и государственным должностям в со-ответствии с законом.
Статья 24. 1. Все граждане имеют право на эффективную судебную защиту при осуществлении своих прав и законных интересов; ни в коем случае не может быть отказано в такой защите.
2. Равным образом каждый может быть судим только судом, определенным законом, иметь защиту и использование адвокатской помощи, право знать о предъявляемых обвинениях, иметь право на открытое судебное разбирательство, осуществляемое в установленные сроки с соблюдением всех гарантий, право пользоваться всеми средствами при своей защите, право свидетельствовать против себя, не признавать себя виновным, право на презумпцию невиновности.
Закон определяет случаи, когда на основании родства или соблюдения профессиональной тайны дача показаний о действиях, считающихся преступными, не является обязательной.
Статья 25. 1. Никто не может быть осужден или подвергнут наказанию за действие или бездействие, которое в момент совершения не квалифицировалось законодательством как преступление, проступок или административное правонарушение.
2. Лишение свободы и иные меры социальной защиты должны быть направлены на перевоспитание и социальную реабилитацию и не могут быть связаны с принудительным трудом. Приговоренный к тюрем-ному заключению в период его отбывания пользуется основными правами, перечисленными в этой главе, за исключением тех, ограничение которых определено приговором, характером наказания и пенитенциар-ным законом. В любом случае осужденный имеет право на оплачиваемую работу и на пользование благами социального страхования, а также на доступ к культуре и на полноценное развитие своей личности.
3. Гражданская администрация не может налагать санкции, которые прямо или косвенно подразумева-ют лишение свободы.
Статья 26. Запрещаются суды чести в гражданской администрации и в профессиональных организаци-ях.
Статья 27. 1. Каждый имеет право на обучение. Признается свобода образования.
2. Образование имеет целью всестороннее развитие человеческой личности на основе уважения демо-кратических принципов сосуществования и основных прав и свобод.
3. Публичные власти гарантируют родителям право помощи в избрании ими для своих детей религиоз-ного и морального воспитания в соответствии с их собственными убеждениями.
4. Начальное образование является обязательным и бесплатным.
5. Публичные власти гарантируют всем право на обучение посредством общего планирования образова-ния с действенным участием всех заинтересованных секторов и создания образовательных центров.
6. За физическими и юридическими лицами признается свобода создания образовательных центров при соблюдении конституционных принципов.
7. Преподаватели, родители, а если это необходимо, то и учащиеся участвуют в контроле и управлении всех образовательных центров, содержащихся администрацией за счет публичных фондов, в порядке, уста-новленном законом.
8. Публичные власти утверждают и контролируют систему образования в целях обеспечения соблюде-ния законов.
9. Публичные власти оказывают помощь образовательным центрам, деятельность которых отвечает требованиям закона.
10. Признается автономия университетов в рамках закона.
Статья 28.1. Каждый имеет право на свободное объединение в профсоюз. Закон может ограничить это право или делать изъятия из этого права только в отношении вооруженных сил, а также военных или иных учреждений, подчиняющихся военной дисциплине; закон определяет особые условия пользования этим правом государственными служащими. Свобода профсоюзной деятельности включает в себя право на соз-дание профсоюзов, вступление в них по своему выбору, а также право профсоюзов объединяться в конфе-дерации и учреждать международные профессиональные организации или присоединяться к ним. Никто не может быть принуждаем к вступлению в профсоюз.
2. Признается право трудящихся на забастовку в целях защиты ими своих интересов. Закон регулирует осуществление этого права, устанавливает точные гарантии, обеспечивающие деятельность жизненно не-обходимых для общества служб.
Статья 29. 1. Все испанцы имеют право на подачу индивидуальных и коллективных петиций в пись-менном виде, в форме и целях, устанавливаемых законом.
2. Лица, служащие в вооруженных силах или военных учреждениях или корпорациях, подчиняющихся военной дисциплине, могут осуществлять это право только в индивидуальном порядке и в соответствии со специальным законодательством.
Секция 2. О правах и обязанностях граждан
Статья 30. 1. Испанцы имеют право и обязаны защищать Испанию
2. Закон определяет воинские обязанности испанцев и регулирует с соблюдением соответствующих га-рантий порядок освобождения от воинской службы по мотивам совести, а также иные случаи освобожде-ния от обязательной военной службы и, если необходимо, устанавливает заменяющие ее общественные по-винности.
3. Могут быть созданы гражданские службы для осуществления целей, отвечающих общим интересам.
4. Закон может устанавливать обязанности граждан на случаи серьезной опасности, катастрофы или общественного бедствия.
Статья 31. 1. Каждый должен участвовать в общественных расходах в соответствии со своими эконо-мическими возможностями посредством справедливой налоговой системы, основанной на принципах ра-венства и прогрессивного налогообложения, которая ни в коем случае не должна носить характера конфи-скации.
2. Государственные расходы осуществляются за счет справедливого ассигнования ресурсов, а их плани-рование и расходование должно отвечать критериям эффективности и экономии.
3. Обложение личного характера или налог на наследство, имеющего публичный характер, могут быть установлены только в соответствии с законом.
Статья 32, 1. Мужчина и женщина имеют право вступать в брак на основе полного юридического рав-ноправия.
2. Закон устанавливает формы брака, брачный возраст, правоспособность, необходимую для его заклю-чения, права и обязанности супругов, причины и последствия расторжения брака
Статья 33. 1. Признается право на частную собственность и ее наследования.
2. Социальная функция этих прав ограничивает их содержание в соответствии с законами.
3. Никто не может быть лишен собственности и прав на нее, кроме как по причине, оправданной пуб-личной пользой или социальными интересами при условии соответствующего возмещения на основе по-ложений закона.
Статья 34.1. Признается право на учреждение фондов в целях удовлетворения общих интересов в соот-ветствии с законом.
2. В равной мере к фондам относятся положения пунктов 2 и 4 статьи 22.
Статья 35. 1. Все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд и на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение по службе и на вознаграждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи и при условиях, что не может иметь места дискриминация по признакам пола.
2. Закон регулирует статус трудящихся.
Статья 36. Закон регулирует особенности правового положения профессиональных корпораций и про-фессиональную деятельность членов соответствующих корпораций. Внутренняя структура и деятельность этих корпораций должны быть демократическими.
Статья 37. 1. Закон обеспечивает право на разрешение трудовых споров между представителями рабо-чих и предпринимателей, а также правовую силу их соглашений.
2. Признается право трудящихся и предпринимателей на трудовой конфликт. Закон, регулирующий осуществление этого права, независимо от ограничений, которые могут быть им установлены, должен пре-дусматривать гарантии, обеспечивающие деятельность жизненно необходимых для общества служб.
Статья 38. Признается свобода предпринимательства в рамках рыночного хозяйства. Публичные вла-сти гарантируют и охраняют ее осуществление в соответствии с общими экономическими требованиями и обеспечивают его производительность, и в случае необходимости в соответствии с требованиями планиро-вания.
Глава 3. О руководящих принципах социальной и экономической политики
Статья 39. 1. Публичные власти обеспечивают социальную, экономическую и юридическую защиту семьи.
2. В равной мере публичные власти обеспечивают всестороннюю защиту детей, равных перед законом вне зависимости от происхождения и независимо от гражданского состояния матерей. Закон способствует установлению отцовства.
3. Родители должны оказывать всяческую помощь своим детям, независимо от того, рождены они в браке или вне брака, в течение их несовершеннолетия, и в других случаях, установленных законом.
4. Дети пользуются защитой, установленной в международных соглашениях, заключенных для охраны их прав.
Статья 40.1. Публичные власти обеспечивают создание благоприятных условий для социального и экономического прогресса и для наиболее справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности. В особенности они должны проводить политику, направ-ленную на достижение полной занятости.
2. Равным образом публичные власти поощряют политику, обеспечивающую осуществление профес-сиональной подготовки и переподготовки; они наблюдают за безопасностью и гигиеной труда, гарантиру-ют необходимый отдых посредством ограничения рабочего дня, предоставления периодических оплачи-ваемых отпусков и развития сети соответствующих центров.
Статья 41. Публичные власти поддерживают режим публичного социального страхования для всех граждан, который гарантирует помощь и предоставление в необходимом случае достаточных пособий осо-бенно при безработице. Получение дополнительной помощи и пособий является добровольным.
Статья 42. Государство особо заботится об охране социальных и экономических прав испанских тру-дящихся, находящихся за границей, и проводит политику, направленную на их возвращение.
Статья 43. 1. Признается право на охрану здоровья.
2. В ведении публичных властей находится организация и защита народного здравоохранения, осущест-вляемые проведением профилактических мер, предоставлением необходимой помощи и услуг. Закон уста-навливает соответствующие права и обязанности всех, причастных к осуществлению этих функций.
3. Публичные власти организуют санитарное просвещение, развитие физического воспитания и спорта. В равной мере они способствуют организации досуга людей.
Статья 44. 1. Публичные власти содействуют и поощряют доступ к культуре, на который имеют право все граждане.
2. Публичные власти содействуют развитию науки, научных и технических исследований на благо об-щих интересов.
Статья 45. 1. Каждое лицо имеет право пользоваться окружающей средой в целях развития своей лич-ности, и оно обязано охранять эту среду.
2. Публичные власти следят за рациональным использованием всех природных ресурсов в целях защи-ты и улучшения качества жизни, охраны и восстановления окружающей среды, опираясь на необходимую коллективную солидарность.
3. Лица, виновные в нарушении положений предыдущего пункта подлежат в соответствии с законом уголовной или административной ответственности, а также обязаны возместить причиненный ущерб.
Статья 46. Публичные власти гарантируют сохранение и защиту исторического, культурного и художе-ственного наследия народов Испании и богатств, его составляющих, независимо от их правового режима и принадлежности. Уголовный закон предусматривает санкции против посягательств на это наследие.
Статья 47. Все испанцы имеют право на пользование благоустроенным жильем. Публичные власти способствуют созданию для этого необходимых условий, устанавливают соответствующие нормы, обеспе-чивающие эффективное осуществление этого права, регулируя пользование земельными участками в об-щих интересах с целью предупреждения спекуляции ими.
Население участвует в расходах, вызываемых городской деятельностью публичных учреждений.
Статья 48. Публичные власти способствуют созданию необходимых условий для свободного и эффек-тивного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии.
Статья 49. Публичные власти принимают меры к оказанию помощи, лечению и выздоровлению лиц, физически или психически ослабленных, предоставляя им специальную помощь, особую защиту, в которой они нуждаются, и необходимую помощь для пользования правами, вытекающими из этого раздела, предос-тавляемых всем гражданам.
Статья 50. Публичные власти гарантируют престарелым гражданам достойное экономическое сущест-вование путем предоставления им соответствующих пенсий, размеры которых периодически пересматри-ваются. Также независимо от семейных обязательств оказывается содействие улучшению благосостояния этих лиц через систему социальных служб, которые призваны осуществлять наблюдение за здоровьем, жи-лищными и культурными условиями и их досугом.
Статья 51. 1. Публичные власти гарантируют защиту интересов потребителей и лиц, имеющих право пользования, обеспечивая эффективными средствами их безопасность, здоровье и их законные экономиче-ские интересы.
2. Публичные власти содействуют распространению информации и необходимых знаний для потреби-телей и лиц, имеющий право пользования, поддерживают их организации и рассматривают вопросы, кото-рые могут затрагивать интересы потребителей в соответствии с условиями, устанавливаемыми законом.
3. В рамках положений предыдущих пунктов закон регулирует внутреннюю торговлю и порядок выдачи разрешений на производство товаров.
Статья 52. Закон регулирует деятельность профессиональных организаций, которые содействуют за-щите свойственных им экономических интересов. Внутренняя структура и функциональная деятельность этих организаций носить демократический характер.
Глава 4. О гарантиях основных прав и свобод
Статья 53.1. Права и свободы, признаваемые во второй главе настоящего раздела, должны уважаться всеми публичными властями. Только закон, который в любом случае должен уважать основное содержа-ние, может их регулировать; они будут охраняться в соответствии с пунктом 1 «а» статьи 161.
2. Каждый гражданин имеет право защищать свои права и свободы, признаваемые статьей 14 и секцией 1 главы второй, перед судом первой инстанции, где дело должно рассматриваться в срочном и приоритет-ном порядке, а в соответствующих случаях путем подачи заявления в соответствии с процедурой ампаро в Конституционный суд. Последний порядок применяется при отказе от воинской службы по мотивам совес-ти согласно статье 30.
3. Признание, уважение и защита принципов, перечисленных в главе третьей, должны возлагаться на текущее законодательство, судебную практику и деятельность публичных властей. Последние могут ссы-латься только на решения судебной власти, вынесенные в соответствии с законами, которые они развива-ют.
Статья 54. Органический закон регулирует статус Народного защитника, являющегося высшим упол-номоченным Генеральных кортесов, назначаемого им для защиты прав, предусмотренных в настоящем разделе; в этих целях Защитник может осуществлять надзор за деятельностью администрации, информируя Генеральные кортесы.
Глава 5. О приостановлении действия прав и свобод
Статья 55.1. Действие прав, установленных в статьях 17, 18 пунктов 2 и 3, статьях 19, 20 пунктов 1«а», 1 «г» и 5, статьях 21, 28 пункта 2 и в статье 37 пункта 2, могут быть приостановлены в случае объявления чрезвычайного или осадного положения в соответствии с условиями, предусмотренными конституцией. Введение чрезвычайного положения не распространяется на действие статьи 17 пункта 3.
2. Органический закон может определять форму и случаи, когда в индивидуальной форме и при необхо-димом судебном вмешательстве и соответствующем парламентском контроле установленные в статье 17 пункта 2 и статье 18 пунктов 2 и 3 права могут быть приостановлены в отношении определенных лиц в свя-зи с проведением расследования деятельности вооруженных банд или террористических элементов.
Незаконное или неоправданное приостановление действия прав и свобод, установленных этим органи-ческим законом, влечет за собой уголовную ответственность за нарушение признанных законами прав и свобод.
Раздел II. О Короне
Статья 56.1. Король является главой государства, символом его единства и постоянства; он — арбитр и гарант правильного функционирования государственных институтов, — осуществляет высшее представи-тельство испанского государства в международных отношениях, и особенно в отношениях с теми народа-ми, с которыми его связывает историческая общность, и осуществляет функции, которые предоставлены ему Конституцией и законами.
2. Его титул — Король Испании, и он может пользоваться другими титулами, относящимися к Короне.
3. Личность Короля неприкосновенна, и он не подлежит ответственности. Его акты всегда должны ук-репляться в форме, установленной в статье 64; без этого акты не имеют силы, за исключением положений, предусмотренных в статье 65 пункт 2.
Статья 57.1. Корона Испании наследуется преемниками Его Величества дона Хуана Карлоса I де Бур-бон, законного наследника исторической династии. Наследование трона осуществляется в соответствии с правилами первородства и представительности с предпочтением предшествующей родственной линии бо-лее дальней; в случае одинаковой линии — более близкого родства более дальнему; при одной и той же степени родства — мужчине перед женщиной, а в случае одного пола — старшему по возрасту перед младшим.
2. Наследный принц со дня своего рождения или со времени, когда он будет провозглашен таковым, приобретает титул Принца Астурийского и другие титулы, традиционно относящиеся к наследнику Короны Испании.
3. По угасании всех ветвей династии, имеющих право на наследование Короны, Генеральные кортесы заботятся о форме наследования Короны, наилучшим образом отвечающей интересам Испании.
4. Если лица, имеющие право на наследование трона, вступают в брак, несмотря на запрет Короля и Ге-неральных кортесов, то они лишаются, как и их потомки, права наследования Короны.
5. Отречение и отказ и все любые сомнения по существу или о праве, связанных с наследованием Коро-ны, разрешаются органическим законом.
Статья 58. Королева-супруга (Reina consorte ) или супруг Королевы не могут принимать на себя испол-нение конституционных обязанностей, кроме случаев, касающихся Регентства.
Статья 59. 1. Если Король несовершеннолетний, отец или мать Короля, а при их отсутствии совершен-нолетний ближайший из наследников Короля родственник, в соответствии с установленным Конституцией порядком, осуществляет функции Регента до тех пор, пока Король несовершеннолетний.
3. Если Король окажется неспособным осуществлять свою власть и эта неспособность признана Гене-ральными кортесами, Наследный принц, если он совершеннолетний, немедленно приступает к осуществле-нию регентских функций. Если же последний несовершеннолетний, то действует порядок, предусмотрен-ный в предыдущем пункте, вплоть до достижения Наследным принцем совершеннолетия.
3. При отсутствии лица, могущего осуществлять Регентство, последнее устанавливается Генеральными кортесами в составе одного, трех или пяти человек.
4. Чтобы осуществлять Регентство, необходимо быть испанцем и совершеннолетним.
5. Регентство осуществляется в силу конституционного мандата и всегда от имени Короля.
Статья 60. 1. Опекуном несовершеннолетнего Короля будет лицо, которое назначит в своем завещании покойный Король, при условии, что это лицо будет совершеннолетним и испанцем по рождению; если это лицо не было назначено, опекунами станут отец или мать до тех пор, пока они являются вдовцами. Если таковых нет, опекуна назначают Генеральные кортесы, но не могут совмещаться обязанности Регента и опекуна, за исключением отца, матери или прямых предков Короля.
2. Осуществление опеки в равной мере несовместимо с любой должностью или представительством по-литического характера.
Статья 61. 1. Король при его провозглашении приносит присягу перед Генеральными кортесами в том, что будет добросовестно исполнять свои функции, соблюдать и обеспечивать соблюдение Конституции и законов, а также уважать права граждан и автономных сообществ.
2. Достигший совершеннолетия Наследный принц, Регент или Регенты, приступая к исполнению своих обязанностей, приносят такую же присягу, а также присягу в верности Королю. Статья 62. В обязанности Короля входит:
а) санкционирование и промульгация законов;
о) созыв и роспуск Генеральных кортесов и назначение вы боров согласно условиям, установленным Конституцией;
c) назначение референдума в случаях, установленных конституцией;
d) предложение кандидата в председатели Правительства и, в случае необходимости, когда это установ-лено условиями конституции, его назначение и прекращение его функций;
e) назначение и смещение членов правительства по предложению его председателя;
f) скрепление своей подписью декретов, принятых в Совете министров, назначение гражданских и во-енных служащих, пожалование почетных званий и награждение орденами в соответствии с законами;
g) получение информации о государственных делах и председательствование с этой целью на заседани-ях Совета министров, когда это он сочтет необходимым, по просьбе председателя правительства;
h) осуществление верховного командования вооруженным» силами;
i) осуществление права помилования в соответствии с законом, который не может предусматривать все-общих амнистий
j) осуществление высшего покровительства королевским академиям.
Статья 63. 1. Король назначает послов и других дипломатических представителей. Иностранные пред-ставители в Испании аккредитуются при нем.
2. Королю принадлежит право выражать согласие государства о принятии на себя международных обя-зательств посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами.
3. На обязанности Короля с предварительного согласия Генеральных кортесов лежит объявление войны и заключение мира.
Статья 64. 1. Акты Короля скрепляются подписью председателя правительства и в случае необходимо-сти соответствующими министрами. Предложение кандидата и назначение председателя правительства, а также объявление об отставке последнего, предусмотренное статьей 59, скрепляется председателем Кон-гресса.
2. За акты Короля несут ответственность лица, скрепившие их своей подписью.
Статья 65. 1. Король получает из государственного бюджета общую сумму на содержание своей семьи и Двора и свободно распоряжается ею.
2. Король сам назначает и освобождает от должности военных и гражданских служащих своего Двора.
Раздел III. О Генеральных кортесах
Глава 1. О палатах
Статья 66. 1. Генеральные кортесы представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената.
2. Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть государства, ‘принимают его бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные полномочия, возлагаемые на них Консти-туцией.
3. Генеральные кортесы неприкосновенны.
Статья 67. 1. Никто не может быть одновременно ни членом обеих палат, ни совмещать мандаты члена ассамблеи автономного сообщества и депутата Конгресса.
2. Члены Генеральных кортесов ее связаны императивным мандатом.
3. Собрания парламентариев, проводимые без созыва в соответствии с регламентом, не связывают пала-ты и их члены не могут ни осуществлять своих функций, ни пользоваться принадлежащими им привиле-гиями.
Статья 68. 1. Конгресс состоит минимум из 300 и максимум из 400 депутатов, избираемых путем все-общего, равного, прямого и тайного голосования в порядке, установленном законом.
2. Избирательным округом является провинция. Население городов Сеута и Мелилья представлены ка-ждый одним депутатом. Закон распределяет общее число депутатов, обеспечивая минимум одного предста-вителя от каждого избирательного округа и распределяя остальные места пропорционально численности населения.
3. Выборы проводятся в каждом избирательном округе на основе пропорционального представительст-ва.
4. Конгресс избирается на четыре года. Срок действия мандата депутата заканчивается по истечении че-тырех лет после его избрания или с момента роспуска палаты.
5. Являются избирателями и могут быть избраны все испанцы, пользующиеся своими политическими правами в полном объеме.
Закон признает избирательное право испанцев, находящихся вне территории Испании, а государство оказывает содействие в осуществлении этими лицами своего права.
6. Выборы проводятся в период между тридцатым и шестидесятым днем с момента истечения срока действия мандата. Вновь избранный Конгресс должен быть созван в течение двадцати пяти дней, следую-щих за проведением выборов.
Статья 69.1. Сенат является палатой территориального представительства.
2: От каждой провинции избирается четыре сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования ее избирателей на условиях, устанавливаемых органическим законом.
3. В островных провинциях каждый остров или группа островов, имеющих свой орган — кабильдо (Cabildo) или островной совет, образуются округа для избрания сенаторов: по три сенатора избирается от каждого из больших островов — Большие Канарские острова, Мальорка и Тенерифе — по одному от каж-дого из следующих островов или групп островов — Ивиза, Форментера, Менорка, Фуэртенвентура, Гомера, Иер-ро, Лансароте и Ла-Пальма.
4. Население Сеуты и Мелильи избирает по два сенатора.
5. Автономные сообщества направляют, кроме того, по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Назначение осуществляет законодательная ассамб-лея, а при ее отсутствии высший коллегиальный орган автономного сообщества в соответствий с их стату-том, которые во всех случаях должны обеспечивать адекватное пропорциональное представительство.
6. Сенат избирается на четыре года. Срок действия мандата сенатора истекает по прошествии четырех лет после его избрания или со дня роспуска палаты.
Статья 70. 1. Избирательный закон устанавливает случаи неизбираемости и несовместимости мандатов депутатов и сенаторов; ими во всех случаях не могут быть:
a) члены Конституционного суда;
b) высшие должностные лица государственной администрации, определяемые законом, за исключением членов правительства;
c) Народный защитник;
d) члены судов, судьи и прокуроры, находящиеся в должности;
e) профессиональные военные и лица, находящиеся на службе в вооруженных силах, корпусе безопас-ности и полиции;
f) члены избирательных комиссий.
2. Действительность избрания и мандатов членов обеих палат находится под судебным контролем в со-ответствии с условиями избирательного закона. •
Статья 71. 1. Депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью при выражении мнений во время осуществления своих функций.
2. В течение срока действия мандата депутаты и сенаторы в равной мере пользуются иммунитетом и могут быть задержаны только на месте совершения преступления. Им не может быть предъявлено обвине-ние и они не могут быть привлечены к суду без предварительного разрешения соответствующей палаты.
3. Депутаты и сенаторы подсудны только уголовной палате Верховного суда.
4. Депутаты и сенаторы получают содержание, которое определяется соответствующей палатой.
Статья 72. 1. Палаты устанавливают свои собственные Регламенты, принимают свои бюджеты и по взаимному соглашению определяют статус служебного персонала Генеральных кортесов. Регламенты и поправки к ним принимаются в заключительном голосовании абсолютным большинством голосов всего состава палат.
2. Палаты избирают своих председателей и других членов своих президиумов. Совместные заседания проходят под председательством председателя Конгресса и проводятся в соответствии с Регламентом Ге-неральных кортесов, принимаемого большинством голосов каждой палаты.
3. Председатели в своих палатах осуществляют от имени последних все административные и полицей-ские функции.
Статья 73. 1. Палаты собираются на две очередные сессии в год: первая — с сентября по декабрь, вто-рая — с февраля по июнь.
2. Палаты могут собираться на чрезвычайные сессии по просьбе правительства, постоянной делегации или абсолютного большинства членов одной из палат. Чрезвычайные сессии созываются для обсуждения определенной повестки дня и закрываются, как только она окажется исчерпанной.
Статья 74. 1. Палаты собираются на совместные заседания для осуществления не законодательных полномочий, а тех, которые в соответствии с разделом 11 относятся к исключительной компетенции Гене-ральных кортесов.
2. Решения Генеральных кортесов, предусмотренных в статье 94 пункт 1, статье 145 пункт 2 и в статье 158 пункт 2, принимаются большинством голосов каждой из палат. В первом случае инициатива обсуж-дения принадлежит Конгрессу и в двух других — Сенату. В обоих случаях при отсутствии согласия между Сенатом и Конгрессом его пытаются достичь путем создания смешанной комиссии с равным числом депу-татов и сенаторов. Комиссия представляет текст, который выносится на голосование обеих палат. Если этот выработанный текст ‘не принимается, Конгресс решает абсолютным большинством голосов.
Статья 75. 1. Палаты осуществляют свои функции на пленарных заседаниях и в комиссиях.
2. Палаты могут уполномочивать постоянные законодательные комиссии принимать законопроекты и законодательные предложения. Однако палаты могут в любой момент потребовать обсуждения и голосова-ния на пленарном заседании любого законопроекта или предложения, которые явились предметом делега-ции.
3. Исключением из указанного в предыдущем пункте является конституционная реформа, международ-ные вопросы, органические и уполномочивающие законы, а также государственный бюджет.
Статья 76. 1. Конгресс и Сенат, а в случае необходимости обе палаты совместно, могут назначать ко-миссии по расследованию любых вопросов, представляющих публичный интерес. Заключения этих комис-сий не являются обязательными для судов и не могут влиять на судебные решения, однако результаты та-ких расследований сообщаются в прокуратуру для использования в соответствующих случаях.
2. Явка по требованию палат обязательна. Закон устанавливает санкции, накладываемые на невыполне-ние этого обязательства.
Статья 77. 1. Обе палаты могут получать индивидуальные и коллективные петиции, представляемые всегда в письменной форме; их представление непосредственно манифестациями граждан запрещено.
2. Палаты могут передавать полученные петиции правительству. Правительство должно высказаться по их содержанию каждый раз, когда этого потребуют палаты.
Статья 78. 1. В каждой палате создается постоянная депутация в составе минимум двадцати одного члена, представляющих парламентские группы пропорционально их численности.
2. В постоянных депутациях председательствуют председатели соответствующих палат. Они выполня-ют функции, предусмотренные в статье 73, и принимают на себя полномочия палат в соответствии со статьями 86 и 116 в случае, когда Кортесы распущены или их мандат истек, и осуществляют полномочия палат, когда последние не созваны на сессию.
3. По истечении срока полномочий палат или в случае их роспуска постоянные депутации продолжают осуществлять свои функции до конституирования новых Генеральных кортесов.
4. Когда собирается соответствующая палата, постоянная депутация отчитывается перед ней о прове-денных обсуждениях и о принятых решениях.
Статья 79. 1. Для принятия решений палаты должны собираться в соответствии с регламентом и в них должно присутствовать большинство их членов.
2. Чтобы быть законными, эти решения должны быть приняты большинством голосов присутствующих членов, за исключением случаев, когда в соответствии с Конституцией или с органическими законами тре-буется квалифицированное большинство для избрания лиц — большинство, указанное регламентами палат.
3. Голосование сенаторов и депутатов является личным и не может передаваться другим лицам.
Статья 80. Пленарные заседания палат являются открытыми, за исключением случаев, когда каждой из палат принимается абсолютным большинством голосов другое решение или когда это предусмотрено рег-ламентом.
Глава 2. О разработке законов
Статья 81. 1. Органическими законами являются законы, относящиеся к развитию основных прав и свобод, законы, одобряющие статуты о автономии, законы, относящиеся к порядку всеобщих выборов, и все иные законы, предусмотренные Конституцией.
2. Принятие, изменение или отмена органических законов требует абсолютного большинства в Кон-грессе в последнем голосовании по проекту в целом.
Статья 82. 1. Генеральные кортесы могут делегировать правительству полномочия издавать норматив-ные акты, имеющие силу закона по определенным вопросам, за исключением перечисленных в предыду-щей статье.
2. Законодательная делегация должна быть предоставлена специальным уполномачивающим законом’, когда речь идет о •выработке детализированных текстов или простым законом, когда речь идет о перера-ботке различных законодательных текстов в один.
3. В каждом случае законодательная делегация должна предоставляться правительству в конкретной области и с указанием срока ее осуществления. Делегация исчерпывается, когда правительство ее исполь-зует, опубликовав соответствующую норму. Делегация не может быть предоставлена в неопределенной форме или на неопределенный срок. Также не может быть разрешена субделегация иным, кроме прави-тельства, властям.
4. Уполномочивающие законы точно устанавливают цели и пределы делегации, а также принципы и критерии, которыми необходимо руководствоваться при ее осуществлении.
5. Разрешение на переработку законодательных текстов содержит пределы нормотворчества, в которых представляется делегация, и оно точно указывает, следует ли ограничиться выработкой одного текста, или предусматривается возможность упорядочения, классификации и гармонизации нескольких законодатель-ных текстов, которые должны быть переработаны.
6. Без ущерба для компетенции судов законы о делегации могут устанавливать в каждом случае допол-нительные средства контроля.
Статья 83. Уполномочивающие законы ни в коем случае не могут:
a) разрешать изменение самого уполномочивающего закона;
b) уполномочивать к изданию норм, имеющих обратную силу.
Статья 84. В случае, если какое-либо законодательное предложение или поправка противоречат зако-нодательной делегации, правительство может высказаться о продвижении их по инстанции. В этом случае может быть представлено законодательное предложение о полной или частичной отмене закона о делега-ции.
Статья 85. Акты, издаваемые правительством на основе законодательной делегации, называются зако-нодательными декретами.
Статья 86. 1. В чрезвычайных и срочных случаях правительство может издавать временные законода-тельные акты, имеющие форму декретов-законов, которые не могут затрагивать порядок деятельности ос-новных институтов государства, права, обязанности и свободы граждан, перечисленные в разделе 1, режим автономных сообществ, а также всеобщее избирательное право.
2. Декреты-законы должны немедленно передаваться на обсуждение и голосование Конгресса депутатов в полном составе, который должен быть созван, если у него нет сессии, в тридцатидневный срок со дня промульгации декрета-закона. Конгресс в течение названного срока должен высказаться об утверждении или отмене декрета-закона; в этих целях регламент предусматривает специальную краткую процедуру.
3. В течение срока, установленного в предыдущем пункте, Кортесы могут их рассматривать как законо-проекты срочного происхождения.
Статья 87.1. Право законодательной инициативы принадлежит правительству, Конгрессу и Сенату в соответствии с Конституцией и регламентами палат.
2. Ассамблеи автономных сообществ могут ходатайствовать перед правительством о принятии законо-проекта или о передаче в президиум Конгресса законодательного предложения, направляя при этом в ука-занную палату максимум трех членов Ассамблеи, которым поручается защита этого предложения.
3. Органический закон определит формы и условия осуществления народной инициативы по представ-лению законодательных предложений. В любом случае требуется не менее пятисот тысяч удостоверенных подписей. Такая процедура не применяется к областям, регулируемым органическим законом, налоговым вопросам, международным отношениям, а также связанным с помилованием.
Статья 88. Законопроекты одобряются Советом министров, который передает их в Конгресс с изложе-нием мотивов и всех предшествующих уточнений, необходимых для рассмотрения этих проектов.
Статья 89. 1. Порядок рассмотрения законодательных предложений регулируется регламентами палат, с условием, что приоритет рассмотрения законопроектов не влияет на осуществление законодательной инициативы, указанной в статье 87.
2. Законодательные предложения, принимаемые в соответствии со статьей 87 к рассмотрению Сенатом, направляются для обсуждения в Конгресс в качестве предложений как таковых.
Статья 90. 1. После одобрения проекта обычного или органического закона Конгрессом депутатов его председатель немедленно уведомляет об этом председателя Сената, который, в свою очередь, передает проект на рассмотрение своей палаты.
2. Сенат в двухмесячный срок со дня получения текста может мотивированным посланием наложить ве-то или внести поправки в этот текст. Вето должно быть принято абсолютным большинством голосов. В случае применения вето проект не может быть передан для утверждения Королю, пока Конгресс не рати-фицирует первоначальный текст абсолютным большинством голосов или простым большинством, если прошло два месяца со времени его предложения, или пока не выскажется по поправкам, принимая или от-вергая их простым большинством голосов.
3. Срок в два месяца, предоставляемый Сенату для осуществления права вето или внесения поправок, сокращается до двадцати календарных дней для законопроектов, объявленных правительством или Кон-грессом депутатов срочными.
Статья 91. Король в пятнадцатидневный срок утверждает законы, одобренные Генеральными кортеса-ми, промульгирует их и отдает распоряжение об их немедленной публикации.
Статья 92. 1. Политические решения, имеющие особую важность, могут быть переданы на консульта-тивный референдум всех граждан.
2. Референдум назначается Королем по предложению председателя правительства, первоначально одоб-ренному Конгрессом депутатов.
3. Органический закон определяет условия и процедуру проведения различных видов референдума,* предусматриваемых настоящей Конституцией.
Глава 3. О международных договорах
Статья 93. Органическим законом предоставляется право заключения договоров, предусматривающих право участия в международных организациях или учреждениях, осуществляющих функции, не противо-речащие положениям Конституции. В зависимости от обстоятельств на Генеральные кортесы или прави-тельство возлагается обязанность обеспечивать исполнение этих договоров и решений, исходящих от меж-дународных или наднациональных организаций, которым была передана соответствующая компетенция.
Статья 94. 1. Принятие Государством на себя обязательств, вытекающих из договоров или соглашений, требует предварительного разрешения Генеральных кортесов по:
a) договорам политического характера;
b) договорам или соглашениям военного характера;
c) договорам или соглашениям, затрагивающим территориальную целостность государства или основ-ные права и обязанности, указанные в разделе 1;
d) договорам или соглашениям, налагающим финансовые обязательства на государство;
е) договорам или соглашениям, влекущим изменение или отмену какого-либо закона или требующих принятия законодательных мер для их исполнения.
2. Конгресс и Сенат должны быть немедленно проинформированы о заключении прочих договоров или соглашений.
Статья 95. 1. Заключению международного договора, содержащего положения, противоречащие Кон-ституции, должен предшествовать предварительный пересмотр Конституции.
2. Правительство или любая из палат может обратиться в Конституционный суд о том, имеется ли такое противоречие.
Статья 96. 1. Законно заключенные и официально опубликованные в Испании международные догово-ры составляют часть ее внутреннего законодательства. Их положения могут быть отменены, изменены или приостановлены только в порядке, указанном в самих договорах или в соответствии с общими нормами международного права.
2. Для денонсации международных договоров и соглашений применяется такая же процедура, что и для их заключения, предусмотренная статьей 94.
Раздел IV. О Правительстве и администрации
Статья 97. Правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной адми-нистрацией и. обороной государства. Оно осуществляет исполнительную власть и регламентарную власть в соответствии с Конституцией и законами.
Статья 98. 1. Правительство включает председателя, в случае необходимости его заместителей, а также министров и других членов, как это установлено законом.
2. Председатель руководит деятельностью правительства и координирует функции других его членов, независимо от их компетенции и несет прямую ответственность за их деятельность.
3. Члены правительства не могут осуществлять другие представительные функции, кроме предусмот-ренных парламентским мандатом, а также не могут осуществлять никаких других публичных функций, не относящихся к их должности; заниматься какой-либо профессиональной или торговой деятельностью.
4. Закон регулирует статус и несовместимость должностей для членов правительства.
Статья 99. 1. После каждого обновления состава Конгресса депутатов и в других предусмотренных Конституцией случаях Король после консультаций с представителями политических партий, представлен-ных в парламенте, предлагает через председателя Конгресса кандидата на пост председателя правительст-ва.
2. Кандидат, предложенный в соответствии с положениями предыдущего пункта, вносит на обсуждение Конгресса депутатов политическую программу правительства, которое он намерен сформировать, и про-сить палату о доверии.
3. Если Конгресс депутатов абсолютным большинством голосов своих членов выражает доверие пред-ложенному кандидату, Король назначает его председателем правительства. Если указанное большинство не будет получено, то же предложение будет снова поставлено на голосование спустя сорок восемь часов по-сле предыдущего, и доверие считается полученным, если за него подано простое большинство голосов.
4. Если после голосований не будет получено доверие по инвеституре, те последующие предложения производятся в порядке, предусмотренном предыдущими пунктами.
5. Если по истечении двухмесячного срока со времени первого голосования ни один из кандидатов не получит доверия Конгресса, Король по получении контрассигнатуры председателя Конгресса распускает обе палаты и назначает новые выборы.
Статья 100. Остальные члены правительства назначаются и отстраняются от должности Королем по предложению его председателя.
Статья 101. 1. Правительство подает в отставку после проведения всеобщих выборов, при потере пар-ламентского доверия в порядке, предусмотренном Конституцией, или в случае отставки или смерти его председателя.
2. Ушедшее в отставку правительство продолжает осуществлять свои функции до сформирования ново-го правительства.
Статья 102. 1. Председатель и другие члены правительства в соответствующих случаях несут уголов-ную ответственность перед уголовной палатой Верховного суда.
2. Обвинение в измене или ином преступлении против безопасности государства, совершенное при осуществлении членами правительства своих функций, может быть предъявлено только по инициативе четвертой части членов Конгресса и с одобрения абсолютного большинства голосов его членов.
3. Право помилования, принадлежащее Королю, не применимо к деяниям, предусмотренным настоящей статьей.
Статья 103. 1. Публичная администрация беспристрастно служит общим интересам и действует в соот-ветствии с принципами эффективности, соподчиненности, децентрализации, деконцентрации и координа-ции при полном подчинении закону и праву.
2. Органы государственной администрации создаются и управляются, осуществляют координацию в со-ответствии с законом.
3. Закон устанавливает статус публичных служащих, доступ к публичной службе в соответствии с дос-тоинствами и способностями, особые условия их права на профессиональные объединения, положение о несовместимости должностей и гарантии беспристрастности при исполнении служебных функций.
Статья 104. 1. Силы и Корпус безопасности, подчиненные правительству, имеют в качестве своей зада-чи защиту свободного осуществления прав и свобод граждан и обеспечения их безопасности.
2. Органический закон определяет функции, основные принципы деятельности и статус Сил и Корпуса безопасности.
Статья 105. Закон регулирует:
a) участие граждан непосредственно или через их организации и ассоциации, признаваемые законом, при разработке административных решений, затрагивающих их интересы;
b) доступ граждан к архивам и административным регистрам, за исключением случаев, затрагивающих безопасность и оборону государства, расследование уголовных преступлений и интимную жизнь людей;
c) процедуру принятия административных актов, которая гарантирует право заинтересованного гражда-нина быть выслушанным.
Статья 106.1. Суды осуществляют контроль за реализацией регламентарной власти, за законностью действий администрации, а также за подчинением ее деятельности оправдывающим ее целям.
2. Частные лица во всех случаях имеют право в рамках закона на возмещение ущерба, причиненного их имуществу или правам, когда этот ущерб является следствием деятельности публичных служб, за исключе-нием форс-мажорных обстоятельств.
Статья 107. Государственный совет является высшим консультативным органом правительства. Орга-нический закон устанавливает порядок его формирования и компетенцию.
Раздел V. Об отношениях между Правительством и Генеральными кортесами
Статья 108. Правительство несет солидарную ответственность перед Конгрессом депутатов за свою политическую деятельность.
Статья 109. Палаты и их комиссии через своих представителей могут требовать любую информацию и содействие, в которых они нуждаются, у правительства, его департаментов и любых органов государства и автономных сообществ.
Статья 110. 1. Палаты и их комиссии могут требовать присутствия на своих заседаниях членов Прави-тельства.
2. Члены правительства имеют доступ на заседания палат и их комиссий и имеют право быть выслу-шанными и могут ходатайствовать о том, чтобы они выслушали чиновников их департаментов.
Статья 111.1. Правительство и любой из его членов обязаны давать ответы на интерпелляции и запро-сы, заявленные в палатах. Регламенты устанавливают минимальный недельный срок для организации деба-тов в таких случаях.
2. Всякая интерпелляция может дать повод для внесения резолюции, в которой палата выражает свою позицию.
Статья 112. Председатель правительства после рассмотрения в Совете министров может поставить пе-ред Конгрессом депутатов вопрос о доверии по программе своей деятельности и по декларации по общей политике. Доверие считается полученным, если за него выскажется простое большинство депутатов.
Статья 113.1. Конгресс депутатов может поставить вопрос о политической ответственности правитель-ства, приняв абсолютным большинством голосов резолюцию порицания.
2. Резолюция порицания должна быть предложена, по меньшей мере, одной десятой частью депутатов и включать предложение о кандидате на пост председателя правительства.
3. Резолюция порицания может быть поставлена на голосование по истечении пяти дней со дня ее вне-сения. В первые два дня указанного срока могут быть внесены альтернативные резолюции.
4. Если резолюция порицания не была принята Конгрессом, подписавшие ее депутаты не могут вносить новую резолюцию в течение той же сессии.
Статья 114. 1. Если Конгресс отказывает в доверии правительству, последнее подает Королю заявление об отставке, после чего назначается председатель правительства в соответствии с положениями статьи 99.
2. Если Конгресс принимает резолюцию порицания, правительство подает Королю заявление об отстав-ке и кандидат, представленный этой резолюцией, рассматривается как получивший доверие палаты в соот-ветствии со статьей 99. Король назначает его председателем правительства.
Статья 115. 1. Председатель правительства после обсуждения Советом министров и под свою исклю-чительную ответственность может предложить роспуск Конгресса, Сената или Генеральных кортесов, ко-торый осуществляется декретом Короля. Декрет о роспуске должен указывать дату выборов.
2. Предложение о роспуске не может быть представлено при рассмотрении резолюции порицания.
3. Новый роспуск может быть не ранее чем через год после предыдущего, за исключением случая, пре-дусмотренного статьей 99 пункт 5.
Статья 116. 1. Органический закон определяет состояние угрозы, чрезвычайное и осадное положение и соответствующие положения о полномочиях и ограничениях.
2. Состояние угрозы объявляется декретом Правительства, принимаемым Советом министров на срок максимум в пятнадцать дней, о чем извещается Конгресс депутатов, который собирается немедленно; без его разрешения указанный срок не может быть продлен. В декрете определяются территориальные преде-лы, на которые распространяется это состояние.
3. Чрезвычайное положение объявляется декретом правительства, принимаемым Советом министров по предварительному разрешению Конгресса депутатов. Разрешение и объявление чрезвычайного положения должны ясно определять цели, с которыми оно вводится, территориальные пределы, на которые оно рас-пространяется, и срок его действия, который не может превышать тридцати дней, возобновляемый на та-кую же продолжительность при соблюдении тех же условий.
4. Осадное положение объявляется абсолютным большинством депутатов Конгресса исключительно по предложению правительства. Конгресс определяет территориальные пределы, на которые это состояние распространяется, продолжительность и условия его осуществления.
5. Не может быть осуществлен роспуск Конгресса при объявлении каких-либо из состояний, указанных в настоящей статье; палаты, если это происходит не во время их сессий, автоматически созываются. Их деятельность, так же как и деятельность других конституционных властей государства, не может быть пре-рвана во время указанных состояний.
Когда Конгресс распущен или срок его полномочий истек и если положение требует, чтобы было объ-явлено одно из указанных состояний, полномочия Конгресса возлагаются на Постоянную депутацию.
6. Объявление состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения не изменяет принципа ответ-ственности правительства и его представителей, признаваемого Конституцией и законами.
Раздел VI. О судебной власти
Статья 117.1. Судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени Короля судьями и магист-ратами, представляющими эту власть, которые являются независимыми, несменяемыми, ответственными и которые подчиняются исключительно закону.
2. Судьи и магистраты не могут быть сменены, уволены в отставку, переведены с одной должности на другую или на пенсию, кроме как в случаях и при соблюдении гарантий, предусмотренных законом.
3. Осуществление судебной власти на всех стадиях процесса, вынесение судебных решений и пригово-ров и обеспечение их исполнения относятся исключительно к компетенции судей и судов, определенных законами в соответствии с нормами о компетенции и процедуре, ими установленными.
4. Судьи и суды не осуществляют иных функций, кроме указанных в предыдущем пункте, и тех, кото-рые специально отнесены к их ведению законом в целях гарантий любого права.
5. Принцип единства судебной власти ‘•— основа организации и деятельности судов. Закон регулирует осуществление военной юстиции исключительно в военной области, а в условиях осадного положения в соответствии с принципами Конституции.
6. Запрещается деятельность чрезвычайных трибуналов.
Статья 118. Является обязательным исполнение приговоров и других принятых судьями и судами ре-шений, а также оказание им содействия во время процесса и при исполнении судебных решений.
Статья 119. Правосудие осуществляется бесплатно, когда это устанавливается законом и во всех случа-ях для лиц, участвующих в судебном процессе и удостоверивших, что они не имеют достаточных средств для его ведения.
Статья 120. 1. Судебное разбирательство является публичным, за исключением предусмотренных про-цессуальным законом случаев.
2. Судебное разбирательство является преимущественно устным, особенно по уголовным делам.
3. Судебные решения должны быть всегда мотивированными и объявлены публично.
Статья 121. Ущерб, причиненный вследствие судебной ошибки или вследствие неправильных дейст-вий органов судебной власти, дает право на возмещение за счет государства согласно закону.
Статья 122. 1. Органический закон о судебной власти регулирует структуру, деятельность и управление судами и трибуналами, юридический статус профессиональных судей и магистратов, составляющих еди-ный корпус, и персонала, состоящего на службе судебной администрации.
2. Генеральный совет судебной власти является ее органом управления. Органический закон определяет его статус, режим несовместимости его членов, а также их функции, в частности при назначении, продви-жении по службе, при инспектировании и в поддержании дисциплинарного режима.
3. Генеральный совет судебной власти включает председателя Верховного суда, который председатель-ствует в этом Совете, и двадцать членов, назначаемых Королем на пятилетний срок. Двенадцать из них на-значаются из числа судей и магистратов всех категорий в соответствии с положениями органического за-кона; четыре — по предложению Конгресса депутатов и четыре — по предложению Сената, избираемых в обоих случаях большинством в три пятых голосов из числа адвокатов и других юристов, чья компетент-ность общепризнанна и проработавшие более пятнадцати лет в своей профессии.
Статья 123. 1. Верховный суд, чья юрисдикция распространяется на всю Испанию, является высшей судебной инстанцией во всех областях, за исключением относящихся к конституционным гарантиям.
2. Председатель Верховного суда назначается Королем по предложению Генерального совета судебной власти в порядке, определяемом законом.
Статья 124. 1. Прокуратура независимо от функций, осуществляемых другими органами, имеет своей задачей способствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан и охраняемых законом публичных интересов, в силу своих обязанностей или по ходатайству заинтересованных лиц, а также наблюдение за независимостью судов, и защиты в них общественных интересов.
2. Прокуратура осуществляет свои функции через свои собственные органы в соответствии с принципа-ми единства действия, иерархической соподчиненности и во всех случаях на основе законности и беспри-страстности.
3. Закон определяет органический статус прокуратуры.
4. Генеральный прокурор государства назначается Королем по предложению правительства и по вы-слушивании мнения Генерального совета судебной власти.
Статья 125. Граждане могут осуществлять свое влияние и участвовать в отправлении правосудия через институт присяжных в процессах по уголовным делам в случаях и формах, предусмотренных законом, а также в судах, действующих на основе обычаев и традиций.
Статья 126. Судебная полиция несет ответственность перед судьями, судами и прокуратурой в том, что касается расследования правонарушений, раскрытия преступлений и ареста правонарушителей в соответст-вии с нормами, установленными законом.
Статья 127. 1. Находящиеся на службе судьи и магистраты а также прокуроры не могут занимать дру-гие публичные должности или состоять в политических партиях или профсоюзах
Закон устанавливает систему и условия профессиональных объединений судей, магистратов и прокуро-ров.
2. Закон устанавливает режим несовместимости лиц судебной власти, который должен обеспечить их полную независимость.
Раздел VII Экономика и финансы
Статья 128.1. Все богатства страны в самых разных формах и независимо от характера собственности подчинены общим интересам.
2. Признается право публичной инициативы в экономической деятельности. Закон может резервировать за публичным сектором важнейшие ресурсы или службы, особенно монополии, и в равной степени разре-шать вмешательство в деятельность предприятий, когда того требуют общие интересы.
Статья 129. 1. Закон устанавливает формы участия заинтересованных сторон в социальном обеспече-нии и в деятельности публичных учреждений, чьи функции прямо касаются улучшения уровня жизни или общего благосостояния.
2. Публичные власти активно развивают различные формы участия в деятельности предприятия и со-действуют путем издания соответствующего законодательства кооперативным обществам. В равной степе-ни они определяют меры, облегчающие доступ трудящихся к собственности на средства производства.
Статья 130. 1. Публичные власти заботятся о модернизации и развитии всех отраслей экономики, и в частности, земледелия, животноводства, рыболовства и ремесел, в целях выравнивания уровня жизни всех испанцев.
2. С той же целью будет проявляться особое внимание к горным районам.
Статья 131. 1. Государство посредством издания закона может планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, выравнивания и гармонизации регио-нального и секторального развития и стимулирования роста доходов и богатства, а также их наиболее справедливого распределения.
2. Правительство разрабатывает проекты планов в соответствии с предложениями, представляемыми автономными сообществами с помощью и при сотрудничестве с профсоюзами и другими профессиональ-ными, патрональными и экономическими организациями. С этой целью учреждается Совет, состав и функ-ции которого определяются законом.
Статья 132. 1. Закон регулирует правовой режим публичного и коммунального имущества, исходя из принципов его неотчуждаемости, неприменимости срока давности, невозможности обращения на них взы-скания, а также охраны его от использования не по назначению.
2. К имуществу государства относится то, которое указано законом, и во всех случаях — прибрежная зона, пляжи, территориальные воды, природные ресурсы экономической зоны и континентальный шельф.
3. Законом определяется режим, использование государственного и национального достояния, их управление, защиту и сохранность.
Статья 133.1. Изначальное право устанавливать налоги принадлежит исключительно государству и осуществляется посредством издания закона.
2. Автономные сообщества и местные корпорации могут устанавливать и взимать налоги в соответствии с Конституцией и законами.
3. Всякое залоговое имущество, касающееся государственного налогообложения, должно устанавли-ваться в соответствии с законом.
4. Публичная администрация может сокращать финансовые обязательства и производить расходы толь-ко в соответствии с законом.
Статья 134. 1. На правительство возлагается выработка общего бюджета государства; Генеральные кортесы его рассматривают, вносят поправки и одобряют.
2. Общий бюджет государства является годовым, в него включаются все доходы и расходы государст-венного публичного сектора; в него вносится общая сумма фискальных сборов, поступающих в доход го-сударства.
3. Правительство представляет Конгрессу депутатов общий бюджет государства не менее чем за три ме-сяца до истечения срока действия бюджета на предыдущий год.
4. Если закон о бюджете не будет принят до наступления первого дня соответствующего года, то дейст-вие бюджета за предыдущий год автоматически продлевается до принятия нового бюджета.
5. После принятия общего бюджета государства правительство может представлять проекты законов, предусматривающие увеличение публичных расходов или уменьшение доходов в соответствующем бюд-жетном году.
6. Любое предложение или поправка, предполагающая увеличение кредитов или уменьшение бюджет-ных доходов прежде чем быть принятым к рассмотрению должны получит! согласие правительства.
7. Закон о бюджете не может устанавливать новые налоги Он может вносить в них изменения, если это предусматривав отдельный налоговый закон.
Статья 135. 1. Правительство должно получать на основании закона право выпуска государственного займа или на предоставление кредитов.
2. Кредиты, предоставленные для оплаты процентов и на покрытие государственного долга, всегда включаются в графу расходов бюджета и в них не могут быть внесены поправки или изменения, пока они соответствуют условиям эмиссионного закона.
Статья 136.1. Счетная палата : является высшим контрольным органом за финансовыми счетами и эко-номической деятельностью государства, а также за публичным сектором.
Она несет прямую ответственность перед Генеральным» кортесами и осуществляет свои функции по поручению Кортесов при изучении и проверке общих счетов государства.
2. Счета государства и публичного сектора передаются для проверки Счетной палате.
Счетная палата независимо от своей собственной компетенции направляет Генеральным кортесам еже-годный доклад, в котором по своему усмотрению сообщает о допущенных нарушениях и об ответственно-сти, которая, по ее мнению, должна иметь место.
3. Члены Счетной палаты обладают той же независимостью и несменяемостью и на них распространя-ются те же условия несовместимости должностей, что и на судей.
4. Органический закон определяет состав, организацию и функции Счетной палаты.
Раздел VIII. О территориальной организации государства
Глава 1 Общие принципы
Статья 137. Государство в своей территориальной организации включает муниципалитеты, провинции и автономные сообщества. Все эти единицы пользуются автономией при ведении своих дел.
Статья 138. 1. Государство гарантирует эффективное осуществление принципа солидарности, провоз-глашенный статьей 2 Конституции, наблюдая за установлением адекватного и справедливого экономиче-ского равновесия между различными частями испанской территории, уделяя особое внимание специфиче-ским обстоятельствам островных территорий.
2. Различия в статутах различных автономных сообществ ни в коем случае не могут давать им экономи-ческих или социальных преимуществ.
Статья 139. 1. Все испанцы имеют одни и те же права и обязанности на всей территории государства.
2. Никакие органы власти не могут принимать мер, которые прямо или косвенно препятствуют свободе передвижения и выбора местопребывания лиц и свободному перемещению имущества во всей испанской территории.
Глава 2. О местной администрации
Статья 140. Конституция гарантирует автономию муниципалитетов. Они обладают всей полнотой прав юридического лица. Руководство и управление ими осуществляется соответствующими муниципальными советами, которые состоят из алькальдов и советников. Советники избираются жителями муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного, прямого и тайного голосования на условиях, установленных зако-ном. Алькальды избираются советниками или жителями. Закон регулирует порядок и условия проведения открытых заседаний.
Статья 141. 1. Провинция — является местным образованием, обладающим правом юридического ли-ца, объединяющим группу муниципалитетов и образующим единицу территориального управления для выполнения деятельности государства. Всякое изменение границ провинций должно быть одобрено Гене-ральными кортесами посредством издания органического закона.
2. Руководство и автономное управление провинции поручается депутациям или другим корпорациям представительного характера.
3. Могут создаваться объединения муниципалитетов, отличающиеся от провинций.
4. На архипелагах острова имеют, кроме того, собственную администрацию в форме кабильдо или иных советов.
Статья 142. Местные финансы должны быть достаточными для осуществления функций, относимых законом к ведению соответствующих корпораций, для чего используются главным образом собственные налоги, и участие в налогах государства и автономных сообществ.
Глава 3. Об автономных сообществах
Статья 143. 1. В осуществление права на автономию, при знаваемого статьей 2 Конституции, погра-ничные провинции с общими историческими, культурными и экономическими признаками, островные тер-ритории и провинции, представляющие историческую региональную единицу, могут получить самоуправ-ление и образовать автономные сообщества согласно поло жениям настоящего раздела и соответствующих статутов.
2. Право инициативы о предоставлении автономии принадлежит всем заинтересованным депутациям или соответствующему межостровному органу и двум третям муниципалитетов, население которых состав-ляет по меньшей мере большинство избирательного корпуса каждой провинции или каждого острова. Эти условия Должны быть выполнены в течение шести месяцев после первого соглашения по этому вопросу, принятого какой-либо из заинтересованных местных единиц.
3. В случае негативного решения инициатива может быть предпринята вновь лишь по прошествии пяти лет.
Статья 144. Генеральные кортесы путем издания органического закона, руководствуясь национальны-ми интересами, могут:
a) разрешать создание автономного сообщества, если его территория не превышает территории одной провинции и оно не обладает признаками, указанными в пункте 1 статьи 143;
b) утверждать или, если это необходимо, предоставлять статут об автономии территориям, не входящим в структуру провинциальной организации;
c) осуществлять право инициативы, предусмотренное в пункте 2 статьи 143, подменяя местные едини-цы.
Статья 145. 1. Ни в коем случае не допускается создание федерации автономных сообществ.
2. Статуты могут устанавливать условия и порядок, при соблюдении которых автономные сообщества могут заключать между собой соглашения для управления и предоставление помощи их собственным службам, о характере и целях которых будут поставлены в известность Генеральные кортесы. В других случаях соглашения о сотрудничестве между автономными сообществами заключаются только с разреше-ния Генеральных кортесов.
Статья 146. Проект статута вырабатывается ассамблеей, состоящей из членов депутации или межост-ровного органа провинций и депутатов и сенаторов, избранных в этих провинциях, и передается в Гене-ральные кортесы для его утверждения законодательным путем.
Статья 147. 1. В пределах настоящей Конституции статуты являются основной институциональной нормой каждого автономного сообщества, которое государство признает и охраняет как составную часть своего законодательства.
2. Статуты об автономии должны содержать:
a) название сообщества, наиболее отвечающее его историческому облику;
b) границы его территории;
c) наименование, структуру и местопребывание собственных автономных институтов;
d) полномочия, предоставляемые в рамках Конституции, и основания для передачи ему соответствую-щих служб.
3. Пересмотр статутов осуществляется с соблюдением порядка, устанавливаемым ими самими, но в лю-бом случае требуется одобрение его Генеральными кортесами путем принятия органического закона.
Статья 148.1. Автономные сообщества могут брать себе компетенцию в следующих областях:
la. Организация своих органов самоуправления.
2а. Изменение границ муниципалитетов, расположенных на его территории и, в общем плане, осущест-вление функций относящихся к компетенции государственной администрации в отношении местных кор-пораций и передача которой разрешена законодательством о режиме местного управления.
За. Благоустройство территории, урбанизм и жилища.
4а. Общественные работы в интересах автономного сообщества и дороги на его территории.
5а. Железные дороги и дороги, полностью проходящие по территории автономного сообщества.
6а. Гавани, порты и спортивные аэродромы и вообще все сооружения подобного рода, не связанные с коммерческой деятельностью.
7а. Земледелие и животноводство в соответствии с общим направлением экономического развития.
8а. Леса и лесное хозяйство.
9а. Управление в области охраны окружающей среды.
10а. Проектирование, строительство и использование гидротехнических сооружений, каналов и систем ирригации, представляющих интерес для автономного сообщества, а также минеральные и термальные во-ды.
11а. Рыбоводство во внутренних водах, использование продуктов моря, аквакультура, охота и речное рыболовство.
12а. Местные ярмарки.
13а. Поощрение развития экономики автономного сообщества в соответствии с целями национальной экономической политики.
14а. Ремесла.
15а. Музеи, библиотеки, консерватории, представляющие интерес для автономного сообщества.
16а. Памятники, представляющие интерес для автономного сообщества.
17 а. Развитие культуры, исследований, а если необходимо образования на языке автономного сообще-ства.
18а. Развитие и организация туризма на своей территории
19а. Развитие спорта и досуга.
20а. Социальное обеспечение.
21а. Здравоохранение и гигиена.
22а. Наблюдение и защита зданий и сооружений. Координация и иные функции местной полиции на условиях, устанавливаемых органическим законом.
2. По прошествии пяти лет посредством изменения своих статутов автономные сообщества могут рас-ширять свою компетенцию в пределах, установленных в статье 149.
Статья 149. 1. Государство обладает исключительной компетенцией в следующих областях:
1а. Регулирование основных условий, гарантирующих равенство всех испанцев при осуществлении ими своих прав и при выполнении своих конституционных обязанностей.
2а. Национальность, иммиграция и эмиграция, статус иностранцев и право убежища.
За. Международные отношения.
4а. Оборона и вооруженные силы.
5а. Отправление правосудия.
6а. Торговое, уголовное, пенитенциарное право и процессуальное законодательство, за исключением особых случаев, вытекающих из своеобразия права автономных сообществ.
7а. Трудовое законодательство, без ущерба для его применения автономными сообществами.
8а. Гражданское законодательство, без ущерба для автономных сообществ в сохранении, изменении или развитии ими гражданских фуэральных (фуэральное право, т. е. связанное с «fueros» — старинными приви-легиями и льготами, предоставленными некоторым провинциям королевскими хартиями, часто действую-щими до настоящего времени) или специальных прав там, где они существуют. Во всех случаях правила, касающиеся применения и обеспечения эффективности юридических норм, юридико-гражданских отно-шений, вытекающих из брачных отношений, порядка регистрации актов гражданского состояния и пуб-личных актов, принципов договорных обязательств, нормы, регулирующие порядок разрешения коллизий законов и определения источников права, в последнем случае с соблюдением норм фуэрального или специ-ального права.
9а. Законодательство об интеллектуальной и промышленной собственности.
10а. Таможенный и тарифный режимы; внешняя торговля.
На. Денежная система: валюта, ее обмен и конвертируемость; общие основы организации кредитной, банковской и страховой систем.
12а. Законодательство о мерах и весах, установление точного времени.
13а. Основы и координация общего планирования экономической деятельности.
14а. Государственные финансы и государственный долг.
15а. Развитие и общая координация научно-технических исследований.
16а. Международные меры по здравоохранению. Основы и общая координация здравоохранения. Зако-нодательство о фармацевтических препаратах.
17а. Основы законодательства и экономический режим системы социального обеспечения без ущерба для его осуществления службами автономных сообществ.
18а. Основы правового положения государственных служб и статус их служащих, который во всех слу-чаях гарантирует для них равное вознаграждение; общая административная процедура с учетом особенно-стей, вытекающих из организации автономных сообществ; основы законодательства об обязательной экс-проприации; основы законодательства об административных контрактах и концессиях и система ответст-венности для всей публичной администрации.
19а. Морское рыболовство с учетом особенностей в его организации в автономных сообществах.
20а. Торговый флот, приписка судов к порту; побережное освещение и морская сигнализация; порты общегосударственного значения; аэропорты общегосударственного значения; контроль за воздушным про-странством; транзит и воздушный транспорт; метеорологическая служба и регистрация воздушных транс-портных средств.
21а. Железные дороги и наземный транспорт, проходящий по территории более одного автономного сообщества; общий режим связи; движение и перемещение моторизованных транспортных средств; почта, телеграф и телефон; воздушные, подводные кабели и радиокоммуникации.
22а. Законодательство, использование и концессии гидроресурсов и гидросооружений, если воды про-текают по территории более чем одного автономного сообщества и разрешение ‘на строительство электри-ческих сооружений, если их использование затрагивает интересы другого автономного сообщества или ко-гда передача энергии проходит по территории последнего.
23а. Основы законодательства по охране окружающей среды без ущерба для автономных сообществ ус-танавливать дополнительные нормы по ее охране. Основы законодательства о лесах, их эксплуатации и маршруты следования скота.
24а. Общественные работы, представляющие общий интерес или проведение которых затрагивает инте-ресы более одного автономного сообщества.
25а. Основы горного и энергетического режима. 26а. Режим производства, продажи, владения и пользо-вания оружием и взрывчатыми веществами.
27а. Правовые основы режима печати, радио и телевидения и вообще всех средств массовой коммуни-кации с учетом возможности их развития и использования автономными сообществами.
28а. Защита испанского культурного и художественного наследия, памятников от вывоза и расхищения; музеи; библиотеки и архивы, принадлежащие государству с учетом управления части из них автономными сообществами.
29а. Охрана общественной безопасности с учетом возможности создания автономными сообществами полицейских служб в порядке, устанавливаемом в соответствующих статутах и в пределах органического закона.
30а. Регулирование условий получения, присвоения и подтверждения академических и профессиональ-ных титулов и основные нормы в развитие статьи 27 Конституции в целях гарантии выполнения своих обя-зательств публичными властями в этой области.
31а. Государственная статистика.
32а. Разрешение на проведение народных консультаций путем референдума.
2. Независимо от компетенции, которой могут обладать автономные сообщества, государство рассмат-ривает развитие культуры как одну из своих обязанностей и как предмет особого внимания и содействует культурным связям между автономными сообществами в сотрудничестве с ними.
3. Вопросы, специально не отнесенные Конституцией к ведению государства, могут быть переданы в компетенцию автономных сообществ в силу их соответствующих статутов. Компетенция в вопросах, не включенных статутами об автономии, будет относиться к ведению государства, нормы права которого в случае конфликта имеют большую юридическую силу, чем нормы автономных сообществ во всем, что не передано в исключительную компетенцию последних. Право государства во всех случаях дополняет право автономных сообществ.
Статья 150. 1. Генеральные кортесы в областях, отнесенных к компетенции Государства, могут переда-вать всем или некоторым автономным сообществам полномочия принимать законодательные нормы при условии соблюдения принципов, основ и директив, установленных государственным законом. Независимо от компетенции судов в каждом таком законе должен предусматриваться порядок контроля со стороны Ге-неральных кортесов над законодательными нормами автономных сообществ.
2. Государство может передавать или делегировать автономным сообществам посредством издания ор-ганического закона полномочия в областях, относящихся к его компетенции, которые по своему характеру могут подлежать передаче или делегированию. Закон в каждом случае предусматривает передачу соответ-ствующих финансовых средств, а также формы контроля, который сохраняется за государством.
3. Когда общие интересы того требуют, государство может издавать законы, устанавливающие принци-пы, необходимые для гармонизации нормативных установлений автономных сообществ, даже если речь идет о предмете регулирования, отнесенном к их ведению. Генеральным кортесам принадлежит право при-нять решение о такой необходимости абсолютным большинством голосов каждой палаты.
Статья 151. 1. Не будет обязательным истечение пятилетнего срока, о котором идет речь в пункте 2 статьи 148, если Инициатива о предоставлении автономии будет предпринята в срок, установленный в пункте 2 статьи 143 помимо депутаций и соответствующих межостровных органов тремя четвертыми части муниципалитетов каждой из заинтересованных провинций, если они по меньшей мере представляют большинство избирателей каждой из провинций и если эта инициатива будет одобрена посредством рефе-рендума абсолютным большинством голосов избирателей каждой провинции в порядке, установленном органическим законом.
2. В случае, предусмотренном в предыдущем пункте, порядок выработки статута является следующим:
1а. Правительство созывает всех депутатов и сенаторов, избранных от избирательных округов, входя-щих в состав территории, претендующей на получение автономии, и образует из них Ассамблею с единст-венной целью выработать проект соответствующего статута об автономии с согласия абсолютного -большинства членов этой Ассамблеи.
2а. После одобрения Ассамблеей парламентариев проекта статута последний передается в конституци-онную комиссию Конгресса, в которой в течение двух месяцев проект должен быть рассмотрен с участием и помощью представителей инициативной Ассамблеи в окончательной редакции и на основе общего согла-сия.
За. Если такое согласие достигнуто, принятый текст выносится на референдум в провинциях, располо-женных на территории, границы которой определены выработанным статутом.
4а. Если проект статута принят в каждой провинции большинством голосов, признанных действитель-ными, то он передается в Генеральные кортесы. Обе палаты Кортесов, собираемые на совместное заседа-ние, высказываются по тексту путем голосования о ратификации. После одобрения, статута Король санк-ционирует и промульгирует его в виде закона.
5а. Если не достигнуто согласие, предусмотренное в подпункте 2а настоящей статьи, проект статута пе-редается как законопроект в Генеральные кортесы. Одобренный ими текст выносится на референдум изби-рателей провинций, находящихся на территории, границы которой определены выработанным статутом. В случае одобрения большинством голосов, признанных действительными в каждой провинции, он передает-ся для промульгации на условиях, указанных в предыдущем подпункте.
3. В случаях, предусмотренных в подпунктах 4 и 5 предыдущего пункта, неодобрение проекта статута одной или несколькими провинциями не препятствует остальным провинциям проектируемого автономно-го сообщества объединиться в таковое в форме, которая будет установлена органическим законом, преду-смотренным в первом пункте настоящей статьи.
Статья 152. 1. В статутах, принятых в порядке, предусмотренном предыдущей статьей, институцио-нальная автономная организация будет включать в себя: Законодательную ассамблею, избираемую путем всеобщего голосования по системе пропорционального представительства, которое, кроме того, обеспечит представительство различных зон территории; Правительственный совет с исполнительными и админист-ративными функциями и председателя, избираемого Ассамблеей из числа его членов и назначаемого Коро-лем; председатель руководит Правительственным советом, осуществляет высшее представительство соот-ветствующего автономного сообщества и в нем представляет государство. Председатель и члены Прави-тельственного совета несут политическую ответственность перед Ассамблеей.
Высший суд правосудия, без ущерба для юрисдикции Верховного суда, является высшим органом су-дебной власти в автономном сообществе. В статутах автономных сообществ могут устанавливаться прин-ципы и формы их участия в организации судебных округов на территории сообществ. Все это должно со-ответствовать положениям органического закона о судебной власти с учетом ее единства и независимости.
Независимо от положений статьи 123 соответствующие инстанции в процедуре рассмотрения дел в не-обходимых случаях будут заканчиваться в судебном органе, расположенном на территории автономного сообщества.
2. После утверждения и промульгации соответствующие статуты могут быть изменены только согласно процедуры, предусмотренной ими для этого и референдумом избирателей, включенных в избирательные списки.
3. Для объединения граничащих друг с другом муниципалитетов статуты могут содержать нормы о соб-ственных территориальных округах, пользующихся полными правами юридического лица.
Статья 153. Контроль за деятельностью органов автономных сообществ осуществляется:
а) Конституционным судом в отношении конституционности их нормативных актов, имеющих силу за-кона.
Ь) Правительством по получении заключения Государственного совета в отношении осуществления де-легированных полномочий в соответствии с пунктом 2 статьи 150.
с) Органами административной юстиции в отношении автономного управления и его регламентарных норм.
d) Счетной палатой в отношении экономики и бюджета.
Статья 154. Представитель, назначаемый правительством, руководит администрацией государства на территории автономного сообщества и, когда это необходимо, координирует ее деятельность с деятельно-стью администрации сообщества.
Статья 155. 1. Если автономное сообщество не выполняет обязательств, налагаемых на него Конститу-цией и другими законами или действует образом, который серьезно противоречит общим интересам Испа-нии, то после предварительного требования к председателю автономного сообщества с согласия абсолют-ного большинства Сената в случае, когда это предварительное требование не будет удовлетворено, прави-тельство может принять меры к тому, чтобы заставить такое сообщество выполнить указанные обязатель-ства, либо принять меры, необходимые для защиты общегосударственных интересов.
2. Для осуществления мер, предусмотренных предыдущим пунктом, правительство может давать инст-рукции любым властям автономного сообщества.
Статья 156. 1. Автономное сообщество пользуется финансовой автономией в целях своего развития и для осуществления своей компетенции, соблюдая принципы координации с Государственным казначейст-вом и солидарности всех испанцев.
2. Автономные сообщества могут действовать как представители или сотрудники государства при взи-мании налогов, их управлении и определении их сумм в соответствии с законами и статутами.
Статья 157. 1. Средства автономных сообществ складываются из:
а) налогов, полностью или частично передаваемых государством; надбавок на государственные налоги и другого участия в доходах государства;
Ь) собственных налогов, пошлин и специальных обложений;
с) перечислений из компенсационного межтерриториального фонда и других ассигнований общего бюджета государства;
d) прибыли от их собственного имущества и доходов, получаемых от операций на основе частного пра-ва;
е) прибыли от кредитных операций.
2. Ни в коем случае автономные сообщества не могут взимать налоговые платежи с имущества, находя-щегося вне его территории или налоги, которые могли бы создавать препятствия свободному обращению товаров и услуг.
3. Органический закон может регулировать осуществление финансовых полномочий, перечисленных в пункте 1, порядок разрешения возможных споров и возможные формы финансового сотрудничества между автономными сообществами и государством.
Статья 158. 1. В общий бюджет государства должны включаться ассигнования автономным сообщест-вам, исходя из числа служб и осуществляемой или государственной деятельности и гарантированного ми-нимального уровня в ассигнованиях государственным службам на всей испанской территории.
2. В целях корректирования межтерриториального экономического равновесия и эффективности в при-менении принципа солидарности учреждается Компенсационный фонд по инвестированию расходов, сред-ства из которого в случае необходимости будут распределяться Генеральными кортесами между автоном-ными сообществами и провинциями.
Раздел IX О Конституционном суде
Статья 159. 1. Конституционный суд состоит из 12 членов, назначаемых Королем; из них четверо — по предложению Конгресса, принимаемом большинством в три пятых голосов его членов; четверо — по предложению Сената, принимаемому таким же большинством; двое — по предложению правительства и двое — по предложению Генерального совета судебной власти.
2. Члены Конституционного суда должны назначаться из числа судей и прокуроров, профессоров уни-верситета, должностных лиц публичной администрации и адвокатов; все они должны быть юристами, чья компетентность общепризнанна, и работать в своей профессии более пятнадцати лет.
3. Члены Конституционного суда назначаются на девять лет; каждые три года его состав обновляется на одну треть.
4. Должность члена Конституционного суда несовместима с любым представительным мандатом, с по-литическими и административными постами, с выполнением руководящих функций в какой-либо полити-ческой партии или профсоюзе и нахождением у них на службе, с осуществлением судебных и прокурор-ских функций и любой деятельностью профессионального или коммерческого характера.
Кроме того, на членов Конституционного суда распространяются те же положения о несовместимости должностей, что и на других представителей судебной власти.
5. При осуществлении своего мандата члены Конституционного суда независимы и несменяемы.
Статья 160. Председатель Конституционного суда назначается Королем из числа его членов по пред-ложению полного состава этого Суда на трехлетний срок.
Статья 161. 1. Конституционный суд обладает юрисдикцией на всей испанской территории и компе-тентен:
а) рассматривать заявления о неконституционности законов и нормативных актов, имеющих силу зако-на. Объявление неконституционной юридической нормы, имеющей силу закона, сделанное в результате судебной практики, лишает ее таковой, но вынесенное решение или приговор не теряют своей силы;
Ь) принимать ходатайства в порядке процедуры ампаро по поводу нарушения прав и свобод, перечис-ленных в пункте 2 статьи 52 настоящей Конституции в случаях и в форме, установленных законом;
с) разрешать конфликты о компетенции между государством и автономными сообществами или между последними;
d) разрешать другие вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией и органическими законами.
2. Правительство может опротестовать, перед Конституционным судом положения и резолюции, приня-тые органами автономных сообществ. Опротестование влечет за собой приостановление действия рассмат-риваемого положения или резолюции, однако Суд должен в срок, не превышающий пяти месяцев, либо подтвердить или отменить действие этих актов.
Статья 162.1. Уполномочиваются:
а) обращаться с ходатайством о неконституционности — председатель правительства, Народный за-щитник, 50 депутатов, 50 сенаторов, коллегиальные исполнительные органы автономных сообществ, а в случае необходимости —их Ассамблеи;
Ь) обращаться с ходатайством в порядке процедуры ампаро — все физические и юридические лица, ко-торые ссылаются на законные интересы, а также Народный защитник и прокуратура.
2. В других случаях органический закон определит лиц и органы, имеющие указанные права.
Статья 163. Если какой-либо судебный орган во время процесса найдет, что какая-либо норма, имею-щая силу закона, применяемая им и от законности которой зависит вынесение решения, противоречит Кон-ституции, то этот орган имеет право обратиться в Конституционный суд при соблюдении условий, порядка и в целях достижению результатов, установленных законом, которые ни в коем случае не будут носить приостанавливающего характера.
Статья 164. 1. Решения Конституционного суда одновременно с мнениями несогласных с ним публи-куются в официальном бюллетене государства. Они вступают в силу со дня, следующего за их опубликова-нием и не могут быть предметом какого-либо обжалования. Решения, объявляющие неконституционными закон или норму, имеющую силу закона, и все решения, которые не ограничиваются субъективной оценкой права, применяются в обязательном порядке.
2. Кроме случаев, когда в решении не указано иное, часть закона, не объявленная неконституционной, остается в силе.
Статья 165. Органический закон регулирует деятельность Конституционного суда, статус его членов, процедуру, применяемую в нем и условия исполнения решений.
Раздел Х О конституционной реформе
Статья 166. Инициатива конституционной реформы осуществляется в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 1 и 2 статьи 87.
Статья 167. 1. Проекты изменения Конституции должны быть приняты большинством трех пятых чле-нов каждой из палат ‘Генеральных кортесов. Если не будет достигнуто согласие между палатами, то для его достижения образуется совместная комиссия депутатов и сенаторов, которая представляет выработанный ею текст на голосование Конгресса и Сената.
2. Если не будет достигнуто согласие при осуществлении установленной в предыдущем пункте проце-дуры, то при условии, что Сенат примет указанный текст абсолютным большинством своих членов, Кон-гресс может принять его двумя третями голосов своих членов.
3. Одобренный Генеральными кортесами проект реформы выносится на референдум, если в течение пятнадцати дней после принятия проекта потребует такого голосования одна десятая часть членов любой из палат.
Статья 168. 1. Когда вносится предложение о полном пересмотре Конституции или о частичном пере-смотре, затрагивающем вводный раздел, секцию 1 второй главы первого раздела или второй раздел, то принципы пересмотра должны быть приняты большинством двух третей числа голосов каждой палаты, по-сле чего Генеральные кортесы распускаются.
2. Вновь избранные палаты могут утвердить решение и провести изучение нового конституционного текста, для чего необходимо одобрение большинства двух третей числа членов в каждой из палат.
3. Одобренная Генеральными кортесами реформа передается на референдум для ее ратификации.
Статья 169. Никакая инициатива конституционной реформы не может быть предпринята во время вой-ны или во время состояний, предусмотренных в статье 116.
Дополнительные положения
Первое. Конституция охраняет и уважает исторические права территорий, пользующихся фуэральными правами.
Проведение в жизнь фуэросов осуществляется в каждом случае в соответствии с Конституцией и стату-том об автономии.
Второе. Установленное в статье 12 настоящей Конституции положение о совершеннолетии не затраги-вает положений, защищаемых фуэральными правами, при применении частного права.
Третье. Всякое изменение экономического и финансового статуса архипелага Канарских островов должно быть произведено по предварительному докладу автономного сообщества или, в случае необходи-мости, временного автономного органа.
Четвертое. В автономных сообществах, имеющих более одного апелляционного суда статуты соответ-ствующих автономий могут сохранять существующие судебные органы и разграничить их компетенцию в соответствии с положениями органического закона о судебной власти и с учетом принципов ее единства и независимости.
Переходные положения
Первое. На территориях, пользующихся временной автономией, их высшие коллегиальные органы мо-гут решением, принимаемым абсолютным большинством своих членов, осуществлять инициативу, преду-смотренную пунктом 2 статьи 143 предоставленную провинциальным депутациям и соответствующим ме-жостровным органам.
Второе. Территориям, которые посредством плебисцита в прошлом приняли статуты об автономии и обладали ею на момент промульгации настоящей Конституции и обладающие временным режимом об ав-тономии, могут незамедлительно принять меры, предусмотренные в пункте 2 статьи 148, как ‘ только их высшие коллегиальные органы это решат абсолютным большинством голосов, сообщив о своем решении правительству. Проект статута должен быть выработан в соответствии с положениями пункта 2 статьи 151в созванном коллегиальном органе.
Третье. Осуществление инициативы о предоставлении автономии, исходящее от местных органов или их членов, предусмотренное в пункте 2 статьи 143, подлежит отсрочке со всеми последствиями до прове-дения первых местных выборов, организуемых после вступления в силу Конституции.
Четвертое. 1. В том, что касается Наварры в целях ее инкорпорации в Генеральный совет Страны бас-ков или распространения на нее автономии Страны басков, в отступление от положений статьи 143 Кон-ституции инициатива принадлежит существующему фуэральному органу, который принимает об этом ре-шение большинством голосов членов, его составляющих. Для того, чтобы названная инициатива была за-конной, решение фуэрального органа должно быть утверждено референдумом, проводимым для этой цели, и одобрено большинством законно поданных голосов.
2. Если инициатива не получит одобрения, то она может быть вновь предпринята в другой период дей-ствия полномочий соответствующего фуэрального органа по прошествии минимального срока, установ-ленного в статье 143.
Пятое. Города Сеута и Мелилья могут образовать свои автономные сообщества, если их муниципаль-ные советы примут соответствующее решение абсолютным большинством голосов своих членов и если это решение будет утверждено Генеральными кортесами посредством органического закона согласно положе-ниям статьи 144.
Шестое. Когда конституционная комиссия Конгресса приступит к рассмотрению нескольких проектов статутов, она будет по ним высказываться в порядке их поступления, а двухмесячный срок, установленный в статье 151, начнет, течь с момента, когда комиссия окончит изучение проекта или проектов, которые она последовательно рассматривала.
Седьмое. Временные автономные органы считаются распущенными в следующих случаях:
а) как только будут созданы органы, предусмотренные статутом об автономии в соответствии с Консти-туцией;
Ь) в случае, когда инициатива о предоставлении автономии не получит своего завершения из-за невы-полнения условий, предусмотренных в статье 143;
с) если этот орган не выполнит требований первого переходного положения в течение трех лет.
Восьмое. 1. Палаты, одобрившие настоящую Конституцию, после вступления ее в силу принимают на себя функции и наделяются компетенцией, отнесенной соответственно к Конгрессу и Сенату Конституцией с тем, однако, условием, чтобы срок их полномочий истекал 15 июня 1981 года.
2. В том, что касается положений статьи 99, промульгация Конституции рассматривается как конститу-ционная основа для ее применения. В этих целях предусматривается тридцатидневный срок, считая со дня промульгации для применения положений этой статьи.
В течение этого времени председатель действующего правительства, который принимает на себя функ-ции и компетенцию, предоставленную ему Конституцией, может либо использовать полномочия, данные ему статьей 115, либо уйти в отставку, либо использовать положения статьи 99, находясь в последнем слу-чае в положении, указанном в пункте 2 статьи 01.
3. Если палаты распускаются в соответствии со статьей 115 и если не стали предметом правового разви-тия положения статей 66 и 69, то при выборах применяются нормы, находящиеся в силе, с учетом того, что в положениях о неизбираемости депутатов и о несовместимости депутатских мандатов с занятием Других постов будут непосредственно применяться положения Конституции, содержащиеся в пункте I «b» статьи 70, а также положения о возрасте, с которого наступает право голоса, и положения, содержащиеся в пункте 3 статьи 69.
Девятое. По истечении трех лет после первого избрания Конституционного суда по жребию будут на-значены его четыре члена, подлежащие замене, посты которых должны быть заменены. Из них двое долж-ны быть из числа назначенных по представлению правительства, и двое — по представлению Генерального совета судебной власти. Тем же способом по истечении еще трех лет будут определены члены двух групп, в которых ранее не проводилась жеребьевка. После этого вступают в силу положения пункта 3 статьи 159.
Отменяющее положение
1. Отменяется Закон № 1 от 4 января 1977 года о политической реформе, а также нижеуказанные законы в той мере, в какой они не были отменены названным законом: О принципах Национального движения от 17 мая 1958 года. Хартия испанцев от 17 июля 1945 Года, Хартия труда от 9 марта 1938 года, Закон о Кор-тесах от 17 июля 1942 г., Закон о наследовании поста Главы государства от 26 июля 1947 года, Органиче-ский закон государства от 10 января 1967 года, который, в свою очередь, изменил вышеназванные законы, и Закон о национальном референдуме от 22 октября 1945 года.
2. Отменяются в окончательной форме сохранявшие до сих пор силу некоторые положения Королевско-го декрета от 25 октября 1839 года, касающиеся провинций Алава, Гипускоа и Бискайя.
В том порядке отменяется Закон от 21 июля 1876 года. 3. В равной мере отменяются все положения, так или иначе противоречащие настоящей Конституции.
Заключительное положение
Настоящим Конституция вступает в силу в день опубликования ее официального текста в официальном бюллетене государства. Она должна быть опубликована на всех языках Испании. Итак,
повелеваю всем испанцам, частным лицам и властям соблюдать и обеспечивать соблюдение настоящей Конституции, как основного закона государства.
Дворец Кортесов, Двадцать седьмого декабря тысяча девятьсот семьдесят восьмого года.
КОНСТИТУЦИЯ ГРЕЦИИ
( вступительная статья )
Действующая конституция Греции была принята после установления в стране гражданского правления в результате падения диктатуры полковников. Важными вехами в конституционном развитии стали парла-ментские выборы 17 ноября 1975 г. и общенациональный референдум, проведенный 8 декабря того же го-да. На референдуме 69,2% избирателей высказались за окончательную ликвидацию монархии, всегда быв-шей оплотом реакционных сил в стране.
Конституционными актами нового гражданского правительства было отменено законодательство воен-ной диктатуры и установлены условия выработки нового основного закона. Актом от 3 октября 1974 г. бы-ло определено, что избранный в ноябре парламент должен обладать полномочиями по пересмотру монар-хической конституции от 1 января 1952 г. (В греческом конституционном праве различаются понятия «Уч-редительного собрания», т. е. избранного собрания, вырабатывающего заново конституцию, и «Собрания по конституционному пересмотру», т. е. избранного собрания, обладающего только правом внесения изме-нений в действующий основной закон. Этим объясняется несколько необычное, встречающееся в тексте наименование органа, принявшего конституцию 9 июня 1975 г.). Этот же акт устанавливал, что подготовка проекта поручается правительству, а избранному собранию предоставлялось только три месяца (впоследст-вии срок был продлен до 1 мая) для рассмотрения предложенного текста. В случае пропуска срока прави-тельство имело право передать проект на референдум.
Проект конституции был направлен 23 декабря 1974 г. в Собрание и опубликован. Он вызвал широкие комментарии и критику, после чего правительство его отозвало. 7 января 1975 г. оно представило в Собра-ние окончательный текст проекта конституции.
Жесткие ограничения в разработке проекта конституции, отказ правительства и контролируемого им большинства депутатов в пересмотре наиболее антидемократических статей (ограничение прав парламента; особенно расширение полномочий президента республики, открывающее путь для установления режима личной власти) повлекли 21 мая 1975 г. уход партий оппозиций из Собрания. В их отсутствие голосами де-путатов от правительственной партии «Народная демократия» конституция была принята. В тот же день Собрание преобразовалось в Палату депутатов, т. е. в однопалатный парламент, предусмотренный консти-туцией.
Конституция 1975 г. имеет в качестве основы положения предшествующих греческих основных законов (1927 и 1952 гг.). На нее оказала влияние и конституционная практика других зарубежных стран. Особенно заметно влияние основных законов Франции, Италии, ФРГ.
Сохраняя в целом традиционную структуру, этот акт отличается весьма четкой проработкой некоторых институтов; это относится, в частности, к статусу центральных органов государственной власти и опреде-лению их взаимоотношений. В то же время большинство положений конституции не имело непосредст-венного применения, поскольку нормы сформулированы образом, требующим издания детализирующих законов. Так, первое правительство К. Караманлиса провело через парламент несколько десятков таких за-конов, а ряд детализирующих норм не изданы до сих пор. Регламент Палаты депутатов, вступивший в силу 23 октября 1975 г., дополнил конституцию многими существенными положениями.
В основном законе 1978 г. нашли отражение многие новые проблемы, стоявшие на повестке дня и тре-бовавшие решения не только в Греции. В конституции закреплены положения, устанавливающие основы охраны окружающей природной и культурной среды, устройства территории, развития городов и урбани-зированных зон с вытекающими из этого регулирования правовыми последствиями. (В Греции 65% насе-ления проживает в городах). Например, были установлены определенные ограничения и обязательства для владельцев частной собственности (ст. 2^), а также положения, свидетельствующие о стремлении не от-стать от интеграционных процессов, происходящих в Западной Европе.
Конституция подготовила законодательную почву для вступления Греции в «Общий рынок». Она со-держит нормы (ст. 28) о возможности передачи части компетенции, предусмотренной конституцией, меж-дународным организациям и о допустимости ограничений в осуществлении своего суверенитета. Эти воз-можности были реализованы в 1981 г., когда Греция стала полноправным членом Европейских сообществ.
Многочисленные и широкоизвестные нарушения прав человека военной хунтой отразились на содер-жании раздела о личных и социальных правах. По сравнению с ранее действовавшим основным законом конституция 1975 г. более подробно и развернуто формулирует положения о неприкосновенности лично-сти, жилища, о процедуре привлечения к ответственности, регулирование свободы слова, печати, перепис-ки, права собственности, свободы совести, равенства граждан, а также право на объединение в профсоюзы, на образование политических партий, право на забастовку, право на труд. Нельзя, однако, не обратить вни-мание на оговорки, содержащиеся во многих статьях о правах и свободах. Наиболее часто они затрагивают гражданский статус государственных служащих, военнослужащих, служащих органов местного управле-ния, других органов и юридических лиц публичного права ( например, в ст. 12, 16, 23, 29).
Основной закон 1975 г. включил в себя развернутые нормы о политических партиях, причем включил в объеме, редко встречаемом в зарубежном конституционном материале. После падения военного режима правительством были сняты запрещения с политических партий, они были легализованы, включая и Ком-мунистическую партию, с 1947 г. находившуюся в подполье. В 1984 г. был издан закон, развивающий по-ложения п. 2 ст. 29 конституции, о финансировании политических партий со стороны государства. Помощь оказывается партиям, набравшим на парламентских выборах процент голосов, выше установленного. Если партии на выборах выступают коалиционно, то требуемый процент выше (30% голосов для партии, выста-вившей кандидатов по меньшей мере в 213 избирательных округах; 50% для союза двух партий; 60% — трех). Кроме того, из общей выделяемой из бюджета суммы (10%) помощь предоставляется всем партиям; остальная часть распределяется пропорционально полученным на последних выборах голосам.
Признание партий проявляется также в предоставлении некоторых прав оппозиционным группировкам: лидер основной оппозиционной партии входил в состав Совета республики (ст. 39 отменена в результате конституционной реформы 1986 г.). Регламент Палаты депутатов признает, кроме того, за руководителями политических партий многочисленные права; в частности, как и министры правительства, они имеют право брать слово для выступления в любой момент прений в Палате депутатов, причем их выступления не огра-ничиваются временем. Руководитель главной оппозиционной партии, согласно регламенту Палаты депута-тов, получает из бюджета определенную денежную сумму. На практике премьер-министр всегда проводит консультации с лидером основной оппозиционной партии. Кроме того, некоторые положения конституции (п. 6 ст. 70, п. 6 ст. 74 и др.) позволяют оппозиционным партиям влиять на законодательный процесс и уча-ствовать в некоторых формах парламентского контроля за деятельностью правительства.
Конституция 1978 г. не отделила церковь от государства, и господствующей церковью остается восточ-ноправославная. Однако, по сравнению с конституцией 1952 г. запрещение прозелютизма распростра-няется не только на господствующую, но и на другие религии (пп. 2 и 3 ст. 13), а глава государства не дол-жен быть обязательно исповедующим восточноправославную религию, как это устанавливалось прежним основным законом (ст. 47 конституции 1952 г.).
С формально-юридической точки зрения конституция 1975 г. установила в Греции унитарную парла-ментскую республику с усиленной президентской властью, которая в результате реформы основного закона в 1986 г. в существенной мере была урезана. Организация политической власти в Греции формально осно-вывается на классических принципах зарубежного государствоведения: на народном суверенитете, пред-ставительной системе и разделении властей. Присущий зарубежным странам значительный перевес испол-нительной власти над законодательной получил четкое отражение в конституции 1975 г. Лишь судебная власть выглядит более независимой, но воздействие на нее власти исполнительных органов подчеркивается конституцией. Так, судьи назначаются президентским декретом при соблюдении установленных законом «условий их подбора и порядка назначения» (п. 1 ст. 88); в этой же статье содержится необычно много для конституционного текста условий освобождения судей от должности.
0сновной’закон 1975 г. достаточно подробно регулирует правовой статус парламента — Палаты депута-тов. Элементы так называемого рационализированного парламентаризма заняли заметное место в консти-туционном материале. Так, для обеспечения устойчивости правительства принятие резолюции порицания (ст. 84) более затруднено, чем отказ в доверии. Чтобы получить доверие, правительству нужно собрать аб-солютное большинство поданных голосов присутствующих депутатов, которое не может быть менее двух пятых всех членов Палаты. Чтобы принять резолюцию порицания требуется абсолютное большинство все-го состава Палаты депутатов. При этом резолюция порицания должна быть подписана значительным чис-лом состава Палаты — по меньшей мере шестой частью депутатов.
Греческий парламент — однопалатный орган; данное немаловажное обстоятельство позволяло бы при-нимать законы в ускоренном порядке. Конституция, однако, предусмотрела возможность и обязательность принятия законов в секциях Палаты, что несомненно способствует убыстрению в прохождении законопро-екта (ст. 71). Число секций не может превышать двух. Хотя конституция ограничивает круг вопросов, по которым может принимать законы сама Палата депутатов (ст. 72), возможность законодательствования в секциях, а также в секции, действующей в межсессионный период, не подрывает в целом принадлежности Палате законодательной власти, поскольку существует механизм передачи законопроекта на пленарное за-седание по инициативе самой Палаты, по инициативе секции, а также правительства. Секции к тому же формируются на основе пропорционального представительства от политических фракций Палаты.
Ограничения законодательной власти проводятся за счет других факторов. Прежде всего, в конституции широко закреплена возможность делегации этой власти исполнительным органам. До 1975 г. делегирова-ние также практиковалось, но оно осуществлялось на основе обычая, но не писаной конституционной нор-мы. Теперь же Палата депутатов может осуществлять передачу полномочий в соответствии с основным за-коном; конституция предусматривает возможности и прямого законодательствования исполнительной вла-сти. Несколько статей (43, 44 и 48) регулируют институт делегирования, Делегирование в обычно пони-маемом значении института установлено в пп. 2 и 4 статьи 43. Президент республики может издавать рег-ламен-тарные декреты в силу специальной законодательной делегации по предложению соответствующего министра и в пределах этой делегации (п. 2), а пункт 4 говорит о возможности издания законов-рамок, ске-летных законов, в пределах которых осуществляется регламентарное регулирование со стороны исполни-тельной власти. Наибольшее распространение получило применение п. 2 статьи 43. Право Президента рес-публики издавать регламентарные декреты по вопросам внутренней структуры и деятельности государст-венных служб (п. 3 ст. 43) ни разу не было применено на практике и было отменено в результате конститу-ционной реформы 1986 года.
Кроме того, исполнительная власть обладает правом издавать акты, имеющие силу закона, на основа-нии ст. 44 и 48 конституции. При чрезвычайных обстоятельствах, диктуемых исключительно срочной и непредусмотренной необходимостью, по предложению Совета министров Президент республики может издавать названные акты. Практика свидетельствует, что наиболее часто правительство принимает меры в экономической и финансовой областях. Такие акты со времени издания вступают в силу; если они затем не будут утверждены Палатой депутатов, то они перестают действовать. Что же касается статьи 48 конститу-ции, то она вполне сопоставима со знаменитой статьей 16 основного закона Франции 1958 г.; правда эта статья еще ни разу не применялась, но в качестве цели она имеет также возможно быстрое восстановление функционирования конституционных институтов.
Согласно основному закону 1975 г. конституционный контроль осуществляется обычными судами, по-скольку «суды не должны применять закон, содержание которого противоречит конституции» (п. 4 ст. 93). В то же время Верховный специальный суд, учрежденный ст. 100, как бы объединяет компетенцию, осуще-ствляемую во Франции Конституционным советом и трибуналом по конфликтам. Включающий председателей и часть членов трех высших судебных инстанций страны (Государственного совета — орга-на административной юстиции. Кассационного суда — высшей судебной инстанции и Счетной палаты — суда по финансовым вопросам) Верховный специальный суд рассматривает споры о выборах в Палату де-путатов, о законности проведения референдума, объявляет их результаты, рассматривает вопросы о несо-вместимости депутатской должности с каким-либо иным занятием и об избираемости депутатов; им разре-шаются конфликты между судами и административными властями и между судами. В ведение этого суда входит разрешение вопросов о конституционности законов, когда высшие органы названных трех ветвей судебной власти приняли противоречивые решения.
Конституция устанавливает лишь самые общие положения о структуре местного управления. Основная черта этого управления — подчиненность и подконтрольность его органов центральной власти.
Процедура пересмотра конституции Греции предусматривает две стадии — внесение изменений и их ратификацию, причем обе стадии проводятся при различных составах Палаты депутатов. Другими словами, между внесением поправок и их утверждением должны пройти всеобщие выборы (ст. 110). Хотя сами ква-лифицирующие требования к численности голосов на каждом этапе процедуры изменения не слишком вы-соки, однако, учитывая, что они должны быть достигнуты в различных составах Палаты депутатов и что конституция может пересматриваться только раз в пять лет (п. 6 ст. 110), она принадлежит не только к чис-лу «жестких», но и весьма малоподвижных. Часть ее положений — о некоторых правах и свободах, о фор-ме правления и о принципе разделения властей — как основа строения структуры государственной власти не подлежит пересмотру.
Конституция 1975 г., принятая благодаря усилиям партии «Новая демократия», с самого начала подвер-галась критике как со стороны ученых-юристов, так и со стороны оппозиционных партий за чрезвычайные для парламентской страны полномочия Президента республики, за недостаточность провозглашенных гра-жданских и социальных прав граждан. Партия ПАСОК, выражающая интересы средних слоев общества, части интеллигенции, национальной буржуазии, победив на парламентских выборах 1981 г., имела в своей программе предложения по изменению действующего основного закона. Незадолго до истечения срока полномочий К. Караманлиса — своего рода «отца» конституции 1975 г. — лидера «Новой демократии», из-бранного на президентский пост в мае 1980 г., ПАСОК внесла в Палату депутатов законопроект об измене-нии основного закона страны. Согласно статье 110 инициатива конституционного пересмотра принадлежит группе по меньшей мере, 50 депутатов. При внесении указанного проекта свои подписи поставил 161 член парламентской фракции ПАСОК.
После прохождения необходимой процедуры проект конституционного пересмотра был принят с неко-торыми поправками и вступил в силу 12 марта 1986 года. Все реформированные статьи касаются исключи-тельно поста Президента республики, а именно статьи 32, 35, 37, 38,41—44, а статья 39 вообще была уп-разднена. Изменения были вызваны как взглядами сначала оппозиционной, а затем правящей партии ПАСОК на существовавшие институты власти, так и практикой реального осуществления власти в стране. Так, с 1975 по 1985 г. глава государства ни разу не воспользовался своим правом роспуска Палаты депута-тов по собственной инициативе, ни разу не прибег к применению процедуры референдума, не проводил созыва правительства в соответствии со своим правом (п. 2 ст. 38). Совет Республики (ст. 39) был только однажды созван в 1977 г. президентом К. Цасосом и заседание носило чисто формальный характер. Таким образом, внесенные поправки касались двух категорий вопросов: сокращение компетенции Президента республики и увеличение полномочий премьер-министра.
В результате изменений пп. 2 и 3 ст. 38, отмены статьи 38, изменений п. Зет. 43 и п. 2 ст. 44 Президент республики лишился права созывать правительство под своим председательством (в Греции традиционно в Совете министров председательствует премьер-министр), созывать Совет республики (этот орган упразд-нен), принимать органические декреты, назначать проведение референдума. Названные полномочия рань-ше требовали контрассигнации министров. Другие полномочия главы государства остались неизменными или были сокращены. После реформы в новых конституционных условиях Президент республики произво-дит назначение премьер-министра (ст. 37), роспуск Палаты депутатов (ст. 41), владеет правом возвращения законопроектов в Палату депутатов (ст. 42). Реформа привела к перераспределению полномочий внутри органов исполнительной власти. Новые положения усилили роль премьер-министра в своей парламентской фракции, поскольку выборы главы государства Палатой депутатов должны проводиться отныне путем от-крытого голосования, что веден к принуждению колеблющихся депутатов правительственного большинст-ва голосовать за кандидата, предложенного премьер-министром. В результате внесения поправок в консти-туцию премьер-министр разделил с Президентом страны полномочие обращаться к народу с посланием (п. 3 ст. 44) и право принимать меры согласно ст. 48 в случае войны и других чрезвычайных обстоятельств. Роль премьер-министра увеличилась при назначении референдума (п. 2 ст. 44), а также при проведении ам-нистии за политические преступления (п. Зет. 47).
Таким образом, в результате конституционной реформы Греция приобрела форму «более чистой» пар-ламентской республики.
Конституция Республики Греция
( от 9 июня 1975 г. )
Часть 1 Основные положения
Раздел А Форма политического режима
Статья 1. 1. Политический режим Греции — режим парламентарной республики.
2. Народный суверенитет составляет основу политического режима.
3. Вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется так, как это указано в Конституции.
Статья 2. 1. Уважение и охрана человеческой личности составляют первостепенную обязанность госу-дарства.
2. В соответствии с общепризнанными принципами международного права Греция выступает за упро-чение мира и справедливости, а также за развитие дружеских отношений между народами и государствами.
Раздел Б Отношения между церковью и государством
Статья 3 1. Господствующей в Греции религией является религия восточноправославной церкви Хри-стовой. Православная греческая церковь, признающая своим главой господа нашего Иисуса Христа, нераз-рывно связана в своих догматах с великой Константинопольской церковью и со всякой другой единовер-ной церковью Христовой, неуклонно соблюдающей, как и она, святые апостольские и соборные каноны и священные предания. Она является автокефальной и управляется Священным Синодом, включающим всех епископов по должности, и образуемым им Святым Синодом, как это указано в уставе церкви и в соответ-ствии с положениями Патриаршей книги от 29 июня 1850 г. и акта Синода от 4 сентября 1928 г.
2. Церковные статуты, существующие в некоторых районах государства, не противоречат положениям предыдущего пункта. 3. Текст Священного писания сохраняется неизменным. Его официальный перевод на другой язык запрещен без предварительного согласия автокефальной церкви в Константинополе.
Часть II Публичные свободы и социальные права
Статья 4. 1. Все греки равны перед законом.
2. Греческие мужчины и женщины обладают равными правами и равными обязанностями.
3. Греческими гражданами являются все те, кто обладает установленными законами квалификациями. Отказ от греческого гражданства разрешается только в случае добровольного приобретения другого граж-данства или совершения в пользу иностранного государства действий, противоречащих национальным ин-тересам, и только при условиях и согласно специальной процедуре, предусмотренной законом.
4. Только греческие граждане принимаются на государственную службу; исключения устанавливаются специальными законами.
5. Греческие граждане без различий между собой участвуют в покрытии государственных расходов пропорционально их возможностям.
6. Все греки, способные носить оружие, обязаны участвовать в обороне Родины согласно предписаниям закона.
7. Греческим гражданам не могут жаловаться и за ними не могут признаваться какие-либо дворянские или другие почетные титулы.
Статья 5. 1. Каждый имеет право свободно развивать свою личность и участвовать в социальной, эко-номической и политической жизни страны при условии, что он не посягает на других, не нарушает Консти-туцию или добрые нравы.
2. Все лица, находящиеся на греческой территории, пользуются полной защитой своей жизни, чести и свободы независимо от гражданства, расы, языка, религиозных или политических различий. Исключения допускаются в случаях, предусмотренных международным правом. Запрещается выдача иностранца, пре-следуемого за свою деятельность в пользу свободы.
3. Личная свобода ненарушима. Никто не может преследоваться, арестовываться, заключаться в тюрьму или подвергаться какому-либо иному лишению свободы иначе как в случаях и формах, предусмотренных законом.
4. Запрещены всякие меры административного характера в отношении личности, ведущие к ограниче-нию свободного передвижения или свободного выбора места жительства в стране, а также свободного для каждого грека въезда и выезда из нее.
В случае исключительной необходимости и единственно с целью предупреждения уголовных деяний такие меры, однако, могут быть приняты по решению уголовного суда в соответствии с законом. В не-отложных случаях решение суда может состояться даже после принятия административных мер, но не позднее чем в течение последующих трех дней; в противном случае эти меры отменяются с полным пра-вом.
Объяснительное заявление. Не подпадают под действие пункта 4 запрещения в силу акта прокурора в целях уголовного преследования или принятие мер, оправдываемых защитой здравоохранения или здоро-вья больных, как это определяется законом.
Статья 6. 1. Никто не может быть арестован или заключен в тюрьму иначе как в силу мотивированного приказа, выданного судебной властью и предъявленного в момент ареста или предварительного заключе-ния. Исключение составляет случай задержания на месте преступления.
2. Всякое лицо, задержанное на месте преступления или на основании приказа об аресте, должно быть доставлено к соответствующему судебному следователю самое большее в течение 24 часов с момента аре-ста или, если арест произведен вне той местности, где имеет пребывание соответствующий судебный сле-дователь, в срок, строго необходимый для доставки задержанного. Судебный следователь обязан самое большее в течение трех дней с момента привода освободить арестованного либо отдать приказ о его за-ключении в тюрьму. Этот срок может быть продлен на два дня либо по ходатайству арестованного лица, либо в случае непреодолимой силы, факт которой немедленно удостоверяется решением соответствующего суда.
3. Если по прошествии указанных двух сроков никакое решение не будет принято, то всякий тюремщик или другое гражданское или военное должностное лицо, которому поручена охрана арестованного, обязан немедленно освободить его. Нарушители указанных выше предписаний подлежат наказанию за незаконное задержание; кроме того, они будут обязаны возместить весь ущерб, причиненный пострадавшему лицу, а также выплатить денежную компенсацию в его пользу за моральный ущерб согласно предписаниям закона.
4. Законом устанавливается максимальный срок предварительного заключения, который не должен пре-вышать года за преступления и шести месяцев — за деликты. В совершенно исключительных случаях мак-симальный срок может быть продлен на шесть и три месяца соответственно решением соответствующего суда.
Статья 7. 1. Нет преступления и не может налагаться наказание, если нет закона, действующего до со-вершения акта, в котором определяются составные элементы акта. Ни в коем случае не может быть нало-жено наказание более тяжкое, чем предусмотренное законом, действовавшим в момент совершения акта.
2. Пытки, всякое грубое физическое обращение, всякое покушение на здоровье или психическое давле-ние, а также всякое другое покушение на человеческое достоинство запрещены и наказуемы в соответствии с положениями закона.
3. Полная конфискация имущества запрещена. Смертная казнь не может применяться за политические преступления, кроме случаев, когда политическое преступление соединено с уголовным.
4. Закон устанавливает условия, при которых государство по судебному решению предоставляет ком-пенсацию лицам, несправедливо или незаконно осужденным, содержащимся в тюрьме или лишенным лич-ной свободы каким-либо иным способом.
Статья 8. Никто не может быть изъят без его согласия из подсудности суда, предусмотренного для него законом. Учреждение особых судов и чрезвычайных трибуналов под каким-либо названием не допускается.
Статья 9. 1. Жилище каждого гражданина неприкосновенно, Частная и семейная жизнь индивида нена-рушима. Домашние обыски могут проводиться не иначе как в случаях и формах, предусмотренных зако-ном, всегда в присутствии представителей судебной власти.
2. Нарушители указанных положений подлежат наказанию за посягательство на неприкосновенность жилища и за злоупотребление властью; кроме того, они обязаны полностью уплатить компенсацию потер-певшему в соответствии с законом.
Статья 10. 1. Всякое лицо или несколько действующих сообща лиц имеют право в соответствии с зако-нами государства направлять компетентным властям письменные заявления. Органы власти обязаны рас-сматривать заявления в кратчайший срок согласно действующим положениям и дать заявителю мотивиро-ванный письменный ответ в соответствии с положениями закона.
2. Преследование заявителя за возможно совершенные нарушения, указанные в заявлении, допускается только после принятия окончательного решения органами, к которым обращено заявление, и с их разреше-ния.
3. Всякое обращение за информацией обязывает компетентные органы дать ответ при соблюдении ого-воренных законом условий.
Статья 11. 1. Греки имеют право собираться мирно и без оружия.
2. Полиция имеет право присутствовать только на публичных собраниях под открытым небом. Собра-ния под открытым небом могут быть запрещены мотивированным решением полицейских властей в общей форме, если имеется непосредственная угроза для государственной безопасности, или только в границах определенного округа, если имеется угроза серьезных нарушений социальной и экономической жизни, как это предусмотрено законом.
Статья 12. 1. Греческие граждане имеют право образовывать союзы и объединения, не имеющие цели извлечения прибыли, соблюдая при этом законы государства, которые ни в коем случае не могут преду-сматривать, что осуществлению этого права должно предшествовать предварительное разрешение.
2. Объединения могут быть распущены за нарушения закона или основных положений своих статутов и не иначе как по судебному, решению.
3. Положения предыдущего пункта в равной мере применяются по аналогии к объединениям лиц, не со-ставляющих союз.
4. Право вступать в объединения для государственных служащих может ограничиваться законом. Такие ограничения могут быть применены к служащим местных органов власти, или других юридических лиц публичного права, или государственных предприятий.
5. Сельскохозяйственные и городские кооперативы любого вида управляются ими самими в условиях, установленных законом, в соответствии с их статутами под покровительством и наблюдением государст-ва, надзирающего за их развитием.
6. Путем издания закона могут создаваться кооперативы с обязательным участием в целях общей поль-зы или в общественных интересах или в целях коллективного использования сельскохозяйственных уго-дий или иных производственных источников богатства при соблюдении равных условий для их участни-ков.
Статья 13. 1. Свобода совести ненарушима. Пользование личными и политическими свободами не за-висит от религиозных верований.
2. Всякая признаваемая религия свободна, и ее культовые обряды осуществляются беспрепятственно под охраной закона. Культовые обряды не могут посягать на публичный порядок и добрые нравы. Прозе-литизм запрещается.
3. Служители всех признаваемых религий подвергаются такому же надзору государства и имеют такие же обязанности по отношению к нему, как и служители основной религии.
4. Никто не может быть освобожден от своих обязанностей по отношению к государству или отказать-ся от исполнения законов по мотивам религиозных убеждений.
5. Никакая присяга не может приниматься, кроме как по закону, который также устанавливает и ее форму.
Статья 14. 1. Каждый имеет право выражать и распространять свои мысли устно, письменно, с помо-щью прессы, соблюдая при этом законы государства.
2. Печать свободна. Цензура и всякие другие предварительные меры по отношению к печати запреще-ны.
3. Запрещается конфискация газет и других печатных изданий до или после выхода их в свет. В ис-ключительных случаях по приказу прокурора разрешается конфискация после выхода в свет:
а) за оскорбление христианской религии или всякой другой признаваемой религии;
b) за оскорбление личности Президента Республики;
с) если публикация содержит информацию о составе, вооружении и дислокации вооруженных сил, или сведения об оборонительных сооружениях страны, или своим содержанием публикация призывает к свер-жению режима силой, или, наконец, она направлена против территориальной целостности государства;
d) если содержание публикации носит недостойный характер, посягающий на общественную нравст-венность в указанных законом случаях.
4. Во всех случаях, указанных в предыдущем пункте, прокурор обязан в течение 24 часов после конфи-скации передать дело в распорядительное заседание суда; последнее в течение следующих 24 часов обязано постановить об оставлении в силе или отмене конфискации; при отсутствии такого постановления конфи-скация отменяется с полным правом. Обжалование в апелляционном и кассационном порядке разрешается издателю газеты или другому лицу, выпустившему конфискованное издание, а также прокурору.
5. Закон устанавливает порядок исправления неточных публикаций в печати.
6. После трех постановлений о конфискации по меньшей мере в течение пятилетнего срока за преступ-ления в печати, предусмотренные в третьем пункте настоящей статьи, суд в соответствии с законом решает вопрос об окончательном или временном закрытии издания, а в особо тяжких случаях — о запрещении осужденному заниматься журналистской деятельностью. Решение о закрытии издания или запрещении заниматься журналистской деятельностью приводится в исполнение только с момента вступления приго-вора в законную силу.
7. К преступлениям в печати применяются правила о задержании на месте преступления, и они рассмат-риваются так, как предписывается законом.
8. Закон устанавливает условия и квалификации, требуемые для занятия журналистской деятельностью
9. Закон может предусмотреть опубликование источников финансирования газет и периодических из-даний.
Статья 15. 1. Положения предыдущей статьи о защите прессы не распространяются на кинематограф, звукозапись, радиовещание и телевидение, а также на все другие подобные средства передачи слова и изо-бражения.
2. Радиовещание и телевидение находится под непосредственным контролем государства. Они имеют целью объективное и на равных условиях распространение информации и новостей, а также произведений литературы и искусства; во всех случаях должно обеспечиваться качество передач, принимая во внимание социальную миссию радиовещания и телевидения и культурное развитие страны.
Статья 16. 1. Искусство и наука, исследования и образование свободны. Их развитие и содействие им являются обязанностью государства. Университетская свобода и свобода образования не освобождают от обязанности соблюдать Конституцию.
2. Образование составляет основную задачу государства. Оно включает нравственное, культурное, про-фессиональное и физическое воспитание греков, а также развитие их национального и религиозного само-сознания и формирование их как свободных и ответственных граждан.
3. Продолжительность обязательного школьного образования не может быть менее девяти лет.
4. Все греки имеют право на бесплатное образование на всех ступенях в государственных учебных заве-дениях. Государство оказывает поддержку студентам, которые выделяются среди других, а также тем, кто нуждается в специальной помощи, в зависимости от их способностей.
5. Высшие учебные заведения являются учреждениями, наделяемыми статусом юридического лица пуб-личного права, и они пользуются самоуправлением. Эти заведения находятся под контролем государства и имеют право на его финансовую помощь; они действуют в соответствии с законами об их организации. Слияние или разделение высших учебных заведений может быть осуществлено, даже невзирая на все про-тивоположные положения, как это предписывается законом. Специальный закон регулирует, все положе-ния, касающиеся студенческих объединений и участия в них студентов.
6. Преподаватели высших учебных заведений считаются государственными служащими. В равной мере остальной учебный персонал находится на государственной службе на условиях, предусмотренных зако-ном. Статус всего указанного персонала определяется законом об организации соответствующих учебных заведений.
Преподаватели высших учебных заведений могут отстраняться от должности до истечения предусмот-ренного законом срока их службы только при соблюдении условий, указанных в пункте 4 статьи 88 и по вынесении решения совета, состоящего в своем большинстве из высших судей, в соответствии с положе-ниями закона.
Закон устанавливает возрастные пределы нахождения в должности для преподавателей высших учеб-ных заведений. До издания такого закона находящиеся на службе преподаватели должны уходить в отстав-ку с полным правом в конце учебного года, в течение которого им исполнилось 67 полных лет.
7. Профессиональное и всякое другое специальное образование предоставляется государством с помо-щью школ высшей ступени со сроком обучения, не превышающим три года, в соответствии с положениями закона, который, помимо прочего, определяет профессиональные права окончивших эти школы.
8. Закон устанавливает условия, на которых разрешается создание и деятельность негосударственных учебных заведений. Он также устанавливает правила о контроле за этими школами, а также статус препо-давательского состава.
Основание высших учебных заведений частными лицами запрещается.
9. Спорт находится под защитой и высшим покровительством государства.
Государство субсидирует и контролирует различного рода спортивные объединения, как это предусмот-рено законом. Закон также устанавливает пределы государственного субсидирования в соответствии с це-лями этих союзов.
Статья 17. 1. Собственность находится под защитой государства. Право на нее не может, однако, осу-ществляться в ущерб общественным интересам.
2. Никто не может быть лишен своей собственности, кроме как по мотивам общественной пользы, должным образом доказанной, в случаях и при соблюдении процедуры, установленной законом, и всегда с предварительным полным возмещением. Последнее должно соответствовать стоимости на день судебного заседания по делу о предварительном установлении размера компенсации. В случае требования немедлен-ного установления окончательной компенсации принимается в расчет стоимость отчуждаемой собственно-сти на день рассмотрения судом этого дела.
3. Не принимаются во внимание возможные изменения стоимости отчуждаемой собственности, проис-шедшие после опубликования акта об отчуждении и исключительно по этому основанию.
4. Размер возмещения определяется судами по гражданским делам; он может быть определен как вре-менный после заслушивания или вызова в суд лица, которому передается отчуждаемое имущество; до вы-платы компенсации суд может обязать предоставить соответствующий залог согласно положениям закона.
До уплаты назначенного окончательного или временного возмещения все права собственника сохраня-ются в силе, а завладение его собственностью не допускается.
Установленное возмещение должно быть уплачено самое большее в полуторагодичный срок после вы-несения решения, фиксирующего временное возмещение; в случае требования установить немедленное и окончательное возмещение, последнее должно быть уплачено не позднее полуторагодичного срока с мо-мента вынесения судом решения об установлении окончательного возмещения, за отсутствием которого отчуждение отменяется по полному праву.
Возмещение как таковое освобождается от обложения налогом, сборами и иных удержаний.
5. Закон устанавливает случаи обязательного возмещения убытков лицом, которому передается имуще-ство, до дня выплаты возмещения.
6. При выполнении работ, имеющих общественную пользу или представляющих интерес для экономики страны, закон может разрешить отчуждать в пользу государства более обширные участки, находящиеся за пределами земель, необходимых для производства работ. Этот же закон устанавливает условия и пределы такого отчуждения, а также правила по распоряжению и использованию в государственных интересах или в целях общественной пользы отчуждаемых земель, которые не являются необходимыми для исполнения названных работ.
7. Закон может предусмотреть, что при исполнении общественно полезных работ, проводимых в пользу государства, или юридических лиц публичного права, или местных органов власти, или органов, имеющих общественно полезный характер, или государственных предприятий, допускается прокладка туннелей пре-дусмотренной глубины. Эта прокладка осуществляется без возмещения при условии, что туннели не будут препятствовать нормальной эксплуатации имущества, расположенного над ними.
Статья 18. 1. Специальные законы регулируют вопросы, касающиеся собственности и положения шахт, карьеров, подземных разработок, пещер, археологических мест, минеральных вод, наземных и подземных, и касающиеся подземных богатств вообще.
2. Закон регулирует вопросы, касающиеся собственности, эксплуатации и управления лагун и больших озер, а также правила о выдаче концессий на земли для производства работ по их осушению.
3. Специальные законы регулируют правила реквизиции для нужд вооруженных сил в случае войны или мобилизации или при крайней необходимости, вызываемой непосредственной угрозой общественному по-рядку или здравоохранению.
4. Перераспределение сельскохозяйственных земель разрешается в соответствии с процедурой, установ-ленной специальным законом, в целях их более рациональной эксплуатации. В равной .мере разрешается принятие мер для предотвращения измельчания мелких сельскохозяйственных владений или для их укреп-ления.
5. В дополнение к указанным в предыдущем пункте положениям разрешается предусмотреть в законе иное отчуждение имущества любого назначения и прав на него, проводимое в силу особых обстоятельств. Закон устанавливает лицо, обязанное уплатить тому, кто лишается имущества или прав на него, и порядок этой уплаты, которая должна соответствовать каждый раз существующим условиям.
Меры, принимаемые в соответствии с настоящим пунктом, отменяются, как только особые условия, их вызвавшие, перестают существовать. В случае неоправданного сохранения этих мер Государственный со-вет постановляет об их отмене в порядке значимости и по требованию всякого заинтересованного ‘ лица.
6. Закон может регулировать положения о заброшенных землях в целях их использования в интересах национальной экономики и наделения землей лиц, ее лишенных. В равной мере этим же законом будут ус-тановлены правила о полном или частичном возмещении собственникам в случае их появления в разумные сроки.
7. Закон может предусмотреть существование обязательной собственности для прилегающих земель в городских зонах, когда отдельные сооружения на них или часть этих сооружений не соответствуют суще-ствующим условиям строительства или предполагаемому будущему этой зоны.
8. Сельскохозяйственные угодья патриарших монастырей Святой Анастасии Фармаколитрии в Калки-диках, Влатадеса в Салониках и Святого Иоанна Теолога в Патмосе, кроме зависящих от них подчиненных, не могут отчуждаться. В равной мере это относится к отчуждению имущества Александрийского, Анти-охийского и Иерусалимского патриаршеств, а также к имуществу Святого монастыря на Синае.
Статья 19. Тайна переписки, а также всех иных способов свободного сообщения и корреспонденции аб-солютно ненарушима. Закон устанавливает условия, при которых судебные власти не обязаны уважать эту тайну по мотивам национальной безопасности или при расследовании особо Тяжких преступлений.
Статья 20. 1. Каждый имеет право обращаться в суды и может излагать в них взгляды относительно своих прав и интересов в соответствии с положениями закона.
2. Право заинтересованного лица на предварительное слушание дела в равной мере применяется ко вся-кому административному действию или мере, принятым в ущерб его правам или интересам.
Статья 21. 1. Семья, как основа сохранения и развития нации, а также брак, материнство и детство на-ходятся под защитой государства.
2. Многолюдные семьи, инвалиды войны или невоенного времени, жертвы войны, вдовы и сироты вой-ны, а также лица, страдающие неизлечимыми физическими или психическими заболеваниями, имеют пра-во на особую защиту со стороны государства.
3. Государство заботится о здоровье граждан и принимает специальные меры для- защиты молодежи, стариков, инвалидов, а также для помощи неимущим.
4. Предоставление жилища для тех, кто его не имеет или недостаточно им обеспечен, является предме-том особой заботы со стороны государства.
Статья 22. 1. Труд составляет право и находится под защитой государства, которое заботится о созда-нии условий полной занятости для всех граждан, как и о нравственном и материальном развитии активного населения города и деревни.
Все работающие имеют право, независимо от пола и других различий, на одинаковую оплату за равный труд.
2. Общие условия труда определяются законом. Они могут дополняться коллективными трудовыми со-глашениями, заключаемыми в результате свободных переговоров, а в случае неудачи последних — допол-няться положениями, установленными в арбитражном порядке.
3. Всякого рода принудительный труд запрещается. Специальными законами будут регулироваться пра-вила привлечения в обязательном порядке к личной службе в случае войны, или мобилизации, или при возникшей необходимости защиты страны, или случаях срочной общественной необходимости, вызванной стихийными бедствиями, или в связи с угрозой здравоохранению. Эти законы также будут регулировать правила о личном трудовом вкладе каждого для удовлетворения потребностей местных территориальных единиц.
4. Государство заботится о социальном обеспечении трудящихся, как это предусмотрено законом.
Объяснительное заявление. Общие условия труда включают определение способов взимания и воз-врата профсоюзными организациями взносов от своих членов, предусмотренных их уставами.
Статья 23. 1. Государство принимает меры для обеспечения свободы профсоюзов, а также к свободно-му осуществлению ими своих прав вне каких-либо посягательств на них в рамках, установленных законом.
2. Забастовка является правом. Она осуществляется законно созданными профсоюзными организациями в целях защиты и обеспечения экономических и профессиональных интересов трудящихся. Право на забас-товку, в какой бы форме она ни проводилась, запрещено для судей и служащих органов безопасности. Пра-во на забастовку государственных служащих и служащих местных органов управления, органов юридиче-ских лиц публичного права, а также персонала государственных предприятий и учреждений, имеющих ха-рактер общественной пользы и чья деятельность имеет жизненно важное значение для удовлетворения ос-новных потребностей всего общества, подвергается регулированию в рамках определенных ограничений, указанных в законе. Эти ограничения не могут простираться до упразднения самого права на забастовку или мешать ее законному проведению.
Статья 24. 1. Защита окружающей и культурной среды составляет обязанность государства. Последнее принимает специальные предохранительные или репрессивные меры в целях ее сохранения.
Закон устанавливает правила охраны лесов и залесенных пространств вообще. Запрещено изменять порядок’ использования лесов и покрытых лесом пространств, принадлежащих государству, кроме как для их сельскохозяйственного использования в интересах национальной экономики или в иных целях в инте-ресах государства.
2. Освоение территории, ее подготовка и развитие, урбанизация и развитие городов и урбанизирован-ных зон вообще регулируются и контролируются государством в целях обеспечения функционирования и развития агломераций и создания возможно лучших условий жизни.
3. При создании какой-либо урбанизированной зоны и в целях ее эффективной урбанизации находящая-ся в этой зоне частная собственность в обязательном порядке поступает в распоряжение соответствующих органов без компенсации, предоставляя необходимые пространства для проведения улиц, создания площа-дей и других мест общего пользования или имеющих общественный интерес; также могут привлекаться необходимые средства для производства основных работ по созданию городской инфраструктуры общего пользования в соответствии с положениями закона.
4. Закон может предусмотреть участие собственников района, характеризуемого как урбанизированная зона, в общем развитии этой зоны согласно надлежащим образом принятому плану; в результате такого участия владельцы собственности, уступающие земельные участки, получают недвижимое имущество или часть такого имущества равной стоимости на застраиваемых землях или строения в этой зоне.
5. В равной мере положения предыдущего пункта применяются к уже существующим урбанизирован-ным зонам. Земли, являющиеся свободными, предназначаются для создания общественных мест или они продаются для покрытия расходов по городскому территориальному устройству в соответствии с положе-ниями закона.
6. Памятники, а также исторические места и их составные части находятся под защитой государства. За-кон устанавливает ограничительные меры для собственности, необходимые для такой защиты, а также пра-вила и порядок возмещения, предоставляемого владельцам такой собственности.
Статья 25. 1. Права человека, как отдельной личности и как члена общества, гарантируются государст-вом, все органы которого обязаны обеспечивать их свободное осуществление.
2. Признание и защита основных и неотъемлемых прав человека со стороны государства имеет целью осуществление социального прогресса в условиях свободы и справедливости.
3. Злоупотребление этими правами не разрешается.
4. Государство имеет право требовать от всех граждан исполнения своих обязательств, вытекающих из их социальной и национальной солидарности.
Часть III Организация и функции государства
Раздел А Устройство государства
Статья 26. 1. Законодательная власть осуществляется Палатой депутатов и Президентом республики.
2. Исполнительная власть осуществляется Президентом республики и правительством.
3. Судебная власть осуществляется судами, решения которых исполняются от имени греческого народа.
Статья 27. 1. Никакое изменение государственных границ не может быть произведено иначе как в силу закона, принятого абсолютным большинством всех депутатов.
2. Никакие иностранные вооруженные силы не могут быть допущены на греческую территорию для пребывания на ней или прохода иначе как в силу закона, принятого абсолютным большинством членов Па-латы депутатов.
Статья 28. 1. Общепризнанные нормы международного права, а также международные договоры после их ратификации законодательным путем и по их вступлении в силу в соответствии с положениями каждого из них являются составной частью внутреннего греческого права и имеют высшую юридическую силу по отношению ко всякому противоположному положению закона.
Применение норм общего международного права и международных договоров по отношению к ино-странцам всегда зависит от положений о взаимности.
2. Для обеспечения важных национальных интересов и развития сотрудничества с другими государства-ми возможно путем заключения международного договора или соглашения признание за международными организациями компетенции, предусмотренной настоящей Конституцией. Для ратификации такого догово-ра или соглашения необходимо принятие закона тремя пятыми голосов всех членов палаты депутатов.
3. На добровольной основе путем издания закона, принимаемого абсолютным большинством голосов всех членов Палаты депутатов, Греция может пойти на ограничения в осуществлении своего национально-го суверенитета в той мере, в какой это диктуется важными национальными интересами и если такое огра-ничение не затрагивает права человека и основы демократического режима и осуществляется на основе принципа равенства и при соблюдении взаимности.
Статья 29. 1. Греческие граждане, имеющие право голоса, могут свободно создавать политические пар-тии или присоединяться к ним; организация и деятельность партий должны служить свободному функцио-нированию демократического режима. Граждане, еще не обладающие правом голоса, могут вступать в мо-лодежные секции политических партий.
2. Закон может установить условия финансирования политических партий со стороны государства и по-ложения об опубликовании их избирательных расходов, а также расходов кандидатов в депутаты.
3. Манифестации, в какой бы форме они не проводились в поддержку политических партий, безуслов-но, запрещены для всех судей, всех военнослужащих, всех служащих органов государственной безопасно-сти, а также для государственных служащих. В равной мере запрещается всякая деятельность в пользу по-литических партий для служащих органов юридических лиц публичного права, государственных предпри-ятий
и органов местного самоуправления.
Раздел Б Президент республики
Глава 1 Избрание Президента республики
Статья 30. 1. Президент является арбитром институтов республики. Он избирается Палатой депутатов на пять лет согласно положениям статей 32 и 33.
2. Должность Президента республики несовместима со всякой иной должностью, занятием или профес-сией.
3. Течение президентского мандата начинается с момента принятия присяги избранным Президентом.
4. В случае войны президентский мандат продлевается до ее окончания.
5. Переизбрание Президента республики возможно только один раз.
Статья 31. Президентом республики может быть избрано любое лицо, имеющее греческое гражданство по меньшей мере в течение пяти лет, отца — грека, 40 полных лет и обладающее правом голоса.
Статья 32. 1. Выборы Президента республики проводятся Палатой депутатов открытым и поименным голосованием во время заседания, специально созываемого для этой цели ее председателем по меньшей мере за месяц до истечения срока мандата Президента, находящегося в должности, в соответствии с поло-жениями регламента Палаты.
В случае необратимой невозможности для Президента республики исполнять свои функции согласно положениям п. 2 статьи 34, а также в случае отставки, смерти или отстранения от должности в соответст-вии с предписаниями настоящей Конституции Палата депутатов собирается для избрания нового Прези-дента республики самое большее через десять дней после преждевременного прекращения срока мандата предыдущим Президентом.
2. Во всех случаях Президент республики получает мандат на полный срок.
3. Избранным на пост Президента республики считается тот, кто получил большинство в две трети го-лосов общего числа депутатов.
Если такое большинство не получено, через пять дней проводится второе голосование. Если требуемое большинство не получено и во втором туре, голосование повторяется еще раз через пять дней; в последнем голосовании считается избранным Президентом республики лицо, получившее большинство в три пятых общего числа депутатов.
4. В случае, если в третьем туре указанное квалифицированное большинство не получено, то Палата депутатов распускается в течение следующих десяти дней с одновременным объявлением о проведении выборов в новую Палату.
Палата депутатов, созданная в результате новых выборов, тотчас же после своего конституирования избирает Президента республики открытым поименным голосованием большинством в три пятых общего числа всех депутатов.
Если указанное большинство не будет получено, второй тур выборов проводится через пять дней после первого; считается в нем избранным Президентом республики лицо, получившее абсолютное большинство голосов всех депутатов. Если и это большинство не будет получено, то через пять дней голосование повто-ряется еще раз; в нем участвуют два кандидата, собравшие наибольшее число поданных голосов; объявля-ется избранным Президентом республики лицо, получившее большинство поданных голосов.
5. Когда Палата депутатов не заседает, она созывается на чрезвычайную сессию для выборов Президен-та республики в соответствии с положениями четвертого пункта.
Если Палата депутатов распущена по какой-либо причине, выборы Президента республики отсрочива-ются до конституирования новой Палаты и проводятся самое большее в течение двадцати дней, следую-щих за заседанием, на котором Палата конституировалась как орган, в соответствии с положениями выше названных пп. 3 и 4 и предписаниями, содержащимися в первом пункте статьи 34 Конституции.
6. Если процедура избрания нового Президента республики, установленная в предыдущих пунктах, не будет во время окончена, полномочия Президента республики, находящегося в должности, продлеваются, даже если срок его мандата истек, до избрания нового Президента.
Объяснительное заявление. Президент республики, подавший в отставку до истечения срока своего мандата, не может быть выдвинут кандидатом на президентских выборах, происходящих вследствие этой отставки.
Статья 33. 1. Избранный Президент республики приступает к исполнению своих функций со дня, сле-дующего за днем окончания мандата уходящего в отставку Президента, и во всех других случаях — на следующий день после своего избрания. 2. Вступающий в должность Президент республики принимает перед Палатой депутатов следующую присягу: «Клянусь именем Святой, единосущной и нераздельной Троицы соблюдать Конституцию и законы, обеспечивать их точное соблюдений, защищать национальную независимость и территориальную целостность Родины, защищать права и свободы греков и служить об-щим интересам и прогрессу греческого народа».
3. Положения, касающиеся цивильного листа Президента Республики, правил деятельности служб, соз-даваемых для осуществления функций Президента, устанавливаются законом.
Статья 34. 1. В случае нахождения Президента республики за границей более десяти дней, смерти, от-ставки, смещения или невозможности по каким-либо причинам осуществлять функции, последние времен-но исполняются председателем Палаты депутатов, а в отсутствие последнего — председателем Палаты по-следнего созыва; и если этот председатель отсутствует или отказывается от исполнения названных функ-ций, то временное исполнение обязанностей Президента республики обеспечивается коллективно прави-тельством.
Во время временного исполнения президентских функций применение положений о роспуске Палаты депутатов откладывается, кроме случаев, предусмотренных п. 4 статьи 32; также откладывается примене-ние положений об отставке правительства и положений, касающихся проведения референдума согласно п. 2 статьи 38 и п. 2 статьи 44.
2. Если невозможность исполнения президентских функций продолжается сверх тридцати дней, Палата депутатов созывается в обязательном порядке, даже если она распущена, чтобы высказаться, большинством в три пятых всех своих членов, нужно ли проводить выборы нового Президента. Выборы нового Президен-та ни в коем случае не должны быть отложены на срок более 6 месяцев, считая с начала временного испол-нения президентских функций по мотивам невозможности их осуществления.
Глава 2 Полномочия и ответственность Президента республики
Статья 35 1. Ни один акт Президента республики не является законным и не может исполняться без контрассигнации соответствующего министра, который только своей подписью берет на себя ответствен-ность за этот акт и до тех пор, пока акт не будет опубликован в официальном органе государства.
В случае прекращения деятельности правительства в соответствии с п. 1 статьи 38, если премьер-министр не контрассигнует декрет об этом, то последний только подписывается Президентом республики.
2. В порядке исключения следующие акты освобождаются от контрассигнования:
а) назначение премьер-министра;
Ь) назначение лиц для выполнения задач, указанных в пп. 2, 3 и 4 статьи 37;
с) роспуск Палаты депутатов в соответствии с п. 4 статьи 32 и п. 1 статьи 41 в случае, когда премьер-министр не контрассигнует акта, а также в соответствии с п. 1 статьи 52 в случае, когда Совет министров не контрассигнует акта;
d) возвращение для нового рассмотрения принятого Палатой депутатов законопроекта или законода-тельного предложения в соответствии с п. 1 статьи 42;
е) назначение персонала служб Президента республики. 3. Декрет об объявлении проведения референ-дума по проекту закона, предусмотренного п. 2 статьи 44, контрассигнуется председателем Палаты депута-тов.
Статья 36. 1. С соблюдением условий п. 1 статьи 35 Президент республики представляет государство в международных отношениях, объявляет войну, заключает договоры о мире, о вступлении в союзы, об эко-номическом сотрудничестве и участии в международных организациях и союзах; об этом он информирует Палату депутатов, давая все необходимые пояснения, как только это позволят интересы и безопасность го-сударства,
2. Торговые договоры, а также договоры, касающиеся налогового обложения, экономического сотруд-ничества или участия в международных организациях и союзах, и все другие договоры, содержащие поло-жения о концессиях, которые согласно положениям /Конституции требуют законодательной регламента-ции или которые создают для греков личные повинности, вступают в силу только после их ратификации посредством юридического закона.
3. Секретные статьи договора ни в коем случае не могут изменять его открытые положения.
4. Ратификация международных соглашений не может быть предметом законодательного уполномочия согласно пп. 3 и 4 статьи 43.
Статья 37. 1. Президент республики назначает премьер-министра; по предложению последнего он на-значает и отзывает других членов правительства и государственных секретарей.
2. Премьер-министром назначается руководитель политической партии, располагающей в Палате депу-татов абсолютным большинством мест. Если ни одна из политических партий не располагает абсолютным большинством мест, Президент республики дает предварительное поручение руководителю партии, имею-щей относительное большинство с целью изучения возможности сформировать правительство, пользую-щееся доверием Палаты депутатов.
3. Если указанная возможность не реализовывается, то Президент республики дает предварительное по-ручение руководителю второй по значению партии в парламенте; и если это поручение останется безус-пешным, то поручение дается руководителю третьей по значению партии в парламенте. Каждое предвари-тельное поручение действует в течение трех дней. Если предварительные поручения оказываются безус-пешными, то Президент республики приглашает руководителей политических партий и констатируется не-возможность сформировать правительство, то Президент Республики прилагает усилия для формирования правительства из представителей всех партий, имеющих места в Палате депутатов с целью проведения по-следующих выборов; в случае неудачи Президент республики поручает формирование правительства пред-седателю Государственного совета или председателю Кассационного суда и председателю Счетной палаты с целью образования наиболее широкой по возможности коалиции с последующим проведением выборов и распускает Палату депутатов.
4. В случаях, предусмотренных в предыдущих пунктах, когда дается поручение сформировать правитель-ство или дается временное поручение какому-либо руководителю партии, если партия не имеет единолич-ного руководителя или представителя, или если этот руководитель или представитель не был избран депу-татом, то Президент республики дает поручение такому лицу, которое предложит парламентская группа политической партии. Предложение о поручении дается в течение трех дней, следующих за сообщением председателя Палаты депутатов или лицом, его заменяющим, Президенту республики о численности мест в Палате депутатов, которыми располагают политические партии, и в таком же порядке перед тем, как дать очередное поручение о сформировании правительства.
Объяснительное заявление. Если речь идет о предварительных поручениях и политические партии обладают одним и тем же числом мест, то приоритетом пользуется партия, получившая на выборах наи-большее число голосов; партия, вновь конституировавшаяся в политическую группу в соответствии с по-ложениями регламента Палаты депутатов, должна следовать за партией, ранее образовавшей политическую группу, располагающей тем же числом мест. В обоих случаях предварительное поручение не может давать-ся более чем четырем партиям.
Статья 38. Президент республики прекращает действие полномочий правительства в случае, когда по-следнее подает в отставку, а также в случае, когда Палата депутатов отказывает ему в доверии в соответст-вии с положениями статьи 84. В этих случаях применяются положения пп. 2, 3 и 4 статьи 37. Если подав-ший в отставку премьер-министр правительства является руководителем или представителем политической партии, располагающей абсолютным числом мест от общего числа всего состава депутатов, то в этом слу-чае применяется положение третьего абзаца п. 3 статьи 37.
В случае, когда премьер-министр подал в отставку, или когда наступила его смерть, то Президент рес-публики назначает премьер-министром лицо по предложению парламентской группы, в состав которой первый входил. Такое предложение делается самое большее в течение трех дней. До назначения нового премьер-министра его функции исполняются первым вице-председателем правительства или первым по рангу министром.
Объяснительное заявление. Положение второго абзаца также применимо к случаям временного ис-полнения функций Президента республики, предусмотренного в статье 34.
Статья 39. (отменена)
Статья 40. 1. Президент республики созывает Палату депутатов на обычную сессию раз в год в соот-ветствии с положениями п. 1 статьи 64 и на чрезвычайные — каждый раз, когда он найдет это нужным. Президент республики объявляет лично или через премьер-министра об открытии и окончании каждой ле-гислатуры.
2. Президент республики может отложить проведение парламентской сессии только один раз, либо от-срочив ее открытие, либо прервав ее работу.
3. Временное прекращение работы сессии не может длиться более 30 дней, такое прекращение не может быть повторено в течение той же сессии без согласия Палаты депутатов,
Статья 41. 1. Президент республики может распустить Палату депутатов, если ушли в отставку два правительства или/ и ему было выражено порицание Палатой депутатов и если состав правительства не обеспечивает его стабильности. Выборы проводятся правительством, которое получило доверие распущен-ной Палаты. Во всех других случаях применяются положения третьего абзаца п. 3 статьи 37.
2. По предложению правительства, получившего вотум доверия, Президент республики может распус-тить Палату депутатов в целях возобновления доверия народа, имея при этом в виду разрешение проблем исключительной национальной важности. Роспуск вновь избранной Палаты депутатов по такому же осно-ванию исключается.
3. Декрет о роспуске, контрассигнованный при применении положений предыдущего пункта Советом министров, должен одновременно объявлять о выборах в последующие тридцать дней и о созыве Палаты нового состава в тридцатидневный срок после этих выборов.
4. Палата депутатов, избранная после роспуска состава предыдущей Пилаты не может быть распущена в течение года, следующего за началом ее работы, кроме случаев, предусмотренных п. 3 статьи 37 и п. 1 на-стоящей статьи.
5. Палата депутатов распускается в обязательном порядке в случае, предусмотренном п. 4 статьи 32.
Объяснительное заявление. Во всех случаях без исключения декрет о роспуске Палаты депутатов должен содержать объявление о выборах в тридцатидневный срок и о созыве нового состава Палаты депу-татов в течение тридцати дней после этих выборов.
Статья 42. 1. Президент республики промульгирует и публикует законы, принятые Палатой депутатов, в течение месячного срока, следующего за их принятием. Президент республики может в срок, указанный выше, вернуть в Палату депутатов принятый ею проект закона, указав мотивы такого возврата.
2. Законодательное предложение или законопроект, которые были возвращены на рассмотрение Палаты депутатов, представляются на рассмотрение пленарного заседания Палаты депутатов. Президент республи-ки в обязательном порядке промульгирует и публикует законодательное предложение или законопроект в течение десяти дней, следующих за их новым одобрением абсолютным большинством от общего числа всех депутатов в соответствии с процедурой, предусмотренной п. 2 статьи 76.
Статья 43. 1. Президент республики издает необходимые декреты во исполнение законом, не обладая при этом властью откладывать применение самих законов, не освобождая кого-либо от их исполнения.
2. Президент республики может издавать регламентарные декреты в силу специальной законодательной делегации по предложению соответствующего министра и в пределах этой делегации. За другими органа-ми администрации издание регламентарных актов признается только в более частных областях, или в об-ластях местного значения, или носящих технический или детализирующий характер.
3. (отменен)
4. Законами, принятыми Палатой депутатов на пленарном заседании, могут быть делегированы полно-мочия по изданию декретов для регулирования в определенных областях, предовставляемого этими зако-нами в общей форме. Эти законы намечают общие принципы и направления регулирования и устанавли-вают временные пределы использования такой делегации.
5. Вопросы, перечисленные в п. 1 статьи 72, относящиеся к компетенции Палаты депутатов, осуществ-ляемой ею на пленарных заседаниях, не могут быть предметом делегации, предусмотренной предыдущим пунктом.
Статья 44. 1. При чрезвычайных обстоятельствам исключительно срочной и непредусмотренной необ-ходимости Президент республики может по предложению Совета министров издавать акты, имеющие за-конодательную силу. Эти акты согласно п. 1 статьи 72 передаются на утверждение Палаты депутатов в 40-дневный срок, следующий за их изданием, или в течение сорока дней, считая со дня созыва этой Палаты на сессию. Если такие акты не переданы в Палату депутатов в указанные сроки или если они не утверждены ею в течение трех месяцев со дня передачи, то они считаются недействительными.
2. Путем издания декрета Президент республики может объявить о проведении референдума по вопро-сам национальной важности по решению абсолютного большинства общего числа депутатов, принятого по предложению Совета министров.
Президент республики также объявляет о проведении референдума по принятым законопроектам, регу-лирующим важные социальные проблемы, за исключением проектов налоговых законов, — по резолюции, принятой тремя пятых от общего числа депутатов по предложению двух пятых от этого же числа депутатов в соответствии с положениями регламента Палаты депутатов и Закона о применении норм настоящего пункта. Не может вноситься более двух предложений о проведении референдума в течение одной и той же легислатуры.
Если какой-либо законопроект одобрен, то срок, предусмотренный п. 1 статьи 42, начинает течь со дня проведения референдума.
3. В совершенно исключительных случаях Президент республики может направлять народу послания по получении соответствующего заключения премьер-министра. Послания контрассигнуются премьер-министром и публикуются в официальном органе государства.
Статья 45. Президент республики является главой вооруженных сил страны, руководство которыми осуществляется правительством, как это установлено законом. Согласно положениям закона Президент республики присваивает звания лицам, находящимся на службе в вооруженных силах.
Статья 46. 1. Президент республики назначает и смещает государственных служащих в соответствии с законом; исключения из этого правила указываются в законе.
2. Президент республики награждает установленными законом орденами и в соответствии с ним.
Статья 47. 1. По предложению министра юстиции и по получении мнения Совета, состоящего в боль-шинстве из судей, Президент республики обладает правом помилования, смягчения и отмены наказаний, вынесенных судами, а также отмены последствий всякого рода, которые в соответствии с законом происте-кают из вынесенных и отбытых наказаний.
2. Президент республики имеет право помиловать министра, осужденного согласно статье 86, только с согласия Палаты депутатов.
3. Амнистия за политические преступления может быть осуществлена только законом, принятым на пленарном заседании Палаты депутатов большинством в три пятых общего числа депутатов.
4. Амнистия за преступления общего характера не может проводиться даже путем издания закона.
Статья 48 1. В случае войны, мобилизации, объявленных вследствие внешней угрозы или непосредст-венной угрозы национальной безопасности, а также в случае проявления вооруженных волнений с целью свержения демократического режима на всей или части территории Палата депутатов по предложению правительства принимает решение о введении в действие закона о чрезвычайном положении, учреждении судов исключительной юрисдикции и о приостановлении, полностью или частично, действия положений п. 4 статьи 5, статей 6,8,9,11, пп. 1 — 4 статьи 12, статей 14, 19, п. 3 статьи 22, статьи 23, п. 4 статьи 96 и статьи 97. Президент республики опубликовывает решение Палаты депутатов.
В решении Палаты депутатов устанавливается срок действия указанных мер, который не может превы-шать пятнадцати дней.
2. Если Палата депутатов не заседает или ее нельзя созвать – по объективным причинам, меры, преду-смотренные в предыдущем пункте, принимаются путем издания президентского декрета, промульгируемо-го по предложению Совета министров. Декрет передается на одобрение Палаты депутатов настолько быст-ро, насколько возможен ее созыв, даже если срок ее полномочий истек или она распущена, и во всяком случае не позднее четырнадцати дней.
3. Действие мер, указанных в предыдущих пунктах, может продлеваться на новые пятнадцатидневные периоды по предварительному решению Палаты депутатов, которая для этого созывается, даже если срок ее полномочий истек или она распущена.
4. Меры, указанные в предыдущих пунктах, утрачивают силу согласно закону по истечении сроков, предусмотренных в пп. 1, 2 и 3, поскольку их действие не было продлено решением Палаты депутатов, и во всяком случае до окончания войны, если они были введены в связи с ней.
5. По предложению правительства Президент республики может с введением мер, предусмотренных в предыдущих пунктах, промульгировать акты законодательного характера, если появилась срочная необхо-димость или требование наиболее быстрого восстановления функционирования конституционных инсти-тутов. Эти акты передаются на утверждение Палаты депутатов в пятнадцатидневный срок после их про-мульгации или созыва на сессию Палаты депутатов; акты перестают действовать, если они не были пере-даны в Палату депутатов в вышеуказанные сроки или если Палата их не утвердила в пятнадцатидневный срок, следующий представлением актов в бюро Палаты. Закон о чрезвычайном положении не может быть изменен во время его применения.
6. Решения Палаты депутатов, предусмотренные в пп. 2 и 3, принимаются большинством от общего числа ее членов; решение, предусмотренное п. 1, принимается большинством в три пятых от общего числа членов Палаты. Палата депутатов принимает эти решения в течение одного и того же заседания.
7. Даже если Палата депутатов распущена или срок ее полномочий истек, в течение всего периода дей-ствия мер вследствие необходимости, предусмотренных в настоящей статье, положения статей 61 и 62 на-стоящей Конституции применяются в силу закона.
Глава 3 Специальная ответственность
Президента республики
Статья 49. 1. Президент республики не несет ответственности за акты, совершенные им во время осу-ществления своих функций, кроме случаев измены или нарушений, предусмотренных Конституцией. За акты, не связанные с исполнением им своих функций, уголовное преследование откладывается до истече-ния срока президентского мандата.
2. Предложение об обвинении и привлечении к ответственности Президента республики, подписанное, по меньшей мере, третьей частью членов Палаты депутатов, передается в последнюю; оно принимается большинством в две трети голосов всех членов Палаты.
3. Если предложение принимается, Президент республики предстает перед судом, предусмотренным статьей 86, положения о котором применимы по аналогии к данному случаю.
4. С момента привлечения к суду Президент республики воздерживается от осуществления своих функ-ций, и он замещается в соответствии с положениями статьи 34; в случае оправдания и если срок его манда-та не истек, он снова исполняет свои функции, начиная с момента опубликования решения суда об оправ-дании, предусмотренного в статье 86.
5. Закон, принимаемый на пленарном заседании Палаты депутатов, регулирует правила применения на-стоящей статьи.
Статья 50. Президент республики не имеет иных функций, кроме тех, которые точно указаны Консти-туцией и законами, ей соответствующими.
Раздел В О Палате депутатов
Глава 1 Избрание и состав Палаты депутатов
Статья 51. 1. Число членов Палаты депутатов устанавливается законом; оно, однако, не может быть меньше 200 и больше 300.
2. Депутаты представляют нацию.
3. Депутаты избираются прямым, всеобщим и тайным голосованием гражданами, имеющими право го-лоса, как это предусмотрено законом; закон может ограничить право голоса только по условиям мини-мального возраста, гражданской недееспособности или вследствие осуждения за некоторые тяжкие уголов-ные преступления.
4. Выборы в Палату депутатов проводятся одновременно на всей территории страны.
Закон может установить правила пользования правом голоса для граждан, находящихся за пределами страны.
5. Голосование является обязательным. Закон устанавливает изъятия из этой обязанности и уголовные санкции.
Статья 52. Свободное и ненарушимое проявление народной воли, как выражение народного суверени-тета, гарантируется всеми служащими государства, которые при всех обстоятельствах обязаны его обеспе-чить. Закон устанавливает уголовные санкции за нарушение этого положения.
Статья 53. 1. Депутаты избираются на четыре года, считая со дня всеобщих выборов. По истечении срока легислатуры, объявляемого президентским декретом и контрассигнованного Советом министров, но-вые всеобщие парламентские выборы проводятся в тридцатидневный срок, а созыв новой Палаты на обыч-ную сессию — в течение 30 дней, считая со дня этих выборов.
2. Если место депутата становится вакантным в течение последнего года легислатуры, то производятся частичные выборы в том случае, когда такие выборы предусматриваются законом, и только в случае, когда число вакантных мест превышает пятую часть общего числа депутатских мест.
3. В случае войны срок легислатуры продлевается на всю ее продолжительность. Если Палата депутатов распущена, то парламентские выборы откладываются до окончания войны, а распущенная Палата в этом случае созывается с полным правом.
Статья 54. 1. Избирательная система и избирательные округа устанавливаются законом.
2. Число депутатов от каждого избирательного округа устанавливается президентским декретом на ос-нове численности населения округа, определяемой по результатам последней переписи.
3. Часть Палаты депутатов, не превышающая одной двадцатой общего числа ее членов, может быть из-брана от всей территории, в зависимости от влияния на выборах каждой партии в стране, как это указыва-ется в законе.
Глава 2
Неизбираемость депутатов и несовместимость депутатского мандата
Статья 55. 1. Чтобы быть избранным депутатом, нужно обладать греческим гражданством, юридиче-ской дееспособностью в осуществлении своего права голоса и иметь 25 полных лет ко дню выборов.
2. Депутат, не выполнивший одного из вышеуказанных условий, с полным правом отстраняется от ис-полнения своих функций.
Статья 56. 1. Лица, занимающие Оплачиваемые государственные должности, офицеры вооруженных сил и органов безопасности, служащие местных органов управления или других юридических лиц публич-ного права, мэры и председатели муниципальных советов, управляющие или председатели административ-ных советов юридических лиц публичного права или государственных или муниципальных предприятий, нотариусы, хранители ипотек и записей ипотечных регистров не могут выдвигаться кандидатами и быть избраны депутатами, если они не уйдут в отставку до своего выдвижения. Отставка считается действитель-ной, если она подана в письменном виде. Возврат на службу ушедших в отставку военнослужащих запре-щен, возврат гражданских лиц может иметь место только по истечении года после их отставки.
2. Преподаватели высших учебных заведений не подпадают под ограничения предыдущего пункта. Правила их замещения определяются законом; в период легислатуры преподаватели, избранные депутата-ми, не могут осуществлять функции, связанные с их преподавательской деятельностью
3. Оплачиваемые государственные служащие, военнослужащие, офицеры органов безопасности, слу-жащие органов юридических лиц, публичного права вообще, управляющие и служащие государственных и коммунальных предприятий или учреждений, имеющих цель общественной пользы, не могут’ быть вы-двинуты кандидатами и быть избраны депутатами в любом избирательном округе, где они осуществляли свои функции более трех месяцев в течение трех лет, предшествующих выборам. Эти же ограничения в равной мере относятся к тем, кто служил в течение последнего полугода четырехлетней легислатуры в ка-честве генерального секретаря в министерстве. Исключением из этих ограничений являются кандидаты в государственные депутаты, а также служащие низшего уровня центральных служб государства.
4. Все гражданские служащие и военнослужащие, обязанные согласно закону оставаться на службе в те-чение определенного периода, не могут выдвигаться кандидатами и быть избраны депутатами во время их обязательной службы.
Статья 57. 1. Должность депутата несовместима с деятельностью или качеством члена административ-ного совета, управляющего, генерального директора и их заместителей, или ‘служащего торгового общест-ва, или предприятий, пользующихся особыми привилегиями или поддержкой государства, или получаю-щих концессии от государственных служб.
2. Депутаты, к которым применяются положения предыдущего пункта, должны в течение восьми дней после того, как их избрание будет объявлено окончательным, заявить о своем выборе между должностью парламентария и указанной выше деятельностью. При отсутствии заявления в названный срок они лиша-ются депутатского мандата с полным правом.
3. Депутаты, принявшие одну из должностей или один из видов деятельности, указанных в этой или в предыдущей статье, подпадают под действие института неизбираемости или несовместимости и лишаются своего депутатского мандата с полным правом.
4. Депутаты не могут заключать сделок о поставках или об исследованиях или исполнять какие-либо ра-боты в пользу государства-, местных органов власти, или других юридических лиц публичного права, или государственных, или муниципальных предприятий; они не могут ни выполнять должность сборщика го-сударственных или муниципальных налогов, ни брать в наем имущество, принадлежащее указанным юри-дическим лицам, ни принимать в какой-либо форме участия в концессии на это имущество. Нарушение по-ложений настоящего пункта влечет лишение депутатского мандата и недействительность соответствующих актов. Эти акты являются недействительными даже в случае, когда они совершаются торговыми общества-ми и предприятиями, в которых депутат выполняет функции директора, администратора или советника по юридическим вопросам или в которых он участвует на коллективной основе или как вкладчик.
5. Специальный закон определяет правила возобновления, прекращения или аннулирования договоров о работах и договоров об исследованиях, перечисленных в п. 4 и заключенных депутатом до своего избра-ния.
Статья 58. Споры о парламентских выборах, в отношении законности которых поступили жалобы либо по мотивам нарушения избирательных операций, либо по мотивам отсутствия предусмотренных законом условий избираемости, разрешаются Специальным верховным судом, создаваемым на основании статьи 100.
Глава 3. Обязанности и права депутатов
Статья 59. 1. До вступления в должность депутаты принимают следующую присягу перед Палатой де-путатов на открытом заседании: «Я клянусь именем Святой, единосущной и нераздельной Троицы быть верным Родине и демократическому режиму, соблюдать Конституцию и законы и добросовестно выпол-нять свои обязанности».
2. Депутаты, имеющие другую религию или вероисповедание, принимают присягу по формуле, уста-новленной их религией или вероисповеданием.
3. Те, кто был объявлен избранным депутатом во время каникул Палаты, принимают присягу перед сек-цией, действующей в межсессионный период.
Статья 60. 1. Депутаты имеют неограниченное право выражать свое мнение и голосовать в соответст-вии со своей совестью.
2. Отставка с депутатской должности есть право депутата; она считается действительной, только будучи поданной в письменном виде председателю Палаты депутатов; заявление об отставке не может быть ото-звано.
Статья 61. 1. Депутаты не могут подвергаться каким-либо преследованиям, допросам в связи с выска-занными ими мнениями или голосованием при исполнении своих парламентских обязанностей.
2. Депутаты могут преследоваться только за клевету, предусмотренную законом, и по получении разре-шения Палаты депутатов. Дела подобного рода рассматриваются апелляционным судом. Считается, что в ходатайстве о разрешении преследовать отказано, если Палата не выскажется по этому вопросу в течение 45 дней после подачи жалобы председателю Палаты. В случае отказа в разрешении подвергнуть преследо-ванию депутата или вследствие истечения указанного срока инкриминируемый акт не может служить предметом новой жалобы.
Этот пункт вступает в силу со следующей легислатуры.
3. Депутаты не обязаны свидетельствовать об информации, полученной ими или данной ими во время осуществления своих функций, ни о лицах, которым они эту информацию доверили, ни о лицах, от кото-рых они сами ее получили.
Статья 62. 1. В течение легислатуры депутаты не могут подвергаться преследованию, аресту, заключе-нию в тюрьму или лишаться личной свободы каким-либо иным способом без разрешения Палаты депута-тов. Ни один член распущенной Палаты не может подвергаться преследованию за политические преступ-ления с момента ее роспуска до объявления избранным нового состава Палаты.
Разрешение на преследование считается окончательно отклоненным, если Палата депутатов не высказа-лась по нему в течение трех месяцев, следующих за передачей прокурором требования о преследовании председателю Палаты.
Срок в три месяца продлевается на продолжительность парламентских каникул.
Разрешение на преследование не требуется при задержании на месте преступления.
Статья 63. 1. Депутаты имеют право на вознаграждение и на возмещение издержек по осуществлению своих функций со стороны государства; размер указанного вознаграждения и издержек определяется реше-нием Палаты депутатов на пленарном заседании.
2. Депутаты имеют право на бесплатное пользование транспортом и на пользование почтовыми льгота-ми и льготами по пользованию телефоном в пределах установленных решением Палаты, принятым на пле-нарном заседании.
3. В случае неоправданного отсутствия депутата более чем на пяти заседаниях Палаты в месяц в обяза-тельном порядке из его месячного вознаграждения удерживается тридцатая часть за каждый случай отсут-ствия.
Глава 4 Организация и деятельность Палаты депутатов
Статья 64. 1. Палата депутатов собирается с полным правом каждый год на обычную сессию для еже-годной работы в первый понедельник октября месяца, если только Президент республики не созовет ее ра-нее в соответствии с положениями статьи 40.
2. Продолжительность обычной сессии не может быть менее пяти месяцев, не считая временного приос-тановления ее работы в соответствии со статьей 40.
В обязательном порядке обычная сессия продлевается до принятия бюджета в соответствии со статьей 72 или до принятия специального закона, предусмотренного той же статьей.
Статья 65. 1. Палата депутатов устанавливает правила своей свободной и демократической деятельно-сти путем принятия регламента на пленарном заседании согласно статье 76 и публикует его в официальном органе государства по приказу своего председателя.
2. Палата депутатов избирает из числа своих членов председателя и других членов бюро согласно усло-виям, установленным регламентом.
3. Председатель и вице-председатели Палаты избираются в начале каждой легислатуры.
Это положение не применяется к председателю и вице-председателям, избранным во время первой сес-сии Пятого собрания по конституционному пересмотру, заседающему в настоящее время.
Палата по предложению 50 депутатов может принять резолюцию порицания в отношении своего пред-седателя или члена бюро, которая влечет прекращение ими своих функций.
4. Председатель Палаты депутатов руководит ее работой, наблюдает за ее беспрепятственным осущест-влением, за гарантированностью свободы мнений и выражения депутатов, а также за поддержанием поряд-ка; он может в этих целях принимать в отношении любого депутата-нарушителя дисциплинарные меры в соответствии с положениями регламента.
5. Регламент может предусмотреть создание в Палате депутатов службы научного характера для по-мощи в ее законодательной деятельности.
6. Регламент определяет организацию служб Палаты, находящихся под наблюдением ее председателя, а также все, что касается ее персонала. Акты председателя Палаты о назначении на должность и об условиях деятельности персонала Палаты могут обжаловаться в Государственный совет или быть им аннулированы.
Статья 66. 1. Палата депутатов заседает публично в своем зале заседаний; она, однако, может заседать при закрытых дверях по требованию правительства или 15 депутатов, если об этом она решит большинст-вом голосов присутствующих членов в закрытом заседании. Впоследствии она решает, должно ли обсуж-дение по тому же вопросу проходить в открытом заседании.
2. Министры и государственные секретари имеют свободный доступ на заседания Палаты депутатов; они должны быть выслушаны всякий раз, как только они того пожелают.
3. Палата депутатов и парламентские комиссии могут потребовать присутствия министра или государ-ственного секретаря, компетентных в обсуждаемых вопросах.
Парламентские комиссии имеют право вызывать через соответствующего министра любого государст-венного служащего, присутствие которого рассматривается как полезное в ее работе.
Статья 67. Палата депутатов может принимать решения только абсолютным большинством голосов присутствующих членов; ни в коем случае это большинство не может составлять менее четвертой части общего числа депутатов.
В случае равенства голосов проводится второе голосование; если оно дает такой же результат, то пред-ложение отвергается.
Статья 68. 1. В начале каждой обычной сессии Палата депутатов образует парламентские комиссии, со-ставляемые из ее членов, в целях подготовки и изучения законопроектов и законодательных предложений, которые передаются на рассмотрение либо пленарного заседания Палаты, либо секций Палаты.
2. По предложению пятой части всех членов, принимаемому, по меньшей мере, двумя пятыми всех де-путатов, Палата может образовывать комиссии по расследованию из числа своих членов.
Образование комиссий по расследованию по вопросам, касающимся внешней политики и национальной обороны, может быть решено только абсолютным большинством голосов всех депутатов.
Состав и деятельность этих комиссий регулируется регламентом Палаты депутатов.
3. Парламентские комиссии и комиссии по расследованию, а также секции Палаты депутатов, преду-смотренные статьями 70 и 71, учреждаются в соответствии с представительством в парламенте политиче-ских партий, групп и независимых депутатов, в соответствии с положениями регламента Палаты.
Статья 69. Никто не может, не будучи для этого приглашенным, являться в Палату депутатов, чтобы представить в нее устную или письменную петицию.
Петиции представляются через депутатов или передаются председателю Палаты. Палата депутатов име-ет право отослать адресованную ей петицию министрам и государственным секретарям, которые должны по ней давать разъяснения каждый раз, когда от них это требуется.
Статья 70. Палата депутатов осуществляет свои законодательные функции на пленарных заседаниях.
2. Регламент Палаты предусматривает, что часть законодательной работы, определяемой ею самой, вы-полняется секциями Палаты, число которых не может превышать двух, при соблюдении ограничений, со-держащихся в статье 72. Образование и деятельность секций подлежат решению Палаты в начале каждой сессии абсолютным большинством голосов всех депутатов.
3. Регламент Палаты депутатов распределяет между секциями законодательную компетенцию сообраз-но существующим министерствам.
4. За исключением случаев, когда решается иначе, положения Конституции, катающиеся Палаты депу-татов, в равной мере применимы как к ее деятельности на пленарных заседаниях, так и к деятельности сек-ций.
5 Большинство голосов, которым принимаются решения в секциях, не может составлять менее двух пя-тых всех их членов.
6. Парламентский контроль осуществляется Палатой депутатов на пленарном заседании, по меньшей мере, два раза в неделю в соответствии с положениями регламента Палаты.
Статья 71. Вне сессий законодательная деятельность Палаты депутатов, кроме вопросов, отнесенных к компетенции ее пленарного заседания в соответствии со статьей 72, осуществляется секцией, составленной и функционирующей так, как это указано в п. 3 статьи 68 и в статье 70.
Регламент может поручить разработку законопроектов или законодательных предложений парламент-ской комиссии, составленной из членов этой секции.
Статья 72. 1. На пленарном заседании Палаты депутатов обсуждаются и принимаются ее регламент, за-конопроекты и законодательные предложения, касающиеся выборов депутатов, вопросов, указанных в статьях 3, 13, 27, 18 и в п. 1 статьи 36 о реализации и защите личных прав, деятельности политических пар-тий, делегированного законодательства — согласно п. 4 статьи 43, ответственности министров, осадного положения, цивильного листа Президента республики и официального толкования законов — согласно статье 77, а также касающиеся любой другой области, которая, согласно специальным предписаниям Кон-ституции, относится к ведению пленарного заседания Палаты или чья регламентация требует квалифици-рованного большинства.
На пленарном заседании Палаты принимаются также бюджет, закон о его исполнении и бюджет Палаты депутатов.
2. Обсуждение и принятие всех других законопроектов и законодательных предложений в принципе, постатейно, а также в целом, может быть передано в секцию Палаты в соответствии с положениями статьи 70.
3. Секция, представляя на голосование законопроект или законодательное предложение, высказывается тем самым о своей компетенции в окончательном виде; она имеет право решить абсолютным большинст-вом всех своих членов, отправить ли спорный вопрос на разрешение пленарного заседания Палаты. Реше-ние Палаты, принятое на пленарном заседании, является обязательным для секции.
4. По законопроекту, имеющему исключительную важность, правительство может предложить вместо обсуждения и голосования в секции провести его обсуждение и голосование на пленарном заседании Пала-ты.
5. Пленарное заседание Палаты депутатов может потребовать вынесения решения большинством голосов всех членов о передаче ему законопроекта или законодательного предложения, находящихся в одной из секций, для обсуждения и одобрения в принципе, постатейно и в целом.
Глава 5 О законодательной деятельности Палаты депутатов
Статья 73. 1. Право законодательной инициативы принадлежит Палате депутатов и правительству.
2. Законопроекты, касающиеся всякого рода пенсионных пособий и условий их выплаты, представля-ются только министром финансов по получении заключения Счетной палаты. Когда речь идет о пенсиях за счет выплат из бюджета местных органов власти или других юридических лиц публичного права, инициа-тива внесения законопроекта принадлежит соответствующему министру и министру финансов. Законопро-екты о пенсиях должны представляться раздельно; запрещается под угрозой признания недействительными включать положения о пенсиях в законы, регулирующие другие области.
3. Никакое законодательное предложение, поправка или дополнительное положение, исходящее из Па-латы, не могут подвергаться обсуждению, если они влекут увеличение расходов государства, местных ор-ганов власти или других юридических лиц публичного права, или сокращение их доходов или их имущест-ва в целях выплаты жалованья или пенсий или, наконец, предоставления кому-либо каких-либо преиму-ществ.
4. Поправки или дополнительные положения, однако, являются приемлемыми, если они представлены руководителем партии или представителем парламентской группы в соответствии с положениями п. 3 ста-тьи 74 и относятся к законопроектам об организации государственных служб и органов, имеющих общест-венный интерес, к общему статусу государственных служащих, военнослужащих, служащих органов госу-дарственной безопасности, служащих местных органов власти или других юридических лиц, публичного права и государственных предприятий вообще.
5. Законопроекты, устанавливающие местные или специальные налоги или какие-либо обязательства в пользу органов или юридических лиц публичного или частного права, должны быть кроме того, контрас-сигнованы министром экономической координации и министром финансов.
Статья 74. 1. В обязательном порядке всякий законопроект или законодательное предложение должны сопровождаться изложением мотивов; до их внесения на пленарное заседание Палаты депутатов или в одну из секций Палаты они могут быть направлены, имею при этом в виду их разработку с точки зрения юриди-ческой техники, в службу научного характера согласно п. 5 статьи 65, как только последняя будет учрежде-на в соответствии с положениями регламента Палаты.
2. Законопроекты и законодательные предложения, внесенные в Палату депутатов, отсылаются в соот-ветствующую парламентскую комиссию. После представления доклада комиссии или истечения срока для представления такого доклада законопроекты и законодательные предложения вносятся в Палату, чтобы быть в ней обсужденными по истечении трех дней после этого внесения, кроме случая, когда законопроект или законодательное предложение рассматриваются соответствующим министром как срочные. Обсужде-ние начинается после заслушивания устного доклада соответствующего министра и докладчиков комиссии.
3. Поправки депутатов по законопроектам и законодательным предложениям, относящимся либо к ком-петенции пленарного заседания Палаты депутатов, либо секций Палаты, принимаются для обсуждения при условии, что они внесены самое позднее накануне дня обсуждения, если только правительство не согласно с их обсуждением.
4. Обсуждение законопроекта и законодательного предложения, влекущих изменение положений зако-на, не может быть начато, если в мотивировочной части этих документов не содержится полный текст по-ложений, подлежащих изменению, или если в тексте законопроекта или законодательного предложения не содержится предлагаемых новых положений.
5. Не могут обсуждаться законопроект или законодательное предложение, в которых отсутствует указа-ние на их основную цель.
Никакое дополнительное положение и никакая поправка не подлежат обсуждению, если они не вклю-чают доклада с указанием основной цели законопроекта или законодательного предложения.
Спорные случаи разрешаются Палатой депутатов.
6. Раз в месяц, в установленный регламентом Палаты день, вносятся в повестку дня в порядке приорите-та и обсуждаются ожидающие решения законодательные предложения.
Статья 75. 1. Всякий законопроект или всякое законодательное предложение, ведущие к расходованию бюджетных средств и представленные министрами, могут обсуждаться только если они сопровождаются докладом Главного управления государственного счетоводства, определяющим расход; когда подобные проекты представляются депутатами, то эти проекты, прежде чем быть обсужденными, отсылаются в ука-занное Главное управление, которое обязано представить свой доклад в 15-дневный срок. По истечении этого срока законодательное предложение обсуждается без доклада.
2. Эти же положения применяются к поправкам, когда того требуют соответствующие министры. В этом случае Главное управление государственного счетоводства должно представить свой доклад Палате в трехдневный срок. И только по истечении этого срока производится обсуждение, даже если доклад не представлен.
3. Законопроекты, влекущие расходы или уменьшающие доходы, не обсуждаются, если они не сопро-вождаются специальным докладом, указывающим средства для покрытия дефицита, и если они не подпи-саны соответствующим министром и министром финансов.
Статья 76. 1. Всякий законопроект и всякое законодательное предложение, внесенное на пленарное за-седание Палаты депутатов или в ее секцию, обсуждаются и принимаются в одном чтении в принципе, по-статейно и в целом.
2. В порядке исключения по требованию третьей части общего числа депутатов, сделанному до откры-тия общей дискуссии, законопроекты и законодательные предложения обсуждаются и голосуются на пле-нарном заседании Палаты депутатов два раза и во время двух различных заседаний, отделенных друг от друга, по меньшей мере, двухдневным интервалом; в этом случае обсуждение и голосование в принципе и постатейно производятся на первом заседании, а в целом — на втором.
3. Если во время обсуждения принимаются поправки, голосование в целом откладывается на 24 часа, считая с момента размножения измененного законопроекта или законодательного предложения.
4. Законопроект или законодательное предложение, квалифицируемое правительством как очень сроч-ное, может быть подвергнуто голосованию после ограниченного обсуждения, в котором участвуют, кроме докладчиков, премьер-министр или соответствующий министр, руководители политических партий, пред-ставленных в Палате, и по одному представителю от каждой из этих партий. Регламент Палаты может ог-раничить продолжительность выступлений и время обсуждения.
5. Правительство может потребовать, чтобы законопроект или законодательное предложение особой важности или имеющее срочный характер обсуждалось на определенном числе заседаний, но не более чем на трех. Палата депутатов может по предложению десятой части общего числа депутатов продолжить об-суждение на двух и не более дополнительных заседаниях. Продолжительность каждого выступления уста-навливается регламентом Палаты.
6. Принятие юридических или административных кодексов, вырабатываемых отдельными комиссиями, образуемыми на основе специальных законов, может осуществляться на пленарном заседании Палаты де-путатов посредством особого закона об утверждении этих кодексов в целом.
7. Таким же способом возможно проведение кодификации существующих положений либо путем их простого классифицирования, либо путем аннулирования находящихся в силе законов, за исключением на-логовых законов.
8. Законопроект или законодательное предложение, отвергнутые пленарным заседанием Палаты депу-татов или одной из ее секций, не могут быть внесены в течение той же сессии и не могут быть внесены в секцию, действующую после закрытия сессии.
Статья 77. 1. Аутентичное толкование осуществляется законодательной властью.
2. .Закон, который не является пояснительным, вступает в силу только с момента его опубликования.
Глава 6
Налогообложение и управление государственными финансами
Статья 78. 1. Ни один налог не может быть введен и не может взиматься без действия формального за-кона, определяющего круг лиц, подлежащих обложению, уровень дохода, пространственные пределы, рас-ходы и сделки или категории последних, на которые распространяется обложение.
2. Никакой налог или какое-либо иное финансовое обложение не может устанавливаться законом, имеющим обратную юридическую силу, распространяющуюся сверх предшествующего фискального года.
3. В порядке исключения, когда речь идет о введении или увеличении импортных или экспортных по-шлин или налога на потребление, их взимание разрешается начиная со дня внесения в Палату депутатов соответствующего законопроекта при условии, что этот закон будет опубликован в срок, предусмотренный в п. 1 статьи 42 и во всяком случае — не позднее десяти дней, следующих после закрытия сессии Палаты.
4. Цели налога, фискальный коэффициент, освобождение от налога или снижение налога, а также вы-плата пенсий не могут быть предметом законодательной делегации.
Это запрещение не распространяется на определение законом порядка участия государства и государст-венных органов вообще в доле прибавочной стоимости, получаемой в результате эксплуатации частной не-движимой собственности вследствие исполнения с ее помощью публичных работ.
5. В порядке исключения и по делегации уполномочивающего закона разрешается установление урав-нивающих или эквивалентных пошлин, а также принятие экономических мер в рамках отношений страны с международными экономическими организациями или принятие мер, ведущих к укреплению положения страны в области международного обмена.
Статья 79. 1. Во время обычной ежегодной сессии Палата депутатов принимает бюджет, включающий доходы и расходы государства на будущий год.
2. Все доходы и расходы государства должны быть внесены в годовой бюджет ив закон об исполнении бюджета.
3. Бюджет вносится в Палату депутатов министром финансов, по меньшей мере, за месяц до открытия фискального года и принимается согласно положениям регламента Палаты, которые обеспечивают право высказаться всем политическим группам Палаты.
4. Если по каким-либо основаниям реализация доходов и расходов на основе бюджета окажется невоз-можной, то она осуществляется каждый раз посредством издания специального закона.
5. Если бюджет или указанный в предыдущем пункте специальный закон не могут быть приняты, по-скольку к этому времени закончилась сессия Палаты депутатов, то бюджет истекшего года или года, кото-рый кончается, остается в силе на четырехмесячный срок; он вводится декретом, принимаемым по предло-жению Совета министров.
6. Закон может установить возможность выработки двухгодичного бюджета.
7. Отчет об исполнении бюджета, а также общий финансовый баланс государства вносятся в Палату де-путатов не позднее годичного срока по окончании бюджетного года; они проверяются специальной комис-сией из депутатов и утверждаются Палатой в соответствии с положениями своего регламента.
8. Планы экономического и социального развития принимаются на пленарном заседании Палаты депу-татов, как это указывается в законе.
Статья 80. 1. Никакие положения о заработной плате, пенсиях, пособиях или вознаграждениях не вно-сятся в государственный бюджет, кроме как в силу органического или другого специального закона. 2. За-кон определяет правила выпуска и чеканки денег.
Раздел Г Правительство
Глава 1 Состав и функции Правительства
Статья 81. 1. Правительство образуется Советом министров, включающим премьер-министра и мини-стров. Закон устанавливает правила о составе и деятельности Совета министров. Один или несколько ми-нистров могут быть назначены вице-председателями Совета министров путем издания декрета по предло-жению премьер-министра.
Закон определяет статус заместителей министров и министров без портфеля, государственных секрета-рей, которые могут обладать правом быть членом правительства, а также положение постоянных государ-ственных секретарей администрации.
2. Никто не может быть назначен членом правительства или государственным секретарем, если он не обладает квалификациями для депутатов, указанными в статье 55.
3. Всякая профессиональная деятельность членов правительства, государственных секретарей и предсе-дателя Палаты депутатов приостанавливается во время исполнения ими своих функций.
4. Закон может определить условия несовместимости должности министра и государственного секрета-ря с другими видами деятельности.
5. При отсутствии вице-председателя, когда это необходимо, премьер-министр назначает своего вре-менного заместителя из числа министров.
Статья 82. 1. Правительство определяет и руководит общей политикой страны в соответствии с поло-жениями Конституции и законами.
2. Премьер-министр обеспечивает единство правительства и руководит его деятельностью, а также дея-тельностью государственных служб вообще с целью проведения политики правительства в рамках законов.
Статья 83. 1. Каждый министр обладает компетенцией, установленной законом, министры без портфе-ля осуществляют компетенцию, которая возлагается на них премьер-министром. 2. Государственные секре-тари осуществляют компетенцию, которая возлагается на них совместным решением премьер-министра и соответствующего министра.
Глава 2 Отношения между Палатой депутатов и Правительством
Статья 84. 1. Правительство должно пользоваться доверием Палаты депутатов. В течение пятнадцати дней после принятия присяги премьер-министром правительство обязано поставить вопрос о доверии пе-ред Палатой; в последующем оно может это делать в любой момент. Если во время образования правитель-ства деятельность Палаты депутатов прервана, то последняя созывается в течение пятнадцати дней, чтобы высказаться по вопросу о доверии.
2. Палата депутатов может решить взять обратно свое доверие правительству или одному из его членов. Резолюция порицания может вноситься только по истечении шести месяцев после отклонения Палатой предшествующей резолюции.
Резолюция порицания должна быть подписана, по меньшей мере, шестой частью депутатов и содержать в точных выражениях вопросы, по которым будут проводиться дебаты.
3. В порядке исключения резолюция порицания может быть внесена до истечения шестимесячного сро-ка при условии ее подписания абсолютным большинством всех депутатов.
4. Дебаты по вопросу о доверии или по резолюции порицания начинаются по истечении двух дней по-сле их внесения, за исключением случая, когда при внесении резолюции порицания правительство потре-бует немедленного открытия дебатов; эти дебаты не могут продолжаться более трех дней после их откры-тия.
5. Голосование по вопросу о доверии или по резолюции порицания проводится немедленно после за-крытия дебатов, однако по требованию правительства это голосование может быть отложено на 48 часов.
6. Никакое предложение о доверии не может быть одобрено, если за него не проголосовало абсолютное большинство присутствующих депутатов, причем это большинство не может включать менее двух пятых общего числа депутатов. Никакая резолюция порицания не может быть принята, если за нее не проголосо-вало абсолютное большинство всех депутатов.
7. Министры и государственные секретари, являющиеся членами Палаты депутатов, могут принимать участие в голосовании по вопросу о доверии и по резолюции порицания.
Статья 85. Члены Совета министров, а также государственные секретари несут коллективную ответст-венность за общую политику правительства; каждый из них несет ответственность за акты или упущения, совершенные при выполнении своих функций, согласно положениям законов об ответственности минист-ров. Ни в коем случае письменный или устный приказ Президента республики не может избавить минист-ров и государственных секретарей от их ответственности.
Статья 86. 1. Палата депутатов имеет право судить членов правительства и государственных секрета-рей, находящихся или находившихся в должности, в соответствии с законами об ответственности минист-ров в специальном суде. В последнем председательствует председатель Кассационного суда, и он включает 12 судей, назначаемых по жребию председателем Палаты депутатов на ее публичном заседании из числа всех членов Кассационного суда и председателей апелляционных судов, назначенных на должности до это-го момента согласно закону.
2. Никакое преследование или предварительное расследование в отношении лиц, перечисленных в пер-вом пункте, за акты или упущения при исполнении своих обязанностей не проводится без предварительно-го разрешения Палаты депутатов.
Если во время административного расследования будут обнаружены факты, достаточные для установ-ления ответственности члена правительства или государственного секретаря согласно положениям закона об ответственности министров, лица, проводящие такое расследование, должны по его окончании передать сведения об этих фактах через посредство соответствующего прокурора в Палату депутатов.
Только Палата депутатов имеет право отсрочить уголовное преследование.
3. Если процедура обвинения в отношении министра или государственного секретаря по каким-либо причинам не была доведена до конца, включая срок давности, по требованию обвиняемого Палата депута-тов может образовать специальную комиссию из депутатов и высших судей для изучения обвинения, как это устанавливается регламентом Палаты.
Раздел Д О судебной власти
Глава 1 Судьи и судебные должностные лица
Статья 87. 1. Правосудие осуществляется судами, состоящими из постоянных судей, которые пользу-ются личной и профессиональной независимостью.
2. При осуществлении своих функций судьи подчиняются только Конституции и законам; ни в коем случае они не обязаны подчиняться положениям, ведущим к отмене Конституции.
3. Деятельность постоянных судей находится под наблюдением судей более высокого ранга, а также ге-нерального прокурора и заместителей генерального прокурора при Кассационном суде. Наблюдение за деятельностью прокуроров осуществляется судьями Кассационного суда, а также прокурорами более высо-кого ранга. Правила применения указанных положений устанавливаются законом.
Статья 88. 1. Судьи назначаются путем издания президентского декрета на основе закона, определяю-щего условия их пригодности и порядок отбора; они назначаются пожизненно.
2. Вознаграждение судей зависит от их должности. Правила об их вознаграждении и званиях, а также их общий статус регулируются специальными законами.
3. Закон может предусмотреть до назначения на должность для судей испытательный срок, не превы-шающий трех лет. Во время этого периода они могут осуществлять функции постоянного судьи, как это указывается в законе.
4. Судьи могут быть отстранены от должности только в силу судебного решения по приговору за со-вершенное уголовное преступление, или вследствие серьезного дисциплинарного проступка, или болезни, хронического заболевания, или профессиональной непригодности, констатируемых «в соответствии с зако-ном и в соответствии с пп. 2 и 3 статьи 93.
5. Судьи, включая ранг судьи апелляционного суда, или заместителя прокурора при том же суде, и все, имеющие эквивалентный ранг, в обязательном порядке уходят в отставку по достижении 65 полных лет; все судьи более высокого, чем перечисленные, ранга, а также судьи в приравненных к ним рангах в обяза-тельном порядке уходят в отставку по достижении 67 полных лет. Для применения названных положений 30 июня года ухода в отставку рассматривается во всех случаях как день достижения указанных возрастных пределов.
6. Переводы среди постоянных судей запрещены; в порядке исключения перевод постоянных судей раз-решается для замещения вакантных должностей заместителя генерального прокурора при Кассационном суде, — до половины общего числа этих постов, а также постов судей — асессоров судов первой инстанции и заместителей прокуроров при тех же судах. Переводы осуществляются по просьбе заинтересованных лиц, как это предписывается законом.
7. Суды или советы, специально предусмотренные настоящей Конституцией, в которых участвуют чле-ны Государственного совета или Кассационного суда, находятся под председательством одного из этих членов; при одинаковом ранге предпочтение отдается получившему этот ранг раньше.
Объяснительное заявление. Согласно точному смыслу статьи 88 назначение на посты советника и ин-спектора финансового контроля Счетной палаты осуществляется в соответствии с законом.
Статья 89. 1. Запрещено предоставлять судьям всякую иную оплачиваемую должность, а также зани-маться им какой-либо иной профессией.
2. В порядке исключения разрешается избрание судей членами Академии или профессорами, или по-мощниками профессоров в высших учебных заведениях, а также их участие в специальных администра-тивных судах или в советах и комиссиях, за исключением административных советов предприятий и •торговых обществ.
3. В равной мере судьям может поручаться выполнение административных функций, осуществляемых либо параллельно с их основной деятельностью, либо только в течение определенного промежутка време-ни, как это указывается в законе.
4. Участие судей в правительстве запрещается.
5. Образование профессионального союза судей может быть разрешено, как это указывается в законе.
Статья 90. 1. Продвижение по службе, перемещения, прикомандирование и переводы среди судей про-изводятся путем издания президентского декрета по получении предварительного решения Высшего совета магистратуры. Последний включает председателя Верховного суда и назначаемых по жребию членов этого же суда из его состава, имеющих, как это указывается в законе, по меньшей мере 2-летний стаж работы в нем. Кроме того, генеральный прокурор при Кассационном суде, генеральный прокурор и комиссар пра-вительства при Счетной палате также участвуют в советах по уголовным и гражданским делам Высшего совета магистратуры.
2. В случае назначения на посты государственного советника, судьи Кассационного суда, заместителя генерального прокурора при Кассационном суде, председателя апелляционного суда, прокурора при апел-ляционном суде и советника Счетной палаты в соответствии с первым пунктом, состав Высшего совета ма-гистратуры пополняется дополнительными членами, как это указывается в законе. В данном случае приме-няются положения последней части первого пункта. .
3. Если министр юстиции не согласен с решением Высшего совета магистратуры, он может обратиться в общее собрание соответствующего высшего суда, как это предписывается законом. Право обращения к общему собранию также принадлежит и заинтересованному судье в соответствии с условиями, указанными законом.
4. Решение общего собрания по направленному ему вопросу, а также не оспоренное в общее собрание решение Высшего совета магистратуры обязательно для министра юстиции.
5. Назначение на посты председателя или вице-председателей Государственного совета, Кассационного суда и Счетной палаты осуществляется путем издания президентского декрета по предложению Совета ми-нистров и после отбора среди членов соответствующих высших судов при соблюдении условий, установ-ленных законом.
Назначение на пост генерального прокурора при Кассационном суде в равной мере осуществляется пу-тем издания президентского декрета после отбора среди членов Кассационного ‘ суда и заместителей гене-рального прокурора при нем.
6. Решения и акты, принятые в соответствии с положениями настоящей статьи, не подлежат обжалова-нию в Государственный совет.
Статья 91. 1. Дисциплинарная власть в отношении судей начиная с ранга члена Кассационного суда и выше или заместителя генерального прокурора при этом суде или в отношении судей с эквивалентным рангом или выше осуществляется Высшим дисциплинарным советом, в соответствии с положениями зако-на.
Дисциплинарное преследование возбуждается министром юстиции.
2. Высший дисциплинарный совет состоит из председателя Государственного совета, действующего в качестве председателя, двух вице-председателей Государственного совета или государственных советни-ков, двух вице-председателей Кассационного суда или членов этого суда, двух вице-председателей Счет-ной палаты или советников этой палаты и двух ординарных профессоров, входящих в обучающий персо-нал юридических факультетов страны в качестве членов. Члены Совета назначаются жребием из числа членов соответствующих высших учреждений или из числа профессоров юридических факультетов — все со стажем работы не менее трех лет. Исключаются из состава Совета члены, прокуроры и правительствен-ные комиссары того учреждения, в отношении члена которого рассматривается дело. Когда рассматривает-ся вопрос о дисциплинарном преследовании в отношении члена Государственного совета, председателем Высшего дисциплинарного совета становится председатель Кассационного суда.
3. Дисциплинарная власть в отношении других судей осуществляется по первой и второй инстанции со-ветами, составленными из постоянных судей, назначаемых жребием в соответствии с предписаниями зако-на.
Право возбуждения дисциплинарного преследования принадлежит также и министру юстиции.
4. Решения о дисциплинарных мерах, принятых в соответствии с настоящей статьей, не могут обжало-ваться в Государственный совет.
Статья 92. 1. Служащие канцелярий всех судов и органов прокуратуры несменяемы. Они могут быть смещены только в силу уголовного приговора или по решению судебного совета либо за серьезное дисцип-линарное нарушение, либо вследствие болезни или хронического заболевания, или профессиональной не-способности, установленных в соответствии с предписаниями закона.
2. Требуемые квалификации для служащих канцелярий всех судов и органов прокуратуры, а также их общий статус устанавливается законом.
3. Продвижение по службе, прикомандирование, замещения и переводы служащих магистратуры осу-ществляются по получении заключения соответствующего судебного совета; дисциплинарные санкции в отношении них осуществляются судьями, прокурорами, правительственными комиссарами более высокой ступени, а также судебными советами согласно положениям закона.
Обжалование решений о продвижении по службе или дисциплинарных решений допускается при со-блюдении условий, указанных законом.
4. Нотариусы, хранители ипотек и актов гражданского состояния, директора бюро кадастра несменяемы до тех пор, пока эти службы и должности существуют. К ним применяются по аналогии положения пред-шествующих пунктов.
5. Неоплачиваемые нотариусы и хранители ипотек и актов гражданского состояния в обязательном по-рядке уходят в отставку по достижении 70 полных лет, все остальные уходят в отставку по достижении возрастного предела, указанного законом.
Глава 2 Организация и юрисдикция судов
Статья 93. 1. Суды делятся на административные, по уголовным и по гражданским делам; они органи-зуются специальными законами.
2. Заседания всех судов публичны, если только суд не вынес решения, что публичность может повре-дить добрым нравам или когда в силу особых обстоятельств дела следует оградить от огласки частную или семейную жизнь сторон.
3. Всякое судебное решение должно быть подробно и документировано мотивировано; Оно оглашается в открытом заседании. Закон устанавливает правила внесения в протоколы возможного противоположного мнения, а также условия и пределы придания его огласке.
4. Суды обязаны не применять закон, содержание которого противоречит Конституции.
Статья 94. 1. Вынесение решений об административных спорах возлагается на существующие посто-янные административные суды. Указанные споры, которые еще не были переданы в эти суды, должны быть переданы в них в обязательном порядке в течение пяти лет со времени вступления в силу настоящей Конституции; этот срок может быть продлен законом.
2. До передачи этих споров в постоянные административные суды (а также других споров администра-тивного характера, либо всех, либо их отдельных категорий), они продолжают направляться в суды по гражданским делам, за исключением тех, которые согласно специальному закону передаются в специаль-ные административные суды с соблюдением положений пп. 1 — 4 статьи 93.
3. Суды по гражданским делам рассматривают все споры частного характера, а также дела в соответст-вии с положениями о бесплатной юрисдикции, как это указано в законе.
4. Все иные дела, определяемые законом как дела административного характера, в равной мере могут передаваться в административные суды или в суды по гражданским делам.
Объяснительное заявление. Постоянные суды по налоговым делам, учрежденные законодательным декретом № 3845/1958, рассматриваются как постоянные административные суды.
Статья 95. 1. Государственный совет имеет следующие основные функции:
а) Аннулирование по внесенной жалобе исполнительных актов административной власти по основанию превышения полномочий или нарушения закона.
Ь) Рассмотрение в кассационном порядке в качестве последней инстанции по .внесенной жалобе реше-ний административных судов по основанию превышения власти или нарушения закона.
с) Рассмотрение споров административного характера, передаваемых ему в соответствии с Конституци-ей и законами.
d) Разработка всех декретов регламентарного характера.
2. При осуществлении функций, предусмотренных абзацем «d» предыдущего пункта, положения пп. 2 и 3 статьи 93 не применяются.
3. Вынесение решений по некоторым категориям дел, относящимся к спорам об аннулировании, рас-сматриваемым Государственным советом, может быть законодательным путем передано постоянным ад-министративным судам другого уровня с условием, однако, что во всех случаях Государственный совет по-становляет по ним в последней инстанции. ,
4. Компетенция Государственного совета устанавливается и осуществляется в соответствии со специ-альными положениями закона.
5. Администрация обязана выполнять постановления об аннулировании, вынесенные Государственным советом. Нарушение этой обязанности влечет ответственность всякого виновного должностного лица, как это предусмотрено законом.
Статья 96. 1. К ведению постоянных судов по уголовным делам относится наказание за преступления и принятие всех мер, предписываемых уголовными законами.
2. Закон может: а) поручить органам, исполняющим полицейские функции, рассматривать дела о нару-шениях, караемых штрафом; Ь) поручить сельским органам безопасности рассмотрение дел о нарушениях, связанных с земельной собственностью, и возникающим по ним претензиям частных лиц.
В обоих случаях принятые решения могут быть обжалованы с приостановлением их исполнения в соот-ветствующий постоянный суд.
3. Специальными законами регулируются вопросы о судах по делам несовершеннолетних. В отношении этих судов разрешается не применять положений п. 2 статьи 93 и статью 97. Решения этих судов могут вы-носиться при закрытых дверях. 4. Специальные законы регулируют:
а) все вопросы о военных судах наземных, морских и воздушных вооруженных сил, которые не вправе рассматривать дела частных лиц; Ь) все вопросы о призовых судах.
5. Суды, указанные и абзаце «а» предыдущего пункта, в большинстве своем включают членов юстиции вооруженных сил, которые пользуются гарантиями личной и профессиональной независимости, преду-смотренной п. 1 статьи 87 настоящей Конституции. Положения пп. 2 — 4 статьи 93 применяются к заседа-ниям и решениям этих судов. Правила применения настоящего пункта, а также время вступления его в силу устанавливаются законом.
Статья 97. 1. Политические преступления и деликты рассматриваются смешанными уголовными суда-ми, включающими, как это установлено законом, постоянных судей и присяжных заседателей. Решения этих судов могут обжаловаться в установленном законом порядке.
2. Политические преступления и деликты, которые до вступления в силу настоящей Конституции были переданы конституционными актами, резолюциями и специальными законами к юрисдикции апелляцион-ных судов, продолжают рассматриваться этими судами до тех пор, пока законом они не будут переданы в смешанные уголовные суды.
Закон может передать другие деликты под юрисдикцию этих же апелляционных судов.
3. Любые преступления, совершенные с использованием прессы, рассматриваются постоянными судами по уголовным делам, как это предусматривается законом.
Статья 98. 1. Счетная палата имеет следующие основные функции:
а) осуществление контроля за государственными расходами, а также в силу специальных предписаний закона осуществление контроля за расходами местных органов управления и других юридических лиц пуб-личного права;
Ь) представление доклада в Палату депутатов о завершенных счетах и государственном балансе;
с) представление заключения по законам о пенсиях или по установлению службы, дающей право на пенсию в соответствии с п. 2 статьи 73, а также по всякому иному случаю, установленному законом;
d) осуществление контроля за счетами государственных бухгалтеров, а также за счетами органов мест-ного управления и юридических лиц публичного права, перечисленных в абзаце «а»;
е) рассмотрение жалоб по спорам о выплате пенсий, и вообще осуществление контроля за счетами раз-личного происхождения;
f) рассмотрение дел об ответственности государственных, военных или гражданских служащих, а также служащих органов местного управления за нанесение всякого рода ущерба, умышленно или по неосторож-ности причиненного ими государству, местным органам управления или юридическим лицам.
2. Названная компетенция Счетной палаты регламентируется и осуществляется в соответствии со спе-циальными положениями закона. Положения пп. 2 и 3 статьи 93 не применяются к случаям, указанным в абзацах с «а» по «d» предыдущего пункта.
3. Постановления Счетной палаты по указанным в п.1 настоящей статьи делам не подлежат контролю Государственного совета.
Статья 99. 1. Судебные дела в отношении судей рассматриваются, как это предусмотрено законом, Специальным судом, включающим председателя Государственного совета, выступающего в качестве пред-седателя, а также назначаемых по жребию в качестве членов одного государственного советника, одного члена Кассационного суда, советника Счетной палаты, двух ординарных профессоров юридических фа-культетов и двух адвокатов, являющихся членами Высшего дисциплинарного совета адвокатуры.
2. Исключаются из состава Специального суда члены, принадлежащие к учреждению, в котором служит судья; дело которого подлежит рассмотрению. Если рассматривается дело члена Государственного совета или судьи постоянного административного суда, в Специальном суде председательствует председатель Кассационного суда.
3. Не требуется какого-либо разрешения для возбуждения дела.
Статья 100. 1. Учреждается Верховный специальный суд, к ведению которого относится:
а) рассмотрение жалоб в соответствии со статьей 58;
b) проверка законности результатов референдума, проводимого на основании п. 2 статьи 44;
с) рассмотрение вопросов о несовместимости должностей или лишение права быть депутатом в соот-ветствии п. 2 статьи 55 м со статьей 57;
d) рассмотрение коллизий между судами и административными властями или между Государственным советом и постоянными административными судами, с одной стороны, и судами по уголовным и граждан-ским делам — с другой, или, наконец, между Счетной палатой и другими судами;
е) рассмотрение споров о неконституционности по существу или о смысле положений формального за-кона в случаях, когда по этим положениям Государственный совет, Кассационный суд или Счетная палата приняли противоречащие решения;
f,) рассмотрение споров о характере общепризнанных норм международного права в соответствии с п. 1 статье 28.
2. Указанный в предыдущем пункте Суд состоит из председателей Государственного совета, Кассаци-онного суда и Счетной палаты, а также включаемых в него в качестве членов четырех государственных со-ветников и четырех членов Кассационного суда, назначаемых по жребию на два года. Председательствует в этом Суде председатель Государственного совета или председатель Кассационного суда, смотря по их старшинству в должности.
В случаях рассмотрения дел, предусмотренных абзацами «d» и «f» предыдущего пункта, два ординар-ных профессора юридических факультетов университетов страны, назначаемых по жребию, входят в со-став Суда.
3. Организация и деятельность Суда, правила назначения и замещения его членов, а также применяемая в нем процедура устанавливаются специальным законом. 4. Решения Суда окончательны.
Всякое положение закона, признаваемого неконституционным, является недействительным со времени опубликования решения Суда или с даты, им установленной.
Раздел Е Об администрации
Глава 1 Организация администрации
Статья 101. 1. Государственная администрация образуется на основе децентрализации.
2. Административное деление страны осуществляется на основе геоэкономических и социальных усло-вий и с учетом существующих коммуникаций.
3. Областные государственные органы обладают компетенцией общего характера по делам их области; центральные службы, помимо своей специальной компетенции, дают общие директивы, обеспечивают ко-ординацию деятельности областных органов и осуществляют контроль за ними в соответствии с законом.
Статья 102. 1. Управление местными делами принадлежит органам местной власти, составляющим первую ступень и образуемым димами (муниципалитетами) и кинотитами (общинами). Другие уровни ме-стного управления определяются законом.
2. Органы местного управления пользуются административной независимостью. Их органы власти из-бираются путем всеобщего и тайного голосования.
3. Закон может предусмотреть обязательное или добровольное создание объединений местных органов в целях выполнения каких-либо работ или образования каких-либо служб. Объединения управляются сове-тами, включающими избранных представителей от каждого дима (муниципалитета) или кинотита (общи-ны) пропорционально их населению.
4. Закон может предусмотреть участие в местных органах управления второй ступени представителей, избираемых профессиональными, научными и культурными организациями, а также представителей госу-дарственной администрации с тем, чтобы такое представительство не превышало третьей части общего числа членов.
5. Государство осуществляет контроль за местным управлением, не стесняя при этом инициативу и сво-боду действий его органов. Дисциплинарные санкции, влекущие временное прекращение деятельности и роспуск избранных органов местного управления, кроме случаев, осуществляемых с полным правом, нала-гаются только по получении соответствующего заключения совета, состоящего в большинстве из постоян-ных судей.
6. Государство обеспечивает органы местного управления необходимыми ресурсами для выполнения их задач. Закон регулирует правила передачи соответствующим органам доходов от определенных налогов и сборов, взимаемых в их пользу или в пользу государства, а также правила их распределения между мест-ными органами.
Глава 2 Статус органов администрации
Статья 103. 1. Государственные служащие исполняют волю государства и находятся на службе народа; они должны соблюдать верность Конституции и преданность Родине. Их квалификация и порядок назна-чения определяются законом.
2. Никто не может быть назначен на должность, которая не была создана законом. В порядке исключе-ния специальный закон может предусмотреть набор персонала на определенное время и на основе догово-ра, регулируемого частным правом, для выполнения непредусмотренных и срочных задач.
3. Служащие, входящие в специальный научный персонал, а также технический или вспомогательный персонал, могут приниматься как лица, набираемые на основе договора, регулируемого частным правом. Закон устанавливает условия набора, а также специальные гарантии, которыми пользуется набираемый персонал.
4. Государственные служащие несменяемы; также постоянными являются и их должности. Их продви-жение по службе осуществляется в соответствии с положениями закона, кроме случаев, когда они уходят в отставку по достижении предельного возраста и когда они отстраняются от должности в силу судебного решения; они не могут замещаться без получения заключения и быть понижены в должности без решения, выносимого служебным советом, по меньшей мере, на две трети составленным из несменяемых служащих.
Решения этих советов всегда могут быть обжалованы в Государственный совет, как это предусмотрено законом.
5. В порядке исключения закон может изъять из-под действия принципа несменяемости высших госу-дарственных служащих, назначаемых помимо административной классификации, лиц, назначаемых на должности послов, персонал служб Президента республики и кабинетов премьер-министра, министров и государственных секретарей.
6. Положения предыдущего пункта в равной мере применяются к персоналу Палаты депутатов, на ко-торый в остальном распространяются положения ее регламента, а также к служащим органов местного управления и других юридических лиц публичного права.
Статья 104. 1. Никто из государственных служащих, перечисленных в предыдущей статье, не может назначаться на вторую государственную должность, или на должность в органах местного управления, или в органах юридического лица публичного права, или в каком-либо органе, осуществляющем общественно полезные функции. В порядке исключения назначение на вторую должность может быть разрешено специ-альным законом при соблюдении положений следующего пункта. 2. Заработная плата или любого рода до-полнительное жалованье служащим, названным в предыдущем пункте, не может превышать в целом ме-сячного жалованья служащего по его основной должности.
3. Для обращения в суд никакое предварительное разрешение не требуется для государственных служа-щих, а также для служащих местных органов управления или других юридических лиц публичного права.
Глава 3 Статус Горы Афон
Статья 105. 1. Афонский полуостров, от Мегали Вилга и выше, образующий район Святой горы, со-ставляет со своим древним привилегированным положением самоуправляющуюся часть Греческого госу-дарства, сохраняющего в неприкосновенности свой суверенитет над этой территорией. В духовном отно-шении Святая гора состоит в непосредственном ведении Вселенского патриархата. Все лица, ведущие там монашескую жизнь, приобретают греческое гражданство, как только они допускаются в качестве послуш-ников или монахов, без каких-либо формальностей.
2. В соответствии со своим статусом Святая гора управляется своими двадцатью святыми монастырями, между которыми поделен весь Афонский полуостров; ее территория не подлежит отчуждению.
Управление осуществляется представителями святых монастырей, образующих святую общину. Абсо-лютно запрещаются какие бы то ни было изменения в системе управления или в количестве монастырей Святой горы, их иерархического строя и взаимоотношений с зависящими от них подчиненными; на ее тер-ритории запрещено поселение иноверцев или раскольников.
3. Детальный режим Святой горы и условия ее функционирования определяются конституционной хар-тией Святой горы, составленной и принятой двадцатью святыми монастырями в сотрудничестве с предста-вителем государства и утвержденной Вселенским патриархатом и Палатой депутатов Греции.
4. Точное соблюдение режима Святой горы в отношении его духовной части находится под верховным надзором Вселенского патриархата, а в административном отношении — под надзором государства, которое обладает исключительным правом поддержания порядка и общественной безопасности.
5. Вышеназванные полномочия государства осуществляются губернатором, права и обязанности кото-рого устанавливаются законом.
В равной мере определяется законом судебная власть, осуществляемая монастырскими властями и свя-той общиной, а также налоговые и таможенные привилегии, предоставляемые Святой горе.
Часть IV
Специальные, заключительные и переходные положения
Раздел А Специальные положения
Статья 106. 1. В целях укрепления социального мира и защиты общих интересов государство планиру-ет и координирует экономическую деятельность страны для обеспечения развития всех секторов нацио-нальной экономики. Оно принимает все меры для введения в эксплуатацию источников национальных бо-гатств, содержащихся в атмосфере, под землей и морем, а также принимает меры для осуществления регионального развития, и в особенности для развития экономики горных, островных и приграничных рай-онов.
2. Частная экономическая инициатива не может развиваться в ущерб свободе и человеческому достоин-ству или в ущерб национальной экономике.
3. При условии покровительства экспорту иностранного капитала, предусмотренного в статье 107, закон может регулировать выкуп предприятий или обязательное участие государства или других государствен-ных органов в этих предприятиях, когда последние имеют характер монополий, или жизненно важное зна-чение для использования источников национального богатства, или, наконец, когда основная цель этих предприятий состоит в предоставлении услуг, представляющих общественный интерес.
4. Цена выкупа или соответствующая часть обязательного участия государства или других государст-венных органов устанавливается только в законодательном порядке; они должны быть полными и соответ-ствовать стоимости выкупаемого предприятия или стоимости принимаемого в нем участия.
5. Всякий акционер, участник или собственник предприятия, контроль за которым переходит к государ-ству или к другому им контролируемому органу, в результате обязательного участия, предусмотренного третьим пунктом, может требовать выкупа своей доли предприятия, как это предусматривается законом.
6. Закон может определить условия участия в расходах государства лиц, получающих выгоду от испол-нения работ, имеющих характер общественной пользы или вообще получающих выгоду от участия в эко-номическом развитии страны.
Объяснительное заявление. В стоимость, указанную в п. 4, не включается стоимость, происходящая из характера монополии этого предприятия.
Статья 107. 1. Порядок защиты иностранных капиталов, находившийся в силе до 21 апреля 1967 г. и имеющий высшую законодательную силу, сохраняется и применяется к импортируемым капиталам в бу-дущем.
В равной мере обладают той же силой положения глав «А-О» раздела «А» закона 27/55 «О фискальном режиме, касающемся торговых судов, об обложении сборами фондов по развитию торгового флота, о соз-дании иностранных судоходных предприятий и о регулировании смежных с ними областей».
2. Закон, издаваемый в трехмесячный срок по вступлении в силу настоящей Конституции, установит ус-ловия и порядок пересмотра или отмены административных актов, разрешающих импорт иностранных ка-питалов в какой бы форме он ни производился, изданных между 21 апреля 1967 г. и 23 июля 1974 г. в при-менение законодательного декрета № 2687/1953, а также установит условия пересмотра или расторжения всякого договора по инвестированию иностранного капитала, заключенного в тот же период, кроме дого-воров, относящихся к регистрации судов под греческим флагом.
Статья 108. Государство заботится об условиях жизни греков, находящихся заграницей, и за поддер-жанием их связей с Матерью-Родиной. Оно также заботится об образовании, социальной и профессио-нальной защите выходцев из Греции, работающих за пределами национальной территории.
Статья 109. 1. Запрещается ухудшать содержание или условия завещания, приписок к нему или доку-ментов о дарении, в которых содержатся положения в пользу государства или которые имеют цель общест-венной пользы.
2. В порядке исключения возможно более выгодное использование или распоряжение завещанным или подаренным имуществом для целей общественной пользы или для других целей чем установленные заве-щателем или дарителем, или в более широкой области при условии, что судебным решением будет уста-новлено, что воля завещателя или дарителя полностью или в большей своей части не может быть выполне-на по каким-либо основаниям, а также когда возможен лучший способ выполнить эту волю путем измене-ния порядка использования завещанного или подаренного имущества, как это указывается в законе.
Раздел Б Об изменении Конституции
Статья 110. 1. Положения Конституции могут быть изменены, за исключением тех из них, которые оп-ределяют основы и форму правления государства, как парламентарной республики, а также положений п. 1 статьи 2, пп. 1, 4 и 7 статьи 4, пп. 1 и 3 статьи 5, п. 1 статьи 13 и статьи 26.
2. Необходимость изменения Конституции определяется решением Палаты депутатов, принимаемым по предложению, по меньшей мере, 50 депутатов и большинством в три пятых всех членов Палаты в двух раз-дельных голосованиях с месячным минимальным интервалом между ними. Положения об изменении точно определяются этим решением.
3. Изменение считается принятым, если Палата депутатов следующего созыва во время своей первой сессии выскажется за него абсолютным большинством голосов всех членов.
4. Если предложение об изменении Конституции получило большинство голосов всех депутатов, но не три пятых, как это предусмотрено вторым пунктом настоящей статьи, Палата депутатов следующего созы-ва во время своей первой сессии может вынести решение об изменении; это решение должно быть принято большинством в три пятых голосов всех ее членов.
5. Всякое одобренное изменение Конституции публикуется в официальном органе государства в тече-ние десяти дней, следующих за его принятием в Палате депутатов, и вступает в силу по специальной резо-люции той же Палаты.
6. Никакое изменение Конституции не разрешается до истечения пятилетнего срока после окончания процедуры предыдущего изменения.
Раздел В Переходные положения
Статья 111. 1. По вступлении в силу настоящей Конституции всякое противоречащее ей положение за-кона или административного акта регламентарного характера отменяется.
2. Конституционные акты, изданные начиная с 24 июля 1974 г. и до созыва Пятого собрания по консти-туционному пересмотру, а также принятые им резолюции остаются в силе, даже если они содержат поло-жения, противоречащие Конституции; их изменение или отмена может производиться посредством изда-ния закона. С момента вступления и силу Конституции положения статьи 8 конституционного акта от 3 сентября 1974 г. о пенсионном возрасте профессоров высших учебных заведений отменяются.
3. Остаются в силе: а) статья 2 президентского декрета № 700 от 9 октября 1974 г. «О частичной отсроч-ке введения в силу статей 5, 6, 8, 10, 12, 14, 95 и 97 Конституции и отмене действия закона об осадном по-ложении», и
Ь) законодательный декрет № 167 от 16 ноября 1974 г. «О разрешении обжаловать решения военных судов». Эти положения могут быть изменены или отменены законом.
4. Резолюция Палаты депутатов от 16/29 апреля 1952 г. остается в силе в течение шести месяцев с мо-мента введения в действие настоящей Конституции. В течение этого срока конституционные акты и резо-люции Палаты, перечисленные в первом пункте статьи 3 вышеупомянутой резолюции, могут быть измене-ны, дополнены или отменены законодательным путем, кроме того, некоторые из них полностью или час-тично могут быть оставлены в силе. Измененные, дополненные или оставленные в силе положения не мо-гут противоречить настоящей Конституции.
5. Греки, по каким-либо причинам лишенные своего гражданства до вступления в силу настоящей Кон-ституции, снова его приобретают по получении заключения специальных комитетов, составленных из су-дей, как это указывается в законе.
6. Положения статьи 19 законодательного декрета 3370/1950 «Об утверждении Кодекса о греческом гражданстве» остаются в силе до их отмены законодательным путем.
Статья 112. 1. Подлежащие законодательному регулированию области в соответствии с настоящей Конституцией регулируются существовавшими до ее издания законами и административными актами рег-ламентарного характера при условии, что положения последних не противоречат этой Конституции.
2. Положение п. 2 статьи 109 и п. 8 статьи 79 применяются с момента вступления в силу закона, кото-рый специально предусматривается каждым из этих положений; такой закон должён быть издан не позднее конца 1976 года. До вступления в силу закона, предусмотренного в п. 2 статьи 109, применяется сущест-вующее конституционное и законодательное регулирование на дату вступления в силу настоящей Консти-туции.
3. Согласно смыслу остающегося в силе конституционного акта от 5 октября 1974 г. временное прекра-щение исполнения своих обязанностей профессорами, избранными депутатами, начиная с момента их из-брания и в течение легислатуры, не распространяется на преподавание, проведение исследований, на их авторскую или научную работу в лабораториях, в аудиториях соответствующих факультетов; однако за-прещается их участие в управлении факультетами и в выборах обучающего персонала вообще, а также в экзаменовках студентов.
4. Положения п. 3 статьи 16 о продолжительности обязательного школьного обучения будет введено в действие законодательным путем в течение пяти лет, следующих за вступлением в силу настоящей Консти-туции.
Статья 113. Регламент Палаты депутатов, относящиеся к нему резолюции, а также законы о деятельно-сти Палаты остаются в силе до вступления в действие нового регламента, кроме положений, противореча-щих настоящей Конституции.
Что касается деятельности секций Палаты депутатов, предусмотренной в статьях 70 и 71 Конституции, то применяются в дополнительном порядке положения последнего регламента о работе специальной зако-нодательной комиссии, указанной статьей 35 Конституции от 1 января 1952 г., в соответствии со специаль-ными предписаниями статьи 3 резолюции «А» Палаты от 24 декабря 1974 г.
До вступления в силу нового регламента Палаты депутатов секция, предусмотренная в статье 71 Конституции, включает 60 постоянных и 30 дополнительных членов, назначаемых председателем Палаты депутатов от всех политических партий и парламентских групп пропорционально их численности. По лю-бым спорам до издания нового регламента по поводу применяемых положений в каждом случае высказы-вается Палата депутатов на пленарном заседании или секция Палаты.
Статья 114. 1. Избрание первого Президента республики проводится самое большее в течение двух ме-сяцев со времени опубликования настоящей Конституции; оно должно быть проведено на специальном за-седании Палаты депутатов, созываемом ее председателем, по меньшей мере, за пять дней до этого избрания в соответствии с положениями регламента Палаты, касающихся избрания ее собственного председателя, применяемых в данном случае по аналогии.
Избранный Президент республики приступает к исполнению обязанностей с момента принятия присяги и самое большее в течение пяти дней после своего избрания.
Предусмотренный в п. 5 статьи 49 закон об ответственности Президента республики должен быть издан самое большее до 31 декабря 1975 г.
До вступления в силу закона, предусмотренного п. 3 статьи 33 Конституции, вопросы, перечисленные в нем, регулируются положениями о временном Президенте республики.
2. С момента вступления в силу Конституции и до того, как избранный Президент республики присту-пит к исполнению своих обязанностей, временный Президент осуществляет функции, относимые Консти-туцией к ведению Президента республики, с ограничениями, предусмотренными в статье 2 резолюции «В» от 24 декабря 1974 г., принятой Пятым собранием по конституционному пересмотру.
Статья 115. 1. До принятия закона, предусмотренного в п. 1 статьи 86 Конституции, применяются су-ществующие положения о преследовании, расследовании и вынесении судебных решений в отношении действий и упущений, перечисленных в п. 1 статьи 49 и в статье 85 Конституции.
2. Закон, предусмотренный в статье 100, должен быть издан самое большее в течение года после вступ-ления в силу Конституции. До издания этого закона и до начала исполнения своих обязанностей учреждае-мым настоящей Конституцией Верховным специальным судом:
а) все споры, на которые указывается в п. 2 статьи 55 и в статье 57, разрешаются решением Палаты де-путатов, принимаемым в соответствии с положениями ее регламента по вопросам личного состава;
b) контроль за законностью и результатами референдума, осуществляемого на основании п. 2 статьи 44, а также рассмотрение ходатайств о правильности парламентских выборов и подсчете голосов на них, пре-дусмотренных статьей 58, осуществляется специальным судом, предусмотренным статьей 73 Конституции от 1 января 1952 г. с применением в этом случае процедуры, указанной в статье 116и содержащейся в пре-зидентском декрете за № 650/1974;
с) разрешение конфликтов, предусмотренных в абзаце «d» п. 1 статьи 100, передается в ведение Трибу-нала по конфликтам, указанным в статье 85 Конституции от 1 января 1952 г.; временно остаются в силе за-коны об организации, деятельности и процедуре, применяемой в этом суде.
3. До вступления в силу закона, предусмотренного в статье 99, дела, указанные в ней, рассматриваются согласно статье 110 Конституции от 1 января 1952 г. судом, который в ней предусмотрен и в соответствии с процедурой, применяющейся к моменту опубликования настоящей Конституции.
4. До вступления в силу закона, предусмотренного в п. 3 статьи 87 и до учреждения судебных и дисцип-линарных советов, указанных в пп. 1 и 2 статьи 90 и в статье 91, действуют положения, находящиеся в силе ко времени вступления в действие настоящей Конституции. Законы для регулирования указанных областей должны быть приняты в течение года, следующего за вступлением в силу настоящей Конституции.
5. До вступления в силу законов, предусмотренных в статье 92, продолжают действовать положения, существующие на дату вступления в силу настоящей Конституции.
6. Специальный закон, предусмотренный п. 5 статьи 57, должен быть издан в шестимесячный срок, счи-тая с момента вступления в силу Конституции.
Статья 116. 1. Существующие положения, противоречащие п. 2 статьи 4, остаются в силе до того, как они будут отменены законом и самое позднее до 31 декабря 1982 года.
2. Отступления от предписаний п. 2 статьи 4 разрешаются только по особым основаниям в исключи-тельных случаях, предусмотренных законом.
3. Министерские постановления, имеющие регламентарный характер, а также положения о коллектив-ных соглашениях или арбитражных решениях по вопросам, регулирующим оплату труда, противоречащие п. 1 статьи 22, остаются в силе до того, как они будут заменены; эта замена должна быть проведена самое большее в течение трех лет по вступлении в силу настоящей Конституции.
Статья 117. 1. Законы, изданные до 21 апреля 1967 г. по применению статьи 104 Конституции от 1 ян-варя 1952 г., рассматриваются как не противоречащие настоящей Конституции и остаются в силе.
2. В отступление от положений статьи 17 разрешается регулирование и расторжение законодательным путем договоров об аренде и других еще существующих земельных обязательств, выкуп арендаторами не-используемых и сдаваемых на длительный срок земельных участков, а также прекращение и регулирование особых отношений вещного права.
3. Государственные или частные леса и лесистые местности, которые уничтожены или находятся в про-цессе уничтожения вследствие пожаров, истребления или всяким иным способом, не могут менять по это-му основанию своего назначения, установленного до их уничтожения, и в обязательном порядке они объ-являются подлежащими восстановлению; их использование для иной цели исключаются.
4. Отчуждение лесов или лесистых пространств, принадлежащих физическим лицам или юридическим лицам публичного или частного права, разрешается только по основаниям общественной пользы в государ-ственный фонд в соответствии с положениями статьи 17; их использование, однако, остается без измене-ний.
5. До тех пор, пока существующие законы об обязательном отчуждении будут адаптированы к положе-ниям настоящей Конституции, всякое отчуждение, которое проводится или будет проводиться, регулирует-ся положениями, действующими на момент объявления об отчуждении.
6. Пункты 3 и 5 статьи 24 применяются к существующим и приспосабливаемым урбанизированным зо-нам по вступлении в силу законов, в которых такие зоны предусматриваются.
Статья 118. 1. Со вступлением в силу Конституции судьи, начиная с председателя апелляционного суда или прокурора при этом суде, и все, имеющие эквивалентный с ним ранг и выше, оставляют службу при соблюдении действующих к настоящему моменту положений, как только они достигнут 70 полных лет; это возрастное ограничение будет снижаться, начи-1наЯ с 1977 г., на один год ежегодно до 67-летнего возрас-та. 1 2. Дела судей высших рангов, не находившихся в должности 1″в момент вступления в силу конститу-ционного акта от 4/5 сентября 1974 г. «О восстановлении нормальной деятельности органов юстиции», и судьи, смещенные на основе этого акта в ‘связи со временем продвижения их по службе, если в отношении них не’ было предпринято дисциплинарного преследования, предусмотренного статьей 6 названного акта, в обязательном порядке будут переданы соответствующим министром в Высший дисциплинарный совет в трехмесячный срок после вступления в силу настоящей Конституции.
Высший дисциплинарный совет устанавливает, было ли получение лицом высшего судейского звания обусловлено приобретением престижа и особого положения по службе; Совет выносит окончательное по-становление о восстановлении или невосстановлении в высшем утраченном звании и во всех правах, с ним связанных, за исключением обратного перечисления разницы в жалованье или пенсии.
После направления дела в Высший дисциплинарный совет постановление выносится в обязательном порядке в трехмесячный срок.
Близкие родственники умершего смещенного судьи могут осуществлять все права лиц, дела которых рассматриваются Высшим дисциплинарным советом.
3. До издания закона, предусмотренного в п. 3 статьи 101, применяются действующие положения о распределении компетенции междуцентральными и областными службами. Эти положения могут быть изменены путем передачи своей особой компетенции центральными службами областным службам.
Статья 119. 1. Отказ в принятии жалобы об аннулировании по мотивам превышения власти в какой-либо форме на административные акты, изданные между 21 апреля 1967 г. и 23 июля 1974 г., может быть отменен законодательным путем независимо от того, была ли принесена такая жалоба; однако во всех слу-чаях исключается обратная выплата заработной платы тем, кто выиграл дело.
2. Государственные служащие и военнослужащие, восстановленные законом в должности с полным правом, если они избраны депутатами, могут в восьмидневный срок заявить о своем выборе депутатского мандата или своей должности.
Раздел Г Заключительные положения
Статья 120. 1. Настоящая Конституция, принятая Пятым собранием Греции по конституционному пе-ресмотру и подписанная его председателем и промульгированная временным Президентом республики, публикуется путем издания декрета, контрассигнованного Советом министров, в официальном органе го-сударства; она вступает в силу с II июня 1975 года.
2. Уважение Конституции и законов, которые ей соответствуют, а также преданность Родине и Респуб-лике составляют основную обязанность всех греков.
3. Всякий акт, узурпирующий народный суверенитет и власть, из него происходящую, преследуется по установлении этого законной властью; срок давности за это преступление начинает течь с момента его ус-тановления.
4. Соблюдение Конституции вверяется патриотизму греков, которые правомочны и обязаны оказывать сопротивление всеми средствами всякой попытке отменить ее путем насилия.
Афины, 9 июня 1975 г.
КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ
(вступительная статья)
В отличие от большинства европейских государств Япония не имела в своей истории многочисленных конституционных актов. Более 300 лет она оставалась изолированной и закрытой от внешнего мира. Толь-ко в 1858 г. Япония была вынуждена открыть свои порты для иностранных судов. В конце 80-х годов про-шлого века начались резкие изменения в японском праве, его европеизация. Были приняты несколько ко-дексов, в основе которых лежали принципы французского и германского права. Введение в силу в 1889 г. первой в истории страны конституции (Конституции Мэйдзи — япон. букв. — «просвещенное правление») — официальное наименование периода правления японского императора Муцу-хито (1867—1912). В этот период были отменены феодальная собственность на землю, формальные различия между сословиями, проведена административная реформа, существенным преобразованиям подверглась вся система японского законодательства, провозглашены первые права граждан (свобода выбора места жительства, профессии), образцом для которой послужила монархическая прусская Конституция 1851 г. и отчасти бельгийская Кон-ституция 1831 г., привело к тому, что германское влияние стало превосходить первоначальное французское в модернизации японской правовой системы. Сама же прусская Конституция восприняла идеи и нормы бо-лее ранних германских актов: основных законов Баварии 1818 г., Бадена 1818 г., Вюртемберга 1819 г. и Гессена 1820 г.
Поражение Японии во Второй мировой войне и ее оккупация войсками США — одна из основных при-чин, приведших к крутой ломке конституционных и административных институтов. 2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции, а еще в середине августа того же года Правительст-во страны приняло Подсдамскую декларацию союзных держав. 15 августа 1945 г., на следующий день по-сле принятия, императорским эдиктом об этом был уведомлен японский народ.
Черновой проект послевоенной Конституции Японии был составлен в штабе оккупационных войск и затем доработан Правительством страны; Конституция была принята Парламентом, избранным в апреле 1946 г.; 3 ноября 1946 г. император специальным декретом промульгировал Основной закон, который вступил в силу 3 мая 1947 г. В течение 1947—1948 гг. на основе новой Конституции Парламент принял множество законов, составивших основу послевоенной японской правовой системы; эти акты составлялись Правительством страны, но они рассматривались и Дальневосточной комиссией с участием представителя Советского Союза, следившей за соответствием проектов духу Потсдамской декларации.
В Конституции 1947 г.— второй по счету в истории страны — заметно влияние англосаксонского права. В частности, влияние Основного закона США прослеживается в закреплении прав и свобод, особенно лич-ных прав, основанных на концепции индивидуализма, на структуре и порядке функционирования институ-та конституционного контроля.
При сравнении текстов двух конституций 1889 и 1947 гг. нельзя не заметить некоторой преемственно-сти и схожести. Подобно тому как в первом акте главы по порядку именовались «Об императоре», «О пра-вах и обязанностях подданных», «О Парламенте», «О министрах и Государственном совете», «О судебной власти», «О финансах», «Дополнительные положения» (всего 76 статей)^, так и во втором акте материал расположен по сходной схеме, хотя новшества в духе первых послевоенных конституций весьма заметны. Вот разделы действующей Конституции: «Преамбула» (в тексте не имеет названия), «Император», «Отказ от войны», «Права и обязанности народа», «Парламент», «Кабинет», «Судебная власть», «Финансы», «Ме-стное самоуправление», «Поправки», «Верховный закон», «Дополнительные положения».
Конституция 1947 г. имеет несколько особенностей, отличающих ее по содержанию от предшествую-щего Основного закона и в некоторой мере выделяющих ее в зарубежном конституционном корпусе, если под последним понимать совокупность действующих основных законов. Отчетливо заметны три характер-ные черты этого акта: провозглашение народного суверенитета, закрепление широкого круга прав и свобод и ярко выраженный пацифизм. Одновременно в Конституции 1947 г. весьма заметен и идеологический от-тенок. Если Основной закон 1889 г. всего лишь устанавливал структуру и полномочия центральных орга-нов власти, то теперь собственно юридические нормы предваряются обширной преамбулой, включающей провозглашение общих принципов строения государства. В ряде статей (особенно в главе о правах и обя-занностях народа) также получают закрепление некоторые концептуальные ценности.
Принцип народного суверенитета как основы государственной власти ранее не существовал в японской конституционной истории. По Основному закону 1947 г. такой основой стал народ. Для сравнения укажем, что первые статьи Акта 1889 г. устанавливали: «Империя Великой Японии находится под нерушимым на вечные времена господством и управлением династии императоров» (ст. 1), «Особа императора священна и неприкосновенна» (ст. 3), «Император — глава государства. Он обладает верховной властью и осуществля-ет ее согласно постановлениям этой Конституции» (ст. 4), «Император осуществляет законодательную власть в согласии с Парламентом» (ст. 5) ^ Теперь же принцип божественного происхождения император-ской власти исключен, и глава государства стал не более чем «символом государства и единства нации», а его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты лишь с совета и согласия Кабине-та, т. е. Правительства, которое несет за них ответственность. Император не наделен полномочиями, свя-занными с осуществлением государственной власти.
Столь разительные перемены в статусе императора объясняются историческими условиями принятия Конституции 1947 г. и ролью императорской фамилии при возникновении, ведении и окончании Второй мировой войны. Значение императора Японии близко статусу английского монарха, т. е. статусу главы мо-нархической страны с парламентарной формой правления.
Норма ст. 1 Конституции о суверенной воле народа получает развитие в возможностях контроля (преж-де всего юридического) за всеми тремя ветвями государственной власти, осуществляемого посредством пе-риодического избрания Парламента, подотчетности Правительства нижней палате Парламента, ответст-венности судей в порядке импичмента перед Парламентом, а также голосования при назначении или в воз-можности смещения судей Верховного суда путем голосования избирательного корпуса страны. Подтвер-ждение назначения судей Кабинетом или их смещения проводится во время первых после назначения все-общих выборов в Палату представителей и повторному пересмотру — при проведении первых выборов в эту же палату по прошествии десяти лет. Такая процедура повторяется и в дальнейшем в том же порядке (ст. 79 Конституции). Принцип народного суверенитета реализуется и при изменении Конституции — тре-буется проведение особого референдума или выборов; способ ратификации определяется Парламентом.
В учрежденной Конституцией 1947 г. структуре органов государственной власти чувствуется влияние правового опыта Великобритании. Статья 41 определила Парламент в качестве высшего органа государст-венной власти и единственного законодательного органа государства, включив в его состав две неравно-правные палаты, причем нижняя — Палата представителей — в своих полномочиях имеет заметный перевес по сравнению с верхней — Палатой советников. Правительство несет ответственность перед ниж-ней палатой; предусмотрено право роспуска нижней палаты по предложению Кабинета; формально это право осуществляет глава государства.
Основные права и свободы личности неотделимы от принципа народного суверенитета. Центральным фактором в учреждении нового конституционного порядка в Японии стало признание новой роли лично-сти, не как пассивного элемента -в авторитарном правопорядке, а в качестве активного носителя прав и свобод. Конституция установила (ст. 13), что «все люди должны уважаться как личности»; они должны быть «равны перед законом» (ст. 14) и они не могут подвергаться какой-либо «дискриминации в политиче-ском, экономическом и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения» (ст. 14). Из политических прав можно указать на право избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности (ст. 15) и на право подачи петиций с целью возмещения ущерба, о смещении публичных должностных лиц, о введении, отмене и исправлении законов, указов или предписаний, а также по другим вопросам (ст. 16). Конституция содержит внушительный список традици-онных прав и свобод: свободу слова, мысли, вероисповедания, собраний, ассоциаций; печати и «иных форм выражения мнений» (ст. 21). Брак основывается на «равенстве прав мужа и жены» (ст. 24), и законы о браке должны основываться на принципе «личного достоинства и равенства полов» (ст. 24). В экономической сфере граждане имеют право «на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни» (ст. 25); все имеют равное право на образование в соответствии со своими способностями (ст. 26), как и право на труд и обязанность трудиться (ст. 27); провозглашается гарантированность права трудящихся на созда-ние организаций, на коллективные переговоры и прочие коллективные действия (ст. 28); гарантируется право собственности (ст. 29). Обращает на себя внимание ст. 25 Конституции, обязывающая государство прилагать усилия для подъема дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспе-чения, а также народного здравия. Десять статей Конституции (ст. 31—40) посвящены личной безопасно-сти граждан. Одновременно в Основном законе указываются весьма декоративные гарантии: права и сво-боды должны «поддерживаться постоянными усилиями народа» (ст. 12); эта же статья предупреждает о не-возможности злоупотребления провозглашенными правами и свободами, и их использование должно осу-ществляться только «в интересах общественного благосостояния».
Конституция 1947 г. гарантировала «нерушимость и вечность» основных прав граждан (ст. II и 97); эти формулировки резко контрастируют с прежним Основным законом, согласно которому только к императо-ру страны относились термины «нерушимость династии», а его особа была «священна и неприкосновенна» (ст. 1 и 3 Конституции 1889 г.). Другими словами, в Акте 1947 г. права и свободы граждан рассматривают-ся как присущие им от рождения, которые не могут нарушаться даже Парламентом путем издания соответ-ствующего закона. Такой подход к правам и свободам заимствован из правовой доктрины США, западно-европейской теории естественного права.
Бросающаяся в глаза особенность японского Основного закона — его отчетливо выраженный паци-физм, который резко контрастирует с соответствующими нормами прежней Конституции. Отныне япон-ский народ заявляет, что «отказывается от войны как суверенного права нации»; тут же в ст. 9 говорится о разоружении страны, поскольку «никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны». Нормы этой статьи имеют исключительно японское, а отнюдь не американское происхождение. Впервые сама идея была предложена премьер-министром Япо-нии Сидэхара, а не генералом Макартуром — командующим оккупационными силами в Японии, который первоначально колебался: утвердить ли указанное предложение, считая, что последствия его реализации могут нарушить интересы США на Дальнем Востоке.
Введение указанной статьи в конституционный текст не удивительно, если учесть, что на долю япон-ского народа выпали ужасы атомных бомбардировок: 6 августа 1945 г. атомная бомба была сброшена на Хиросиму, а тремя днями позже — на Нагасаки. Отказ от войны, впрочем, был известен и ранее. Впервые этот принцип был закреплен в декрете Учредительного собрания от 22 мая 1790 г. в период Великой фран-цузской революции. Затем он был неоднократно повторен в ряде актов Франции (например, в разделе VI Конституции 1791 г. и в п. 5 преамбулы Конституции 1848 г.; преамбула Основного закона 1946 г. тексту-ально восприняла принцип 1790 г.: Французская республика «не предпримет никакой войны с целью завое-вания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа»). Отказ от агрессивной вой-ны содержался и в ряде других актов: в конституциях Бразилии 1891 г. (ст. 34, 88) и 1946 г. (ст. 4), в Кон-ституции Испании 1931 г. (ст. 6 и 77), Таиланда 1932 г. (ст. 54), Филиппин 1935 г. (разд. 3 ст. 2). Этот принцип закреплен и в нескольких основных законах, принятых после Второй мировой войны (например, в ст. II Конституции Италии 1947 г.).
Наличие сходных норм в конституциях ряда государств отнюдь не умаляет значения упомянутой ст. 9 Конституции Японии 1947 г. В то же время отказ от войны и содержания вооруженных сил создает для Японии определенные проблемы. Прежде всего, трудно представить без армии страну — вторую промыш-ленную державу современного мира — с населением более 100 млн. человек. Существующие международ-ные обязательства (членство в ООН, например) могут потребовать ее участия в комплектовании междуна-родных вооруженных сил; не исключена и возможность ведения оборонительной войны. Создание в Япо-нии сил самообороны численностью в несколько сот тысяч человек указывает на то, что конституционный принцип о разоружении не был до конца реализован.
Контроль за соблюдением Конституции возложен на суды. Несмотря на некоторую туманность форму-лировки, ст. 81 не запрещает низшим судам осуществлять контроль за конституционностью. Основной за-кон лишь устанавливает, что подобные дела должны доходить до Верховного суда. Это положение под-тверждено самим Верховным судом в решении от 1 февраля 1952 г.
Кардинальными в судебной системе Японии являются два положения, установленные ст. 76 Конститу-ции: 1) ни один административный орган не может осуществлять судебную власть с правом окончательно-го решения (абз. 2) и 2) все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; при этом они ру-ководствуются только Конституцией и законами (абз. 3).
В Японии создана многоуровневая судебная система — суды в префектурах, апелляционные суды и Верховный суд. Кроме того, действуют суды по семейным делам и суды суммарной юрисдикции. Другими словами, внешне судебная система похожа на аналогичные структуры в других зарубежных странах, хотя отношение населения к судам во многом отличается. Японцы считают, что право существует «для сдержи-вания личных прав или деятельности человека».
Юридической основой для существования института конституционного контроля является норма ст. 98, провозгласившей Конституцию верховным законом страны и указавшей, что никакие законы, указы, реск-рипты или другие государственные акты, противоречащие Основному закону в целом и частично, не имеют законной силы. Конституционный контроль всегда действует в отношении конкретного случая, т. е. осуще-ствляется конкретный контроль в связи с каким-либо казусом, возникшим в суде. Последствиями вынесен-ного Верховным судом решения является неприменение нормы, признанной неконституционной. После такого решения Парламент или Правительство могут изменить норму таким образом, чтобы она соответст-вовала Основному закону. Такое приведение в соответствие происходит не всегда. Например, 4 апреля 1973 г. Верховный суд по делу «Айзава против Японии» признал не соответствующей Основному закону норму ст. 200 Уголовного кодекса, предусматривавшую более строгое наказание за убийство родителей, чем за другое убийство. Мотив такого решения суда — нарушение закрепленного в Конституции принципу равенства. Текст этой статьи Кодекса так и не был изменен; он просто не применяется.
Попытки-изменения Конституции 1947 г. неоднократно предпринимались за все время ее существова-ния. Наиболее острая борьба развертывалась вокруг отмены или как минимум изменения «миролюбивой» ст. 9. Такие попытки предпринимались монопольно правившей много лет Либерально-демократической партией в 50—80-е годы. Одной из целей изменения названной статьи являлась легализация вооруженных сил Японии, считающихся силами самообороны. Предлагалась и небольшая корректировка существующего статуса императора. Однако с момента своего принятия и до сих пор Конституция 1947 г. не включила ни одной поправки. Одна из причин стабильности японского Основного закона — весьма «жесткий» порядок его изменения, установленный ст. 96. Для изменения этого акта, осуществляемого по инициативе Парла-мента, требуется согласие не менее двух третей общего числа членов обеих палат; одобренные таким обра-зом поправки затем представляются на специальный референдум либо на рассмотрение Парламента после его новых выборов. Способ ратификации определяется решением Парламента. Другая причина устойчиво-сти Конституции — существующий в Японии баланс политических сил, не позволяющий партиям, высту-пающим за изменение Основного закона, достичь «критической массы» в Парламенте, достаточной для ре-формирования конституционного правопорядка.
Конституция Японии
Промульгирована 3 ноября 1946 г. Вступила в силу 3 мая 1947 г.
Мы, японский народ, действуя через посредство наших должным образом избранных представителей в Парламенте и исполненные решимости обеспечить для себя и для своих потомков плоды мирного сотруд-ничества со всеми нациями и благословение свободы для всей нашей страны, исполненные решимости не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств, провозглашаем, что народ облечен су-веренной властью, и устанавливаем настоящую Конституцию. Государственная власть основывается на не-поколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, ее полномочия осуществляются представи-телями народа, а благами ее пользуется народ. Это—принцип, общий для всего человечества, и на нем ос-нована настоящая Конституция. Мы отменяем все конституции, законы, указы и рескрипты, противоре-чащие настоящей Конституции.
Мы, японский народ, желаем вечного мира и преисполнены сознания высоких идеалов, определяющих отношения между людьми; мы полны решимости обеспечить нашу безопасность и существование, полага-ясь на справедливость и честь миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в междуна-родном сообществе, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на Земном шаре тиранию и рабст-во, угнетение и нетерпимость. Мы твердо уверены, что все народы мира имеют право на мирную жизнь, свободную от страха и нужды.
Мы убеждены, что ни одно государство не должно руководствоваться только своими интересами, игно-рируя при этом интересы других государств, что принципы политической морали являются всеобщими и что следование этим принципам — долг для всех государств, которые сохраняют собственный суверенитет и поддерживают равноправные отношения с другими государствами.
Мы, японский народ, честью нашей страны клянемся, что, приложив все силы, мы достигнем этих вы-соких идеалов и целей.
Глава 1. Император
Статья 1. Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.
Статья 2. Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об им-ператорской фамилии, принятым Парламентом.
Статья 3. Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность.
Статья 4. Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящей Конституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением го-сударственной власти.
Император, в соответствии с законом, может поручать кому-либо осуществление своих действий, отно-сящихся к делам государства.
Статья 5. Если в соответствии с Законом об императорской фамилии устанавливается регентство, Ре-гент осуществляет действия, относящиеся к делам государства, от имени Императора. В этом случае при-меняется абзац первый предыдущей статьи.
Статья 6. Император назначает Премьер-министра по представлению Парламента.
Император назначает главного судью Верховного суда по представлению Кабинета.
Статья 7. Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет от имени народа следующие дей-ствия, относящиеся к делам государства:
промульгацию поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров; созыв Парла-мента; роспуск Палаты представителей; объявление всеобщих парламентских выборов;
подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц в соот-ветствии с законом, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников;
подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчений и отсрочек наказаний и восстановление в правах; пожалование наград;
подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов в соответствии с зако-ном; прием иностранных послов и посланников; осуществление церемониала.
Статья 8. Никакое имущество не может быть передано императорской фамилии или получено ею, и никакие дары не могут быть приняты ею иначе как в соответствии с резолюцией Парламента.
Глава II. Отказ от войны
Статья 9. Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.
Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопут-ные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государст-вом войны не признается.
Глава III. Права и обязанности народа
Статья 10. Необходимые условия японского гражданства определяются законом.
Статья II. Народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека. Эти основные пра-ва человека, гарантируемые народу настоящей Конституцией, предоставляются нынешнему и будущим по-колениям в качестве нерушимых вечных прав.
Статья 12. Свободы и права, гарантируемые народу настоящей Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа. Народ должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений этими свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общест-венного благосостояния.
Статья 13. Все люди должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел.
Статья 14. Все люди равны перед законом и не могут подвергаться дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а так-же происхождения.
Пэрство и прочие аристократические институты не признаются.
Никакие привилегии не предоставляются при присвоении почетных званий, наград или знаков отличия, и любая такая награда действительна только при жизни лица, которое имеет ее в настоящее время или мо-жет получить в будущем.
Статья 15. Народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности.
Все публичные должностные лица являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части.
При выборах публичных должностных лиц гарантируется всеобщее избирательное право для совер-шеннолетних.
При проведении любых выборов тайна голосования не должна нарушаться. Избиратель не несет ответ-ственности ни в публичном, ни в частном порядке за сделанный им выбор.
Статья 16. Каждый имеет право обращаться с мирной петицией о возмещении ущерба, о смещении публичных должностных лиц, о введении, отмене или исправлении законов, указов или предписаний, а также по другим вопросам; никто не может быть подвергнут какой-либо дискриминации за подачу таких петиций.
Статья 17. Каждый может, в соответствии с законом, требовать у государства или местных органов публичной власти возмещения убытков в случае, если ущерб причинен ему незаконными действиями како-го-либо публичного должностного лица.
Статья 18. Никто не может содержаться в рабстве в какой-либо форме. Принудительный труд иначе как в порядке наказания за преступление запрещается.
Статья 19. Свобода мысли и совести не должна нарушаться. Статья 20. Свобода религии гарантирует-ся для всех. Ни одна из религиозных организаций не должна получать от государства никаких привилегий и не может пользоваться политической властью.
Никто не может принуждаться к участию в каких-либо религиозных актах, празднествах, церемониях или обрядах.
Государство и его органы должны воздерживаться от проведения религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности.
Статья 21. Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений.
Никакая цензура не допускается, тайна корреспонденции не должна нарушаться.
Статья 22. Каждый пользуется свободой выбора и перемены местожительства, а также выбора про-фессии, коль скоро это не нарушает общественного благосостояния.
Свобода выезда для всех за границу и свобода отказа от своего гражданства не должны нарушаться.
Статья 23. Гарантируется свобода научной деятельности.
Статья 24. Брак заключается только при взаимном согласии обеих сторон и существует при условии взаимного сотрудничества, в основу которого положено равенство прав мужа и жены.
Законы в отношении выбора супруга, имущественных прав супругов, наследства, выбора местожитель-ства, развода и других вопросов, связанных с браком и семьей, должны составляться исходя из принципа личного достоинства и равенства полов.
Статья 25. Все имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни.
Во всех сферах жизни государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития об-щественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия.
Статья 26. Все имеют равное право на образование в соответствии со своими способностями в поряд-ке, предусмотренном законом.
Все должны, в соответствии с законом, обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, на-ходящимися на их попечении. Обязательное обучение осуществляется бесплатно. Статья 27. Все имеют право на труд и обязаны трудиться. Заработная плата, рабочее время, отдых и другие условия труда опре-деляются законом. Эксплуатация детей запрещается.
Статья 28. Гарантируется право трудящихся на создание организаций, а также право на коллективные переговоры и прочие коллективные действия.
Статья 29. Право собственности не должно нарушаться. Право собственности определяется законом, с тем чтобы оно не противоречило общественному благосостоянию.
Частное имущество может быть использовано в публичных интересах за справедливую компенсацию.
Статья 30. Население подлежит обложению налогами в соответствии с законом.
Статья 31. Никто не может быть лишен жизни или свободы или быть подвергнут какому-либо наказа-нию иначе как в соответствии с процедурой, установленной законом.
Статья 32. Никто не может быть лишен права на разбирательство его дела в суде.
Статья 33. Никто не может быть арестован, за исключением тех случаев, когда арест происходит на месте преступления, иначе как на основании выданного компетентным работником органов юстиции при-каза, в котором указано преступление, являющееся причиной ареста.
Статья 34. Никто не может быть задержан или подвергнут лишению свободы, если ему не будет не-медленно предъявлено обвинение и предоставлено право обратиться к адвокату. Равным образом никто не может быть задержан без должных оснований, которые, при наличии соответствующего требования, не-медленно сообщаются на открытом заседании суда в присутствии задержанного и его адвоката.
Статья 35. За исключением случаев, предусмотренных статьей 33, не должно нарушаться право каждо-го на неприкосновенность своего жилища, документов и имущества от вторжений, обысков и изъятий, произведенных иначе, чем в соответствии с приказом, выданным при наличии основательных причин и содержащим указание места, подлежащего обыску, и предметов, подлежащих изъятию.
Каждый обыск и изъятие производятся по отдельному приказу, выданному компетентным работником органов юстиции.
Статья 36. Категорически запрещается применение публичными должностными лицами пыток и жес-токих наказаний.
Статья 37. По всем уголовным делам обвиняемый имеет право на быстрое и открытое разбирательст-во своего дела беспристрастным судом.
Обвиняемому по уголовному делу предоставляется полная возможность опроса всех свидетелей; он имеет право на вызов свидетелей в принудительном порядке за государственный счет.
При любых обстоятельствах обвиняемый по уголовному делу может обратиться к помощи квалифици-рованного адвоката; в случае, когда обвиняемый не в состоянии сделать это сам, адвокат назначается госу-дарством.
Статья 38. Никто не может быть принуждаем давать показания против самого себя.
Признание, сделанное по принуждению, под пыткой или под угрозой либо после неоправданно дли-тельного ареста или содержания под стражей, не может рассматриваться как доказательство.
Никто не может быть осужден или подвергнут наказанию в случаях, когда единственным доказательст-вом против него является его собственное признание.
Статья 39. Никто не может быть привлечен к уголовной ответственности за действие, которое было за-конным в момент его совершения или в отношении которого он был оправдан. Равным образом никто не может быть дважды привлечен к уголовной ответственности за одно и то же преступление.
Статья 40. В случае оправдания судом после ареста или задержания каждый может, в соответствии с законом, предъявить государству иск о возмещении ущерба.
Глава IV. Парламент
Статья 41. Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законода-тельным органом государства.
Статья 42. Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников.
Статья 43. Обе палаты состоят из выборных членов, представляющих весь народ. Число членов каждой палаты устанавливается законом.
Статья 44. Квалификация членов обеих палат, а также квалификация их избирателей определяются за-коном. Однако при этом не должна проводиться дискриминация по мотивам расы, религии, пола, социаль-ного положения, происхождения, образования, имущественного положения или доходов.
Статья 45. Срок полномочий членов Палаты представителей четыре года. Их полномочия, однако, пре-кращаются до истечения полного срока в случае роспуска Палаты представителей.
Статья 46. Срок полномочий членов Палаты советников шесть лет, причем каждые три года переизби-рается половина членов палаты.
Статья 47. Избирательные округа, способ голосования и иные » вопросы, относящиеся к выборам чле-нов обеих палат, определяются законом.
Статья 48. Никто не может быть одновременно членом обеих палат.
Статья 49. Члены обеих палат ежегодно получают в соответствии с законом определенное вознаграж-дение из государственной казны.
Статья 50. Члены обеих .палат, за исключением случаев, предусмотренных законом, не могут быть арестованы в период сессии Парламента; члены Парламента, арестованные до открытия сессии, по требо-ванию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на период сессии.
Статья 51. Члены обеих палат не несут ответственности за стенами палаты в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате.
Статья 52. Очередные сессии Парламента созываются один раз в год.
Статья 53. Кабинет может принимать решения о созыве чрезвычайных сессий Парламента. Кабинет должен принимать решение о созыве чрезвычайных сессий Парламента, если этого потребовали более од-ной четвертой части общего числа членов одной из палат.
Статья 54. Если Палата представителей распущена, то в течение сорока дней со дня ее роспуска долж-ны быть проведены всеобщие выборы в Палату представителей, а в течение тридцати дней со дня выборов должен быть созван Парламент.
При роспуске Палаты представителей одновременно прекращает заседания Палата советников. Однако Кабинет может созвать чрезвычайную сессию Палаты советников, если это крайне необходимо в интересах страны.
Меры, принятые на чрезвычайной сессии, упомянутой в условии предыдущего абзаца, являются вре-менными и теряют силу, если они не будут одобрены Палатой представителей в течение десяти дней с мо-мента открытия следующей сессии Парламента.
Статья 55. Каждая палата разрешает споры, связанные с квалификацией ее членов. Однако для того чтобы лишить кого-либо депутатских полномочий, необходимо принятие резолюции об этом большинст-вом не менее двух третей голосов присутствующих членов.
Статья 56. Каждая палата может проводить работу только при наличии на заседании не менее одной трети общего числа ее членов.
За исключением случаев, особо предусмотренных настоящей Конституцией, в каждой из палат все во-просы решаются большинством голосов присутствующих членов; при равенстве голосов голос председа-тельствующего является решающим.
Статья 57. Заседания каждой палаты являются открытыми. Однако могут проводиться закрытые засе-дания в случае, если резолюция об этом принята большинством не менее двух третей голосов присутст-вующих членов.
Каждая палата ведет протоколы своих заседаний. Эти протоколы должны публиковаться и распростра-няться для всеобщего ознакомления, за исключением тех протоколов закрытых заседаний, которые при-знаются секретными.
По требованию не менее одной пятой присутствующих членов голосование каждого члена по любому вопросу должно отмечаться в протоколе.
Статья 58. Каждая палата избирает председателя и других должностных лиц.
Каждая палата устанавливает свои правила ведения заседаний, процедуры, внутренней дисциплины и может применять наказания в отношении своих членов за поведение, нарушающее дисциплину. Однако для исключения члена палаты из ее состава необходимо принятие резолюции об этом большинством не менее двух третей голосов присутствующих членов.
Статья 59. Законопроект, за исключением случаев, особо предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия его обеими палатами.
Принятый Палатой представителей законопроект, по которому Палата советников вынесла решение, отличное от решения Палаты представителей, становится законом после его вторичного одобрения боль-шинством не менее двух третей голосов присутствующих членов Палаты представителей.
Положение предыдущего абзаца не запрещает Палате представителей требовать, в соответствии с зако-ном, созыва совместного заседания обеих палат.
Если Палата советников не одобрит окончательного решения по законопроекту, принятому Палатой представителей, в течение шестидесяти дней, за исключением времени перерыва в работе Парламента, по-сле его получения, то Палата представителей может рассматривать это как отклонение данного законопро-екта Палатой советников.
Статья 60. Бюджет сначала представляется на рассмотрение Палаты представителей.
Если Палата советников приняла по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, и если соглашение не достигнуто даже с помощью предусмотренного законом объединенного заседания обеих палат или если Палата советников не приняла окончательного решения в течение тридцати дней, за исключением времени перерыва в работе Парламента, после получения бюджета, принятого Палатой представителей, решение Палаты представителей становится решением Парламента.
Статья 61. Второй абзац предыдущей статьи применяется в отношении одобрения Парламента, необ-ходимого для заключения договоров.
Статья 62. Каждая палата может производить расследование по вопросам государственного управле-ния и вправе при этом требовать явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов.
Статья 63. -Премьер-министр и другие государственные министры, независимо от того, являются они или не являются членами одной из палат, могут в любое время присутствовать на заседаниях любой из па-лат для выступления по законопроектам. Они также должны присутствовать на заседаниях, если это необ-ходимо для дачи ответов и разъяснений.
Статья 64. Парламент образует из числа членов обеих палат суд для рассмотрения в порядке импич-мента нарушений тех судей, против которых возбуждено дело об отстранении от должности.
Вопросы, относящиеся к рассмотрению дел в порядке импичмента, регулируются законом.
Глава V. Кабинет
Статья 65. Исполнительная власть осуществляется Кабинетом.
Статья 66. Кабинет, в соответствии с законом, состоит из Премьер-министра, который возглавляет его, и других государственных министров, Премьер-министр и другие государственные министры должны быть гражданскими лицами. Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную от-ветственность перед Парламентом.
Статья 67. Премьер-министр выдвигается резолюцией Парламента из числа своих членов. Это выдви-жение должно предшествовать всем прочим делам Парламента.
Если Палата представителей и Палата советников приняли различные резолюции о выдвижении и если соглашение не было достигнуто и с помощью предусмотренного законом объединенного заседания обеих палат или если Палата советников не приняла решение о выдвижении в течение десяти дней, за исключе-нием времени перерыва в работе Парламента, после того как Палата представителей произвела такое вы-движение, то решение Палаты представителей становится решением Парламента.
Статья 68. Премьер-министр назначает государственных министров, при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов Парламента.
Премьер-министр может по своему усмотрению отстранять государственных министров от должности.
Статья 69. Если Палата представителей принимает проект резолюции о недоверии или отклоняет про-ект резолюции о доверии, Кабинет должен уйти в отставку в полном составе, если в течение десяти дней Палата представителей не будет распущена.
Статья 70. Если должность Премьер-министра становится вакантной или если созывается первая сес-сия Парламента после всеобщих выборов членов Палаты представителей, Кабинет должен выйти в отстав-ку в полном составе.
Статья 71. В случаях, упомянутых в двух предыдущих статьях, Кабинет продолжает выполнять свои функции до тех пор, пока не будет назначен новый Премьер-министр.
Статья 72. Премьер-министр в качестве представителя Кабинета вносит на рассмотрение Парламента законопроекты, докладывает Парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений, а также осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления.
Статья 73. Кабинет выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанно-сти: добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;
руководство внешней политикой;
заключение договоров; при этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, по-следующее одобрение Парламента;
организацию и руководство гражданской службой в соответствии с нормами, установленными законом;
составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента;
издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений настоящей Конституции и законов; при этом в правительственных указах не могут содержаться статьи, предусматривающие уголов-ное наказание иначе как с разрешения соответствующего закона;
принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.
Статья 74. Все законы и правительственные указы, подписываются компетентными государственными министрами и контрассигнуются Премьер-министром.
Статья 75. Государственные министры в период занятия ими своих должностей не могут привлекаться к судебной ответственности без согласия на то Премьер-министра. Однако этим не затрагивается право привлечения к судебной ответственности.
Глава VI. Судебная власть
Статья 76. Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстан-ций, которые будут учреждены законом.
Не могут учреждаться никакие особые суды. Административные органы не могут осуществлять судеб-ную власть с правом вынесения окончательного решения.
Все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Кон-ституцией и законами.
Статья 77. Верховный суд наделен властью устанавливать правила процедуры судопроизводства, рабо-ты адвокатов, внутреннего распорядка в судах, а также правила управления судебными делами.
Прокуроры должны следовать правилам, устанавливаемым Верховным судом. Верховный суд может де-легировать судам низших инстанций право устанавливать правила своей работы.
Статья 78. Судьи не могут быть отстранены от должности без публичного разбирательства в порядке импичмента, за исключением тех случаев, когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физи-чески неспособным исполнять свои обязанности. Административные органы не могут применять к судьям дисциплинарные взыскания.
Статья 79. Верховный суд состоит из главного судьи и такого числа судей, которое устанавливается законом; все судьи, за исключением главного судьи, назначаются Кабинетом.
Назначение судей Верховного суда подлежит пересмотру народом при проведении первых после дан-ного назначения всеобщих выборов в Палату представителей и повторному пересмотру — при проведении первых выборов в Палату представителей по прошествии десяти лет; эта процедура повторяется в даль-нейшем в таком же порядке.
Если в случаях, упомянутых в предыдущем абзаце, большинство избирателей высказывается за смеще-ние какого-либо судьи, этот судья смещается.
Все вопросы, относящиеся к пересмотру, решаются законом. Судьи Верховного суда выходят в отставку по достижении возраста, установленного законом.
Судьи Верховного суда в установленные сроки получают определенное вознаграждение. Размер возна-граждения не может быть уменьшен в период пребывания судьи в должности.
Статья 80. Судьи судов низших инстанций назначаются Кабинетом из списка лиц, предложенных Вер-ховным судом. Все такие судьи занимают должность в течение десяти лет и могут затем быть назначены вторично. Однако по достижении возраста, установленного законом, они выходят в отставку.
Судьи судов низших инстанций в установленные сроки получают определенное вознаграждение. Раз-мер вознаграждения не может быть уменьшен в период пребывания судьи в должности.
Статья 81. Верховный суд является судом высшей инстанции, полномочным решать вопрос о консти-туционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта.
Статья 82. Разбирательство дел в судах и объявление решений производится в открытых заседаниях.
Если суд единогласно решает, что гласность представляет опасность для публичного порядка или мора-ли, разбирательство может вестись при закрытых дверях. При этом дела о политических преступлениях, о преступлениях, связанных с печатью, или дела, в которых затрагиваются права граждан, гарантированные главой III настоящей Конституции, всегда должны разбираться в открытых заседаниях.
Глава VII. Финансы
Статья 83. Право распоряжаться государственными финансами осуществляется на основе решения Парламента.
Статья 84. Введение новых и изменение существующих налогов может производиться только на осно-вании закона или при соблюдении условий, предписанных законом.
Статья 85. Никакие государственные средства не могут быть израсходованы, и никакие государствен-ные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как по решению Парламента.
Статья 86. Кабинет составляет и представляет Парламенту на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год.
Статья 87. Для покрытия непредвиденного бюджетного дефицита решением Парламента может быть образован резервный фонд, ответственность за расходование которого возлагается на Кабинет.
Кабинет должен получить последующее одобрение Парламента в отношении всех ассигнований из средств резервного фонда.
Статья 88. Все имущество императорской фамилии является собственностью государства. Все расходы императорской фамилии должны утверждаться Парламентом как часть бюджета.
Статья 89. Никакие государственные денежные средства или иное имущество не могут ассигноваться или предназначаться для использования, выгоды или содержания какого-либо религиозного учреждения, ассоциации или для каких-либо благотворительных, просветительных или филантропических учреждений, не находящихся под контролем публичных властей.
Статья 90. Заключительный отчет о государственных расходах и доходах ежегодно подвергается реви-зии в Ревизионном совете и представляется Кабинетом Парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года, непосредственно следующего за отчетным периодом.
Структура и полномочия Ревизионного совета определяются законом.
Статья 91. Кабинет министров через регулярные промежутки времени, но не менее чем один раз в год, должен докладывать Парламенту и народу о состоянии государственных финансов.
Глава VIII. Местное самоуправление
Статья 92. Положения в отношении организации и работы местных органов публичной власти уста-навливаются законом в соответствии с принципом местной автономии.
Статья 93. При местных органах публичной власти в соответствии с законом учреждаются собрания в качестве совещательного органа.
Главные должностные лица органов публичной власти, члены их собраний и другие местные должност-ные лица, которые определены законом, избираются населением, проживающим на территории соответст-вующих местных органов публичной власти, путем прямых выборов.
Статья 94. Местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление; они могут издавать свои постановления в пределах закона.
Статья 95. Специальный закон, применяемый в отношении только местного органа публичной власти, в соответствии с законом может быть издан Парламентом не иначе как с согласия большинства избирате-лей, проживающих на территории данного местного органа публичной власти.
Глава IX. Поправки
Статья 96. Поправки к настоящей Конституции вносятся по инициативе Парламента с согласия не менее двух третей общего числа членов обеих палат и представляются затем на одобрение народа; поправка счи-тается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших, либо в порядке особого референ-дума, либо путем выборов — в соответствии с решением Парламента.
Утвержденные указанным образом поправки немедленно промульгируются Императором от имени на-рода в качестве неотъемлемой части настоящей Конституции.
Глава X. Верховный закон
Статья 97. Основные права человека, гарантированные народу Японии настоящей Конституцией, яв-ляются результатом вековой борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в прошлом суровые испыта-ния и дарованы нынешнему и будущим поколениям в надежде, что они на вечные времена останутся неру-шимыми.
Статья 98. Настоящая Конституция является Верховным законом страны, и никакие законы, указы, ре-скрипты или другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы.
Заключенные Японией договоры и установленные нормы международного права должны добросовест-но соблюдаться.
Статья 99. Император или Регент, а также государственные министры, члены Парламента, судьи и все остальные публичные должностные лица обязаны уважать и охранять настоящую Конституцию.
Глава XI. Дополнительные положения
Статья 100. Настоящая Конституция вводится в силу по истечении шести месяцев со дня ее промульга-ции.
Издание законов, необходимых для введения в силу настоящей Конституции, выборы членов Палаты советников, процедура созыва Парламента и другие подготовительные мероприятия, необходимые для вве-дения в силу настоящей Конституции, должны быть осуществлены до даты, предусмотренной предыдущим абзацем.
Статья 101. Если Палата советников не будет образована к моменту вступления в силу настоящей Кон-ституции, то Палата представителей будет действовать в качестве Парламента впредь до образования Пала-ты советников.
Статья 102. Срок полномочий половины членов Палаты советников первого созыва, в соответствии с настоящей Конституцией, составляет три года. Члены, подпадающие под эту категорию, определяются в соответствии с законом.
Статья 103. Государственные министры, члены Палаты представителей и судьи, находящиеся в должности в момент вступления в силу настоящей Конституции, а также все другие публичные должност-ные лица, занимающие посты, соответствующие тем, которые признаны настоящей Конституцией, не должны автоматически отстраняться от занимаемых ими постов по причине вступления в силу настоящей Конституции, если иное не предусмотрено законом. Однако если на основании положений настоящей Кон-ституции будут выбраны или назначены их преемники, они тем самым отстраняются от своих постов.
КОНСТИТУЦИЯ КАНАДЫ
(вступительная статья)
После принятия английским Парламентом и опубликования 17 апреля 1982 г. Акта о Канаде последняя получила собственную Конституцию. До этого ни один акт в Канаде не имел подобного наименования. Для этого были весьма веские причины. Сначала Канада была колонией, а затем доминионом Великобритании. В действовавшем в качестве основного акта в Канаде — Акте о Британской Северной Америке 1867 г. бы-ли весьма существенные пробелы, чтобы этот Акт можно было характеризовать как полноценную консти-туцию. Кроме того, многочисленные документы конституционного характера дополняли Акт 1867 г.
Хотя при издании Акта 1867 г. его создатели имели намерение дать Канаде конституцию и юридиче-ский комитет Тайного совета неоднократно подчеркивал, что целью этого Акта является именно предос-тавление конституции но ни в одном положении этого Акта этот термин не был употреблен. Только после принятия Акта о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 г., которым была внесена очередная поправка в Акт 1867 г. (ст. 91), термин «конституция» (точнее—«конституционный акт») был упомянут. В 1965 г. ка-надское Правительство популяризировало этот термин, опубликовав Белую книгу с названием «Изменение Конституции Канады».
Конституционный акт 1982 г. оформлен в качестве приложения к Акту о Канаде. Другими словами, Ка-нада получила собственный Основной закон, который имеет весьма специфические особенности. Главное в этом Акте то, что им была проведена репатриация, «возвращение на родину» канадской Конституции, по-скольку ни один акт парламента Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии после вступления в силу Конституционного акта 1982 г. не может являться частью права Канады (п. 2 Акта о Ка-наде). Тем самым была прекращена какая-либо возможность принимать законы для Канады парламентом Великобритании; отныне все изменения Конституции проводятся исключительно полномочными канад-скими органами, а не бывшей метрополией.
Принятая Конституция явилась результатом затяжного кризиса государственно-правовой структуры страны, выражавшегося главным образом в росте децентралистских, сепаратистских тенденций. В основе данного лежали следующие факторы: «…во-первых, процесс превращения отдельных экономических рай-онов Канады в придатки хозяйственного комплекса США и развитие на этой основе дезинтеграционных процессов в экономике страны, во-вторых, происходящий сдвиг в балансе экономических сил в рамках фе-дерации в пользу западных провинций (в первую очередь Альберты и Британской Колумбии), что наруша-ет традиционное господство Онтарио в народном хозяйстве Канады, в-третьих, нерешенность националь-ного вопроса».
В результате принятия Акта о Канаде 1982 г. последняя получила Конституцию, которую трудно на-звать таковой в традиционном понимании этого термина. В состав Конституции согласно п. 2 ст. 52 Кон-ституционного акта 1982 г. входят Акт о Канаде 1982 г. наряду с названным Конституционным актом, ак-ты, указанные в приложении, изданные ранее (последние включают законодательные акты английского парламента и приказы в Совете с 1867 г.), и поправки к какому-либо акту или приказу, указанным выше.
Конституционный акт 19 82 г. (п. 1 ст. 5 2) провозгласил, что Конституция (т. е. совокупность актов) яв-ляется высшим законом страны и любой закон, ей не соответствующий, не действует и не имеет юридиче-ской силы. Если в целом рассмотреть круг вопросов, регулируемых названной совокупностью актов, и сравнить его с традиционным, то можно увидеть, что вне конституционного регулирования оказались такие важнейшие институты, как гражданство, значительная часть избирательного права, основы организации судебной власти, законодательная процедура, институт конституционного контроля и некоторые другие.
Важнейшим актом, объединяющим другие акты и как бы сводящим их в единый блок, стал Акт о Кана-де 1982 г. с приложенным к нему Конституционным актом 1982 г. Если рассматривать Конституционный акт 1982 г. в качестве самостоятельного, то он внес некоторые новые элементы в существовавший консти-туционный правопорядок. Он закрепил основные права и свободы граждан, установил процедуру внесения поправок в Конституцию и внес уточнения в распределение компетенции между федеральными властями и субъектами федерации — провинциями в использовании естественных ресурсов.
Включенная в Конституционный акт 1982 г. Хартия прав и свобод заменила ранее действовавший Билль о правах 1960 г., не имевший силы конституционного закона. Она придала закрепленным в ней пра-вам и свободам высшую юридическую силу по сравнению с другими правами и свободами, в ней не ука-занными. В самой Хартии, однако, не затрагиваются социальные и экономические права и свободы; в ней делается упор на права и свободы личного и политического плана (свобода совести, вероисповедания, мыс-ли, убеждений, включая свободу печати и других средств массовой информации, а также свобода собраний, объединений — ст. 2; право избирать и быть избранным — ст. 3; свобода передвижения —ст. 6 и др.) с предоставлением гражданам гарантий юридического, но не экономического характера. При этом достаточ-но детальное регулирование предусмотрено только для личных прав и свобод, относящихся к личной не-прикосновенности и правам при судебном преследовании. Многие права и свободы носят назывной харак-тер; их подробное регулирование отнесено к другим юридическим актам и судебной практике. Несомнен-ным достоинством Хартии явилось запрещение дискриминации по признакам расы, национального или эт-нического происхождения, цвета кожи, религии, пола, возраста, умственных и физических недостатков (ст. 15 Конституционного акта 1982 г.). Хартия провозгласила официальными английский и французский язы-ки, придав им равный статус и сместив, таким образом, проблему равноправия франко-канадцев и англо-канадцев к вопросу о равноправии языков. Провинция Нью-Брансуик, помимо Квебека, является единст-венной, в которой франкогово-рящее население достаточно значительно (в местностях, примыкающих к Квебеку). В Хартии закреплено двуязычие в этой провинции (п. 2 ст. 16; п. 2 ст. 17; п. 2 ст. 19; п. 2 ст. 20).
Нельзя не обратить внимание, что в Хартии основами прав и свобод провозглашено «верховенство Бога и господство права»; в ней же содержится требование толковать Хартию с учетом целей сохранения и при-умножения многокультурного наследия канадцев (ст. 27). Вызывает некоторое удивление молчание Хартии по поводу культурного достояния франкого-ворящих канадцев, хотя в отношении прав и свобод коренных народов — индейцев, инуитов (эскимосов), метисов — имеются специальные постановления. В целом по своему содержанию Хартия прав и свобод представляет собой документ ограниченно демократического характера, не внесшего коренных изменений в существовавший до ее принятия статус личности.
Важной на первый взгляд является вторая часть Конституционного акта 1982 г. «Права коренного насе-ления Канады», установившая (п. 1 ст. 35), что «существующие исконные или вытекающие из договоров права коренного населения Канады признаются и подтверждаются». Позже в эту часть были включены нормы о регулировании земельных отношений, о равноправии мужчин и женщин. Дальше этих деклараций Акт не идет и не содержит каких-либо указаний о перечне этих прав и свобод. Статья 35-1 говорит лишь о способах урегулирования прав и свобод коренных народов в будущем (о конституционной конференции, о ее составе, об участии в этой конференции представителей коренных народов). Другими словами, предпо-лагается, что эти проблемы должны быть разрешены в неопределенном будущем.
С точки зрения нормативного оформления новой Конституции важное значение приобрела часть V Конституционного акта 1982 г., закрепившая пять различных способов внесения поправок в Основной за-кон в зависимости от характера изменяемых норм. Эта часть в целом свидетельствует о значительном уси-лении позиций провинций в процедуре пересмотра Основного закона.
Второй частью Конституции Канады 1982 г. стала совокупность ранее принятых парламентом Велико-британии актов о Британской Северной Америке (1867, 1871, 1886, 1907, 1915, 1930, 1940, 1949, 1960, 1964, 1965, 1974 гг., два акта 1975 г.), другие законодательные акты (Акт о парламенте 1875 г., Вестминстерский статут 1931 г.), ряд приказов в Совете. Большинство из указанных актов в приложении к Конституционно-му акту 1982 г. были переименованы; многие из них получили название «Конституционный акт». Ряд ранее действовавших законов и приказов отменен. Таким образом, в качестве конституционных приложение на-зывает 24 акта. Если же к ним прибавить и сам Акт 1982 г., то общий конституционный блок включает 25 документов. Акты, упомянутые в приложении, можно разделить на несколько групп: акты о Британской Северной Америке, девять актов о провинциях, другие отдельные законы (Акт о парламенте 1875 г. и Вестминстерский статут 1931 г.). Если переименованные акты о Британской Северной Америке в основном регулируют отношения на федеральном уровне (хотя имеются и исключения) и отношения между центром и провинциями, то акты о провинциях носят двойственный характер. Прежде всего акты о присоединении провинций к Канаде регулируют основы устройства самих провинций; они представляют собой важнейший закон в конституциях провинций. В то же время в этих же актах содержатся нормы, которые по праву должны находиться в законах более высокого, т. е. федерального, уровня. Например, в ст. 3 и 4 Акта о Ма-нитобе сказано о численности и порядке предоставления провинции мест в Сенате и Палате общин Кана-ды; ст. 5 и 6 Акта о Саскачеване говорят о том же, как и ст. 8 приложения к Условиям присоединения Бри-танской Колумбии.
Важнейшей частью Конституции Канады остается Акт о Британской Северной Америке, отныне име-нуемый Конституционным актом 1867 г. До издания Акта о Канаде 1982 г. названный закон считался Кон-ституцией страны; последующими актами с тем же названием в него было внесено значительное число по-правок. Акт 1867 г. в свое время закрепил и продолжает регулировать федеративное устройство страны, отношения центральной исполнительной и законодательной властей, распределение компетенции между федерацией и провинциями, устанавливает судебную систему страны. В то же время этот Акт содержит много частных вопросов, которым, как представляется, не место в Основном законе государства (ст. 124, например, говорит об обложении пошлинами строевого леса).
Конституция 1982 г. не может быть признана новым Основным законом в полном смысле этого слова. Она почти не изменила прежней Конституции, хотя и внесла в ранее действовавшие положения некоторые существенные коррективы. В определенной мере она стала результатом компромисса между федерацией и провинциями, отражением нового соотношения политических сил в начале второй половины текущего столетия. Хотя Акт 1982 г. закрепил суверенитет Канады и конституционную независимость от Велико-британии, но этот закон отразил и компромисс между Канадой и бывшей метрополией. Главой канадского государства по-прежнему остается английский монарх, представленный в стране генерал-губернатором (таким образом, по форме Канада продолжает оставаться монархией).
В целом конституционная реформа 1982 г. обозначила определенный период в развитии страны. Мно-гочисленные поправки к действующим конституционным актам, несколько конституционных конферен-ций, проведенных в стране, нарастание сепаратистского движения в Квебеке свидетельствуют о неустойчи-вости существующего конституционного правопорядка. Эволюция Конституции Канады, очевидно, будет продолжаться.
Конституционные акты Канады
Прокламация о Конституционном акте 1982 г.
Конституционный акт 1982 г.
объявляется вступившим в силу 17 апреля 1982 г.
Королева ЕЛИЗАВЕТА, Жан КРЕТЬЕН — министр юстиции Канады
Елизавета Вторая, Божьей милостью Королева Великобритании, Канады и других королевств и терри-торий, Глава Содружества, Защитница Веры,
Всем, к кому могут иметь какое-либо отношение настоящие положения, Привет.
Прокламация
учитывая, что по просьбе и с согласия Канады Парламент Соединенного королевства в прошлом изме-нял некоторые положения Конституции Канады;
что вследствие своей принадлежности к суверенному государству канадцы обладают всей полнотой власти изменять Конституцию Канады;
что было бы желательным внести в Конституцию Канады признание некоторого числа основных прав и свобод и произвести другие изменения Конституции;
что Парламент Соединенного королевства по просьбе и с согласия Канады принял вследствие этого Акт о Канаде, который предусматривает патриацию Канадской конституции и ее изменений;
что статья 58, содержащаяся в приложении «В» Конституционного акта 1982 г., предусматривает, что с соблюдением положений статьи 59 Конституционный акт 1982 г. вступит в силу в день, установленный Прокламацией, заверенной большой печатью Канады.
Мы настоящей нашей Прокламацией заявляем по совету нашего Тайного совета для Канады, что Кон-ституционный акт 1982 г. вступает в силу с соблюдением положений вышеупомянутой статьи 59 в семна-дцатый день апреля месяца тысяча девятьсот восемьдесят второго года от Рождества Христова.
Мы просим Наших верных подданных и всех, к кому настоящие положения имеют отношение, принять их к сведению и руководствоваться ими.
В удостоверение чего Мы передали настоящее патентное письмо и к нему будет приложена большая пе-чать Канады.
Совершено в Нашем городе Оттаве в семнадцатый день апреля месяца тысяча девятьсот восемьдесят второго года от Рождества Христова и в тридцать первый год Нашего царствования.
По поручению Ее Величества Андре Уеллет,
Генеральный регистратор Канады Пьер Трюдо,
Премьер-министр Канады
БОЖЕ, ХРАНИ КОРОЛЕВУ!
Резолюция о Конституции Канады,
принятая Парламентом Канады в декабре 1981 г.
Учитывая, что в прошлом Парламент Соединенного королевства вносил некоторые поправки в Консти-туцию Канады по просьбе и с согласия последней;
что статус независимого государства Канады узаконивает все полномочия канадцев по внесению изме-нений в их Конституцию;
и что желательно предусмотреть в Конституции Канады признание некоторых основных прав и свобод и внести другие изменения в Конституцию,
Почтительно представляется Ее Величеству Королеве адрес, содержание которого следует:
Ее Превосходнейшему Величеству Королеве Милостивейшему Монарху:
Мы, члены Палаты общин Канады, собравшиеся в Парламент, верные подданные Вашего Величества, почтительно просим Ваше Милостивейшее Величество соблаговолить внести в Парламент Соединенного королевства следующий законопроект:
Приложение «А»
Предлагаемый Акт по просьбе Сената и Палаты общин Канады
Ее Превосходнейшее Величество Королева, учитывая, что: по просьбе и с согласия Канады Парламент Соединенного королевства приглашен принять Акт с тем, чтобы ввести в действие нормы, указанные ниже, и что Сенат и Палата общин Канады, собравшиеся в Парламент, представили обращение, испрашивающее у Ее Милостивейшего Величества позволение внести в Парламент Соединенного королевства законопроект с этой целью,
по совету и с согласия духовных и светских лордов и Общин, собравшихся в Парламент, и властью по-следнего предписываем:
1. Принимается содержащийся в Приложении «В» Конституционный акт 1982 г., изданный для Канады и имеющий в ней законную силу и вступающий в силу в соответствии с его положениями.
2. Ни один акт Парламента Соединенного королевства, изданный после вступления в силу Конституци-онного акта 1982 г., не будет являться частью права Канады.
3. Редакция настоящего Акта на английском языке’, которая содержится в Приложении «А», имеет та-кую же силу закона в Канаде, как и под тем же названием соответствующая редакция на французском язы-ке.
4. Настоящий акт может цитироваться как Акт о Канаде 1982 г.
Приложение «В»
Конституционный акт 1982 г.
Часть 1 Канадская Хартия прав и свобод
С учетом того, что Канада основывается на принципах, признающих верховенство Бога и господство права, устанавливаются:
Гарантии прав и свобод
1. Права и свободы в Канаде. Канадская Хартия прав и свобод гарантирует права и свободы, которые в ней указаны. Эти права и свободы могут ограничиваться только нормами права в пределах, считаемых разумными, и оправданность которых может быть объяснена в свободном и демократическом обществе.
Основные свободы
2. Основные свободы. Каждому принадлежат следующие основные свободы:
а) свобода совести и/исповедания религии; Ь) свобода мысли, убеждений, мнения и выражения, вклю-чая свободу печати и других средств коммуникации; с) свобода собраний с мирными целями; и d) свобода ассоциаций.
Демократические права
3. Демократические права граждан. (В тексте употреблен термин «гражданин» ( англ. — citizen, франц. — citoyen). Отечественная государственно-правовая наука в институте гражданства до недавнего времени четко различала «подданство» и. «гражданство», т. е. устойчивую правовую связь индивида с го-сударством, с монархической или республиканской формой правления. Эта связь порождает взаимные права и обязанности индивида и государства. Однако, как свидетельствует новейшая политико-правовая практика государств в области прав человека, между формой правления государства и статусом гражда-нина нет прямой связи.) Каждый канадский гражданин имеет право голосовать и быть избранным на вы-борах членов Палаты общин и законодательных собраний провинций.
4. (1) Максимальная продолжительность полномочий законодательных органов. Максимальная продолжительность полномочий Палаты общин или какого-либо законодательного собрания составляет пять лет, считая со дня, установленного для пересылки документов о соответствующих всеобщих выбо-рах.
(2) Продление полномочий в особых случаях. Продолжительность полномочий Палаты общин или срок полномочий какого-либо законодательного собрания может быть продлен соответственно Парламен-том или собранием сверх пяти лет в действительных или возможных случаях войны, вторжения или вос-стания, если только такое продление не вызовет возражения более третьей части членов Палаты общин или законодательного собрания.
5. Ежегодные сессии законодательных органов. Парламент и законодательные собрания заседают по меньшей мере один раз в каждые двенадцать месяцев.
Свобода передвижения и местожительства
6. (1) Свобода передвижения. Каждый канадский гражданин имеет право проживать в Канаде, выез-жать из нее и возвращаться в страну.
(2) Свобода проживания и право зарабатывать средства к существованию. Каждый канадский гражданин и всякое лицо, обладающее правом постоянного проживания в Канаде, имеет право:
а) передвигаться по всей стране и селиться в любой провинции; и
Ь) зарабатывать себе средства к существованию в любой провинции.
(3) Ограничения. Права, указанные в параграфе 2, регламентируются:
а) законами и обычаями общего применения, действующими в данной провинции, если эти законы и обычаи не устанавливают каких-либо различий между гражданами, первоначально проживавшими в про-винции и проживающими в ней в настоящее время; и
Ь) законами, предусматривающими справедливые условия проживания с точки зрения пользования публичными и социальными службами.
(4) Программы по социальной защите. Параграфы 2 и 3 не имеют цели упразднения законов, про-грамм и деятельности, направленных на улучшение в какой-либо провинции положения лиц, находящихся в неблагоприятных социальных или экономических условиях, если уровень занятости в этой провинции ниже средненационального.
Судебные гарантии
7. Жизнь, свобода и безопасность личности. Каждый имеет право на жизнь, свободу и безопасность своей личности; и этих прав нельзя лишить иначе как в соответствии с основными принципами отправле-ния правосудия.
8. Обыски и наложение ареста на имущество. Каждый имеет право на защиту от необоснованных обысков и наложения ареста на имущество.
9. Лишение свободы или заключение в тюрьму. Каждый имеет право на защиту от произвольного лишения свободы или заключения в тюрьму.
10. Арест или задержание. Каждый имеет право в случае ареста или задержания:
а) быть информированным о мотивах своего ареста или задержания;
Ь) безотлагательно обращаться к помощи адвоката и быть информированным об этом праве; и
с) иметь возможность проверить законность своего задержания посредством процедуры habeas corpus и быть освобожденным в случае незаконного задержания.
11. Процедура в уголовно-правовой области. Каждый обвиняемый в совершении какого-либо престу-пления имеет право:
а) быть информированным без неоправданных задержек о характере правонарушения, которое ему ин-криминируется;
Ь) быть судимым в течение разумного периода времени;
с) не быть принуждаемым свидетельствовать против самого себя в любой стадии процесса в отношении инкриминируемого ему правонарушения;
d) считаться невиновным до тех пор, пока он в соответствии с законом не будет объявлен виновным не-зависимым и беспристрастным судом в открытом судебном заседании;
е) не быть лишенным без обоснованной причины права находиться на’ свободе под залог разумного размера;
f) за исключением случаев совершения правонарушения, подсудного на основе военного права органам военной юстиции, быть подсудным суду присяжных в случае, когда максимальный срок наказания за пра-вонарушение составляет пять лет лишения свободы или влечет более суровое наказание;
g) не быть объявленным виновным за совершение какого-либо действия или бездействие, которое в мо-мент его совершения не рассматривалось как правонарушение в соответствии с внутренним правом Канады или международным правом или которое не было уголовным в соответствии с общими принципами права, признаваемыми сообществом наций;
h) не быть вновь судимым за правонарушение, в отношении которого он был признан невиновным, и не быть вновь судимым и наказанным за правонарушение, за которое он был признан виновным и наказан;
i) будучи признан виновным за правонарушение, подвергаться менее суровому наказанию, если наказа-ние было изменено в промежуток времени между моментом совершения правонарушения и моментом вы-несения приговора.
12. Жестокость обращения или наказания. Каждый имеет право на защиту от жестокого и необычно-го обращения или наказания.
13. Использование свидетельских показаний. Каждый имеет право на то, что никакие свидетельские показания, которые он дал, не будут использованы для обвинения в другом судебном процессе, кроме слу-чаев, касающихся нарушения присяги или дачи ложных показаний.
14. Перевод. Сторона или свидетель, которые не могут следить за ходом судебного процесса либо по-тому, что они не понимают употребляемого языка или не говорят на нем, либо потому, что они не облада-ют слухом, имеют право прибегнуть к помощи переводчика.
Право на равенство
15. (1) Равенство перед законом и на основании закона и равная защита и покровительство со стороны закона. Закон не делает различий для лиц и в равной мере применяется ко всем, и все имеют пра-во на равную защиту и равное покровительство закона, независимо от каких-либо различий, в частности, основанных на признаках расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, по-ла, возраста, или вследствие психических или физических недостатков.
(2) Программы по социальной защите. Параграф 1 не препятствует принятию законов, программ или деятельности, направленных на улучшение положения отдельных лиц или групп населения, находящихся в неблагоприятных условиях, в частности, вследствие их расы, национального или этнического происхожде-ния, цвета кожи, исповедуемой религии, пола, возраста или вследствие психических или физических не-достатков.
Официальные языки Канады
16. (1) Официальные языки Канады. Английский и французский язык являются официальными язы-ками Канады; они имеют одинаковый статус и равные права и привилегии в том, что касается их использо-вания в парламентских и правительственных органах Канады.
(2) Официальные языки в провинции Нью-Брансуик. Английский и французский языки являются официальными языками Нью-Брансуик; они имеют одинаковый статус и равные права и привилегии в том, что касается их использования в законодательном собрании и правительстве Нью-Брансуика.
(3) Достижение равного статуса. Настоящая Хартия не ограничивает Парламент и законодательные собрания по проведению мер для достижения равного статуса или использования английского и фран-цузского языков.
17. (1) Употребление языков в Парламенте. Каждый имеет право употреблять английский или фран-цузский язык во время дебатов и в деятельности Парламента.
(2) Употребление языков в законодательном собрании провинции Нью-Брансуик. Каждый имеет право употреблять английский или французский язык во время дебатов и в деятельности законодательного собрания Нью-Брансуика.
18. (1) Парламентские документы. Законы, архивные материалы, отчеты и протоколы заседаний Пар-ламента печатаются и публикуются на английском и французском языках и обе редакции имеют одинако-вую официальную силу.
(2) Документы законодательного собрания провинции Нью-Брансуик. Законы, архивные материалы, от-четы и протоколы заседаний законодательного собрания Нью-Брансуика печатаются и публикуются на английском и французском языках и обе редакции имеют одинаковую официальную силу.
19. (1) Процедура в судах, учрежденных Парламентом. Каждый имеет право употреблять английский или французский язык во всех делах, представляемых на рассмотрение в суды, учрежденные Парламентом, и употреблять эти языки во всех стадиях процесса, которые в этих судах имеют место.
(2) Процедура в судах провинции Нью-Брансуик. Каждый имеет право употреблять английский или французский язык во всех делах, представляемых на рассмотрение в суды Нью-Брансуика, и употреблять эти языки во всех стадиях процесса, которые в этих судах имеют место.
20. (1) Связь населения с федеральными учреждениями. Каждый человек, живущий в Канаде, имеет право употреблять английский или французский язык для передачи сообщений в местонахождение или центральные органы Парламента или Правительства Канады, а также получать сообщения от этих органов; аналогичное право распространяется на любые другие органы этих учреждений, где:
а) употребление английского или французского языка обусловливается существом ходатайства; или
Ь) употребление английского и французского языков оправдывается назначением службы.
(2) Связь населения с учреждениями провинции Нью-Брансуик. Каждый человек, проживающий в Нью-Брансуике, имеет право употреблять английский или французский язык для передачи сообщений в любые службы законодательного собрания или правительства, а также получать сообщения от этих служб.
21. Сохранение существующих конституционных положении. Ничто в статьях с 16 по 20 не отменя-ет и не умаляет какие-либо права, привилегии или обязательства в отношении к английскому или француз-скому языку или к ним обоим, которые существуют или находятся в силе на основе какого-либо иного по-ложения Конституции Канады.
22. Сохраняемые права и привилегии. Ничто в статьях с 16 по 20 не отменяет и не умаляет какие-либо основанные на законе или обычае права или привилегии, полученные или приобретенные до вступле-ния или после вступления в силу настоящей Хартии в отношении иного языка, кроме английского или французского.
Право обучения на языке меньшинства
23. (1) Язык для обучения. Граждане Канады: а) для которых первым изучаемым и понимаемым языком является тот, который использует англоязычное или франкоязычное меньшинство провинции их прожива-ния, или
Ь) которые получили свое начальное образование в Канаде на английском или французском языке и ко-торые .проживают в провинции, где язык, на котором они получили это образование, является языком анг-лоязычного или франкоязычного меньшинства провинции, в обоих случаях имеют право обучать своих де-тей на начальном и среднем уровне на этом языке.
(2) Употребление языков для обучения. Граждане Канады, ребенок которых получил или получает образование на начальном или среднем уровне на английском или французском языке в Канаде, имеют право обучать всех своих детей на начальном или среднем уровне на том же языке’.
(3) Установление численности. Признаваемое в параграфах 1 и 2 право граждан Канады обучать своих детей на начальном и среднем уровне на языке англоязычного или франкоязычного меньшинства какой-либо провинции:
а) осуществляется повсюду в провинции, где численность детей граждан, которые обладают этим пра-вом, является достаточной, чтобы оправдать расходы из государственных фондов, предоставляемых для обучения на языке меньшинства; и
Ь) когда численность таких детей это оправдывает, включает право обучать их в образовательных заве-дениях языкового меньшинства, финансируемых из государственных фондов.
Приведение в исполнение
24. (1) Приведение в исполнение гарантированных прав и свобод. Всякое лицо, чьи гарантиро-ванные настоящей Хартией права и свободы нарушены или эти права или свободы отрицаются, может об-ратиться в соответствующий суд за получением средств защиты, которые суд устанавливает в надлежащей и справедливой мере в соответствии с обстоятельствами.
(2) Неприемлемость доказательств, могущих повлиять на уважение к органам правосудия. Когда в судебном процессе, указанном в. параграфе 1, суд установит, что доказательства были получены спосо-бом, посягающим или нарушающим гарантированные настоящей Хартией права и свободы, эти доказа-тельства исключаются из оценки, если установлено, что использование этих доказательств по отношению к обстоятельствам способно повлиять на уважение к органам правосудия.
Общие положения
25. Обеспечение в отношении прав и свобод коренных народов. Гарантированные настоящей Харти-ей права и свободы не могут толковаться образом, посягающим или умаляющим исконные, вытекающие из договоров, или другие права или свободы коренных народов Канады, в частности на:
а) какие-либо права или свободы, признаваемые Королевской прокламацией от 7 октября 1763 г.; и
Ь) какие-либо права или свободы, существующие в настоящее время на основе соглашений об урегули-ровании претензий по земельным вопросам или таким образом приобретенных.
26. Оставление в силе других прав и свобод. Гарантированные Хартией некоторые права и свободы не могут толковаться образом, отрицающим другие права и свободы, существующие в Канаде.
27. Многокультурное наследие. Настоящая Хартия должна толковаться образом, согласующимся с це-лями сохранения и приумножения многокультурного наследия канадцев.
28. Гарантирование равных прав лицам обоего пола. Независимо от каких-либо положений настоя-щей Хартии перечисленные в ней права и свободы в равной мере гарантируются лицам обоего пола.
29. Права в отношении некоторых школ. Ничто в настоящей Хартии не посягает и не умаляет прав и привилегий, гарантированных Конституцией или на основании Конституции Канады в отношении школ с раздельным обучением или других конфессиональных школ.
30. Применение Хартии на территориях и территориальными органами власти. Ссылка в настоя-щей Хартии на какую-либо провинцию, или на законодательное собрание, или легислатуру какой-либо провинции в равной мере относится к территории Юкон, Северо-западным территориям и к их соответст-вующим законодательным органам власти.
31. Нераспространение на законодательные полномочия. Ничто в настоящей Хартии не распространя-ется на законодательные полномочия какого-либо органа или органа власти.
Применение Хартии
32. (1) Применение Хартии. Настоящая Хартия применяется: а) Парламентом и Правительством Кана-ды в отношении всех вопросов, относящихся к компетенции Парламента, включая вопросы, касающиеся территории Юкон и Северо-западных территорий; и .
b) законодательным собранием и правительством каждой провинции в отношении всех вопросов, отно-сящихся к компетенции их законодательного собрания.
(2) Исключение. Независимо от положений параграфа 1 статья 15 действует только по истечении трех лет после вступления в силу настоящей статьи.
33. (1) Отступление вследствие специально принятой декларации. Парламент или законодательное собрание какой-либо провинции может специально установить в принятом Парламентом или законода-тельным собранием акте, что этот акт или какое-либо из его положений будет действовать независимо от установлений, содержащихся в статье 2 или статьях 7—15 настоящей Хартии.
(2) Последствия отступления. Акт или какое-либо его положение, о которых издается декларация на основании настоящей статьи, имеют силу и будут действовать только в отношении положений настоящей Хартии, упомянутых в декларации.
(3) Пятигодичный срок. Декларация, изданная на основании параграфа 1, прекращает действовать че-рез пять лет после ее вступления в силу или в более раннее время, которое может быть указано в деклара-ции.
(4) Повторное установление в законодательном порядке. Парламент или законодательное собрание какой-либо провинции могут повторно принять в законодательном порядке новую декларацию в соответ-ствии с параграфом 1.
(5) Пятигодичный срок. Параграф 3 применяется в отношении повторного издания декларации на ос-новании параграфа 4.
Наименование
34. Наименование. Настоящая часть может цитироваться как Канадская Хартия прав и свобод.
Часть II
Права коренных народов Канады
35. (1) Подтверждение существующих исконных или вытекающих из договоров прав. Существую-щие исконные или вытекающие из договоров права коренных народов Канады признаются и подтвержда-ются.
(2) Определение «коренных народов Канады». В настоящем Акте под термином «коренные народы Канады» разумеются индейцы, инуиты и метисы Канады.
(3) Соглашения об урегулировании претензий по земельным вопросам. В целях большей ясности в параграфе 1 термин «права, вытекающие из договоров», включают права, существующие в настоящее вре-мя на основе соглашений об урегулировании претензий по земельным вопросам или таким образом приоб-ретенных.
(4) Исконные или вытекающие из договоров права в равной мере гарантируются для лиц обоего пола. Независимо от каких-либо положений настоящего Акта исконные или вытекающие из договоров права, указанные в параграфе 1, в равной мере гарантируются лицам мужского и женского пола.
35-1. Обязательство в отношении участия в конституционной конференции. Правительство Канады и правительства провинций принимают обязательство в отношении принципа, согласно которому прежде чем будет внесена какая-либо поправка в пункт 24 статьи 91 Конституционного акта 1867 г., статью 25 на-стоящего Акта или в положения настоящей части:
а) конституционная конференция, имеющая в повестке дня вопросы, связанные с предложением попра-вок, будет включать Премьер-министра Канады и премьер-министров провинций; конференция будет со-зываться Премьер-министром Канады; и
Ь) Премьер-министр Канады будет приглашать представителей коренных народов Канады для участия в работе по названным вопросам.
Часть III
Выравнивание возможностей и региональные неравенства
36. (1) Обязательство способствовать равенству возможностей. При сохранении законодательных полномочий Парламента и законодательных собраний провинций и их прав осуществлять эту законода-тельную компетенцию Парламент и законодательные собрания, а также Правительство Канады и прави-тельства провинций обязуются:
а) содействовать обеспечению равенства возможностей для всех канадцев в их стремлении к благопо-лучию;
Ь) содействовать экономическому развитию, с тем чтобы сократить неравенство возможностей; и
с) предоставить в распоряжение всех канадцев на качественно приемлемом уровне основные публичные службы.
(2) Обязательство в отношении публичных служб. Парламент и Правительство Канады принимают на себя принципиальное обязательство производить уравнивающие платежи в целях предоставления пра-вительствам провинций достаточных средств для обеспечения разумно сравниваемого уровня функциони-рования публичных служб при разумно сравнимом уровне налогообложения.
Часть IV Конституционная конференция
37. Отменена. (Первоначальный текст:
«37. (1) Конституционная конференция. В течение года, следующего за вступлением в силу настоя-щей части, Премьер-министр Канады созывает конституционную конференцию, в которую входят пре-мьер-министры провинций и он сам.
(2) Участие коренных народов. Конференция, созываемая в соответствии с параграфом 1, будет иметь в повестке дня конституционные вопросы, непосредственно касающиеся коренных народов Канады, в ча-стности, касающиеся установления и определения прав этих народов для включения их в Конституцию Ка-нады. Премьер-министр Канады пригласит представителей этих народов к участию в работе по этим во-просам.
(3) Участие территорий. Премьер-министр Канады пригласит представителей, избранных правитель-ствами территории Юкон и Северо-западных территорий, принять участие в работе по тем вопросам пове-стки дня конференции, созываемой на основании параграфа 1, которые, по мнению Премьер-министра, не-посредственно затрагивают интересы территории Юкон и Северо-западных территорий».
Часть IV-1
Конституционные конференции
37-1. Отменена.
Часть IV-1 со статьей 37-1 включена Прокламацией об изменении Конституции Канады 1983 г. Ее текст:
«37-1. (1) Конституционные конференции. Помимо конференции, проводившейся в марте 1983 г., по меньшей мере две конференции, включающие премьер-министров провинций и Премьер-министра Кана-ды, созываются последним: первая конференция — в течение первых трех лет, а вторая — в течение пяти лет, следующих за 17 апреля 1982 г.
(2) Участие коренных народов. На каждой из конференций, созываемых в соответствии с параграфом 1, рассматриваются конституционные вопросы, непосредственно касающиеся коренных народов, и Пре-мьер-министр пригласит их представителей участвовать в работе по этим вопросам.
(3) Участие территорий. Премьер-министр Канады пригласит представителей, избранных правитель-ствами территории Юкон и Северо-западных территорий, принять участие в работе по таким вопросам по-вестки дня конференций, указанным в параграфе 1, которые, по мнению Премьер-министра, непосредст-венно затрагивают интересы территории Юкон и Северо-западных территорий.
(4) Неотменимость параграфа 1 статьи 35. Ничто в настоящей статье не может толковаться как нару-шающее положения параграфа 1 статьи 35».
Часть V
Процедура изменения Конституции Канады
38. (1) Обычная процедура внесения поправок в Конституцию Канады. Конституция Канады может быть изменена путем издания Генерал-губернатором Прокламации с приложением большой печати Кана-ды, уполномоченного на это:
а) резолюциями Сената и Палаты общин; и
Ь) резолюциями законодательных собраний по меньшей мере двух третей провинций, население кото-рых согласно последней всеобщей переписи составляет в совокупности по меньшей мере пятьдесят про-центов населения всех провинций.
(2) Большинство членов. Поправка, внесенная в соответствии с параграфом 1, но нарушающая зако-нодательные полномочия, права собственности или какие-либо другие права или привилегии какого-либо законодательного собрания или правительства провинции, требует резолюции, принимаемой большинст-вом членов в каждом из органов — в Сенате, Палате общин и законодательных собраниях, указанном в параграфе 1.
(3) Разногласия. Какая-либо поправка, указанная в параграфе 2, не будет действовать в провинции, за-конодательное собрание которой до издания Прокламации выразит свое несогласие резолюцией, приня-той большинством своих членов, кроме случая, когда впоследствии это собрание принятием резолюции, одобренной большинством членов, откажется от своего несогласия и примет поправку.
(4) Отмена несогласия. Резолюция о несогласии, указанная в параграфе 3, может быть отозвана в лю-бой момент — до или после издания Прокламации, к которой эта резолюция относится.
39. (1) Ограничение в отношении Прокламации. Прокламация, указанная в параграфе 1 статьи 38, не может быть принята до истечения одного года, следующего за одобрением резолюции о начале указанной процедуры о внесении поправки, если только законодательное собрание каждой провинции предваритель-но не примет резолюцию об одобрении или неодобрении.
(2) Ограничение в отношении Прокламации. Прокламация, указанная в параграфе 1 статьи 38, может быть принята только в течение трех лет, следующих за одобрением резолюции о начале указанной проце-дуры внесения поправки.
40. Компенсация. Когда поправка, принятая на основании параграфа 1 статьи 38, повлечет передачу в пользу Парламента законодательных полномочий законодательных собраний провинций в области образо-вания или в других областях культуры, то Канада будет предоставлять справедливую компенсацию тем провинциям, в которых поправка не будет применяться.
41. Поправка путем принятия единогласного решения. Любое изменение Конституции Канады со-вершается путем издания Прокламации Генерал-губернатором с приложением большой печати Канады только путем принятия резолюции Сенатом, Палатой общин и законодательными собраниями каждой про-винции по следующим вопросам:
а) функции Королевы, Генерал-губернатора и лейтенант-губернатора какой-либо провинции;
b) право провинции иметь в Палате общин число депутатов не менее численности сенаторов, которыми провинция правомочна быть представлена при вступлении в силу настоящей части;
с) с соблюдением положений статьи 43 использование английского и французского языков;
d) состав Верховного суда Канады; и
е) внесение изменений в настоящую часть.
42. (1) Обычная процедура внесения изменений. Любое изменение Конституции Канады производит-ся только в соответствии с положениями параграфа 1 статьи 38 по следующим вопросам:
а) принцип пропорционального представительства провинций в Палате общин, предусмотренный Кон-ституцией Канады;
b) полномочия Сената и порядок отбора сенаторов;
с) число членов, которым каждая провинция правомочна быть представленной в Сенате, и квалифика-ции сенаторов в отношении их местожительства;
d) с соблюдением положения пункта «d» статьи 41 нормы, касающиеся, Верховного суда Канады;
е) расширение территории существующих провинций; и
f) независимо от положений какого-либо закона или обычая учреждение новых провинций.
(2) Исключение. Параграфы 2—4 статьи 38 не применяются к областям, упомянутым в параграфе 1.
43. Изменение положений в отношении некоторых провинций. Изменение Конституции Канады в отношении одной или нескольких, но не всех провинций может быть предложено только путем издания Генерал-губернатором Прокламации с приложением большой печати Канады по уполномочию, содержа-щемуся в резолюциях Сената, Палаты общин и законодательных собраний каждой провинции, к которой это изменение относится. Настоящая статья применяется к: а) изменениям линии границы между провин-циями; b) изменениям каких-либо положений об использовании английского или французского языка в провинции’.
44. Изменения, вносимые Парламентом. С соблюдением положений статей 41 и 42 Парламент обла-дает исключительной компетенцией изменять положения Конституции Канады в отношении исполнитель-ной власти Канады или Сената и Палаты общин.
45. Изменения, вносимые законодательными собраниями. С соблюдением положений статьи 41 за-конодательное собрание каждой провинции обладает исключительной компетенцией изменять конститу-цию своей провинции.
46. (1) Инициатива по внесению изменений. Инициатива по внесению поправок, указанных в статьях 38, 41, 42 и 43, принадлежит Сенату или Палате общин либо законодательному собранию какой-либо про-винции.
(2) Отзыв уполномочия. Резолюция о согласии, издаваемая в соответствии с целями настоящей части, может быть отозвана в любое время до принятия Прокламации, которую эта резолюция санкционирует.
47. (1) Изменение без резолюции Сената. Поправка к Конституции Канады, вносимая путем издания Прокламации в случаях, указанных в статьях 38, 41, 42 или 43, может не требовать резолюции Сената об уполномочии в отношении этой Прокламации, если Сенат не примет такую резолюцию в течение ста вось-мидесяти дней после принятия Палатой общин резолюции об уполномочии и если Палата общин по исте-чении названного срока вновь примет аналогичную резолюцию.
(2) Исчисление срока. В срок, исчисляемый в сто восемьдесят дней, указанный в параграфе 1, не засчи-тывается время, в течение которого имелся перерыв в работе Парламента или Парламент был распущен.
48. Совет об издании Прокламации. Тайный совет Королевы для Канады будет советовать Генерал-губернатору издавать в соответствии с настоящей частью Прокламацию с момента одобрения резолюций о внесении поправок путем принятия Прокламации, предусмотренной настоящей частью.
49. Конституционная конференция. В течение пятнадцати лет по вступлении в силу настоящей части Премьер-министр Канады созывает конституционную конференцию, включающую премьер-министров провинций и его самого с целью пересмотра положений этой части.
Часть VI
Изменение Конституционного акта 1867 г.
50.
51.
Часть VII Общие положения
52. (1) Верховенство Конституции Канады. Конституция Канады является высшим законом Канады; и любой закон, не соответствующий Конституции в тех положениях, которые ей не соответствуют, не дей-ствует или не имеет силы.
(2) Конституция Канады. Конституция Канады состоит из: а) Акта о Канаде 1982 г., включающегося настоящий Акт; Ь) актов и приказов, указанных в Приложении; и с) каких-либо поправок к какому-либо акту или приказу, указанных в п.«а» или «Ь».
(3) Поправки к Конституции Канады. Конституция Канады может изменяться только соответствую-щими органами власти, в ней указанными.
53. (1) Отмена и новые названия. Правовые предписания, указанные в колонке 1 Приложения, отме-няются или изменяются так, как это указано в колонке II. Кроме отмененных, правовые предписания оста-ются в силе в качестве законов Канады под названиями, указанными в колонке III.
(2) Корректирующие поправки. За исключением Акта о Канаде 1982 г., каждое правовое предписание, которое упомянуто в Приложении под названием, указанным в колонке 1, изменяется на соответствующее название, указанное в колонке III; и каждый Акт о Британской Северной Америке, не упомянутый в При-ложении, может цитироваться как Конституционный акт с указанием года его принятия и, в случае необхо-димости, с указанием его номера.
54. Отмена и корректирующие поправки. Часть IV отменяется год спустя после вступления в силу настоящей части, и настоящая статья может быть отменена, а настоящий Акт перенумерован вследствие отмены части IV и настоящей статьи путем издания Генерал-губернатором Прокламации с приложением большой печати Канады.
54-1. Отменена.
55. Редакция Конституции Канады на французском языке. На министра юстиции Канады возлагает-ся обязанность подготовки в возможно короткий срок редакции на французском языке частей Конституции Канады, указанных в Приложении; и когда какая-либо достаточно значительная часть будет подготовлена, то она предлагается для введения в силу Прокламацией Генерал-губернатора с приложением большой пе-чати Канады согласно процедуре, применяемой при внесении поправок к конституционным положениям, которые эта часть содержит.
56. Редакции на английском и французском языках некоторых конституционных актов. Если ка-кая-либо часть Конституции Канады была принята или принимается на английском или французском языке или если какая-либо часть Конституции была принята на французском языке согласно статье 55, то части Конституции на английском и французском языках в равной мере имеют силу закона.
57. Редакция настоящего Акта на английском и французском языках. Редакции настоящего Акта на английском и французском языках в равной мере имеют силу закона.
58. Вступление в силу. С соблюдением положений статьи 59 настоящий Акт вступает в силу в день, ус-тановленный Прокламацией Королевы или Генерал-губернатора с приложением большой печати Канады.
59. (1) Вступление в силу пункта «а» параграфа 1 статьи 23 в отношении провинции Квебек. Пункт «а» параграфа 1 статьи 23 вступает в силу в отношении провинции Квебек в день, установленный Прокламацией Королевы или Генерал-губернатора с приложением большой печати Канады.
(2) Уполномочие провинции Квебек. Прокламация, указанная в параграфе 1, будет издана только по-сле уполномочия законодательного собрания или правительства провинции Квебек.
(3) Отмена настоящей статьи. Настоящая статья может быть отменена в день вступления в силу пунк-та «а» параграфа 1 статьи 23 в отношении провинции Квебек, и настоящий Акт изменяется и перенумеро-вывается соответственно с отменой настоящей статьи путем издания Прокламации Королевой или Генерал-губернатором с приложением большой печати Канады.
60. Краткое наименование и цитирование. Настоящий акт может цитироваться как Конституционный акт 1982 г.; и Конституционные акты с 1867 года по 1975 (№2) год вместе с настоящим Актом могут цити-роваться как Конституционные акты 1867—1982 годов.
61. Ссылки. Ссылка на «Конституционные акты 1867 — 1982 гг.» будет считаться как включающая ссылку на Прокламацию об изменении Конституции 1983 г.
Статья 61 включена Прокламацией об изменении Конституции 1983 г.
Приложение к Конституционному акту 1982 г.
Приложение к Конституционному акту 1982 г. Актуализация Конституции
Колонка 1 Действующий Акт Колонка П Изменения Колонка III Новое название
1. Акт о Британской Северной Америке 1867 г. (год 30—31 правления Виктории, глава 3, Со-единенное королевство). (1) Статья 1 отменяется и заме-няется следующим: «1. Настоя-щий Акт может цитироваться как Конституционный акт 1867 г.».
(2) Статья 20 отменяется.
(3) Пункт 1 статьи 91 отменяет-ся.
(4) Пункт 1 статьи 92 отменяет-ся.
Конституционный акт 1867 г.
2. Акт об изменении и дополне-нии Акта (32 и 33 гг. правления Виктории, глава 3) с целью учре-дить правительство провинции Манитоба, 1870 г. (33 год правле-ния Виктории, глава 3, Канада). (1) Полное наименование отме-няется и заменяется следующим: «Акт о Манитобе 1870 г.».
(2) Статья 20 отменяется.
Акт о Манитобе 1870 г.
3. Приказ в Совете Ее Величества о включении в Союз Земли Ру-перта и Северо-западной террито-рии от 23 июня 1870 г. Приказ в Совете о Земле Ру-перта и Северо-западной террито-рии.
4. Приказ в Совете Ее Величества о присоединении к Союзу Бри-танской Колумбии от 16 мая 1871 г. Условия присоединения к Союзу Британской Колумбии.
5. Акт о Британской Северной Америке 1871 г. (год 34—35 правления Виктории, глава 28, Соединенное королевство). Статья 1 отменяется и заменяется следующим: «1. Этот Акт может цитироваться как Конституцион-ный акт 1871 г.». Конституционный акт 1871 г.
6. Приказ в Совете Ее Величества о присоединении к Союзу Остро-ва Принца Эдуарда от 26 июня 1873 г. Условия присоединения к Союзу Острова Принца Эдуарда.
7. Акт о Парламенте Канады 1875 г. (год 38—39 правления Викто-рии, глава 38, Соединенное коро-левство). Акт о Парламенте Канады 1875 г.
8. Приказ в Совете Ее Величества о присоединении к Союзу всех британских владений и террито-рий в Северной Америке и остро-вов, прилегающих к этим владе-ниям и территориям, от 31 июля 1880 г. Приказ о прилегающих террито-риях.
9. Акт о Британской Северной Америке 1886 г. (год 49—50 правления Виктории, глава 35, Соединенное королевство). Статья 3 отменяется и заменяется следующим: «3. Этот Акт может цитироваться как Конституцион-ный акт 1886 г.». Конституционный акт 1886 г.
10. Акт о Канаде (границы Онта-рио) 1889 г. (год 52—53 правле-ния Виктории, глава 28, Соеди-ненное королевство). Акт о Канаде (границы Онтарио) 1889 г.
11. Акт о канадском Спикере (на-значение заместителя) 1895 г., 2-я сессия (год 59 правления Викто-рии, глава 3, Соединенное коро-левство). Акт отменяется
12. Акт об Альберте 1905 г. (год 4—5 правления Эдуарда VII, глава 3, Канада). Акт об Альберте
13. Акт о Саскачеване 1905 г. (год 4—5 правления Эдуарда VII, глава 42, Канада). Акт о Саскачеване
14. Акт о Британской Северной Америке 1907 г. (год 7 правления Эдуарда VII, глава II, Соединен-ное королевство). Статья 2 отменяется и заменяется следующим: «2. Этот Акт может цитироваться как Конституцион-ный акт 1907 г.». Конституционный акт 1907г.
15. Акт о Британской Северной Америке 1915 г.(год 5—6 правле-ния Георга V, глава 45, Соеди-ненное королевство). Статья 3 отменяется и заменяется следующим: «3. Этот Акт может цитироваться как Конституцион-ный акт 1915 г.» Конституционный акт 1915 г.
16. Акт о Британской Северной Америке 1930 г. (год 20—21 правления Георга V, глава 26, Со-единенное королевство). Статья 3 отменяется и заменяется следующим: «8. Этот Акт может цитироваться как Конституцион-ный акт 1930 г.». Конституционный акт 1930 г.
17. Вестминстерский статут 1931 г. (год 22 правления Георга V, глава 4, Соединенное королевст-во). В мере, в какой Статут распро-страняет свое действие на Канаду:
а) статья 4 отменяется, и
Ь) параграф 1 статьи 7 отменя-ется. Вестминстерский статут 1931 г.
18. Акт о Британской Северной Америке 1940 г. (год 3—4 прав-ления Георга VI, глава 36, Соеди-ненное королевство). Статья 2 отменяется и заменяется следующим: «2. Этот Акт может цитироваться как Конституцион-ный акт 1940 г.». Конституционный акт 1940 г.
19. Акт о Британской Северной Америке 1943 г. (год 6—7 прав-ления Георга VI, глава 30, Соеди-ненное королевство). Акт отменяется
20. Акт о Британской Северной Америке 1946 г. (год 9—10 прав-ления Георга VI, глава 63, Соеди-ненное королевство). Акт отменяется
21. Акт о Британской Северной Америке 1949 г. (год 12—13 правления Георга VI, глава 22, Соединенное королевство). Статья 3 отменяется и заменя-ется следующим: «3. Этот Акт может цитироваться как Акт о Ньюфаундленде». Акт о Ньюфаундленде.
22. Акт о Британской Северной Америке 1949 г. (№ 2) (год 13 правления Георга VI, глава 81, Соединенное королевство). Акт отменяется
23. Акт о Британской Северной Америке 1951 г. (год 14—15 правления Георга VI, глава 32, Соединенное королевство). Акт отменяется
24. Акт о Британской Северной Америке 1952 г. (год 1 правления Елизаветы II, глава 15, Канада). Акт отменяется
25. Акт о Британской Северной Америке 1960 г. (год-9 правления Елизаветы II, глава 2, Соединен-ное королевство). Статья 2 отменяется и заменяется следующим: «2. Этот Акт может цитироваться как Конституцион-ный акт 1960 г.». Конституционный акт 1960 г.
26. Акт о Британской Северной Америке 1964 г. (год 12—13 правления Елизаветы II, глава 73, Соединенное королевство). Статья 2 отменяется и заменяется следующим: «Эта часть может ци-тироваться как Конституционный акт 1964 г.». Конституционный акт 1964 г.
27. Акт о Британской Северной Америке 1965 г. (год 14 правле-ния Елизаветы II, глава 4, часть 1, Канада). Статья 2 отменяется и заменяется следующим: «2. Этот Акт может цитироваться как Конституцион-ный акт 1965 г.». Конституционный акт 1965 г.
28. Акт о Британской Северной Америке 1974 г. (год 23 правле-ния Елизаветы II, глава 13, часть 1, Канада). Статья 3, измененная статьей 38 (1) Акта (год 25—26 правления Елизаветы II, глава 28, Канада), отменяется и заменяется следую-щим: «3. Эта часть может цитиро-ваться как Конституционный акт 1974 г.». Конституционный акт 1974 г.
29. Акт о Британской Северной Америке 1975 г. (год 23—24 правления Елизаветы II, глава 28, часть 1, Канада). Статья 3, измененная статьей 31 Акта (год 25—26 правления Ели-заветы II, глава 28, Канада), отме-няется и заменяется следую-щим:«3. Эта часть может цитиро-ваться как Конституционный акт № 1 1975 г.». Конституционный акт № 1 1975 г.
30. Акт о Британской Северной Америке 1975 г. (№ 2) (год 23— 24 правления Елизаветы II, глава 53, Канада). Статья 3 отменяется и заменяется следующим: «3. Этот Акт может цитироваться как Конституцион-ный акт № 2 1975 г.». Конституционный акт № 2 1975 г.
Акт об Аль-берте.
Акт о Саска-чеване.
Конститу-ционный акт 1907 г.
Конститу-ционный акт 1915 г.
Конститу-ционный акт 1930 г.
Вестмин-стерский ста-тут 1931 г.
Конституционный акт 1867 г.
(год 30 и 31 правления Виктории, глава 3,
с последующими изменениями)
Акт о Союзе Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика, об их управлении и связанных с этим пред-метах
(27 марта 1867 г.)
Принимая во внимание, что провинции Канада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик выразили желание объединиться в единый Доминион под короной Соединенного королевства Великобритании и Ирландии с Конституцией, в принципах сходной с Конституцией Соединенного королевства;
и принимая во внимание, что такой Союз будет способствовать процветанию провинций и благоприят-ствовать интересам Британской Империи;
и принимая во внимание, что одновременно с учреждением Союза властью Парламента надлежит не только озаботиться учреждением законодательной власти в Доминионе, но также и определить характер его исполнительной власти;
и принимая, далее, во внимание, что необходимо предусмотреть возможность присоединения к Союзу других частей Британской Северной Америки: (Заключительный абзац преамбулы был отменен Законом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 56—57 правления Виктории, глава 14, Соединенное королевство). Отмененный текст: «Да будет в силу этого постановлено Ее Превосходнейшим Величеством по совету и с согласия лордов духовных и светских, и Общин, собравшихся в настоящем Парламенте, и их властью, ни-жеследующее:»).
1. Предварительные постановления
1. Краткое наименование. Настоящий Акт может цитироваться как Конституционный акт 1867 г. В редакции Конституционного акта 1982 г., вступившего в силу 17 апреля 1982 г. Первоначальный текст ста-тьи: «1. Настоящий акт может цитироваться как Акт о Британской Северной Америке 1867 г.»
2. Отменена. Статья 2 отменена Актом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 56—57 правления Виктории, глава 14, Соединенное королевство). Отмененная статья: «2. Положения настоящего Акта, отно-сящиеся к Ее Величеству Королеве, в равной мере распространяются на наследников и преемников Ее Ве-личества, Королей и Королев Соединенного королевства Великобритании и Ирландии».
II. Союз
3. Объявление о Союзе. Королева в силу и на основании мнения высокочтимого Тайного совета Ее Ве-личества будет иметь право объявить посредством Прокламации, что со дня, в ней указанного, но не позже чем через шесть месяцев после принятия настоящего Акта, провинции Канада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик образуют и будут входить в единый Доминион под названием Канада; и начиная с этого дня на-званные три провинции будут составлять единый Доминион под указанным наименованием.
4. Интерпретация последующих постановлений Акта. Поскольку иное точно не определено или не подразумевается, наименование Канада присваивается Союзу, образовавшемуся согласно настоящему Ак-ту. Часть ст. 4 отменена Актом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 56—57 правления Виктории, глава 14, Соединенное королевство). Отмененная часть: «4. Нижеследующие положения настоящего Акта, если иное точно не определено или не подразумевается ясно выраженным образом, вступают в силу и на-чинают действовать одновременно с учреждением Союза и впредь, а именно с того дня, какой назначен в Прокламации Королевы как день вступления Союза в силу и впредь; в этих же положениях, если иное точ-но не определено или не подразумевается ясно выраженным образом, название Канада будет означать Ка-наду, как это указано в настоящем Акте».
5. Четыре провинции. Канада разделяется на четыре провинции, называемые: Онтарио, Квебек, Новая Шотландия и Нью-Брансуик. В настоящее время Канада включает десять провинций: Онтарио, Квебек, Но-вая Шотландия, Нью-Брансуик, Манитоба, Британская Колумбия, Остров Принца Эдуарда, Альберта, Сас-качеван и Ньюфаундленд и две территории: территория Юкон и Северо-западные территории.
Первыми территориями, присоединившимися к Союзу, были Земля Руперта и Северо-западная террито-рия (впоследствии Северо-западные территории), включенные в Союз в соответствии со ст. 146 Акта о Британской Северной Америке 1867 г. и Актом о Земле Руперта 1868 г. (год 31—32 правления Виктории, глава 105, Соединенное королевство) и путем издания приказа в Совете 23 июня 1870 г., вступившего в си-лу 15 июля 1870 г. До присоединения этих территорий Парламент Канады издал Акт о временном управле-нии Землей Руперта и Северо-западной территорией до присоединения к Канаде (год 32—33 правления Виктории, глава 3) и Акт о Манитобе (год 33 правления Виктории, глава 3), которым были приняты меры к образованию провинции Манитоба.
Британская Колумбия присоединилась к Союзу на основании ст. 146 Акта о Британской Северной Аме-рике 1867 г. путем издания приказа в Совете 16 мая 1871 г., вступившего в силу 20 июля 1871 г.
Остров Принца Эдуарда присоединился к Союзу в соответствии со ст. 146 Акта о Британской Северной Америке 1867 г. путем издания приказа в Совете 26 июня 1873 г., вступившего в силу 1 июля 1873 г.
29 июня 1871 г. Парламент Соединенного королевства издал Акт о Британской Северной Америке 1871 г. (год 34—35 правления Виктории, глава 28), уполномочивающий образование дополнительных провин-ций на территориях, не включенных в провинции. В соответствии с этим Актом Парламент Канады издал Акт об Альберте 20 июля 1905 г. (год 4—5 правления Эдуарда VII, глава 3) и Акт о Саскачеване 20 июля 1905 г. (год 4—5 правления Эдуарда VII, глава 42), предусматривавшие образование провинций Альберта и Саскачеван. Оба акта вступили в силу 1 сентября 19 05 г.
Между тем все другие британские территории и владения в Северной Америке и прилежащие к ним острова, кроме колонии Ньюфаундленд и зависимых, от нее территорий, вошли в Канадскую конфедера-цию на основании приказа в Совете от 31 июля 1880 г.
Парламент Канады присоединил часть Северо-западных территорий к смежным провинциям путем из-дания в 1912 г. Акта о расширении границ провинции Онтарио (год 2 правления Георга V, глава 40), Акта о расширении границ провинции Квебек 1912 г. (год 2 правления Георга V, глава 45) и Акта о расширении границ провинции Манитоба 1912 г. (год 2 правления Георга V, глава 32); дальнейшие территориальные прибавления к провинции Манитоба были оформлены Актом о расширении границ провинции Манитоба 1930 г. (год 20—21 правления Георга V, глава 28).
Территория Юкон была образована путем выделения из Северо-западных территорий в 1898 г. в соот-ветствии с Актом о территории Юкон (год 61 правления Виктории, глава 6, Канада).
Ньюфаундленд был присоединен 31 марта 1949 г. в соответствии с Актом о Британской Северной Аме-рике 1949 г. (год 12—13 правления Георга VI, глава 22, Соединенное королевство), которым были ратифи-цированы соглашения, содержащие Условия Союза Ньюфаундленда с Канадой.
6. Провинции Онтарио и Квебек. Части провинции Канада (как она существует ко времени принятия настоящего Акта), которые прежде соответственно составляли провинции Верхняя Канада и Нижняя Кана-да, будут считаться разделенными и будут образовывать две различные провинции. Часть, которая прежде составляла провинцию Верхняя Канада, образует провинцию Онтарио, а часть, которая прежде составляла провинцию Нижняя Канада, образует провинцию Квебек.
7. Провинции Новая Шотландия и Нью-Брансуик. Провинции Новая Шотландия и Нью-Брансуик будут иметь те же границы, которые они имели при принятии настоящего Акта.
8. Переписи населения каждые 10 лет. При всеобщей переписи населения Канады, которая в силу на-стоящего Акта должна быть проведена в тысяча восемьсот семьдесят первом году и затем проводиться ка-ждые десять лет, будет сделано раздельное исчисление населения каждой из четырех провинций.
III. Исполнительная власть
9. Королева облекается исполнительной властью. Настоящим является, что Королева продолжает осуществлять исполнительную власть и управление Канады и над Канадой.
10. Применение положений о Генерал-губернаторе. Положения настоящего Акта, относящиеся к Ге-нерал-губернатору, распространяются и применяются к находящемуся в настоящее время в должности Ге-нерал-губернатору Канады, или к любому другому высшему должностному лицу, стоящему во главе испол-нительной власти, или к Администратору, в настоящее время управляющему Канадой от имени и лица Ко-ролевы, каков бы ни был его титул.
II. Учреждение Тайного совета для Канады. Будет образован Совет для оказания помощи и дачи советов в управлении Канадой; этот Совет будет называться Тайным советом Королевы для Канады; лица, которые будут членами этого Совета, время от времени будут выбираться и приглашаться Генерал-губернатором и приводиться им к присяге в качестве тайных советников; члены этого Совета могут в то или иное время увольняться от должности Генерал-губернатором.
12. Все полномочия на основании актов должны осуществляться Генерал-губернатором по совету Тайного совета или единолично. Вся власть, полномочия и функции, которые на основании какого-либо акта Парламента Великобритании, или Парламента Соединенного королевства Великобритании и Ирлан-дии, или легислатуры Верхней Канады, Нижней Канады, Канады, Новой Шотландии или Нью-Брансуика ко времени учреждения Союза были представлены или осуществлялись соответствующими губернаторами или лейтенант-губернаторами этих провинций по совету или по совету и согласию соответствующих ис-полнительных советов этих провинций или совместно с этими советами- или с каким-либо числом членов последних, или этими губернаторами, или лейтенант-губернаторами самолично, будут, поскольку они про-должают существовать и осуществляться, после учреждения Союза в отношении управления Канадой, осуществляться Генерал-губернатором и могут им осуществляться по совету или по совету и с согласия или в сотрудничестве с Тайным советом Ее Величества для Канады или какого-либо из членов этого Совета или Генерал-губернатором самолично, в зависимости от обстоятельств; однако эта власть, полномочия и функции (за исключением существующих на основании актов Парламента Великобритании или Парламен-та Соединенного королевства Великобритании и Ирландии) могут быть отменены или изменены Парла-ментом Канады.
13. Применение положений о Генерал-губернаторе в Совете. Положения настоящего Акта в отноше-нии Генерал-губернатора в Совете должны истолковываться как относящиеся к Генерал-губернатору, дей-ствующему на основании и согласно заключению Тайного совета Королевы для Канады.
14. Полномочия Ее Величества разрешать Генерал-губернатору назначать уполномоченных. Ко-ролева вправе, если Ее Величество найдет это необходимым, уполномочивать Генерал-губернатора назна-чать время от времени какое-либо лицо или лиц, совместно или отдельно, в качестве его представителя или представителей в какой-либо части или частях Канады для осуществления, пока это угодно Генерал-губернатору, той власти, полномочий и функций Генерал-губернатора, которые последний сочтет необхо-димым ему или им передать с соблюдением ограничений или указаний, установленных или сообщенных Королевой; однако назначение такого уполномоченного или уполномоченных не может препятствовать Генерал-губернатору самому осуществлять власть, полномочия и функции, которыми он наделен.
15. Командование вооруженными силами продолжает принадлежать Королеве. Настоящим уста-навливается, что Королеве по-прежнему будет принадлежать главное командование сухопутной и морской милицией и всеми военными и морскими силами Канады и в Канаде.
16. Местопребывание Правительства Канады. До тех пор, пока не будет угодно Королеве постано-вить иное, Оттава будет местонахождением Правительства Канады.
IV. Законодательная власть
17. Устройство Парламента Канады. Для Канады будет учрежден один Парламент, состоящий из Ко-ролевы, верхней палаты, называемой Сенатом, и Палаты общин.
18. Привилегии и т. д. палат. Привилегии, иммунитеты и полномочия, которыми будут обладать, поль-зоваться и которые будут осуществлять Сенат, Палата общин и члены этих палат, будут такими, какие вре-мя от времени будут устанавливаться актом Парламента Канады с тем, однако, условием, чтобы ни один акт Парламента Канады, устанавливающий такие привилегии, иммунитеты и полномочия, не будет их пре-доставлять сверх тех, которыми ко времени принятия настоящего Акта пользовались и которые осуществ-ляли Палата общин Парламента Соединенного королевства Великобритании и Ирландии и члены этой Па-латы. Статья отменена и новая редакция внесена Актом о Парламенте Канады 1875 г. (год 38—39 правле-ния Виктории, глава 38, Соединенное королевство). Первоначальный текст: «Привилегии, иммунитеты и полномочия, принадлежащие, используемые и осуществляемые Сенатом и Палатой общин и соответст-венно их членами, должны быть таковыми, какими они определяются время от времени актом Парламента Канады; они, однако, никогда не должны превышать тех, какие ко времени принятия настоящего Акта принадлежали, использовались и осуществлялись Палатой общин Парламента Соединенного королевства Великобритании и Ирландии и соответственно членами этой палаты».
19. Первая сессия Парламента Канады. Парламент Канады будет созван не позднее шести месяцев после учреждения Союза. Устаревшая норма. Первая сессия первого созыва Парламента начала работу 6 ноября 1867 г.
20. Ежегодная сессия Парламента Канады. Отменена. Статья 20 отменена приложением к Конститу-ционному акту 1982 г. Первоначальный текст: «Сессия Парламента Канады должна происходить по мень-шей мере один раз в год с тем, чтобы между последним заседанием Парламента в одной сессии и первым заседанием в следующей сессии не проходило более двенадцати месяцев».
Статья 20 была заменена ст. 5 Конституционного акта 1982 г., которая предусматривает, что Парламент и легислатуры провинций заседают по меньшей мере один раз каждые двенадцать месяцев.
21. Число сенаторов. Согласно положениям настоящего Акта Сенат будет состоять из ста четырех чле-нов, именуемых сенаторами. (Статья изменена Конституционным актом 1915 г. (год 5—6 правления Георга V, глава 45, Соединенное королевство). Актом о Ньюфаундленде (год 12—13 правления Георга V, глава 22, Соединенное королевство) и Конституционным актом 1975 г. (Статуты Канады 1974, 1975, 1976 гг., глава 43).
Первоначальный текст статьи: «21. В соответствии с положениями настоящего Акта Сенат должен со-стоять из семидесяти двух членов, которые будут именоваться сенаторами».
Акт о Манитобе 1870 г. прибавил двух членов от этой провинции; условия присоединения Британской Колумбии прибавили трех членов; с включением в состав Канады Острова Принца Эдуарда число сенато-ров увеличилось на четыре в соответствии со ст. 147 Конституционного акта 1867 г.; Акт об Альберте и Акт о Саскачеване добавили по четыре сенатора от каждой провинции. По Конституционному акту 1915 г., Сенат состоял из 96 членов. После вхождения в Союз Ньюфаундленда число сенаторов увеличилось на шесть, а согласно Конституционному акту № 2 1975 г. от территории Юкон и Северо-западных территорий было добавлено по одному сенатору).
22. Представительство провинций в Сенате. В целях образования Сената Канада будет считаться со-стоящей из четырех частей:
1. Онтарио;
2. Квебек;
3. Приморские провинции — Новая Шотландия, Нью-Брансуик, а также Остров Принца Эдуарда;
4. Западные провинции — Манитоба, Британская Колумбия, Саскачеван и Альберта.
Четыре части (при условии соблюдения положений настоящего Акта) должны быть в равной мере пред-ставлены в Сенате следующим образом: Онтарио — двадцатью четырьмя сенаторами, Квебек — двадцатью четырьмя сенаторами; Приморские провинции и Остров Принца Эдуарда — двадцатью четырьмя сенато-рами, из которых десять представляют Новую Шотландию, десять — Нью-Брансуик и четыре — Остров Принца Эдуарда; Западные провинции — двадцатью четырьмя сенаторами, из которых шесть представля-ют провинцию Манитоба, шесть — Британскую Колумбию, шесть — Саскачеван и шесть — провинцию Альберта; провинция Ньюфаундленд имеет право быть представленной в Сенате шестью сенаторами; тер-ритория Юкон и Северо-западные территории имеют право быть представленными в Сенате одним сенато-ром каждая.
Что касается провинции Квебек, то каждый из двадцати четырех сенаторов, ее представляющих, будет назначаться по одному от 24 избирательных округов Нижней Канады, перечисленных в приложении «А» к главе 1 Пересмотренных статутов Канады. (Изменено Конституционным актом 1915 г., Актом о Ньюфа-ундленде (год 12—13 правления Георга VI, глава 22, Соединенное королевство) и Конституционным актом № 2 1975 г. (Статуты Канады 1974, 1975, 1976 гг., глава 53). Первоначальный текст: « 22. При образовании Сената Канада будет считаться состоящей из трех частей:
1. Онтарио;
2. Квебек;
3. Приморские провинции — Новая Шотландия и Нью-Брансуик. Эти три части (при условии соблюде-ния положений настоящего Акта) должны быть в одинаковой мере представлены в Сенате следующим об-разом: Онтарио — двадцатью четырьмя сенаторами; Квебек — двадцатью четырьмя сенаторами и Примор-ские провинции — двадцатью четырьмя сенаторами, из которых двенадцатью представлена Новая Шот-ландия и двенадцатью — Нью-Брансуик.
В том, что касается Квебека, то каждый из двадцати четырех сенаторов, представляющих эту про-винцию, назначается по одному от каждого из двадцати четырех избирательных округов Нижней Канады, перечисленных в приложении «А» к главе первой Пересмотренных статутов Канады»).
23. Квалификации, требуемые для сенаторов. Устанавливаются следующие квалификации для сена-торов:
(1) он должен иметь полных 30 лет;
(2) он должен быть подданным Королевы либо по рождению, либо по натурализации на основании акта Парламента Великобритании, или Парламента Соединенного королевства и Ирландии, или легислатуры одной из провинций Верхней Канады, Нижней Канады, Канады, Новой Шотландии или Нью-Брансуика, до учреждения Союза, или на основании акта Парламента Канады — после учреждения Союза;
(3) он должен обладать по закону или по праву справедливости в качестве собственника для собствен-ного пользования или извлечения прибыли землями или владениями по праву свободного и общего поль-зования или обладать для своего собственного пользования или извлечения прибыли землями или владе-ниями по праву аллодиального или свободного владения в провинции, от которой он назначается, стоимо-стью в четыре тысячи долларов’ помимо и сверх всех рент, долгов, обязательств, обременений, ипотек, причитающихся или выплачиваемых с этих имуществ или лежащих на них или касающихся их;
(4) его движимое и недвижимое имущество должно в сумме составлять четыре тысячи долларов помимо и сверх его долгов и обязательств;
(5) он должен проживать в провинции, от которой назначается;
(6) поскольку это касается провинции Квебек, он должен обладать квалификациями в отношении не-движимого имущества в том избирательном округе, от которого он назначается, или должен проживать в этом округе. (Статья 2 Конституционного акта № 2 1975 г. (Статуты Канады 1974, 1975, 1976 гг., глава 54) предусматривает, что в соответствии с целями этого Акта, который дал право на представление по одному сенатору территории Юкон и Северо-западным территориям, выражение «провинция» в ст. 23 Конституци-онного акта 1867 г. имеет то же значение, что и в ст. 28 Акта об истолковании (Пересмотренные статуты Канады, 1970, глава 1—23), которая предусматривает, что выражение «провинций означает «провинция Канады и включает территорию Юкон и Северо-западные территории»).
24. Назначение сенаторов. Время от времени от имени Королевы путем издания акта с приложением большой печати Канады Генерал-губернатор будет призывать в Сенат лиц, обладающих необходимыми квалификациями; и при условии соблюдения положений настоящего Акта каждое лицо, таким образом призванное, становится и будет членом Сената и сенатором.
25. Отменена. Отменена Актом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 56—57 правления Виктории, глава 14, Соединенное королевство). Отмененный текст: «Первыми лицами, получающими свои посты в Сенате, будут те, мандат которых собственноручной подписью Ее Величества Королевы будет удостоверен при их назначении и их имена будут внесены в Прокламацию Королевы, постановляющей об образовании Союза».
26. Добавление сенаторов в некоторых случаях. Если в какое-либо время по рекомендации Генерал-губернатора Королева соблаговолит издать приказ о том, чтобы число членов Сената было увеличено на четыре или восемь членов, Генерал-губернатор может призвать в Сенат четырех или восьмерых лиц, обла-дающих соответствующими квалификациями, поровну представляющих четыре части Канады. (В редакции Конституционного акта 1915г.(год 5—6 правления Георга V, глава 45, Соединенное королевство). Перво-начальный текст: «26. Если в какое-либо время по рекомендации Генерал-губернатора Королева соблагово-лит издать приказ о том, чтобы число членов Сената было увеличено на три или шесть членов. Генерал-губернатор может призвать в Сенат трех или шестерых лиц, в зависимости от обстоятельств, обладающих соответствующими квалификациями, поровну представляющих три части Канады»).
27. Добавление числа сенаторов до нормального числа. В случае когда такое добавление будет сде-лано, Генерал-губернатор не должен призывать какое-либо лицо в Сенат, кроме случая нового подобного соблаговоления Королевы, данного на основании такой же рекомендации, пока каждая из четырех частей Канады не будет представлена двадцатью четырьмя сенаторами, но не более. (В редакции Конституцион-ного акта 1915 г. (год 5—6 правления Георга V, глава 45, Соединенное королевство). Первоначальный текст: «27. В случае когда такое добавление будет сделано. Генерал-губернатор не должен призывать какое-либо лицо в Сенат, кроме случая нового подобного соблаговоления Королевы, данного на основании такой же рекомендации, пока каждая из трех частей Канады не будет представлена двадцатью четырьмя сенато-рами, но не более»).
28. Максимальное число сенаторов. Число сенаторов никогда не будет превышать ста двенадцати. (В редакции Конституционного акта 1915 г. (год 5—6 правления Георга V, глава 45, Соединенное королевст-во) и Конституционного акта № 2 1975 г. (Статуты Канады 1974, 1975, 1976 гг., глава 53). Первоначальный текст: «28. Число сенаторов никогда не должно превышать семидесяти восьми»).
29. Сенаторы назначаются пожизненно. (1) При соблюдении положений параграфа второго настоя-щей статьи и постановлений настоящего Акта сенатор занимает свой пост в Сенате пожизненно.
(2) Сенатор, назначенный в Сенат после вступления в силу настоящего параграфа, при условии соблю-дения постановлений настоящего Акта, занимает свой пост в Сенате до достижения семидесяти пяти лет. (В редакции Конституционного акта 1965 г. (Статуты Канады 1965 г., глава 4), вступившего в силу с 1 ию-ня 1965 г. Первоначальный текст: «29. При условии соблюдения постановлений настоящего Акта сенатор занимает свой пост в Сенате пожизненно»).
30. Отказ от места в Сенате. Письмом с собственноручной подписью, адресованным Генерал-губернатору, сенатор может отказаться от своего поста в Сенате, после чего место этого сенатора становит-ся вакантным.
31. Дисквалификация сенаторов. Место сенатора становится вакантным в каждом из следующих слу-чаев:
(1) если в течение двух следующих одна за другой сессий Парламента он не присутствовал на заседани-ях Сената;
(2) если он приносит присягу или делает заявление или признание о верности, повиновении или пре-данности какому-либо иностранному государству, или если он совершает какой-либо акт, в силу которого он становится подданным или гражданином или получает права или привилегии подданного или гражда-нина какого-либо иностранного государства;
(3) если он будет признан банкротом или несостоятельным должником, или если он воспользуется вы-годами, предоставляемыми каким-либо законом несостоятельным должникам, или если он будет признан виновным в хищении денежных средств с использованием служебного положения;
(4) если он осужден за измену или признан виновным в тяжком или каком-либо позорящем преступле-нии;
(5) если он перестал обладать квалификациями в отношении имущества или места жительства; но сена-тор не считается потерявшим квалификацию в отношении места жительства только вследствие того, что он проживает в местонахождении Правительства Канады во время занятия им должности при этом Прави-тельстве, требующей его присутствия в этом местонахождении.
32. Назначение в случае вакантности. Когда в Сенате открывается вакансия вследствие отставки, смерти или по какой-либо иной причине, Генерал-губернатор будет замещать вакансию путем назначения, передавая мандат какому-либо приемлемому лицу, обладающему необходимыми квалификациями.
33. Вопросы, касающиеся квалификаций и вакансий. Если возникает какой-либо вопрос в отноше-нии квалификаций какого-либо сенатора или в отношении вакансии в Сенате, то эти вопросы будут рас-смотрены и разрешены Сенатом.
34. Назначение Спикера Сената. Время от времени путем издания акта с приложением большой печа-ти Канады Генерал-губернатор может назначать какого-либо сенатора на должность Спикера Сената и от-зывать его, и на его место назначать другого сенатора. (Акт о Спикере Сената (Пересмотренные статуты Канады, 1970, глава S-14) предусматривает осуществление функций Спикера во время его отсутствия. Акт о Спикере (назначение заместителя) 1895 г. (год 59 правления Виктории, глава 3, Соединенное королевст-во), который был отменен Конституционным актом 1982 г., устранил сомнения о полномочиях Парламента издавать законодательные постановления на этот счет.)
35. Кворум в Сенате. До тех пор, пока Парламент Канады не постановит иное, присутствие по мень-шей мере пятнадцати сенаторов, включая Спикера, будет необходимым для того, чтобы могло состояться заседание Сената для осуществления им своих полномочий.
36. Голосование в Сенате. Вопросы, возникающие в Сенате, будут разрешаться большинством голо-сов, и во всех случаях Спикер будет иметь право голоса; при разделении голосов поровну решение считает-ся отрицательным.
Палата общин
37. Устройство Палаты общин Канады. В соответствии с положениями настоящего Акта Палата об-щин будет состоять из двухсот восьмидесяти двух членов, из которых девяносто пять избирается от про-винции Онтарио, семьдесят пять — от провинции Квебек, одиннадцать — от провинции Новая Шотландия, десять — от провинции Нью-Брансуик, четырнадцать — от провинции Манитоба, двадцать восемь — от провинции Британская Колумбия, четыре — от провинции Остров Принца Эдуарда, двадцать один — от провинции Альберта, четырнадцать — от провинции Саскачеван, семь — от провинции Ньюфаундленд, один — от территории Юкон и два—от Северо-западных территорий. (Указанное распределение дано в со-ответствии со ст. 51, установленной Конституционным актом 1974 г. (Статуты Канады 1974, 1975, 1976 гг., глава 13) и измененной Конституционным актом № 1 1975 г. (Статуты Канады 1974, 1975, 1976 гг., глава 28), а также Актом о пересмотре границ избирательных округов (Пересмотренные статуты Канады, 1970, глава Е-2). Первоначальный текст статьи, впоследствии измененный в результате присоединения новых провинций и демографических изменений: «37. В соответствии с положениями настоящего Акта Палата общин будет состоять из ста восьмидесяти одного члена, из которых восемьдесят два будут представлять Онтарио, шестьдесят пять — Квебек, девятнадцать — Новую Шотландию и пятнадцать— Нью-Брансуик»).
38. Созыв Палаты общин. Время от времени путем издания акта с приложением большой печати Ка-нады Генерал-губернатор будет созывать Палату общин от имени Королевы.
39. Сенаторы не могут заседать в Палате общин. Сенатор не может быть избранным, ни заседать, ни голосовать в качестве члена Палаты общин.
40. Избирательные округа четырех провинций. До тех пор, пока Парламент Канады не постановит иное, провинции Онтарио, Квебек, Новая Шотландия и Нью-Брансуик для целей избрания членов Палаты общин будут разделены на избирательные округа так, как это следует ниже:
1. Онтарио
Провинция Онтарио будет разделена на графства, округа графства, города, части городов и поселки го-родского типа, таким образом, как это указано в первом приложении к настоящему Акту; каждая из этих единиц будет составлять избирательный округ и каждый из округов, указанных в этом приложении, будет иметь право избирать одного члена Палаты общин.
2. Квебек
Провинция Квебек будет разделена на шестьдесят пять избирательных округов, состоящих из тех шес-тидесяти пяти избирательных округов, на которые ко времени принятия настоящего Акта Нижняя Канада разделена в соответствии с главой второй Консолидированных статутов Канады, с главой семьдесят пять консолидированных статутов Нижней Канады и в соответствии с главой первой Акта о, провинции Канада от 23-го года правления Ее Величества Королевы или со всяким иным актом, изменявшим названные акты и находившиеся в силе ко времени учреждения Союза, с тем чтобы каждый избирательный округ образо-вывал для целей выполнения настоящего Акта один избирательный округ, имеющий право избирать одно-го члена Палаты общин.
3. Новая Шотландия
Каждое из восемнадцати графств Новой Шотландии будет составлять один избирательный округ. Граф-ство Галифакс будет иметь право избирать двух членов, а каждое из остальных графств — одного члена Палаты общин.
4. Нью-Брансуик
Каждое из четырнадцати графств, на которые разделен Нью-Брансуик, включая город и графство Сент-Джон, будет составлять один избирательный округ. Город Сент-Джон будет также составлять отдельный избирательный округ. Каждый из этих пятнадцати избирательных округов будет иметь право избирать по одному члену Палаты общин. (Утратила силу. В настоящее время избирательные округа установлены Ак-том о пересмотре избирательных округов (Пересмотренные статуты Канады, 1970, глава Е-2), и эти изме-нения имеются в различных округах (см. последний по времени издания Перечень публичных статутов).
41. Продление действия существующих избирательных законов, пока Парламент Канады не по-становит иное. До тех пор, пока Парламент Канады не постановит иное, все законы, находящиеся в силе в различных провинциях ко времени учреждения Союза и касающиеся следующих вопросов или некоторых из них, а именно: избираемости или неизбираемости кандидатов или права заседать или голосовать членов палаты собрания или законодательной палаты в различных провинциях; избирателей на выборах этих чле-нов; присяги, приносимой избирателями; должностных лиц по производству выборов; их прав и обязанно-стей; порядка производства выборов; времени, в течение которого эти выборы могут продолжаться; рас-смотрения спорных выборов и порядка этого рассмотрения; вакантности мест в Парламенте и назначения новых выборов в случаях, когда вакантности открываются не вследствие роспуска, — будут соответственно применяться к выборам членов Палаты общин от отдельных провинций.
Однако до тех пор, пока Парламент Канады не постановит иное, при любых выборах члена Палаты об-щин от округа Альгома, кроме лиц, обладающих правом голоса в соответствии с законом провинции Кана-да, такое же право будет иметь любой британский подданный мужского пола, достигший 21-летнего воз-раста или более и являющийся домохозяином. (Статья утратила силу. В настоящее время выборы регули-руются Актом о выборах в Канаде (Пересмотренные статуты Канады, 1970, 1-е дополнение, глава 14); ос-паривание результатов выборов регулируется Актом об оспариваний федеральных выборов (Пересмотрен-ные статуты Канады, 1970, глава С-28); квалификации, требующиеся для депутатов и сенаторов, — Актом о Палате общин (Пересмотренные статуты Канады, 1970, глава Н-9) и Актом о Сенате и Палате общин (Пересмотренные статуты Канады, 1970, глава S-8). Статья 3 Конституционного акта 1982 г. предусматри-вает право граждан голосовать и быть избранным).
42. Отменена. Отменена Актом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 53— 57 правления Викто-рии, глава 14, Соединенное королевство). Первоначальный текст: «42. Для- первых выборов членов Палаты общин Генерал-губернатор делает распоряжение о рассылке повесток теми лицами, в той форме и на имя тех должностных лиц по производству выборов, которых он найдет для себя подходящими.
Лицо, пославшее повестку с соблюдением положений настоящей статьи, будет обладать теми же полно-мочиями, которыми обладали при образовании Союза должностные лица, выдававшие повестки на выбо-рах членов палаты собрания или законодательного собрания провинции Канады, Новой Шотландии или Нью-Брансуика; и должностные лица, к которым эти повестки адресованы в соответствии с настоящей статьей, будут иметь те же полномочия, которыми обладали во время образования Союза должностные ли-ца, которым направлялись извещения при выборах членов палаты собрания или законодательного собра-ния соответственно».
43. Отменена. Отменена Актом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 56—57 правления Виктории, глава 14, Соединенное королевство). Первоначальный текст: «43. В случае вакантности представительства от какого-либо избирательного округа в Палате общин, образовавшейся до созыва Парламента или после созыва Парламента, но до того как Парламент вынесет решение об этом, положения предыдущей статьи настоящего Акта распространяются и применяются о направлении повестки в отношении избирательного округа, в котором открылось вакантное место».
44. Об избрании Спикера Палаты общин. Палата общин на своем первом заседании после всеобщих выборов проводит со всей возможной срочностью выборы Спикера из числа своих членов.
45. О заполнении вакантного места Спикера. В случае вакантности поста Спикера вследствие его смерти, отставки или по какой-либо иной причине Палата общин со всей возможной срочностью проведет выборы какого-либо другого члена из своего состава на должность Спикера.
46. Спикер должен председательствовать. Спикер председательствует на всех заседаниях Палаты общин.
47. Постановление на случай отсутствия Спикера. До тех пор, пока Парламент Канады не постано-вит иное, в случае отсутствия по какой-либо причине Спикера на председательском месте Палаты общин в течение непрерывного 48-часового срока, последняя может избрать другого члена из своего состава для отправления обязанностей Спикера; таким образом, избранный член во время отсутствия Спикера будет иметь и осуществлять все полномочия, привилегии и обязанности Спикера’.
48. Кворум в Палате общин. Присутствие по меньшей мере двадцати членов Палаты общин необхо-димо для того, чтобы состоялось заседание палаты для осуществления ею своих полномочий; и в этом слу-чае Спикер будет считаться в качестве члена палаты.
49. Голосование в Палате общин. Вопросы, возникающие в Палате общин, будут разрешаться боль-шинством голосов; голос Спикера при этом не будет считаться; при разделении голосов поровну, и только в этом случае. Спикер имеет право участвовать в голосовании.
50. Срок полномочий Палаты общин. Каждый состав Палаты общин будет работать только в течение пяти лет и не более, считая со дня опубликования предписания о выборах палаты, если она не будет рас-пущена в более ранний срок Генерал-губернатором.
51. Корректировка представительства в Палате общин. (1) Со времени вступления в силу настояще-го параграфа и в будущем после каждой десятигодичной переписи населения производится корректировка численности членов, представляющих провинции в Палате общин той властью, в том порядке и с такого времени, о которых постановит Парламент Канады с соблюдением следующих правил:
1. Каждой провинции предоставляется число членов, получаемое путем деления численности населения этой провинции на частное, получаемое от деления общей численности населения провинций на двести семьдесят девять и округлением в результате десятых частей до полной единицы, если эти десятые части превышают 0,5.
2. Общее число членов от какой-либо провинции остается неизменным по отношению к представитель-ству, которым эта провинция обладает ко дню вступления в силу настоящего параграфа, если в результате применения правила, указанного в п. 1, у этой провинции это представительство будет более низким.
Параграф 1 ст. 51 дается в редакции Акта о представительстве 1986 г. (33—34—35 год правления Ели-заветы II). Ниже приводится предыдущая редакция данного пункта в соответствии с Конституционным ак-том 1974 г. (Статуты Канады 1974, 1975, 1976 гг., глава 13), действовавшая с 31 декабря 1974 г.: «51. Кор-ректировка представительства в Палате общин. (1) Число членов Палаты общин и представительство провинций должно корректироваться по вступлении в силу настоящего параграфа, а в будущем — по окончании каждой десятигодичной переписи населения той властью, в таком/порядке и в тот срок, которые будут время от времени устанавливаться Парламентом Канады на основании и в соответствии со следую-щими правилами:
1. Провинция Квебек имеет представительство в семьдесят пять членов в результате корректировки на основе десятилетней переписи 1971 г., к которым прибавляется четыре дополнительных места вследствие исправления представительства.
2. При соблюдении правил, указанных в пунктах 5 (1) и (3), число членов от многонаселенных провин-ций исчисляется путем деления численности населения на избирательное частное провинции Квебек.
3. При соблюдении правил, указанных в пунктах 5 (2) и (3), число членов от малонаселенных провин-ций исчисляется путем деления:
а) общей численности населения по предпоследней переписи населения (за исключением провинции Квебек) провинций, имеющих по меньшей мере полтора миллиона жителей во время этой переписи, на общее число членов от этой провинции, скорректированное после этой переписи;
Ь) численности населения малонаселенной провинции на избирательное частное, полученное в соответ-ствии с правилом, указанным в пункте «а».
4. При соблюдении правил, указанных в пунктах 5 (1) «а», (2) и (3), число членов от средненаселенных провинций исчисляется:
а) путем деления общей численности населения провинций (за исключением провинции Квебек), имеющих менее полутора миллиона жителей, на общее число членов от этих провинций, исчисляемое в соответствии с правилами 3, 5 (1) «b», (2) и (3);
b) путем деления численности населения средненаселенной провинции на частное, получаемое в соот-ветствии с п. «а»; и
с) прибавления к числу членов средненаселенной провинции половины разницы, получаемой от вычи-тания из названного числа, скорректированного после предпоследней десятилетней переписи, числа, полу-чаемого в соответствии с пунктом «b». 5. (1) При какой-либо корректировке:
а) правило 4 не применяется к провинции (за исключением Квебека), если в ней проживает менее полу-тора миллиона жителей; при соблюдении правил 5 (2) и (3) число членов от средненаселенной провинции равняется числу, получаемому путем деления:
(i) общей численности населения, определяемой по предпоследней десятилетней переписи населения провинций (за исключением Квебека) с населением от полутора до двух с половиной миллионов жителей во время этой переписи, на общее число членов от этих провинций, скорректированное после этой перепи-си;
(ii) численности населения средненаселенной провинции на частное, получаемое в соответствии с под-пунктом «i»;
b) от провинции (за исключением Квебека), имеющей: (i) либо население менее полутора миллионов жителей; (ii) либо население от полутора до двух с половиной миллионов жителей;
население которой не увеличилось после предпоследней десятилетней переписи населения; при соблю-дении правил пункта 5 (2) и (3) остается число членов, скорректированное после этой переписи.
(2) При какой-либо корректировке:
а) число членов от какой-либо провинции не может рассчитываться в соответствии с правилами 2—5 (1) «а», если вследствие их применения это число стало бы меньше численности членов от не более населен-ной провинции; в таком случае число членов должно быть равным самому большому числу, которое может предоставляться какой-либо не более населенной провинции, чем первая;
Ь) число членов от какой-либо провинции не может рассчитываться в соответствии с правилами 2—5 (1) «а», если вследствие их применения это число было бы меньше, чем число, которое эта провинция име-ла бы в результате корректировки по предпоследней десятилетней переписи населения; в таком случае это число остается неизменным;
с) число членов от провинций, в которой применяются правила, указанные в пунктах «а» и «Ь», является равным наибольшему числу членов, рассчитываемому в соответствии с правилами этих пунктов.
(3) При какой-либо корректировке:
а) если избирательное частное для какой-либо провинции, получаемое путем деления численности на-селения на число членов, рассчитываемых в соответствии с правилами 2—5 (2), больше, .чем избиратель-ное частное провинции Квебек, то эти правила не применяются к этой провинции и в отступление от этих правил число членов рассчитывается путем деления численности населения этой провинции на избира-тельное частное провинции Квебек;
Ь) правило пункта «а» прекращает применяться к провинции, в которой в результате использования правила пункта «а» (2) предоставляется то же число мест, что и вследствие применения правил пунктов 2—5 (2).
6. (1) В настоящих правилах термин:
«избирательное частное» означает частное, получаемое путем деления численности населения какой-либо провинции, установленной в соответствии с результатами последней десятилетней переписи населе-ния, на число членов, предоставляющихся этой провинции в соответствии с правилами пунктов 1—5 (3) и скорректированное по окончании этой переписи;
«средненаселенная провинция» означает провинцию (кроме Квебека), население которой увеличилось ко времени последней десятилетней переписи населения и составило не более двух с половиной и не менее полутора миллионов жителей;
«многонаселенная провинция» означает провинцию (кроме Квебека), население которой превышает два с половиной миллиона человек;
«предпоследняя десятилетняя перепись населения» означает десятилетнюю перепись, которая предше-ствует последней десятилетней переписи населения;
«население» означает число жителей, определяемое по результатам последней переписи населения;
«малонаселенная провинция» означает провинцию (кроме Квебека), имеющую численность населения, которая увеличилась со времени предпоследней переписи населения и составляет менее полутора миллио-нов человек.
(2) В целях, применения настоящих правил:
а) не принимаются в расчет остатки при окончательном исчислении мест от провинции;
Ь) если произведена более чем одна корректировка по результатам десятилетних переписей населения, то признается ближайшая из этих корректировок после ее производства, и за этой корректировкой может быть только одна следующая по результатам переписи;
с) корректировка может применяться только по окончании срока полномочий существующего состава Парламента.
(2) Территория Юкон и Северо-западные территории в границах в соответствии с описанием, данным в приложении к главе Y-2 и статье 2 главы N-22 Пересмотренных статутов Канады 1970 г., имеют право на одного и двух членов соответственно.
51 А. Состав Палаты общин. Независимо от каких-либо положений настоящего Акта провинция все-гда должна иметь право на такое число мест в Палате общин, которое должно быть не менее числа сенато-ров, представляющих эту провинцию.
52. Увеличение числа членов Палаты общин. Время от времени число членов Палаты общин может увеличиваться Парламентом Канады с тем условием, чтобы пропорциональность представительства про-винций, установленная настоящим Актом, не нарушалась.
Финансовое законодательство; королевская санкция
53. Билли о доходах и налогах. Билли об ассигновании какой-либо части государственных доходов или об установлении налогов или пошлин будут исходить от Палаты общин.
54. Рекомендация об ассигнованиях денежных средств. Палата общин не будет вправе одобрять или принимать какое-либо решение, резолюцию или билль об ассигновании какой-либо части государствен-ных доходов или о каких-либо налогах или пошлинах в этих целях, которое не было предварительно реко-мендовано этой Палате Генерал-губернатором в его послании во время сессии, в котором были предложе-ны эти решение, резолюция, адрес или билль.
55. Королевская санкция на билль и т. д. Когда билль, принятый палатами Парламента, представлен Генерал-губернатору для получения королевской санкции, то Генерал-губернатор по своему усмотрению, но с соблюдением положений настоящего Акта и инструкций Ее Величества или санкционирует названный билль от имени Королевы, или отказывает в такой санкции, или представляет билль на благоусмотрение Королевы.
56. Отказ по приказу в Совете в утверждении акта, на который Генерал-губернатор дал санкцию. Когда Генерал-губернатор дает санкцию на билль от имени Королевы, то он должен при первой возможно-сти передать заверенную копию акта одному из главных государственных секретарей Ее Величества, и если Королева в Совете в течение двух лет после получения акта государственным секретарем найдет нужным дезавуировать этот акт, то такое неодобрение (со свидетельством государственного секретаря о дне его по-лучения) по оповещении Генерал-губернатором об этом неодобрении в речи или в послании к каждой па-лате Парламента или путем издания Прокламации ведет к аннулированию акта в день и со дня такого опо-вещения.
57. Оповещение о благоусмотрении Королевы о резервированном билле. Билль, оставленный на благоусмотрение Королевы, не будет иметь силы и не будет действовать, пока и поскольку в течение двух лет, считая со дня представления этого билля Генерал-губернатору для санкции Королевы, Генерал-губернатор не объявит в речи или в послании к каждой из двух палат Парламента или путем издания Про-кламации, что билль получил санкцию Королевы в Совете.
Запись о таких речах, посланиях или прокламациях будет вноситься в протоколы каждой из палат, а должным образом заверенные копии таких записей должны быть переданы соответствующему должност-ному лицу для хранения в архивах Канады.
V. Конституции провинций
Исполнительная власть
58. Назначение лейтенант-губернаторов провинций. Для каждой провинции будет назначаться должностное лицо, именуемое лейтенант-губернатором; оно назначается Генерал-губернатором в Совете актом с приложением большой печати Канады.
59. Срок пребывания в должности лейтенант-губернатора. Лейтенант-губернатор будет исполнять свои обязанности, пока это угодно Генерал-губернатору; но каждыми лейтенант-губернатор, назначенный после начала первой сессии Парламента Канады, не может быть отозван в течение пяти лет, следующих за его назначением, за исключением случаев, имеющих определенные основания, о которых ему сообщается в письменной форме в течение месячного срока после того, как был издан приказ о его отзыве, и о которых также путем послания извещаются Сенат и Палата общин в течение недельного срока после этого отзыва, если Парламент заседает в это время; а если сессии нет — то в течение недельного срока после начала ближайшей сессии Парламента.
60. Жалованье лейтенант-губернаторам. Жалованье лейтенант-губернаторам будет устанавливаться и выплачиваться Парламентом Канады’.
61. Присяга и т. д. лейтенант-губернатора. Каждый лейтенант-губернатор перед вступлением в долж-ность дает и подписывает перед Генерал-губернатором или перед им уполномоченным лицом присягу на верность и присягу по должности, подобные тем, которые приносит Генерал-губернатор.
62. Применение положений, относящихся к лейтенант-губернатору. Положения настоящего Акта, относящиеся к лейтенант-губернатору, распространяются и применяются к лейтенант-губернатору каждой провинции, как и к каждому другому высшему должностному лицу исполнительной власти или админист-ратору, в данное время осуществляющему управление в провинции, как бы они ни титуловались.
63. Назначение должностных лиц исполнительной власти в Онтарио и Квебеке. Исполнительный совет Онтарио и Квебека будет состоять из лиц, которых лейтенант-губернатор время от времени сочтет нужным назначить, и в первую очередь из следующих должностных лиц: Генеральный атторней, Секретарь и Регистратор провинции, Казначей провинции, Комиссар земель Короны и Комиссар по делам сельского хозяйства и публичных работ, а в провинции Квебек, кроме того, Спикер законодательного совета и Гене-ральный солиситор.
64. Исполнительная власть в Новой Шотландии и Нью-Брансуике. Устройство исполнительной власти в каждой из провинций — Нью-Брансуик и новая Шотландия — будет с соблюдением положений настоящего Акта оставаться таким, каким оно было ко времени учреждения Союза, до тех пор, пока это устройство не будет изменено на основании полномочий, предоставляемых настоящим Актом. (Подобные положения были включены в каждый из документов о присоединении Британской Колумбии, Острова Принца Эдуарда и Ньюфаундленда. Исполнительная власть в провинциях Манитоба, Альберта и Саскаче-ван была учреждена статутами об образовании этих провинций. См. примечание к ст. 5).
65. Полномочия, осуществляемые лейтенант-губернаторами Онтарио и Квебека в Совете или единолично. Все полномочия, власть и функции, которые на основании какого-либо акта Парламента Ве-ликобритании, или Парламента Великобритании и Ирландии, или легислатуры Верхней Канады, Нижней Канады, или Канады до учреждения или ко времени учреждения Союза принадлежали или были вверены соответствующим губернаторам или лейтенант-губернаторам этих провинций или могли ими осуществ-ляться с совета или с .совета и согласия соответствующего исполнительного совета или в сотрудничестве с этими советами или с каким-либо числом членов этих советов или лично этим губернатором или лейте-нант-губернатором будут, поскольку они могут осуществляться после учреждения Союза в отношении управления соответственно Онтарио и Квебеком, принадлежать или могут осуществляться лейтенант-губернаторами Онтарио и Квебека соответственно с совета, с совета и согласия или в сотрудничестве с со-ответствующими исполнительными советами или каким-либо числом их членов или лейтенант-губернаторами лично, в зависимости от обстоятельств; но эти полномочия, власть и функции могут быть упразднены или изменены соответствующими легислатурами Онтарио и Квебека (кроме тех, которые су-ществуют в силу актов Парламента Великобритании или актов Парламента Соединенного королевства Ве-ликобритании и Ирландии).
66. Применение положений о лейтенант-губернаторах в совете. Положения настоящего Акта, отно-сящиеся к лейтенант-губернатору в совете, могут истолковываться как относящиеся к лейтенант-губернатору провинции, действующему по совету и с учетом мнения ее исполнительного совета.
67. Управление во время отсутствия и т. д. лейтенант-губернатора. Генерал-губернатор в совете может время от времени назначать администратора для выполнения должностных обязанностей и функций лейтенант-губернатора в случае его отсутствия, болезни или какой-либо невозможности для последнего исполнять обязанности.
68. Местопребывание правительства провинции. До тех пор, пока органы исполнительной власти какой-либо провинции не распорядятся иначе в отношении данной провинции, местопребывание прави-тельств провинций будет следующим, а именно: для Онтарио — город Торонто, для Квебека — город Кве-бек, для Новой Шотландии—город Галифакс и для Нью-Брансуика — город Фредериктон.
Законодательная власть 1. Онтарио
69. Легислатура Онтарио. В Онтарио будет существовать легислатура, включающая лейтенант-губернатора и одну палату, называемую Законодательным собранием Онтарио.
70. Избирательные округа. Законодательное собрание Онтарио будет состоять из восьмидесяти двух членов, представляющих восемьдесят два избирательных округа, указанных в первом приложении к на-стоящему Акту.
2. Квебек
71. Легислатура Квебека. В Квебеке будет существовать легислатура, включающая лейтенант-губернатора и две палаты, называемые Законодательным советом и Законодательным собранием. (Акт о Законодательном совете (Статуты Квебека, 1968, глава 9) предусматривает, что легислатура Квебека состо-ит из лейтенант-губернатора и Национального собрания; Акт отменил положения Акта о легислатуре (Пе-ресмотренные статуты Квебека, 1964, глава 6) относительно Законодательного совета Квебека. В настоя-щее время нижеследующие ст. 72—79 Акта не действуют).
72. Организация Законодательного совета. Законодательный совет Квебека будет состоять из двадца-ти четырех членов, назначаемых лейтенант-губернатором от имени Королевы актом с приложением боль-шой печати Квебека с таким расчетом, чтобы каждый член Совета представлял один из двадцати четырех избирательных округов Нижней Канады, указанных в настоящем Акте; причем каждый член занимает свою должность пожизненно, если только легислатура Квебека не постановит иначе в соответствии с положе-ниями настоящего Акта.
73. Квалификации, которым должны удовлетворять члены Законодательного совета. Квалифика-ции в отношении членов Законодательного совета Квебека будут такими же, как и квалификации сенаторов от Квебека.
74. Уход в отставку, дисквалификация и т. д. Место члена Законодательного совета может оказаться вакантным в тех же случаях, в каких mutatis mutandis (с учетом соответствующих различий; с изменениями, вытекающими из обстоятельств; с необходимыми изменениями) становится вакантным место сенатора.
75. Вакансии. В случае открытия вакансии в Законодательном совете Квебека вследствие отставки, смерти или по другим причинам лейтенант-губернатор от имени Королевы назначит путем издания акта с приложением большой печати Квебека подходящее и обладающее надлежащими квалификациями лицо для занятия этого вакантного места.
76. Вопросы, касающиеся вакансий, и т. д. При возникновении какого-либо вопроса, касающегося квалификаций члена Законодательного совета Квебека или относительно вакансий в этом Совете, этот во-прос будет рассмотрен и разрешен Законодательным советом.
77. Спикер Законодательного совета. Лейтенант-губернатор может время от времени путем издания акта с приложением большой печати Квебека назначать одного из членов Законодательного совета Квебека в качестве его Спикера и в равной мере ему принадлежит право его отзыва и назначения Спикером другого лица.
78. Кворум Законодательного совета. До тех пор, пока легислатура Квебека не постановит иначе, при-сутствие по меньшей мере десяти членов Законодательного совета, включая Спикера, будет необходимо для заседания в целях осуществления его полномочий.
79. Голосование в Законодательном совете. Вопросы, возникающие в Законодательном совете Квебе-ка, будут разрешаться большинством голосов и во всех случаях Спикер будет иметь голос; при разделении голосов поровну будет считаться, что принято отрицательное решение.
80. Устройство Законодательного собрания Квебека. Законодательное собрание Квебека будет со-стоять из шестидесяти пяти членов, которые избираются для представительства шестидесяти пяти избира-тельных районов или округов Нижней Канады, указанных в настоящем Акте, с правом легислатуры Квебе-ка изменять районы или округа. При этом не может представляться лейтенант-губернатору Квебека для получения его санкции какой-либо билль с целью изменения границ избирательных районов или округов, указанных во втором приложении к настоящему Акту, если этот билль не будет принят во втором и треть-ем чтении Законодательным собранием при участии большинства членов, представляющих все эти избирательные районы или округа; и санкция не будет даваться ни одному такому биллю, если только лей-тенант-губернатору не будет представлен Законодательным собранием адрес, указывающий, что такой билль был принят именно при названных условиях. (Акт об избирательных округах (Статуты Квебека, 1970, глава 7, ст. 1) устанавливает, что данная статья прекратила свое действие).
3. Онтарио и Квебек
81. Отменена. Отменена Актом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 56— 57 правления Виктории, глава 14, Соединенное королевство). Первоначальный текст: «81. Легислатуры провинций Онтарио и Кве-бека должны быть созваны соответственно в течение шести месяцев, следующих за учреждением Союза».
82. Созыв законодательных собраний. Лейтенант-губернаторы Онтарио и Квебека должны время от времени от имени Королевы путем издания акта с приложением большой печати своей провинции созы-вать Законодательное собрание провинции.
83. Ограничения в избрании лиц, занимающих должности. До тех пор, пока легислатуры Онтарио или Квебека не постановят иначе, какое-либо лицо, принявшее или занимающее в провинции Онтарио или Квебек, временно или постоянно, по назначению лейтенант-губернатора какую-либо должность, выпол-няющее поручение или какую-либо работу, с которыми связано получение из средств провинции годового жалованья или какого-либо вознаграждения, пособия, оплаты или получения дохода, каков бы ни был их характер и размер, не могут избираться членами Законодательного собрания этой провинции, заседать в этом собрании и голосовать в качестве их членов; но ничто в настоящей статье не лишает права быть из-бранным какому-либо лицу, которое является членом исполнительного совета соответствующей провинции или занимает одну из следующих должностей: Генерального атторнея, Секретаря и Регистратора провин-ции, Казначея провинции, Комиссара земель Короны и Комиссара по делам сельского хозяйства и общест-венных работ, а в провинции Квебек также и Генерального солиситора, и ничто не лишает их права засе-дать и голосовать в палате, в которую они избраны, если только они были избраны в то время, когда они занимали такую должность.
84. Сохранение в силе существующих законов. До тех пор, пока существующие легислатуры Онтарио и Квебека не постановят иначе, все законы, находящиеся в силе в этих провинциях ко времени учреждения Союза и касающиеся следующих вопросов или одного из них, а именно: условий, относящихся к квалифи-кациям и неизбираемости лиц в качестве кандидатов, к праву заседать или голосовать в качестве члена Со-брания Канады, к квалификациям или к отсутствию таковых у избирателей; присяги, приносимой избира-телями, должностными лицами по организации выборов, их прав и обязанностей; порядка производства выборов; времени, в течение которого эти выборы могут происходить; к рассмотрению оспариваемых вы-боров и порядка такого рассмотрения; вакантности мест членов и к изданию и исполнению предписания о производстве новых выборов в случае, когда ‘места становятся вакантными по причинам, не связанным с роспуском Собрания,— будут применяться соответственно к выборам членов законодательных собраний Онтарио и Квебека.
Однако до тех пор, пока легислатура Онтарио не постановит иначе, при избрании члена Законодатель-ного собрания Онтарио от округа Альгома помимо лиц, имеющих право голоса по закону провинции Кана-да, таким же правом будет обладать каждый британский подданный мужского пола и являющийся домохо-зяином.
85. Срок полномочий легислатур. Каждое Законодательное собрание Онтарио и каждое Законода-тельное собрание Квебека будут иметь полномочия сроком в четыре года и не более, считая со дня опубли-кования отчета о проведении выборов, если только до истечения этого срока они не будут распущены гене-рал-губернатором провинции. (Максимальная продолжительность полномочий законодательных собраний Онтарио и Квебека установлена в пять лет. См. Акт о Законодательном собрании (Пересмотренные статуты Онтарио, 1980, глава 235) и Акт о легислатуре (Пересмотренные статуты Квебека, 1977, глава L-1). См. также ст. 4 Конституционного акта 1982 г., предусматривающую максимальную продолжительность пол-номочий в пять лет для законодательных собраний, которая в то же время может быть продлена при насту-плении особых обстоятельств).
86. Ежегодная сессия легислатуры. Сессия легислатуры Онтарио и сессия легислатуры Квебека будут происходить по меньшей мере раз в год с тем условием, чтобы не истекало 12 месяцев между последним заседанием какой-либо сессии легислатуры в каждой провинции и первым заседанием следующей сессии.
87. Спикер, кворум и т. д. Следующие постановления настоящего Акта, относящиеся к Палате общин Канады, будут распространяться и применяться к законодательным собраниям Онтарио и Квебека, а имен-но: положения об избрании Спикера (первоначальном и в случае вакантности его поста), о его обязанно-стях; о случаях отсутствия Спикера; о кворуме и порядке голосования. Все эти положения будут распро-страняться и применяться, как если бы они были в настоящем Акте специально предписаны к применению в каждом их этих законодательных собраний.
4. Новая Шотландия и Нью-Брансуик
88. Устройство законодательных собраний Новой Шотландии и Ныо-Брансуика. Устройство зако-нодательных собраний в провинциях Новая Шотландия и Нью-Брансуик будет с соблюдением положений настоящего Акта оставаться таким, каким оно было ко времени образования Союза, пока это устройство не будет изменено на основании полномочий, предоставляемых настоящим Актом.
Статья частично отменена Актом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 56—57 правления Викто-рии, глава 14, Соединенное королевство), исключившим следующие слова первоначального текста: «. . . и Палата собрания Нью-Брансуика, существовавшая во время принятия настоящего Акта, если она не будет ранее распущена, продолжает функционировать в течение периода, на который она была избрана».
Аналогичные положения содержатся в документах о присоединении Британской Колумбии, Острова Принца Эдуарда и Ньюфаундленда, Законодательные собранья Манитобы, Альберты и Саскачевана были образованы статутами о создании этих провинций. См. сноску к ст. 5.
См. также ст. 3—5 Конституционного акта 1982 г., которые устанавливают демократические права, применяемые в отношении всех провинций, а параграф 2 (2) приложения к этому Акту отменяет ст. 20 Ак-та о Манитобе 1870 г. Статья 5 Конституционного акта 1982 г. заменила ст. 20 Акта о Манитобе 1870 г. Первоначальный текст этой статьи: «20. Будет проводиться по меньшей мере раз в год сессия законода-тельного собрания с тем, чтобы интервал между последним заседанием законодательного собрания и его первым заседанием не превышал двенадцати месяцев».
89. Отменена. Отменена Актом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 56— 57 правления Викто-рии, глава 14, Соединенное королевство). Первоначальный текст:
«5. Онтарио, Квебек и Новая Шотландия 89. Первые выборы. Каждый из лейтенант-губернаторов про-винций Онтарио, Квебека и Новой Шотландии должен известить повеет- ‘ кой о первых выборах членов их законодательных собраний в такой форме и на имя таких должностных лиц, каких он сочтет необходимы-ми, и в такое время обратиться к таким должностным лицам по выборам, каких укажет Генерал-губернатор с таким расчетом, чтобы первые выборы членов собрания от какого-либо избирательного округа или от части этого округа могли пройти в то же время и в том же месте, что и выборы члена Палаты общин Кана-ды от этого избирательного округа».
6. Четы ре провинции
90. Применение к законодательным собраниям положений о голосовании по финансовым вопро-сам и т. д. Следующие положения настоящего Акта, касающиеся Парламента Канады, а именно: положе-ния о биллях, об ассигнованиях и налогах, о законодательной инициативе по финансовым вопросам, об одобрении биллей, о неодобрении актов и о (королевском) благоусмотрении в отношении зарезервирован-ных биллей,— будут распространяться и применяться к законодательным собраниям отдельных провин-ций, как если бы эти положения настоящим Актом были специально предписаны к применению в соответ-ствующих провинциях и их законодательных собраниях с тем, однако, условием, что слово «лейтенант-губернатор» провинции заменяет слово «генерал-губернатор», слово «генерал-губернатор» заменяет слова «Королева и государственный секретарь», слова «один год» вместо «двух лет» и слово «провинция» заме-няет слово «Канада».
VI. Распределение законодательной власти Полномочия Парламента
91. Законодательная власть Парламента Канады. Королеве принадлежит право с совета и согласия Сената и Палаты общин издавать законы для поддержания мира, порядка и доброго управления Канадой во всех областях, не подпадающих под категории вопросов, настоящим Актом отнесенных исключительно к ведению законодательных собраний провинций; но в целях большей ясности, а не в целях ограничения упомянутых общих положений настоящей статьи, настоящим провозглашается, что (несмотря на какие-либо положения в настоящем Акте) исключительные законодательные полномочия Парламента Канады распространяются на все вопросы, входящие в нижепоименованные, а именно:
1. Отменен. Пункт 1 был включен Актом о Британской Северной Америке 1949 г. (№ 2) (год 13 правле-ния Георга VI, глава 81, Соединенное королевство) и отменен Конституционным актом 1982 г. Статья 4 (2) и часть V Конституционного акта 1982 г. регулируют вопросы, указанные вп. 1. Первоначальный текст п. 1: «1. Изменение время от времени Конституции Канады, за исключением вопросов, отнесенных на-стоящим Актом к исключительной компетенции законодательных собраний провинций или касающихся прав и привилегий, предоставленных или гарантированных настоящим Актом или каким-либо другим конституционным актом законодательному собранию или правительству какой-либо провинции или ка-кой-либо группе лиц в отношении школ или употребления английского или французского языка, или предписывающих, что Парламент Канады будет проводить по меньшей мере одну сессию каждый год и что полномочия Палаты общин будут ограничены пятилетним сроком ей дня опубликования приказа об избрании этой палаты; однако Парламент Канады может продлить полномочия Палаты общин во время или при угрозе войны, нашествия или восстания, если против такого продления не были поданы голоса бо-лее третьей части членов этой Палаты».
1 А. Государственный долг и государственная собственность.
2. Регулирование торговли и обмена. 2 А. Страхование от безработицы.
3. Взимание денежных средств каким-либо способом или какой-либо системой налогообложения.
4. Займы за счет государственного кредита.
5. Почтовая служба.
6. Переписи и статистика.
7. Милиция, военная и морская служба и оборона страны.
8. Установление и уплата жалованья и вознаграждения гражданским и иным должностным лицам Пра-вительства Канады.
9. Бакены, буи, маяки и намывные острова.
10. Судоходство и морские перевозки.
11. Карантин, устройство и содержание морских госпиталей.
12. Рыболовство на морском побережье и во внутренних водах.
13. Водные переправы между какой-либо провинцией и какой-либо британской или какой-либо другой страной или между двумя провинциями.
14. Денежное обращение и чеканка монеты.
15. Банковское дело, учреждение банков и выпуск бумажных денег.
16. Сберегательные кассы.
17. Весы и меры.
18. Переводные и простые векселя.
19. Проценты.
20. Законные платежные средства.
21. Банкротство и несостоятельность.
22. Патенты на изобретения и открытия.
23. Авторское право.
24. Индейцы и земли, зарезервированные за индейцами.
25. Натурализация и иностранцы.
26. Брак и развод.
27. Уголовное право, исключая организацию судов уголовной юстиции, но включая судопроизводство по уголовным делам.
28. Учреждение, содержание и управление пенитенциарных учреждений.
29. Такие вопросы, которые точно выраженным образом изъяты настоящим Актом из перечня вопросов, относимых к компетенции законодательных собраний провинций.
И ни один из вопросов, входящих в категории дел, перечисленных в настоящей статье, не будет рас-сматриваться как входящий в категорию дел местного или частного характера, включенных в перечень ка-тегорий дел, предоставленных настоящим Актом исключительному ведению законодательных собраний провинций.
Законодательная власть была предоставлена Парламенту следующими актами:
1. Конституционным актом 1871 г. (год 34 — 35 правления Виктории, глава 28, Соединенное королевст-во):
«2. Парламент Канады может время от времени учреждать новые провинции на любых территориях, яв-ляющихся в данное время частью Доминиона Канада, но не включенных в какую-либо его провинцию, и Парламент вместе с таким учреждением может принимать постановления об устройстве и управлении лю-бой такой провинции и о принятии законов в целях поддержания мира, порядка и надлежащего управления такой провинцией и о ее представительстве в названном Парламенте.
3. Время от времени Парламент Канады с согласия законодательного собрания любой провинции названного Доминиона может расширять, сокращать или иным образом изменять границы такой провин-ции с соблюдением тех постановлений и условий, какие могут быть приняты названным законодательным собранием, и может с такого же согласия принимать постановления о действии и результатах такого рас-ширения, сокращения или изменения территории любой провинции, которая этим постановлением затра-гивается.
4. Время от времени Парламент Канады может принимать постановления о поддержании мира, порядка и надлежащего управления любой территории, не включенной в настоящее время в какую-либо провин-цию.
5. Следующие акты, принятые Парламентом Канады и озаглавленные соответственно «Акт о временном управлении Землей Руперта и Северо-западными территориями после их объединения с Канадой» и «Акт об исправлении и продлении действия Акта тридцать второго и тридцать третьего годов правления Коро-левы Виктории, глава третья, и об учреждении и организации управления провинцией Манитоба», являют-ся и признаются как имеющие силу и действующие во всех отношениях, считая со дня, когда они соответ-ственно получили от имени Королевы санкцию Генерал-губернатора названного Доминиона Канада.
6. За исключением, указанным в третьей статье настоящего Акта, Парламент Канады не обладает ком-петенцией изменять постановления упомянутого Акта названного Парламента, поскольку это относится к провинции Манитоба, или актов, учреждающих в будущем новые провинции в названном Доминионе, с тем чтобы всегда соблюдалось право законодательного собрания провинции Манитоба изменять время от времени постановления закона, касающегося квалификации избирателей и членов законодательного собра-ния, и издавать законы о выборах в этой провинции».
Акт о Земле Руперта 1869 г. (год 31—32 правления Виктории, глава 105, Соединенное королевство) отменен Актом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 56—57 правления Виктории, глава 14, Соеди-ненное королевство), предоставлявшим подобную власть в отношении Земли Руперта и Северо-западных территорий при присоединении этих областей.
11. Конституционным законом 1886 г. (год 49—50 правления Виктории, глава 35, Соединенное коро-левство):
«1. Время от времени Парламент Канады может устанавливать представительство в Сенате и Палате общин, или в той или другой палате, от любой провинции, образующей часть Доминиона Канада, но не включенной в состав какой-либо провинции»,
III. Вестминстерским статутом 1931 г. (год 22 правления Георга V, глава 4, Соединенное королевство):
«3. Настоящим объявляется и постановляется, что парламенты доминионов обладают полным правом издавать законы с экстерриториальной юридической силой».
IV. Статьей 44 Конституционного акта 1982 г. Парламент уполномочивается изменять положения Кон-ституции Канады, касающиеся исполнительной власти Канады или Сената и Палаты общин. Статьями 38, 41, 42 и 43 этого Акта Сенат и Палата общин уполномочиваются путем принятия резолюций принимать некоторые другие конституционные изменения.
Исключительные полномочия
законодательных собраний провинций
92. Области исключительного законодательства провинций. В каждой провинции законодательное собрание может издавать законы по перечисленным ниже вопросам, а именно:
1. Отменен. Пункт 1 ст. 92 отменен Конституционным актом 1982 г. Первоначальный текст: «1. Прини-маемые время от времени поправки к Конституции, несмотря на что-либо, содержащееся в настоящем Ак-те, кроме положений, относящихся к должности лейтенант-губернатора».
Статья 45 Конституционного акта 1982 г. в настоящее время уполномочивает законодательные собра-ния принимать законы, изменяющие конституции их провинций. Статьями 38, 41, 42 и 43 этого Акта зако-нодательные собрания уполномочиваются посредством принятия резолюций вносить некоторые другие изменения в Конституцию Канады.
2. Прямое обложение в пределах провинции для целей получения доходов на ее нужды.
3. Денежные займы исключительно за счет кредита провинции.
4. Учреждение и время осуществления провинциальных должностей, назначение и оплата должностных лиц провинции.
5. Управление и продажа государственных земель, принадлежащих провинции, и строевого и иного ле-са на них.
6.,Учреждение, содержание и управление государственными тюрьмами и исправительными домами в провинции и для провинции.
7. Учреждение, содержание и управление госпиталями, приютами, благотворительными и богоугодными учреждениями в провинции и для провинции, за исключением морских госпиталей.
8. Муниципальные учреждения в провинции.
9. Патенты на торговые заведения, бары, гостиницы, аукционы и иные патенты на провинциальные, ме-стные или муниципальные нужды.
10. Работы и предприятия, по своему характеру имеющие местное значение, за исключением относя-щихся к следующим категориям:
а) пароходные линии и другое судоходство, железные дороги, каналы, телеграф и иные средства и предприятия, связывающие одну провинцию с другой или другими провинциями или выходящие за преде-лы провинции;
Ь) пароходные линии между провинцией и какой-либо британской или другой страной;
с) такие работы, которые целиком находятся в пределах провинции, но которые, до или после их вы-полнения, будут объявлены Парламентом Канады полезными для всей Канады или для двух или большего числа провинций.
II. Регистрация кампаний, имеющих задачи провинциального характера.
12. Бракосочетание в провинции.
13. Право собственности и гражданские права в провинции.
14. Отправление правосудия в провинции, включая учреждение, содержание и организацию провинци-альных гражданских и уголовных судов, а равно судопроизводство по гражданским делам в этих судах.
15. Наложение наказаний в виде штрафа, карательных мер, тюремного заключения в целях исполне-ния какого-либо закона провинции, изданного в отношении категорий дел, указанных в настоящей ста-тье.
16. Вообще все вопросы, по своему характеру имеющие местное или частное значение в провинции.
Невозобновляемые естественные ресурсы, лесные ресурсы и электрическая энергия’
92 А. (1) Законы о невозобновляемых естественных ресурсах, о лесных ресурсах и электриче-ской энергии. Законодательное собрание каждой провинции имеет исключительную компетенцию за-конодательствовать в следующих областях:
а) разведка естественных невозобновляемых ресурсов в провинции;
Ь) пользование, сохранение и управление естественными невозобновляемыми ресурсами и лесными ресурсами в провинции, включая законодательство в отношении объема их первичного производства;
с) пользование, сохранение и управление местами нахождения’ и установками, предназначенными для выработки электрической энергии в провинции.
(2) Экспорт ресурсов за пределы провинции. Законодательное собрание каждой провинции обладает компетенцией по изданию законов в отношении экспорта из провинции в другие части Канады первичной продукции, производимой из естественных невозобновляемых ресурсов и лесных ресурсов провинции, а также в отношении производства электрической энергии в провинции с тем, чтобы такие законы не могли вводить и предусматривать различий в ценах или в поставках, предназначенных для других частей Кана-ды.
(3) Полномочия Парламента. Ничто в пункте 2 не посягает на полномочия Парламента законодатель-ствовать в областях, указанных в этом пункте; и положения закона Парламента, принятого в этих областях, имеют преимущественную силу по отношению к закону провинции, если их положения противоречат друг другу.
(4) Налогообложение за пользование ресурсами. Законодательное собрание каждой провинции обла-дает правом издавать законы о взимании денежных средств путем установления способов или системы на-логообложения в отношении:
а) естественных невозобновляемых ресурсов и лесных ресурсов провинции, а также первичной про-дукции, производимой из названных ресурсов; и
Ь) мест нахождения и установок, предназначенных для производства электрической энергии, а также самого производства этой энергии в провинции.
Данная компетенция может осуществляться независимо от того, экспортируется ли продукция, полно-стью или частично, за пределы провинции, но такие принятые в этих областях законы не могут разрешать введение или предусматривать налоговое обложение, которое устанавливало бы различия между продук-цией, предназначенной на экспорт в другие части Канады, и продукцией, не предназначенной на экспорт за пределы провинции.
(5) «Первичная продукция». Выражение «первичная продукция» имеет значение, придаваемое ему в шестом приложении. (6) Существующие полномочия или права. Ничто в пунктах 1—5 не отменяет ка-кие-либо полномочия или права законодательного собрания или правительства провинции до вступления в силу настоящей статьи.
Просвещение
93. Законодательство в области просвещения. В каждой провинции законодательное собрание имеет исключительное право издавать законы в отношении просвещения согласно и с соблюдением следующих положений:
(1) Ничто в таких законах не должно наносить ущерба каким-либо правам или привилегиям, действо-вавшим ко времени образования Союза и в отношении школ для отдельных вероисповеданий какой-либо категории лиц в провинции и содержащимся в каком-либо законе.
(2) Все права, привилегии и обязанности, предоставленные или предписанные законом в Верхней Кана-де ко времени учреждения Союза в отношении отдельных школ и школьных попечительств римско-католических подданных Ее Величества, будут оставаться в силе и распространяться также на диссидент-ские школы протестантских и римско-католических подданных Королевы в провинции Квебек.
(3) Если в какой-либо провинции к моменту учреждения Союза существует по закону система особых или диссидентских школ или если таковые будут впоследствии учреждены законодательным собранием провинции, то какая-либо апелляция в отношении просвещения может подаваться Генерал-губернатору в Совете на какой-либо акт или решение той или иной провинциальной власти, затрагивающие какие-либо права или привилегии протестантского или римско-католического меньшинства подданных Ее Величества.
(4) В случае если подобный провинциальный закон не будет издан, а необходимость его издания в то или иное время будет признана Генерал-губернатором в Совете для целей исполнения положений настоя-щей статьи, или в случае, когда какое-либо решение Генерал-губернатора в Совете по той или иной апел-ляции, представленной на основании настоящей статьи, не будет исполняться соответствующей компе-тентной провинциальной властью, то тогда и в каждом таком случае и лишь постольку, поскольку того требуют обстоятельства в каждом отдельном случае, Парламент Канады может издавать вспомогательные законы в целях исполнения положений настоящей статьи, а также каких-либо решений, принимаемых Ге-нерал-губернатором в Совете на основании этой статьи.
Изменено для провинции Манитоба ст. 22 Акта о Манитобе 1870 г. (год 33 правления Виктории, глава 3, Канада), подтвержденной Конституционным актом 1871 г. Статья Акта о Манитобе:
«22.В провинции законодательное собрание имеет исключительное право принимать законы об образо-вании соответственно и сообразно следующим положениям:
(1) Ничто в таких законах не должно наносить ущерба каким-либо правам или привилегиям в отноше-нии школ для отдельных вероисповеданий какой-либо категории лиц в провинции, действовавших при об-разовании Союза и содержавшихся в каком-либо законе или обычае.
(2) В отношении просвещения возможна подача апелляции Генерал-губернатору в Совете на какой-либо акт или решение той или иной провинциальной власти, затрагивающие какие-либо права или привилегии протестантского или римско-католического меньшинства подданных Ее Величества.
(3) В случае если подобный провинциальный закон не будет принят, а необходимость его издания в то или иное время будет признана Генерал-губернатором в Совете для целей исполнения положений настоя-щей статьи или в случае, когда какое-либо решение Генерал-губернатора в Совете по той или иной апелля-ции, представленной на основании настоящей статьи, не будет исполняться соответствующей компетент-ной провинциальной властью, то тогда и в каждом таком случае и лишь постольку, поскольку того требуют обстоятельства в каждом отдельном случае. Парламент Канады может издавать вспомогательные законы в целях исполнения положений настоящей статьи, а также каких-либо решений, принимаемых Генерал-губернатором в Совете на основании этой статьи».
Для провинции Альберта изменено ст. 17 Акта об Альберте 1905 г. (год 4—5 правления Эдуарда VII, глава 3, Канада). Статья Акта об Альберте:
«17. Статья 93 Конституционного акта 1867 г. применяется в названной провинции с заменой параграфа 1 названной статьи 93 следующим пунктом:
1. Ничто в таких законах не должно наносить ущерба каким-либо правам или привилегиям в отношении школ для отдельных вероисповеданий какой-либо категории лиц, действовавших ко времени издания на-стоящего Акта в соответствии с условиями глав 29 и 30 Постановлений о Северо-Западных территориях, изданных в 1901 году, или в отношении религиозного обучения в любой государственной школе или шко-лах для отдельных вероисповеданий, как это предусмотрено в названных Постановлениях.
2. При выделении законодательным собранием или распределении правительством провинции каких-либо финансовых средств, предназначенных на поддержку школ, организованных или обучающих в соот-ветствии с названной главой 29 или каким-либо актом, ее изменяющим или заменяющим, не может быть какой-либо дискриминации в отношении школ для какой-либо категории лиц, указанных в названной главе 29.
3. Термин «закон», применяемый в параграфе 3 названной статьи 93, будет толковаться как обозначаю-щий такой закон, какой употребляется в названных главах29и 30 и где выражение «ко времени образования Союза», употребляемое в параграфе 3, будет означать дату вступления в силу настоящего Акта».
Для провинции Саскачеван изменено ст. 17 Акта о Саскачеване 1905 г. (год 4—5 правления Эдуарда VII, глава 42, Канада). Пункты 1, 2 и 3 ст. 17 Акта о Саскачеване текстуально совпадают с пунктами 1, 2 и 3 ст. 17 Акта об Альберте, приведенными выше, и здесь не приводятся.— Прим. перев.
Изменено ст. 17 Условий Союза Ньюфаундленда с Канадой, которые были ратифицированы Актом о Ньюфаундленде (год 12—13 правления Георга VI, глава 22, Соединенное королевство). Текст следующий:
«17.В отношении провинции Ньюфаундленд следующее условие будет применяться вместо девяносто третьей статьи Конституционного акта 1867 г.:
В провинции Ньюфаундленд и для этой провинции законодательное собрание будет обладать исключи-тельным правом принимать законы, относящиеся к просвещению, но законодательное собрание не будет обладать властью принимать законы, посягающие на какие-либо права или привилегии, которые ко време-ни вступления в Союз закон предоставил в Ньюфаундленде одной или нескольким категориям лиц в отно-шении обучения в конфессиональных школах, общих (смешанных) школах или конфессиональных кол-леджах, а также в отношении государственных средств, предназначенных для просвещения в Ньюфаунд-ленде:
а) все подобные школы будут получать свою часть названных государственных средства соответствии со шкалой, время от времени устанавливаемой законодательным собранием на недискриминационной ос-нове для школ, находящихся под властью законодательного собрания;
Ь) все подобные колледжи будут получать свою часть субсидий, время от времени предоставляемых для всех колледжей, действующих под властью законодательного собрания; также субсидии должны распреде-ляться на недискриминационной основе».
См. также ст. 23, 29 и 59 Конституционного акта 1982 г. Статья 23 предусматривает предоставление но-вых прав при обучении на языке меньшинств, а ст. 59 предоставляет срок для вступления в силу одного из аспектов этих прав. Статья 29 предусматривает, что положения Канадской Хартии прав и свобод не могут посягать на права или привилегии, гарантированные Конституцией или на основе Конституции Канады в отношении школ для отдельных вероисповедании или иных конфессиональных школ.
Единообразие законов в Онтарио,
Новой Шотландии и Ныо-Бравсуике
94. Единообразие законов в трех провинциях. Независимо от содержащегося в настоящем Акте Пар-ламент Канады может принимать меры в целях установления единообразия всех или части законов в отно-шении собственности и гражданских прав в Онтарио, Новой Шотландии и Нью-Брансуике и в отношении судопроизводства во всех или некоторых судах в этих трех провинциях; и с принятием и после принятия какого-либо акта по указанным вопросам право Парламента Канады издавать закон по вопросам, указан-ным в таком акте, не подлежит ограничениям, невзирая на что-либо содержащееся в настоящем Акте; од-нако любой акт Парламента Канады, содержащий положения в отношении названного единообразия, будет иметь силу в какой-либо провинции только после того, как он будет принят и утвержден в качестве закона законодательным собранием данной провинции.
Пенсии по старости
94 А. Законодательство о пенсиях по старости и дополнительные пособия. Парламент Канады мо-жет принимать законы о пенсиях по старости и о дополнительных пособиях, включая пособия на одиноких и нетрудоспособных, независимо от их возраста, но никакой таким образом изданный закон не должен по-сягать на применение какого-либо действующего или могущего быть принятым закона законодательным собранием провинции по названным вопросам. (Статья включена Конституционным актом 1964 г. (год 12—13 правления Елизаветы II, глава 73, Соединенное королевство). Первоначальный текст, содержав-шийся в Акте о Британской Северной Америке 1951 г. (год 14—15 правления Георга VI, глава 32, Соеди-ненное королевство), был следующим:
«94 А. Настоящим декларируется, что Парламент Канады может время от времени издавать законы о пенсиях для престарелых в Канаде, но никакой закон, изданный Парламентом Канады в отношении пенсий для престарелых, не должен посягать на применение какого-либо действующего закона или закона, могу-щего быть принятым законодательным собранием какой-либо провинции в отношении пенсий для преста-релых»).
Земледелие и иммиграция
95. Конкурирующая законодательная компетенция о земледелии и т. д. В каждой провинции за-конодательное собрание может издавать законы, касающиеся земледелия в провинции и иммиграции в эту провинцию; и настоящим объявляется, что Парламент Канады время от времени может издавать законы, касающиеся земледелия во всех или в некоторых из провинций и об иммиграции во все или в некоторые провинции, и всякий закон, изданный законодательным собранием провинции в отношении земледелия или иммиграции, будет иметь силу в провинции и для провинции лишь до тех пор и постольку, пока и по-скольку он не противоречит какому-либо акту Парламента Канады.
VII. Отправление правосудия
96. Назначение судей. Генерал-губернатор будет назначать судей высших судов, окружных судов и су-дов графств в каждой провинции, судов по делам о завещаниях в Новой Шотландии и Нью-Брансуике.
97. Отбор судей в Онтарио и т.д. До тех пор, пока законы, касающиеся собственности и гражданских прав в Онтарио, Новой Шотландии и Нью-Брансуике, и законы о судопроизводстве в судах этих провинций не станут единообразными, судьи судов названных провинций Генерал-губернатором будут соответственно отбираться из числа членов коллегий адвокатов этих провинций.
98. Отбор судей в Квебеке. Судьи судов Квебека будут отбираться из числа членов коллегии адвокатов этой провинции.
99. (1) Пребывание судей в должности. При условии соблюдения положений п. 2 настоящей статьи судьи высших судов остаются в должности до тех пор, пока они соблюдают нормы хорошего поведения, но они могут быть освобождены от должности Генерал-губернатором в случае соответствующего обращения Сената и Палаты общин.
(2) Прекращение исполнения обязанностей по достижении 75 лет. Судья высшего суда, назначенный до или после вступления в силу настоящей статьи, прекращает исполнение’ своих обязанностей по достиже-нии семидесяти пяти лет или по вступлении в силу настоящей статьи, .если уже наступил указанный воз-растной предел. (Отменена и вновь включена Конституционным актом I960 г. (год 9 правления Елизаветы II, глава 2, Соединенное королевство), который вступил в силу 1 марта 1961 г. Первоначальный текст:
«99. Судьи высших судов остаются в должности до тех пор, пока они соблюдают нормы хорошего по-ведения, но они могут быть освобождены от должности Генерал-губернатором в случае соответствующего обращения Сената и Палаты общин»).
100. Жалованье и т. д. судей. Жалованье, пособия и пенсии судей высших судов, окружных судов, су-дов графств (кроме судов по делам о завещаниях в Новой Шотландии и Нью-Брансуике) и судов Адмирал-тейства, если судьи последних в настоящее время получают жалованье, устанавливаются и выплачиваются Парламентом Канады.
101. Главный апелляционный суд и т. д. Независимо от положений настоящего Акта Парламент Ка-нады время от времени принимает меры к учреждению, содержанию и организации общего для всей Кана-ды Главного апелляционного суда и к учреждению дополнительных судов в целях лучшего исполнения за-конов Канады.
VIII. Доходы; долги; активы; налоги
102. Образование Консолидированного налогового фонда. Все налоги и доходы, правом на получе-ние которых до образования и ко времени образования Союза обладали соответствующие законодательные собрания Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика, за исключением тех из них, которые настоящим Актом зарезервированы за соответствующими законодательными собраниями провинций или которые они будут получать на основании специальных полномочий, предоставленных провинциям настоящим Актом, образуют Консолидированный фонд, предназначенный на потребности государственного управления Ка-нады в порядке и в соответствии с обязательствами, предусмотренными настоящим Актом.
103. Расходы по сбору и т. д. Консолидированный доходный фонд Канады будет предназначаться на покрытие расходов, издержек и затрат, связанных со сбором, взиманием и управлением этим фондом; эти операции составят первую расходную статью данного фонда и могут быть пересмотрены и проверены в та-ком порядке, какой будет установлен Генерал-губернатором в Совете, пока Парламент не постановит иное.
104. Проценты по государственным долгам провинций. Годовые проценты по государственным дол-гам провинций Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика, существовавшие ко времени учреждения Союза, составят вторую статью расходов Консолидированного доходного фонда Канады.
105. Годовое жалованье Генерал-губернатора. До тех пор, пока Парламент Канады не постановит иное, жалованье Генерал-губернатора будет составлять десять тысяч фунтов стерлингов по курсу Соеди-ненного королевства Великобритании и Ирландии; эта сумма будет выплачиваться из Консолидированного доходного фонда Канады и будет составлять третью расходную статью этого фонда.
106. Назначение Консолидированного доходного фонда Канады. Поскольку настоящим Актом раз-личные платежи возлагаются на Консолидированный доходный фонд Канады, этот фонд Парламентом Ка-нады будет предназначаться для оплаты государственных потребностей.
107. Передача капиталов и т. д. Все капиталы, кассовая наличность, банковские балансы и ценности, принадлежащие каждой провинции ко времени учреждения Союза, за исключением изъятий, указанных в настоящем акте, становятся собственностью Канады и их стоимость будет вычтена из суммы долгов, имеющихся у соответствующих провинций ко времени учреждения Союза.
108. Передача собственности, указанной в приложении. Общественные работы и государственная собственность каждой из провинций, перечисленные в третьем приложении к настоящему Акту, будут со-ставлять собственность Канады.
109. Земельная собственность, шахты и т. д. Все земли, шахты, полезные ископаемые и права на раз-работку недр, дарованные королевской властью, принадлежащие различным провинциям Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуику ко времени учреждения Союза, и все денежные средства, задолженные или причитающиеся к уплате за эти земли, шахты, минеральные ископаемые и за право разработки недр, будут принадлежать различным провинциям — Онтарио, Квебеку, Новой Шотландии и Нью-Брансуику, в кото-рых они расположены или возникли с соблюдением лежащих на них долговых обязательств и связанных с ними интересов, кроме тех, которые имеются у провинций в отношении этих земель, шахт, минеральных ископаемых и прав на разработку недр.
110. Активы, связанные с долгами провинций. Все активы, связанные с долями государственного долга каждой провинции, будут принадлежать этой провинции.
III. Канада отвечает за долги провинций. Канада будет нести ответственность за долги и обязатель-ства каждой провинции, лежавшие на последних ко времени учреждения Союза.
112. Долги Онтарио и Квебека. Провинции Онтарио и Квебек совместно будут нести ответственность перед Канадой за излишки (если таковые окажутся) долга провинции Канада, если ко времени учреждения Союза этот долг будет превышать шестьдесят два миллиона пятьсот тысяч долларов, и эти
Долла-ры
. 80000 . 70000 . 60000 50000
провинции должны выплачивать с этого излишка пять процентов годовых.
113. Активы Онтарио и Квебека. Активы, указанные в четвертом приложении к настоящему Акту, принадлежащие ко времени учреждения Союза провинции Канада, будут являться совместной собственно-стью Онтарио и Квебека.
114. Долги Новой Шотландии. Новая Шотландия будет нести ответственность перед Канадой за из-лишки (если таковые окажутся) своего государственного долга, если ко времени учреждения Союза он бу-дет превышать восемь миллионов долларов, и эта провинция будет выплачивать с этого излишка пять про-центов годовых.
115. Долги Нью-Брансуика. Нью-Брансуик будет нести ответственность перед Канадой за излишки (если таковые окажутся) своего государственного долга, если ко времени учреждения Союза он будет пре-вышать семь миллионов долларов, и эта провинция должна будет выплачивать с этого излишка пять про-центов годовых.
116. Проценты для Новой Шотландии и Нью-Брансуика. В случае, если ко времени учреждения Союза государственные долги Новой Шотландии и Нью-Брансуика будут соответственно меньше восьми и семи миллионов долларов, то каждая из этих провинций будет иметь право на получение от Правительства Канады полугодичных платежей вперед в качестве процентов из расчета пяти процентов годовых с разни-цы между фактическими суммами их долгов и обусловленными суммами.
117. Государственная собственность провинций. Различные провинции будут соответственно сохра-нять за собой всю ту государственную собственность, в отношении которой в настоящем Акте не содер-жится иного распоряжения, при условии, однако, что Канада будет иметь право занимать те государствен-ные земли и владения, которые окажутся необходимыми для сооружения фортификационных сооружений или для обороны страны. 118. Отменена’. /
‘ Отменена Актом о пересмотре статутного права 1950 г. (год 14 правления Георга VI, глава 6, Соеди-ненное королевство). Первоначальный текст:
«118. Канадой ежегодно будет выплачиваться отдельным провинциям на содержание их правительств и законодательных собраний Следующие суммы:
Онтарио Квебек
Новая Шотландия Нью-Брансуик …
Итого: 260 000
и каждая провинция будет иметь право на ежегодную субсидию в восемьдесят центов на душу населе-ния, численность которого установлена переписью тысяча восемьсот шестьдесят первого года, а для Новой Шотландии и Нью-Брансуика — каждой последующей переписью до тех пор, пока численность населения каждой из этих двух провинций не достигнет четырехсот тысяч человек, после чего субсидия будет со-храняться на указанном уровне. Названные субсидии освобождают Канаду от каких-либо иных претензий, и эти субсидии будут выплачиваться каждой провинции по полугодиям вперед; но Правительство Канады будет удерживать из выплачиваемых им субсидий суммы, причитающиеся в качестве процентов по госу-дарственному долгу каждой провинции, если только этот долг превышает суммы, указанные в настоящем Акте».
Статья потеряла юридическую силу в связи с изданием Конституционного акта 1907 г. (год 7 правления Эдуарда VII, глава II, Соединенное королевство), текст которого следующий:
«(1) Нижеуказанные суммы будут ежегодно выплачиваться Канадой каждой провинции, которые ко времени вступления в силу настоящего Акта являются провинциями Доминиона, на ее местные нужды и в помощь ее правительству и законодательному собранию: а) постоянные субсидии:
если численность населения провинции меньше ста пятидесяти тысяч человек — в размере ста тысяч долларов;
если численность населения провинции составляет сто пятьдесят тысяч, но не превышает двухсот тысяч человек — в размере ста пятидесяти тысяч долларов;
если численность населения провинции составляет двести тысяч, но не превышает четырехсот тысяч человек — в размере ста восьмидесяти тысяч долларов;
если численность населения провинции составляет четыреста тысяч, но не превышает восьмисот тысяч человек — в размере ста девяноста тысяч долларов;
если численность населения провинции составляет восемьсот тысяч, но не превышает миллиона пяти-сот тысяч человек — в размере двухсот двадцати тысяч долларов;
если численность населения провинции превышает один миллион пятьсот тысяч человек — в размере двухсот сорока тысяч долларов; и
b) в соответствии со специальными положениями настоящего Акта, относящегося к провинциям Бри-танская Колумбия и Остров Принца Эдуарда,— субсидия из расчета восьмидесяти центов на человека при численности населения провинции до двух миллионов пятисот тысяч человек и из расчета шестидесяти центов на человека, если численность населения превышает указанную цифру.
(2) Дополнительная субсидия в сто тысяч долларов будет ежегодно выплачиваться провинции Британ-ская Колумбия в течение десяти лет, считая со дня вступления в силу настоящего Акта.
(3) Время от времени численность населения провинций Манитоба, Саскачеван и Альберта должна оп-ределяться соответственно по данным последней пятилетней переписи или посредством установленного законом подсчета населения, произведенного согласно актам об учреждении этих провинций или согласно любым другим актам Парламента Канады, содержащим нормы на этот счет, и для каждой другой провин-ции — по последней десятилетней переписи населения.
(4) Выплачиваемые субсидии на основе настоящего Акта должны выдаваться каждой провинции вперед по полугодиям.
(5) Субсидии, выплачиваемые на основании настоящего Акта, будут заменять субсидии (в настоящем Акте о них говорится как о существующих), выплачивавшиеся для тех же целей ко времени вступления в силу настоящего Акта различным провинциям Доминиона в соответствии с положениями статьи сто во-семнадцать Конституционного акта 1867 г. или какого-либо приказа в Совете об учреждении провинции или какого-либо акта Парламента Канады, содержащего указания о выплате такой субсидии или дота-ции,— и эти последние положения прекращают свое действие.
(6) Правительство Канады имеет такое же право вычитать из названных субсидий, уплачиваемых про-винции на основании настоящего Акта, суммы, начисляемые на провинцию в качестве процентов по госу-дарственному долгу, который она имела при существовавших субсидиях.
(7) Ничто в настоящем Акте не затрагивает обязательств Правительства Канады выплачивать провин-циям субсидии, которые уплачиваются этим провинциям помимо существующих субсидий, заменяемых субсидиями в соответствии с настоящим Актом.
(8) Для провинций Британская Колумбия и Остров Принца Эдуарда сумма, выплачиваемая им в качест-ве субсидий из расчета надушу населения в соответствии с настоящим Актом, никогда не должна быть меньше суммы субсидий, уплачиваемой ко времени вступления в силу настоящего Акта; и если после деся-тилетней переписи населения его численность в провинции уменьшилась, то сумма, уплачиваемая в каче-стве субсидии, не должна быть уменьшена ниже того размера, в каком она уплачивалась в то время, не-смотря на уменьшение численности населения».
См. Акт о субсидиях провинциям (Пересмотренные статуты Канады, 1970, глава Р-26), Акт о дополни-тельных субсидиях Приморским провинциям (1942—1943, глава 14) и Условия Союза Ньюфаундленда с Канадой, являющиеся приложением к Акту о Ньюфаундленде, а также Акт о принятии Условий Союза Ньюфаундленда с Канадой (Статуты Канады 1949 г., глава 1).
См. также часть III Конституционного акта 1982 г., которая говорит об обязательствах Парламента и за-конодательных Собраний провинций в отношении равных возможностей в экономическом развитии и о положении основных государственных служб, а также о принципиальном обязательстве Парламента и Правительства Канады в выравнивании размеров платежей.
119. Дополнительные субсидии Ныо-Брансуику. Нью-Брансуик будет получать от Канады в виде по-лугодичных платежей вперед в течение десятилетнего периода, считая со времени учреждения Союза, до-бавочную субсидию в шестьдесят три тысячи долларов в год; но до тех пор, пока государственный долг этой провинции не будет менее семи миллионов долларов, из этой суммы в шестьдесят три тысячи долла-ров будет производиться ежегодное удержание, равное пяти процентам с той суммы, которой недостает до семи миллионов долларов. (Статья в настоящее время не действует).
120. Форма платежей. Все платежи, которые должны совершаться на основании настоящего Акта или предназначенные для погашения обязательств, возникших на основании какого-либо акта провинций Ка-нада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик и принятых на себя Канадой, до тех пор, пока Парламент Канады не постановит иное, будут производиться в такой форме и таким способом, какие время от времени будут устанавливаться Генерал-губернатором в Совете.
121. Канадские изделия и т. д. Все продукты земли, производства или обрабатывающей промышлен-ности какой-либо провинции будут со времени учреждения Союза и после его учреждения получать сво-бодный доступ в каждую из других провинций.
122. Сохранение в силе таможенных и акцизных законов. Таможенные и акцизные законы каждой провинции с соблюдением положений настоящего Акта будут оставаться в силе до тех пор, пока они не бу-дут изменены Парламентом Канады. (Статья не действует. В настоящее время она покрывается положе-ниями Акта о таможенных пошлинах (Пересмотренные статуты Канады, 1970, глава С-40), таможенными тарифами (Пересмотренные статуты Канады, 1970, глава С-41) и Актом об акцизных сборах (Пересмотрен-ные статуты Канады, 1970, глава Е-13).
123. Экспорт и импорт из одной провинции в другую. В случаях, когда ко времени учреждения Сою-за таможенные пошлины взимались с грузов, продуктов или товаров в каких-либо из двух провинций, эти грузы, продукты или товары после учреждения Союза будут и в дальнейшем ввозиться из одной из этих провинций в другую по предъявлении удостоверения об уплате таможенной пошлины, которой облагаются в вывозящей провинции, и по уплате такой добавочной суммы (если таковая установлена) к таможенной пошлине, которая может взиматься во ввозящей провинции. (Статья не действует).
124. Налог на лес в Ныо-Брансуике. Ничто, содержащееся в настоящем Акте, не затрагивает привиле-гию, гарантирующую Нью-Брансуику взимание налога на строевой лес, установленную в главе пятнадца-той третьего раздела Пересмотренных статутов Нью-Брансуика или каким-либо Актом, вносящим в этот Акт поправки, как до, так и после учреждения Союза, но не увеличивающих суммы этого налога; но строе-вой лес из какой-либо другой провинции, кроме Нью-Брансуика, не подлежит обложению таким налогом. Указанные налоги были отменены Актом 1873 г. (год 36 правления Виктории, глава 16, Нью-Брансуик). См. также Акт о налогах на экспорт строевого леса и т. д. 1873 г. (год 36 правления Виктории, глава 41, Ка-нада) и ст. 2 Акта о субсидиях провинциям (Пересмотренные статуты Канады, 1970, глава Р-26).
125. Изъятия из налогообложения для государственных земель и т. д. Никакие земли или какая-либо государственная собственность, принадлежащая Канаде или какой-либо провинции в отдельности, не могут быть обложены налогом.
126. Провинциальный консолидированный доходный фонд. Те доли налогов и доходов, на взимание которых до учреждения Союза соответствующие законодательные собрания Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика имели право и которые на основании настоящего Акта сохраняются за правительствами или законодательными собраниями соответствующих провинций, а также все налоги и доходы, взимаемые ими в силу специальных полномочий, предоставленных этим провинциям настоящим Актом, будут образо-вывать в каждой провинции единый консолидированный доходный фонд, предназначенный для покрытия государственных потребностей провинции.
IX. Различные постановления
Общие вопросы
127. Отменена. Отменена Актом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 56— 57 правления Викто-рии, глава 14, Соединенное королевство). Первоначальный текст:
«127. Если какое-либо лицо при вступлении в силу настоящего Акта было членом законодательного со-вета Канады, Новой Шотландии или Нью-Брансуика и ему было предложено место в Сенате и если это ли-цо не примет это место в течение тридцати дней по получении о том письменного уведомления за под-писью Генерал-губернатора Канады или лейтенант-губернатора Новой Шотландии или Нью-Брансуика (в соответствующих случаях), то оно будет считаться отказавшимся от этого места; и если какое-либо лицо при вступлении в силу настоящего Акта было членом законодательного совета Новой Шотландии или Нью-Брансуика и приняло место в Сенате, то оно тем самым теряет свое место в этом законодательном со-вете».
128. Присяга на верность и т. д. Каждый член Сената или Палаты общин Канады перед вступлением в должность должен принести и подписать присягу перед Генерал-губернатором или каким-либо иным уполномоченным Генерал-губернатором лицом; в равной мере члены законодательного совета или законо-дательного собрания каждой из провинций перед вступлением в должность должны принять и подписать перед лейтенант-губернатором провинции или каким-либо иным уполномоченным на этот счет лейтенант-губернатором лицом присягу на верность, содержащуюся в пятом приложении к настоящему Акту; и каж-дый член Сената Канады, и каждый член законодательного совета Квебека обязаны перед вступлением в должность принять и подписать перед Генерал-губернатором или иным им уполномоченным лицом декла-рацию о правомочности, содержащуюся в том же приложении.
129. Сохранение существующих законов, судов, должностных лиц и т. д. Если иное не постановлено настоящим Актом, все законы, находившиеся в силе ко времени учреждения Союза в Канаде, Новой Шот-ландии или в Ныо-Брансуике, все суды гражданской и уголовной юрисдикции, и все существующие на за-конном основании комиссии, власти и органы, и все должностные лица — судебные, административные и принадлежащие к министерствам, существовавшие в названных провинциях ко времени учреждения Сою-за, будут соответственно сохранены в провинциях Онтарио, Квебек, Новая Шотландия и Нью-Брансуик, как если бы не был учрежден Союз; однако названные выше учреждения и должностные лица (за исключе-нием тех, которые учреждены на основании актов Парламента Великобритании или Парламента Соединен-ного королевства Великобритании и Ирландии) могут быть отменены, упразднены или подвергнуты изме-нениям Парламентом Канады или законодательным собранием соответствующей провинции на основании полномочий, которыми обладает Парламент или это законодательное собрание на основании настоящего Акта. Вестминстерский статут 1931 г. (год 22 правления Георга V, глава 4, Соединенное королевство) уп-разднил ограничения в отношении изменения или отмены изданных или существовавших законов, приня-тых Соединенным королевством, за исключением некоторых актов конституционного характера. Часть V Конституционного акта 1982 г. (1982, глава II, Соединенное королевство) предусматривает детализирован-ную процедуру для изменения законодательных актов, составляющих Конституцию Канады.
130. Перевод должностных лиц на службу Канаде. До тех пор, пока Парламент Канады не постановит иначе, все должностные лица различных провинций, выполняющие обязанности в отношении таких вопро-сов, которые не входят в перечень полномочий, предоставленных настоящим Актом исключительному ве-дению законодательных собраний провинций, будут должностными лицами Канады и будут продолжать выполнять свои функции, соответствующие их обязанностям, с той же требовательностью и ответственно-стью и под угрозой тех же санкций, как если бы Союз не был учрежден. (Статья не действует).
131. Назначение новых должностных лиц. До тех пор, пока Парламент Канады не постановит иначе, Генерал-губернатор в Совете может время от времени назначать должностных лиц, которых Генерал-губернатор сочтет необходимыми или подходящими для эффективного исполнения настоящего Акта.
132. Договорные обязательства. Парламент и Правительство Канады как части Британской империи будут обладать всеми необходимыми или надлежащими полномочиями для выполнения по отношению к иностранным государствам обязательств Канады или какой-либо из ее провинций, вытекающих из догово-ров, заключенных между Империей и этими иностранными государствами.
133. Использование английского и французского языков. В палатах Парламента Канады и палатах законодательного собрания Квебека употребление английского или французского языка в прениях является факультативным; но оба названных языка должны употребляться в составлении соответствующих прото-колов и журналов этих палат; и любой из этих языков может употребляться любым лицом в каких-либо су-дебных процессах или судебных документах, исходящих из судов Канады, учреждаемых на основании на-стоящего Акта, и в документах, представляемых в суды Квебека или исходящих из последних.
Акты Парламента Канады и законодательного собрания Квебека должны печататься и публиковаться на обоих этих языках. Подобное положение содержится в отношении провинции Мани-тоба в Акте о Мани-тобе 1870 г. (год 33 правления Виктории, глава 3, Канада), подтвержденном Конституционным актом 1871 г. Текст ст. 23:
«23. Является факультативным использование английского или французского языка во время дебатов в палатах законодательного собрания; но оба эти языка будут использоваться в обязательном порядке в соот-ветствующих протоколах и журналах этих палат; один из этих языков может быть использован любым лицом в любом судопроизводстве или в ведении процессуальной документации в каком-либо суде или ис-ходящей из этого суда Канады, учрежденного в соответствии с Актом о Британской Северной Америке 1867 г., или во всех судах или исходящей из судов провинции. Акты законодательного собрания будут пе-чататься и публиковаться на обоих названных языках».
Статьи 17—19 Конституционного акта 1982 г. подтвердили права об использовании языков, предусмот-ренные ст. 33, в Парламенте и судах, учрежденных Конституционным актом 1867 г., и также гарантировали право использования этих языков в законодательном собрании Нью-Брансуика и в судах этой провинции.
Статьи 16, 20, 21 и 23 Конституционного акта 1982 г. установили дополнительные права в отношении использования английского и французского языков. Статья 22 говорит о праве использования иных языков помимо английского и французского.
Онтарио и Квебек
134. Назначение должностных лиц исполнительной власти в Онтарио и Квебеке. До тех пор, пока законодательные собрания Онтарио или Квебека не постановят иначе, лейтенант-губернаторы Онатрио и Квебека могут каждый назначать с приложением к акту большой печати провинции следующих должност-ных лиц, которые остаются в должности до тех пор, пока лейтенант-губернаторам это будет угодно: Гене-ральный атторней, Секретарь и Регистратор провинции, Казначей провинции, Комиссар земель Короны, Комиссар по делам сельского хозяйства и общественных работ, а в Квебеке также Генеральный солиситор; лейтенант-губернаторы также могут путем издания приказа в Совете устанавливать время от времени обя-занности указанных должностных лиц и обязанности различных департаментов, находящихся под руково-дством названных должностных лиц или департаментов, к которым они принадлежат, а также других должностных лиц и служащих таких департаментов. В равной мере лейтенант-губернаторы могут назна-чать других дополнительных должностных лиц на срок по своему усмотрению и могут время от времени устанавливать должностные обязанности этих лиц, как и должностные обязанности тех департаментов, ко-торые находятся под руководством этих должностных лиц или к которым они принадлежат, а также долж-ностных лиц и служащих таких департаментов.
В настоящее время статья утратила значение. В Онтарио эти нормы покрываются Актом об исполни-тельном совете (Пересмотренные статуты Онтарио, 1980, глава 147), в Квебеке — Актом об исполнитель-ной власти (Пересмотренные статуты Квебека, 1977, глава Е-18).
135. Полномочия, обязанности и т. д. должностных лиц исполнительной власти. До тех пор, пока законодательные собрания Онтарио или Квебека не постановят иначе, все права, полномочия, обязанности, функции, обязательства или власть, предоставленные или возложенные ко времени принятия настоящего Акта на Генерального атторнея, Генерального солиситора, Секретаря и Регистратора провинции Канада, министра финансов, Комиссара земель Короны, Комиссара общественных работ и министра сельского хо-зяйства и Генерального казначея в силу какого-либо закона, статута или постановления Верхней Канады, Нижней Канады или Канады и не противоречащие положениям настоящего Акта, будут предоставлены или возложены на любое должностное лицо, которое будет назначено лейтенант-губернатором для исполнения указанных выше функций или каких-либо из них; Комиссар сельского хозяйства и общественных работ будет выполнять обязанности и функции указанного министра сельского хозяйства, возложенные на по-следнего ко времени принятия настоящего Акта законом провинции Канада, а также обязанности и функ-ции Комиссара общественных работ.
136. Большая печать. До тех пор, пока лейтенант-губернатор в Совете не постановит иначе, соответст-вующие большие печати Онтарио и Квебека будут теми же или такого же образца, какие использовались соответственно в провинциях Верхней и Нижней Канады до их объединения в качестве провинций Канады.
137. Толкование временных актов. Слова «и с того времени до окончания ближайшей сессии законо-дательного собрания» или слова того же значения, употребляемые в каком-либо временном акте провинции Канада, но не утратившие силы до учреждения Союза, будут толковаться как распространяющиеся и при-меняющиеся к ближайшей сессии Парламента Канады, если регулируемая актом категория вопросов отно-сится к ведению этого Парламента, как это определено настоящим Актом, или соответственно к ближай-шим сессиям законодательных собраний Онтарио и Квебека, если регулируемые названным актом вопросы относятся к компетенции, предоставленной названным законодательным собраниям, как это определено настоящим Актом.
138. Ошибки в названиях. Со времени учреждения Союза и после такого учреждения употребление слов «Верхняя Канада» вместо «Онтарио» и «Нижняя Канада» вместо «Квебек» в любом акте, предписании, судебных делах, в судебных прениях, документах, материалах или деловых бумагах лишает эти слова за-конной силы.
139. Прокламации, принятые до учреждения Союза, не должны терять силу после его учреж-дения. Любая Прокламация с приложением большой печати провинции Канада, изданная до учреждения Союза, с тем чтобы она имела силу после его учреждения независимо от того, относится ли эта Проклама-ция к этой провинции, или к Верхней Канаде, или к Нижней Канаде, и различные указания и сведения, в ней упомянутые, сохраняют силу и будут действовать, как если бы учреждения Союза не произошло.
140. Прокламация, принятая после учреждения Союза. Любая Прокламация с приложением боль-шой печати провинции Канада, издание которой было уполномочено каким-либо актом законодательного собрания провинции Канада, независимо от того, относится ли эта Прокламация к этой провинции, или к Верхней Канаде, или к Нижней Канаде, и которая не была издана ко времени учреждения Союза, может быть издана лейтенант-губернатором Онтарио или Квебека (в зависимости от обстоятельств) с приложени-ем большой печати провинции; и со времени издания этой Прокламации различные указания и сведения, в ней упомянутые, будут иметь такую же силу и действовать в Онтарио или Квебеке, как если бы учрежде-ния Союза не произошло.
141. Исправительные учреждения. Исправительные учреждения провинции Канада до тех пор, пока Парламент Канады не постановит иначе, сохраняются и будут действовать в качестве исправительных уч-реждений Онтарио и Квебека.
142. Арбитраж в отношении долгов и т. д. Распределение и разделение долгов, кредитов, обяза-тельств, собственности и активов Верхней и Нижней Канады будет передано на рассмотрение трех арбит-ров, один из которых будет выбран правительством Онтарио, один — правительством Квебека и один — правительством Канады; выбор указанных арбитров должен быть проведен только после того, как соберут-ся на сессии Парламент Канады и законодательные собрания Онтарио и Квебека; арбитр, выбираемый пра-вительством Канады, не должен проживать ни в Онтарио, ни в Квебеке.
143. Раздел архивов. Генерал-губернатор в Совете может время от времени издавать приказы о том, чтобы архивы, книги и документы провинции Канада, какие он найдет необходимыми, выделять и переда-вать Онтарио или Квебеку, и после этого они становятся собственностью соответствующей провинции; и любая копия с них или извлечение из этих документов, надлежащим образом заверенные тем должностным лицом, в обязанности которого входит сохранение оригиналов названных документов, должны принимать-ся в качестве доказательства.
144. Учреждение тауншипов (часть какой-либо области, небольшой населенный пункт) в Квебеке. Лейтенант-губернатор Квебека может в то или иное время путем издания Прокламации с приложением большой печати провинции образовывать со дня, указанного в прокламации, тауншипы (Townships) в тех частях провинции Квебек, в которых они еще не образованы, и определять их размеры и границы.
X. Межколониальная железная дорога
145. Отменена.
Раздел отменен Актом о пересмотре статутного права 1893 г. (год 56—57 правления Виктории, глава 14, Соединенное королевство). Первоначальный текст:
«X. Межколониальная железная дорога
145. Обязанность Правительства и Парламента Канады построить описанную здесь железную до-рогу. Ввиду того, что провинции Канада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик путем издания совместной декларации согласились о том, что постройка межколониальной железной дороги была бы существенным элементом для упрочения Союза Британской Северной Америки и одобрения постройки Новой Шотланди-ей и Нью-Брансуиком, и вследствие этого получено согласие, что будет принято постановление о немед-ленной постройке Правительством Канады; и в силу этого и для того, чтобы привести в действие это со-глашение, Правительство и Парламент Канады будут обязаны в течение шести месяцев по учреждении Союза начать работы по строительству железной дороги, соединяющей реку Св. Лаврентия с городом Га-лифаксом в Новой Шотландии, и завершить ее бесперебойное строительство со всей возможной срочно-стью».
XI. Допущение других колоний
146. Право допустить в Союз Ньюфаундленд и т.д. По заслушании и на основании мнения Тайного совета Ее Величество Королева может по. представлению посланий палат Парламента Канады и палат со-ответствующих законодательных собраний колоний или провинций Ньюфаундленд, Остров Принца Эду-арда и Британская Колумбия принять эти колонии или провинции или некоторые из них в Союз, а по пред-ставлению адреса палат Парламента Канады принять в Союз Землю Руперта и Северо-Западную террито-рию или одну из них на таких условиях и в такое время, в какое в каждом случае будет указано в посланиях и которые Королева найдет подходящими в соответствии с положениями настоящего Акта; и положения любого приказа в Совете на этот счет будут иметь такую силу, как если бы они были изданы Парламентом Соединенного королевства Великобритании и Ирландии.
147. О представительстве в Сенате Ньюфаундленда и Острова Принца Эдуарда. В случае принятия в Союз Ньюфаундленда и Острова Принца Эдуарда или одной из этих колоний каждая из них имеет право быть представленной четырьмя членами в Сенате и (независимо от каких-либо положений настоящего Ак-та) в случае принятия Ньюфаундленда обычное число сенаторов будет составлять семьдесят шесть, а мак-симальное — восемьдесят два; но если будет принят в Союз Остров Принца Эдуарда, то он будет включен в состав третьей из тех трех частей, на которые Канада разделяется настоящим Актом в отношении состава Сената; вследствие этого после вступления в Союз Острова Принца Эдуарда, независимо от того, войдет или не войдет в состав Союза Ньюфаундленд, представительство Новой Шотландии и Нью-Брансуика в Сенате по мере того, как освобождаются места, будет уменьшаться с двенадцати до десяти членов для каж-дой провинции; представительство каждой из этих провинций никогда не может превышать десяти членов, за исключением того случая, когда на основании постановлений настоящего Акта возможно назначение трех или шести дополнительных сенаторов по указанию Королевы.
Приложения
Первое приложение «Избирательные округа Онтарио» и второе приложение «Специально установлен-ные избирательные округа Квебека» не приводятся.
Приложение третье
Работы и публичная собственность провинций,
являющиеся собственностью Канады
1. Каналы с прилегающими участками земли и связанная с ними гидроэнергетика.
2. Государственные гавани.
3. Маяки и пристани и остров Сабл (Sable).
4. Паровые суда, драги и государственные суда.
5. Усовершенствования на реках и озерах.
6. Железные дороги и железнодорожные акции, залоги и другие долги железнодорожных компаний.
7. Военные дороги.
8. Таможенные помещения, помещения для почты и все другие государственные здания, за исключени-ем тех, которые Правительство Канады предназначит для пользования законодательными собраниями и правительствами провинций.
9. Собственность, передаваемая имперским Правительством, называемая собственностью артиллерии.
10. Арсеналы, помещения для военных упражнений, военное оборудование и снаряжение, и земли, заре-зервированные для государственных потребностей общего назначения.
Приложение четвертое
Активы, относящиеся к общей собственности Онтарио и Квебека
Верхнеканадский строительный фонд. Дома для умалишенных. Педагогическое училище. Здание суда в: Аилмере (Aylmer); Монреале — Нижняя Канада; Камураске (Kamouraska)
Юридическое общество, Верхняя Канада. Монреальское управление дорожных застав. Постоянный университетский фонд. Королевский институт.
Консолидированный муниципальный заемный фонд, Верхняя Канада. Консолидированный муници-пальный заемный фонд, Нижняя Канада.
Общество сельского хозяйства, Верхняя Канада. Фонд законодательных субсидий для Нижней Канады. Фонд ссуд потерпевшим от пожара в Квебеке. Ссудное общество в Темискуате (Temiscouata). Квебекское управление дорожных застав. Фонд «Образование — Восток».
Строительный фонд и фонд суда присяжных, Нижняя Канада. Муниципальные фонды. Доходные фон-ды высшего образования, Нижняя Канада.
Приложение пятое
Присяга на верность
Я, …, клянусь, что буду верным и истинно преданным Ее Величеству Королеве Виктории.
Примечание. Имя Короля или Королевы Соединенного королевства Великобритании и Ирландии вре-мя от времени соответственно должно заменяться.
Заявление о квалификации
Я, .., заявляю и удостоверяю, что я обладаю квалификациями, требуемыми законом для назначения чле-ном Сената Канады (в зависимости от обстоятельств), и я владею на законном и справедливом основании в качестве собственника для моего собственного использования и получения прибыли землями или земель-ной собственностью в свободном владении (или — я введен во владение или обладаю для моего собствен-ного пользования и извлечения прибыли землями или земельной собственностью на правах несеньораль-ного владения или на правах недворянской земли — в зависимости от обстоятельств) в провинции Новая Шотландия (или другой провинции) стоимостью четыре тысячи долларов сверх всех рент, долгов, обреме-нений, закладов и обязательств, которые могут быть начислены, вызваны и уплачены в связи с этой недвижимостью или которые могут быть с ней назначены, и что я не получал путем сговора или путем вве-дения в заблуждение право или владение на это недвижимое имущество в целом или в его части с тем, что-бы стать членом Сената Канады (или другого органа), и что моя движимая и недвижимая собственность имеет общую стоимость четыре тысячи долларов сверх моих долгов и обязательств.
Приложение шестое
Первичная продукция, производимая из естественных
невозобновляемых ресурсов и лесных ресурсов
1. Для целей статьи 92 А:
а) под первичной продукцией, производимой из естественных невозобновляемых ресурсов, понимается продукция:
(i) в том виде, в каком она добывается или выделяется из естественного состояния;
(ii) которая произведена в результате переработки или очистки и не является обработанным продуктом или продуктом, образовавшимся в результате очистки сырой нефти, сырой тяжелой высококачественной нефти, газа или жидких производных продуктов из угля или синтетического эквивалента сырой нефти; и Ь) под первичной продукцией, производимой из лесных ресурсов, понимаются пиловочные бревна, столбы, пиломатериалы, древесная щепа, опилки или другие первичные продукты из дерева или древесной массы, за исключением обработанных изделий из дерева.
