Исторические конституции (2)

Конституция Югославии 1974

Опубликовано 11 февраля 2013 · Обновлено 28 апреля 2023

КОНСТИТУЦИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ЮГОСЛАВИЯ (1974 Г.)
ПРЕДИСЛОВИЕ
Союзная Скупщина на заседаниях своих веч 30 и 31 января утвердила, а Вече национальностей 21 февраля 1974 года провозгласило новую Конституцию Социалистической Федеративной Республики Югославии. Этим закончена многолетняя работа. начатая по инициативе Президента Республики Иосипа Броз Тито, который на основании своих конституционных полномочий предложил 9 декабря 1970 года Союзной Скупщине приступить, в соответствии с конституционной поправкой XII, к изменению положений Конституции СФРЮ, принятой 7 апреля 1963 года и дополненной (в 1967 и 1968 гг.) 19-тью конституционными поправками.
На заседаниях веч Союзной Скупщины, состоявшихся с 24 по 28 декабря 1970 года, предложение Президента Республики было принято, а после многомесячной работы Комиссии по конституционным вопросам Союзной Скупщины и двухмесячного общественного обсуждения проекта новых конституционных поправок, 30 июня 1971 года были утверждены конституционные поправки XX–ХXI. Поскольку с ними согласились скупщины всех. социалистических республик и автономных краев, они стали составной частью Конституции СФРЮ.
На том этапе конституционной реформы отчасти га новые основы были поставлены, преимуществен но, взаимоотношения федерации и республик, что соответствовало достигнутому уровню общественно-экономического и политического развития СФРЮ. Помимо определения положения и роли федерации, ее компетенции и соответствующих изменений самой организации федерации, на новых основах и более определенно утверждены некоторые принципы и формы основанных на самоуправлении общественно-экономических отношений Югославии, сформулированные в так называемых рабочих поправках XXI–XXIII. В ходе выполнения этой частичной конституционной реформы проявилась необходимость более полной и четкой разработки некоторых основных вопросов общественно-экономической системы самоуправления, коммунальной, скупщинской, а также политической системы вообще. Поэтому Союзная Скупщина решила немедленно после принятия конституционных поправок XX–ХXI приступить к подготовке второго этапа конституционной реформы, явившегося органическим продолжением первого этапа.
Работа над изменением Конституции СФРЮ поручена Совместной комиссии всех веч Союзной Скупщины по конституционным вопросам. В рамках этой Комиссии особенно важной была роль Координационной комиссии (во главе с председателем Эдвардом Карделем), сформированной 3 июня 1971 года. Ее задачей было согласование позиции и предложений с соответствующими политическими органами, органами общественно-политических организаций социалистических республик и автономных краев, органами общественно-политических организаций федерации и координация деятельности рабочих групп Комиссии по конституционным вопросам. Эти группы были созданы в конце декабря 1970 года, и им была поручена задача изучать, – на основании анализа выполнения Конституции и направлений дальнейшего развития общественно-экономической и политической систем, содержащихся в Предложении Президента Республики, о начале конституционной реформы, – состояние определенных областей конституционной системы и вносить в Комиссию по конституционным вопросам предложения о дальнейших изменениях общественно-экономической и политической систем СФРЮ.
Положительно оценив интенсивную и большую работу своей Координационной комиссии и других рабочих органов. Комиссия по конституционным вопросам, которой руководил председатель Союзной Скупщины Миялко Тодорович, решила 29 июня 1972 года, что результаты проведенной подготовки позволяют начать в Союзной Скупщине процедуру, связанную с дальнейшим изменением Конституции СФРЮ. В связи с этим она внесла в Вече национальностей предложение начать процедуру изменения Конституции СФРЮ.
Получив необходимое согласие остальных веч Союзной Скупщины, а также скупщин всех социалистических республик и автономных краев. Вече национальностей на заседании. 21–22 июля 1972 года приняло решение приступить к изменению Конституции СФРЮ. На основании решения конституционные изменения предусматривались в области: общественно-экономических отношений и системы самоуправления, коммунальной системы и системы скупщин, осуществления функций федерации, участия республик и автономных краев в выполнении отдельных функций федерации и их ответственности за выполнение этих функций, а также в области системы правосудия и конституционного судопроизводства. Одновременно Вече национальностей постановило осуществить конституционные изменения путем утверждения нового полного текста Конституции СФРЮ. Кроме осуществления серьезных изменений в указанных областях, предстояло согласовать с ними остальные положения Конституции 1963 года и все 42 конституционные поправки, принятые в 1967, 1968 и 1971 годах.
Началась многомесячная большая и сложная работа по подготовке Предварительного проекта новой Конституции СФРЮ. Большая часть работы была выполнена Координационной комиссией, которой помогали рабочие группы Комиссии по конституционным вопросам, в сотрудничестве с конституционными комиссиями республиканских и краевых. скупщин. В их работе принимало участие большое число научных и общественно-политических работников и специалистов. Комиссия по конституционным вопросам приняла текст предварительного проекта Конституции СФРЮ на своем заседании 21 мая 1973 года и внесла на рассмотрение Веча национальностей, которое утвердило его 7 июня 1973 года и вынесло на общественное обсуждение.
Общественное обсуждение проекта Конституции СФРЮ по интересу, проявленному общественностью, и участию граждан в критическом рассмотрении предложенных конституционных изменений превзошло все ожидания. В процессе своеобразного всенародного референдума, когда участники десятков тысяч собраний рабочих, граждан, общественно-политических организаций и объединений, а также отдельные лица, со всех концов Югославии направляли Комиссии по конституционным вопросам большое количество замечаний и предложений, – трудящиеся и граждане всех народов и народностей СФРЮ приняли и всесторонне поддержали основные идейно-политические принципы и новые конституционные решения, высказавшись за то, чтобы они были последовательно выражены в новой Конституции.
Все предложения и замечания, внесенные в ходе общественного обсуждения, были основательно рассмотрены и изучены, и Комиссия по конституционным вопросам, изучив также мнения и предложения веч Союзной Скупщины, скупщин социалистических республик и автономных краев приняла и внесла в проект Конституции СФРЮ большое число указанных предложений. Некоторые другие предложения и замечания помогли Комиссии сформулировать по отдельным вопросам более подходящие решения. На своих заседаниях 7 и 8 января 1974 года Комиссия по конституционным вопросам приняла проект Конституции СФРЮ и внесла его на рассмотрение Союзной Скупщины, вместе с подробным докладом о результатах общественного обсуждения предварительного проекта и проектом конституционного закона о проведении в жизнь Конституции СФРЮ.
Вече национальностей на своем заседании 22 января 1974 года утвердило проект Конституции СФРЮ и проект конституционного закона об исполнении Конституции СФРЮ и приняло оба конституционных акта. Затем они были приняты 30 и 31 января остальными вечами Союзной Скупщины. Скупщины всех социалистических республик и автономных краев в течение первой половины февраля 1974 года на своих заседаниях выразили согласие с текстом Конституции СФРЮ, принятой Союзной Скупщиной, и таким образом была окончательно утверждена новая Конституция СФРЮ.
В целях всестороннего информирования об общественно-экономических и политических предпосылках, основных направлениях и содержании конституционных изменений, об основных отличительных чертах новой югославской Конституции, публикуем доклад председателя Союзной Скупщины и ее Комиссии по конституционным вопросам Миялко Тодоровича о проекте Конституции СФРЮ, зачитанный на заседании Веча национальностей 22 января 1974 года, и новую Конституцию Социалистической Федеративной Республики Югославии.
ДОКЛАД ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОЮЗНОЙ СКУПЩИНЫ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВМЕСТНОЙ КОМИССИИ ВСЕХ ВЕЧ СОЮЗНОЙ СКУПЩИНЫ ПО КОНСТИТУЦИОННЫМ ВОПРОСАМ, МИЯЛКО ТОДОРОВИЧА О ПРОЕКТЕ КОНСТИТУЦИИ СФРЮ, ЗАЧИТАННЫЙ НА ЗАСЕДАНИИ ВЕЧА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ 22 ЯНВАРЯ 1974 ГОДА
I
Товарищи депутаты!
Предложенный проект Конституции, который должен быть обсужден и утвержден этим Вечем, подготовила Совместная комиссия всех веч Союзной Скупщины по конституционным вопросам с учетом замечаний и предложений, внесенных в результате общественного обсуждения предварительного проекта Конституции, принятого этим Вечем.
В процессе общественного обсуждения проекта наш рабочий класс и все трудящиеся проявили огромный интерес, принимая в нем массовое творческое участие. Никогда еще принятие подобного документа не вызывало такого всестороннего и всеобъемлющего обсуждения, какое развернулось по проекту настоящей Конституции. Этот интерес, несомненно, является результатом высокого уровня: сознания нашего рабочего класса и трудящихся, которые сознают, что это переломный момент в развитии общественно-экономических и политических отношений в нашем обществе, основанном на самоуправлении, что речь идет о правовом и политическом инструменте, который станет для них незаменимым оружием в борьбе за осуществление их интересов и стремлений.
Общественное обсуждение было тесно связано с идейно-политической борьбой за применение конституционных поправок. Оно способствовало углублению содержания программ и действий, направленных на выполнение непосредственных и перспективных задач, поставленных в Письме председателя Союза коммунистов Югославии и Исполнительного бюро Президиума Союза коммунистов Югославии. И, наконец, вся деятельность по выработке новой Конституции явилась вкладом в подготовку к Х съезду СКЮ, была ее составной частью.
Общественное обсуждение явилось решительной поддержкой идейно-политических основ проекта. Самое большое число замечаний и предложений было направлено на то, чтобы положения Конституции стали более ясными, эффективными и полными. Все предложения были рассмотрены комиссией. В каждом случае, когда они содействовали более ясному выражению конституционных принципов, Комиссия учитывала их и вносила соответствующие изменения в текст. Некоторыми целесообразными замечаниями и предложениями Комиссия не смогла воспользоваться, так как они относились к вопросам, которые регулируются республиканскими и краевыми конституциями или относятся к области законодательства.
Незначительное число замечаний и предложений расходились с основной концепцией проекта, не соответствовали развитию нашего общества на основах самоуправления. Конечно, такие предложения не могли быть учтены Комиссией.
Кроме того, я должен подчеркнуть, что на основании нового анализа и сведений, а также мнений, высказанных в процессе общественного обсуждения, Комиссия пришла к заключению, что в проект Конституции необходимо внести некоторые новые решения и таким образом еще полнее и последовательнее выразить ее общую концепцию.
Как известно, президент Тито выступил с инициативой и внес в Союзную Скупщину предложение приступить к изменению Конституции СФРЮ и в связи с этим неоднократно говорил об идейно-политических основах и значении конституционной реформы, а товарищ Кардель давал подробные разъяснения исходных положений и принципов, на которых основываются новые решения.
Разрешите мне теперь обратить ваше внимание только на некоторые вопросы, связанные с предложенным проектом Конституции.
II
1. Глубокие изменения в социалистических производственных отношениях на основах самоуправления, совершенные новой Конституцией, являются основой, из которой вытекают и на которой строятся все остальные изменения общественно-экономической и политической системы.
На основании проекта Конституции общественно-экономический строй «основывается на свободном объединенном труде с использованием средств производства, находящихся в общественной собственности, и на самоуправлении рабочих в сфере производства и распределения общественного продукта в основных и других организациях объединенного труда и в сфере общественного воспроизводства в целом». Кроме того в Конституции утверждено неотъемлемое право рабочего «будучи свободным и равноправным с другими рабочими, приобщенными к объединенному труду, управлять своим трудом, условиями и продуктом своего труда».
Эти положения Конституции означают, по своей сущности, ликвидацию любого вида монополии, на средства производства, как частнокапиталистической, так и государственной, и приводят к «обратному превращению капитала в собственность производителей, но уже не в частную собственность разъединенных производителей, а в собственность ассоциированных производителей, в непосредственную общественную собственность» .
Наша революция, последовательнее и полнее, чем любая другая в истории, обеспечивает конституционной реформой переход средств производства и руки объединенных рабочих, причем они бы «относились к ним как к тому, чем эти условия являются па1ига, т.е. как к своим собственным продуктам и предметным элементам своей собственной деятельности» .
Именно ликвидация отчуждения средств производства от рабочих, превращение объединившихся рабочих в непосредственных хозяев продукта своего труда, его условий – важнейший историко-революционный акт и базис, на котором основывается освобождение рабочего класса. Капиталистический гнет, совокупная система капиталистической эксплуатации и угнетения строились на том, что рабочий класс был лишен собственности на средства производства, на противоречии между, – воспользуюсь выражением Маркса, – осуществленным трудом и самим трудом, т.е. живым трудом.
Такой марксистский взгляд на общественную собственность, вернее слияние труда и собственности, определяет нашу концепцию социалистических производственных отношений на основах самоуправления. Но именно в связи с сущностью и характером общественной собственности, т.е. характером прошлого труда, а также в отношении значения и характера основной организации объединенного труда проявилось глубокое непонимание, причем не столько в ходе общественного обсуждения, сколько в практической деятельности по выполнению конституционных поправок.
Так как речь идет о существенных вопросах новых производственных отношений, разрешите мне остановиться на некоторых из них. Подчеркивается, что прошлый труд не создает стоимости и поэтому не может быть фактором, основой или критерием размещения и распределения общественного дохода, т.е. общественного продукта прибавочного труда. Это было бы как бы капиталистическое отношение. Такие воззрения выражаются и в отрицании права основной организации объединенного труда на долю участия в доходе на основании объединения средств, тогда как годовые проценты на средства, объединяемые и хранимые в банках, если и не оспариваются, то допускаются как неизбежное зло. Непонимание нового отношения к прошлому труду выражается и в том, что «право на прошлый труд» сводится только к повышению личных доходов и пенсий на основе трудового стажа и т.п.
Прошлый труд, в самом деле, не создает новую стоимость, однако нельзя оставлять без внимания «стоимость прошлого труда, которую он имеет для настоящего времени», как сказал Маркс, значит, это – средства производства и материальные условия труда, без которых не обойтись. Тем более, 13 этого не следует делать вывода, что прошлый труд нужно отчуждать от живого труда, от рабочего, вложившего этот труд.
Право рабочего на свой вчерашний труд, которым он создавал средства для улучшения условий своего труда, повышения его производительности, сокращения рабочего времени, улучшения условий жизни, увеличения количества товаров потребления для сегодняшнего дня – является реальным материальным интересом и стимулом сегодняшнего труда и общественных накоплений. Лишаясь права на прошлый труд, рабочий лишается собственных объективных условий труда, снова становится наемным рабочим, пролетарием. Прошлый труд, отчужденный от рабочего, превращается в силу, стоящую над рабочим, вместо того, чтобы стать элементом силы рабочего. Такие отношения экспроприации и власти над рабочим возникают не только на основе частнокапиталистической собственности, но и в результате этатистского, технократического и других видов отчуждения результатов труда.
На неотчуждаемости прошлого труда основываются все важнейшие элементы реализации общественно-экономического положения рабочего: во-первых, управление и распоряжение средствами производства и самим производством, вернее продуктом прибавочного труда, что является неотъемлемым правом объединенных рабочих в основных и сложных организациях объединенного труда; во-вторых, распределение по труду, а тем самым и по результатам деятельности в области управления, следовательно, и самоуправления, являющегося составной частью производственного процесса, что значит – на основании образцового хозяйствования в управлении общественными средствами производства, в области накоплений и инвестиций в целях расширения и подъема производства, как в собственной, так и в других трудовых организациях; в-третьих, распределение путем закономерности ценообразования совокупного общественного продукта прибавочного труда между основными организациями объединенного труда на основании их совокупного прошлого и живого труда; в-четвертых, непосредственное участие рабочих в управлении системой отношений в процессе общественного воспроизводства.
Для того, чтобы рабочий в реальных отношениях в производственном процессе, в сфере обмена и распределения (значит и потребления) ко всем общественным средствам производства и продукция действительно относился как к своим, – он должен иметь такое же отношение к той части этих средств, которые осуществляются и непосредственно служат совместному труду в его основной организации объединенного труда. Следовательно рабочий должен распоряжаться совокупным живым и прошлым трудом, реализованным и накопленным в его основной организации объединенного труда.
Не задерживаясь на критических взглядах, которыми открыто отрицается право основной организации объединенного труда на управление полученным доходом, а также категория рынка, остановлюсь на позициях, считающихся с рынком и самоуправлением, но выдвигающих при этом требование о так называемом выравнивании условии хозяйствования путем цен, отвечающих произведенной стоимости, т.е. которые позволили бы от дельным рабочим коллективам располагать только той частью дохода, которая может считаться продуктом их труда.
Как известно, совокупный продукт прибавочного труда, т.е. валовые общественные накопления могут путем цен в сфере товарообмена распределяться между отдельными основными организациями объединенного труда не только пропорционально живому труду, но и на основании совокупного прошлого и живого труда. Это объективная закономерность. В тесной связи с этой объективной закономерностью происходит соответствующее распределение совместного продукта прибавочного труда в результате объединения труда, средств, годовых процентов и т.п.
Эта закономерность может быть нарушена только путем субъективного, волюнтаристского принудительного управления хозяйством, общественно-экономическими отношениями, следовательно, если лишить рабочего и его основную организацию объединенного труда всего или почти всего продукта прибавочного труда и передать его в руки государства или какого-нибудь другого отчужденного центра, чтобы потом снова административным или подобным путем распределить. Это было бы возвращением к этатизму или технократизму.
Больше того, размещение общественного продукта прибавочного труда в целях накоплений, служащих для расширенного воспроизводства, не учитывающее накопленный прошлый труд (не учитывающее разницу между средним органическим составом средств по отраслям производства), было бы в принципе нерациональным в экономическом отношении, нарушало бы равноправие рабочих в труде и противоречило бы принципу распределения по труду. Кроме того, объединенные рабочие и основная организация объединенного труда не могли бы быть носителями функции и средств расширенного воспроизводства.
Стоимость продукции основной организации объединенного труда это не только сегодняшний труд, но и прошлый труд ее рабочих. Путем обмена своих изделий на изделия других организаций объединенного труда рабочие «старую стоимость сохраняют именно тем, что они ее увеличивают».
Следовательно каждая основная организация старается путем реализованной стоимости, путем цены получить из совокупной суммы общественных накоплений часть, соответствующую своему прошлому и живому труду, т.е. вложенному в производство данного товара совокупному труду. Это право основной организации на соответствующую часть общественных накоплений находится в тесной связи с ее обязанностью производить, увеличивать производство, совершать обычное и расширенное воспроизводство в данной отрасли. Поэтому для нормального процесса производства и расширенного воспроизводства необходимо учитывать существование различных соотношений живого и овеществленного труда. Это не правоотношение собственности. Это основа равноправия в совместном – общественном труде, в котором сами рабочие в своей основной организации объединенного труда являются носителями накоплений и расширенного воспроизводства. Политика в области цен и кредитов, другие меры планового согласования и определения условий хозяйствования и развития должны учитывать эту объективную закономерность, опираться на нее и в то же время контролировать ее воздействие.
Трудности, непонимание, противодействие, возникающие в процесс конституирования основных организаций, а также сопротивление, оказываемое технократическими, менеджерскими и бюрократическими силами, по моему мнению, это – результат непонимания, что основная организация объединенного труда является новым видом производственных отношений, новой общественно-экономической категорией. Иногда основная организация объединенного труда воспринимается в качестве простой организационной комбинации, в то время как она является объективно данной общественно-экономической категорией на нынешнем этапе развития социалистических производственных отношений на основе самоуправления.
Мне кажется, что еще не понят до конца двойственный и противоречивый характер основной организации объединенного труда. Во-первых, в рамках совокупного объединенного труда, она – самоуправляемое основное социалистическое трудовое содружество, основная ячейка непосредственной кооперации, непосредственно объединенного труда рабочих на основе использования средств производства, находящихся в общественной собственности.
Во-вторых, организация объединенного труда, и основная и сложная, – предприятие, т.е. самостоятельный производитель товара, экономико-правовой индивид, который более или менее самостоятельно выступает на рынке, в товарно-денежном обращении, в правовых отношениях.
В основной организации объединенного труда и роль рабочего тоже носит двойственный, противоречивый характер.
Во-первых, он – свободно объединившийся производитель, участник коллективного труда, который на основах самоуправления непосредственно управляет, т.е. распоряжается условиями и продуктом своего труда в основной организации. В таких условиях общественные накопления и расширенное воспроизводство становятся сознательной активностью рабочего в целях удовлетворения своих личных и общественных, повседневных и перспективных материальных интересов. Во-вторых, он – коллективный предприниматель, управляющий общественными средствами производства и несущий экономическую ответственность за свои решения. Он теперь как бы свой собственный коллективный предприниматель.
Первая из указанных особенностей и является тем существенным, новым революционным социалистическим качеством, которое нужно укреплять, распространять и углублять в процессе дальнейшего развития.
Второй противоречивой особенностью являются пережитки старого, но такие пережитки, которые не только неминуемы и неизбежны до тех пор, пока существует товарный характер производства, производство стоимости, но и в то же время являются отражением и гарантией освобождения непосредственного производителя, основой его самостоятельности и инициативы. Эта особенность является видом осуществления освобождения труда и личности рабочего на основе социалистического самоуправления. В качестве пережитков старого она, безусловно, чревата определенными опасностями и отрицательными тенденциями. Однако из-за этого не следует упускать из вида ее указанной незаменимой положительной роли в подавлении новых форм отчуждения и монополии, – этатистских, технократических и других.
В ответ на критику, что основная организация объединенного труда означает распыление экономики, мы обязаны сказать, что лишь с возникновением основной организации объединенного труда наше хозяйство получает настоящую естественную основу, носителя рациональной и устойчивой интеграции на основах самоуправления. Ведь общественно-экономическое положение рабочего в основной организации объединенного труда, и через ее посредство – в совокупных отношениях, стимулирует и готовит рабочего к интеграции в производстве, обороте, научно-исследовательской деятельности и т.д. Интересы рабочих, объединенных в основной организации объединенного труда, все больше укрепляют его сознание, что успешное общественное воспроизводство, а тем самым успешная работа его организации объединенного труда, требуют обеспечения согласованности в совокупном процессе общественного воспроизводства, устранения в товарном производстве автаркии и анархии. Таким образом указанные противоречия разрешаются в процессе развития на основах самоуправления, путем непосредственных связей трудящихся в процессе труда и новых социалистических отношений между людьми, основанных на взаимности и солидарности.
По своему характеру в качестве выражения новых производственных отношений, по роли и функции рабочих в производстве и совокупном общественном воспроизводстве и по тому, что принятие решений в основной организации объединенного труда, по природе вещей, вызывает в дальнейшем принятие решений во всех других формах объединения труда и средств, основная организация объединенного труда не может быть замкнутой, автократичной организацией. Она на самом деле представляет собой первичную ячейку единого организма объединенного труда, без которой этот организм не мог бы в нынешних условиях функционировать. Основная организация объединенного труда может существовать только как часть этого организма. В ней рабочие осуществляют и распределяют доход, являющийся частью валового общественного дохода, результатом совокупного объединенного прошлого и живого труда. Она – вид диалектического видоизменения «классического» автаркичного предприятия.
В то же время указанные противоречия и их воздействие необходимо постоянно подвергать общественному контролю и постепенно, по мере создания объективных предпосылок, устранять их. Именно эти противоречия предостерегают, что социалистические производственные отношения не могут развиваться стихийно, и, что в наше время постоянная организованная деятельность сознательных социалистических сил играет решающую роль как в направлении общественного развития в целом, так и в борьбе внутри основных организаций объединенного труда.
В каждой отдельной ячейке идет борьба между старым и новым, также как и в масштабах всего общества. Организованная деятельность социалистических сил должна обеспечить объединенным рабочим условия, чтобы они везде были хозяевами условий, средств и продукта своего труда. В противном случае могут возникать условия для проявления групповых собственнических, технократично-менеджерских, и других искаженных отношений.
Указывая на характер борьбы рабочего класса в настоящее время, товарищ Тито подчеркивает, что «существенным элементом борьбы рабочего класса за осуществление принадлежащей ему роли является обуздание этатистско-бюрократических, технократических сил, находящих опору в остатках государственно-собственической монополии и других ее видов». Следовательно, эти вопросы – важнейший участок классовой борьбы рабочих, а осуществление указанных производственных отношений является одной из крупнейших побед рабочего класса на нынешнем этапе борьбы за социализм во главе с Союзом коммунистов и товарищем Тито.
2. В проекте Конституции еще более четко определены положения о самых различных формах объединения труда и средств, образования обычных и сложных организаций объединенного труда, интеграции сферы производства и оборота, о банках, страховых объединениях и т.д. Банки создаются как совместные организации, прежде всего, организаций объединенного труда; через банки они, осуществляя контроль и соблюдая совместные интересы, объединяют и распределяют свои средства. Сфера оборота определена на основании Конституции как продолжение производственного процесса и составная часть совокупного процесса воспроизводства.
Значительные изменения внесены в область удовлетворения совместных и общих потребностей. Их финансирование осуществляется из личных доходов и из доходов организаций объединенного труда, в зависимости от назначения и целей, которым служат соответствующие средства.
Предложенными конституционными положениями вводятся меры против чрезмерного обременения личных доходов, а также доходов организаций объединенного труда. Платежные обязательства – налоги и сборы – утверждаются в зависимости от способности трудовой организации обеспечить, на основании успехов ее работы, удовлетворение личных и совместных потребностей рабочих, а также определенный уровень расширенного воспроизводства.
3. Новыми конституционными положениями в области общественной деятельности, в особенности путем дальнейшего улучшения и ускорения развития самоуправляемых объединений, основанных на общности интересов, обеспечивается последовательное осуществление социалистических отношений и самоуправления в широких сферах человеческой деятельности вне материального производства, изо дня в день становящихся все более значительными в жизни человека.
Классово-эксплуататорские отношения, монополистические, технократические и этатистские тенденции в современных общественных системах уже привели к тому, что большинство трудящихся в этих областях подвергается все более суровой эксплуатации и лишено права на самостоятельную деятельность и инициативу. С другой стороны, трудящимся, интересы и потребности которых должны удовлетворяться через эти виды деятельности, чаще всего отводится роль пассивного объекта, без подлинного влияния на объем и способ использования средств, которые они сами дают в целях развития указанных видов деятельности.
В результате развития самоуправления в этих областях, в нашем обществе удалось подавить частично указанные тенденции и урегулировать только некоторые из упомянутых проблем. Теперь, когда на основании проекта Конституции формируются новые самоуправляемые объединения, основанные на общности интересов, создаются все необходимые условия для новых социалистических отношений на принципах самоуправления как между трудящимися в указанных сферах деятельности, так и между ними и теми, кто пользуется их услугами.
Создание указанных объединений позволяет освободиться от бюджетно-административной зависимости и устранить отношения, регулируемые законами рынка, где они действовали в извращенном виде, открывается процесс свободного обмена труда, совершается непосредственная оценка и согласование труда на основе общности интересов всех, кто образует самоуправляемое объединение, создаются условия для установления непосредственных отношений между людьми на основе взаимности и солидарности. Путем свободного обмена труда осуществляется интеграция всех сфер общественного труда – материального производства и других видов общественного труда, формируется единый процесс общественного воспроизводства и создаются условия для одинакового общественно-экономического положения трудящегося во всех сферах объединенного труда. В этом смысле самоуправляемые объединения, основанные на общности интересов, являются также формой объединения труда, в особенности, когда речь идет об удовлетворении потребностей и интересов воспроизводства в этих областях.
Проект конституции разрешает некоторые дилеммы, которые возникали в связи с претворением в жизнь конституционных поправок и на которые указывалось еще в ходе общественной дискуссии. Четко установлено, что в определенных областях обязательно создание самоуправляемых объединений, основанных на общности интересов, а организованы они должны быть таким образом, чтобы могли принимать участие в непосредственном самоуправлении и принятии решений в указанных областях труда. Установлено несколько видов самоуправляемых объединений, основанных на общности интересов, с учетом характера отношений, методов удовлетворения потребностей и интересов каждой из них, а также различного общего значения в сфере общественного воспроизводства.
4. В предложенных новых конституционных решениях особое внимание уделено отношениям на селе, которые нашли свое полное и четкое выражение в Конституции. Права и гарантии, предоставляемые крестьянам, как индивидуальным сельскохозяйственным работникам, обеспечиваются на основании Конституции и членам их хозяйств, занимающимся земледелием. Это дальнейший шаг к ликвидации пережитков патриархальных отношений и, нередко, неравноправного положения на селе членов семьи крестьянина.
Дополнены и определены положения, касающиеся кооперативов; подчеркнуты добровольность и установление их внутренних отношений на свободных началах; поощряются разные виды взаимного сотрудничества крестьян, на основе объединения труда и средств, в целях повышения производительности их труда и жизненного уровня.
Члены кооперативов на свободных началах регулируют отношения в связи со средствами, которые вкладываются в кооператив, они могут сохранить право собственности, или им выплачивается компенсация за эти средства. Они имеют право на долевое участие в доходах кооператива в зависимости от вложенных средств и труда. Часть дохода кооператива, превышающая объем средств, принадлежащих членам кооператива на основании труда и объединенных средств, служит в качестве общественной собственности для развития кооператива. Крестьяне, как и трудящиеся, осуществляющие доход на основе своего личного труда, имеют на основании Конституции, в принципе, одинаковое общественно-экономическое положение и, по существу, одинаковые права и обязанности, как и работники организаций объединенного труда. Такие конституционные решения явятся дальнейшим стимулом для развития сельского хозяйства, земледельческой кооперации и социалистических отношений на селе.
5. В ходе общественного обсуждения с особой силой было выражено требование о более четком урегулировании планирования на основе самоуправления.
Конституцией определены основные принципы планирования, которые должны разрабатываться путем принятия соответствующих законов, дальше развиваться и дополняться по мере развития новых производственных отношений. Планирование становится одним из существенных элементов общественно-экономической системы. С помощью планирования на основах самоуправления усиливаются прежде всего, общественная роль и прямое воздействие непосредственного производителя на совокупный процесс общественного производства за пределами его основной организации объединенного труда. Планирование утверждается в качестве общей обязанности, чего не было до сих пор.
Кроме того субъекты планирования обязаны согласовывать свои планы между собой, а также с общественными планами общественно-политических содружеств. Таким образом, каждая организация в своей отрасли деятельности содействует плановому направлению развития и сама развивается в его рамках.
В целях укрепления взаимной ответственности и плановой дисциплины на основании положений Конституции определено, что трудовые и другие самоуправляемые организации и содружества не могут односторонне расторгнуть взаимные обязательства, принятые в целях выполнения совместного плана, в течение периода, на который он утвержден.
Особо подчеркнута ответственность органов общественно-политических содружеств, которые в рамках своих, Конституцией определенных прав, принимают меры для выполнения плановых задач. С этой целью и ради устранения осложнений на едином рынке Конституция предоставляет общественно-политическим содружествам много разных средств (в том числе и право на основании закона осуществлять обязательное объединение средств в определенных, ограниченных целях), но только не связанных с отчуждением средств основной организации объединенного труда.
III
1. Общественное обсуждение поддержало и подтвердило идейно-политическую основу предложенных изменений и в политической системе. Единодушно поддержана сущность изменений, в результате которых рабочий класс, в союзе с крестьянством и остальными трудящимися, непосредственно осуществляет политическую власть. Политическая система демократии на основах самоуправления и делегатской системы, предложенная новыми конституционными положениями, открывает процесс ликвидации исторического дуализма государства и общества, создает возможности для нового типа интеграции сферы власти и сферы труда, чем как писал Маркс, возвращается обществу контроль над отчужденной политической властью.
Вся эволюция нашей политической системы – начиная с народно-освободительных комитетов вплоть до сегодняшнего дня, – невзирая на неравномерность развития, блуждания и застои, была определена этой основной марксистской идеей. И хотя весь процесс развития нашей политической системы, – от народно-освободительных комитетов до сегодняшнего дня, – по сути своего основного направления означал отрицание представительной системы, в нем постоянно проявлялись значительные признаки представительно-посреднической демократии.
В Конституционном законе 1953 года, когда было начато построение цельной системы социалистического самоуправления, было выражено требование более решительного продвижения к непосредственной социалистической демократии и системе скупщин. Серьезный шаг в этом направлении означало введение института веча производителей и впоследствии, в 1963 году – нескольких трудовых содружеств.
За истекшее 20-летие скупщины все больше становились формой интеграции самоуправления и политической власти. Тем не менее, нашей политической системе не удалось окончательно выйти из рамок буржуазного парламентаризма, невзирая на коренные изменения структуры скупщин. Попытка путем создания веч трудовых содружеств выразить в работе скупщин интересы «крупных сфер общественного труда», не имеющая прецедента в истории представительных учреждений, была доведена только до половины пути. В скупщинах продолжали существовать политические веча с общей компетенцией, формировавшиеся на основании общего политического представительства, причем я веча трудовых содружеств образовывались не на делегатской системе, а на основе общих выборов. Поэтому в них постоянно была выражена тенденция воспроизводства классических отношений представительства, как в отношении избирателей, так и в самом процессе принятия решений скупщинами.
Определенные элементы буржуазного парламентаризма сохранялись и под воздействием некоторых тенденций в развитии общественных отношений на основах самоуправления. Застой в развитии самоуправления, усиление отчужденных центров технократического, менеджерского, а также государственного экономико-политического могущества вызывали тенденции бюрократизации общественных отношений и укрепления технократическо-бюрократической монополии, а все это неизбежно отражалось на характере и функционировании скупщин, приводя к ограничению их власти.
Исторический опыт говорит, что система представительной демократии основана на таком типе производственных отношений, в которых воплощена эксплуатация наемного труда капиталом. Основанное на собственности монопольное положение капиталистического класса в данных производственных отношениях получает свое выражение в политическом господстве этого класса в сфере политических отношений и политической власти.
В политической области изолированный эгоистичный индивидуум может осуществлять свое представительство только путем отчужденного посредника, общего представителя, выступающего в качестве носителя каких-то вымышленных общих интересов. Функция политической власти, в качестве выражения «единых общественных интересов» и на этом основании – «законности» реальной власти буржуазии, не может основываться на человеке как таковом, определенном совокупностью общественных отношений, интересов, положением его класса. Поэтому основой классической представительной системы и является «абстрактный гражданин», воображаемый человек, взятый вне основных общественных отношении, вне отношений в сфере производства, в которых он воспроизводится в качестве общественного бытия.
Развитие парламентско-представительной демократии подтверждает историческую ограниченность такой формы политического строения общества. Самой природе парламентаризма присущ процесс превращения представительных органов в «парламентские говорильни» и перемещения центра политического могущества из представительной в исполнительную сферу. Почти до конца доведен процесс монополизации политической жизни сильными, централизованными и бюрократизированными политическими партиями. Разные попытки исправить и преобразовать буржуазные парламенты остаются бесплодными и безрезультатными в силу реальности экономических и политических отношений, основанных на интересах крупного капитала. Некоторые новейшие примеры из парламентской жизни стран буржуазной демократии показывают, до какой степени выродились и стали беспомощными представительные учреждения.
2. Настоящие конституционные изменения означают крутой поворот в стремлении преодолеть буржуазный парламентаризм. Исторически новая позиция рабочего класса в сфере политических отношений обеспечивается путем предложенных конституционных решений, на основании которых политическая система и вся политическая власть непосредственно связаны с положением и интересами рабочего класса, крестьян и всех остальных трудящихся, организованных на основах самоуправления и политической власти.
Делегатский принцип является институтом, с помощью которого обеспечивается именно такое положение объединенного труда в сфере политических отношений. Речь идет о введении такой политической системы, которая должна предоставить каждому трудящемуся, организованному по экономическому и политическому принципу, возможность самостоятельно принимать деятельное участие в политической жизни и построении государства. Основой и сущностью политической системы при социалистической демократии на основах самоуправления являются не изолированное отдельное лицо, гражданин вне общественно-экономических отношений, определяющих его классовую принадлежность, а трудящиеся, политически и на основах самоуправления объединенные в своих трудовых организациях, местных содружествах и в общественно-политических организациях, и, будучи тесно связанные между собой через свои делегации и своих делегатов, осуществляющие власть и управляющие общими общественными делами.
Содержание делегатской системы выражается в формировании общественно-политического отношения между основанным на самоуправлении базисом и центром политической власти общественно-политических содружеств. Характерным для новой позиции делегатов является конституционное положение, на основании которого делегаты в политической сфере руководствуются указаниями своих самоуправляемых организаций и содружеств, а также общими общественными интересами и потребностями.
Необходимой предпосылкой создания такой системы политических отношений и обеспечения такой роли рабочего класса являются, прежде всего, основанное на самоуправлении положение рабочих, их всесторонняя деятельность в основных организациях объединенного труда, введение предохранительных мер против любого вида монополии и отчуждения продукта прибавочного труда, затем высокая степень информированности и гласность работы, активность и инициативность организованных сил общественного сознания. Без организованного воздействия социалистического сознания, в особенности Союза коммунистов, в основных естественных ячейках труда и общества вряд ли удастся претворить в жизнь делегатский тип политической организации. Стихийность и спонтанность привели бы к спекуляциям за счет рабочего класса и его интересов, извратили бы делегатскую систему и сделали из нее не инструмент рабочего класса, а средство узурпации и вмешательства технократическо-менаджерских и бюрократических групп, способствовали бы усилению других антисоциалистических сил.
Делегатская система должна позволить политически и на основах самоуправления организованному рабочему классу «организоваться как государство», как говорил Маркс, но такое, „которое большей частью уже не является государством». Речь идет об особом типе социалистического государства, исторической форме диктатуры пролетариата, отвечающей нынешнему уровню развития социалистического самоуправления.
3. В ходе общественного обсуждения высказывались замечания, несомненно, содействовавшие улучшению предложенных конституционных решений. Но были и такие, которые, хотя на словах означали согласие с основной идейной концепцией построения политической системы на делегатском принципе, считали на самом деле эту систему одной из форм косвенных выборов, более или менее косвенного участия в принятии решений. Делегатская система воспринималась таким образом как нечто, напоминающее «улучшенную форму» классической представительной системы.
Такие идейно-политические концепции с особой силой выражались в спорах о принятии решений прямым или косвенным путем, которые механистически разделялись. При этом допускалась определенная вульгаризация взглядов, что непосредственное принятие решений – это только личное высказывание на собраниях, референдумах и т.п. Подобные ошибки допускаются и когда самоуправление «делится» на «прямое» и «косвенное». Но ведь самоуправление как таковое, может быть только непосредственным! Если оно «косвенное» то это – смешение самоуправления и непосредственной демократии на основах самоуправления с буржуазным парламентаризмом, или же речь идет попросту о мелкобуржуазном анархизме.
Введение делегатской системы важно, прежде всего, тем, что функция власти в широких общественно-политических содружествах осуществляется не посредством общих политических представителей, а путем такого типа политических учреждений, которыми в центрах политической власти обеспечивается непосредственное присутствие интересов, вытекающих из самого базиса общества.
Делегации и делегаты не являются общеполитическими представителями, наделенными полномочиями общеполитического характера, в которых отражены общеполитические права избирателей. Они являются инструментом в руках политически и на основах самоуправления организованного рабочего класса, выражением реальных интересов трудящихся, с ясной и определенной ответственностью перед самими рабочими и всеми трудящимися в их основных организациях и содружествах, перед обществом в целом. Базируясь на ассоциации и свободной кооперации, на организованном воздействии всех основных содружеств, делегации выступают в роли коллективных носителей интересов указанных содружеств в широких форумах власти. А поскольку сами делегаты являются составной частью указанных содружеств, они, на самом деле, – носители собственных интересов, а не представители интересов кого-либо другого.
4. Изменения, предлагаемые проектом Конституции в системе скупщин, направлены именно к этой цели. Скупщины должны быть конституированы 1аким образом, чтобы позволить делегациям не только выражать, но связывать и согласовывать все виды интересов политически и на основании самоуправления организованных трудящихся. Это основные организации объединенного труда, местные содружества а также общины, объединения, основанные на общности интересов, и общественно-политические организации.
В целях упорядочения совокупной политической системы, для осуществления всех общественно-важных интересов, проектом Конституции более четко определяется и положение объединений, основанных на общности интересов, т.е. положение собраний указанных объединений, которое они занимают в системе скупщин. Основной замысел предложенного решения, как указано и в ходе общественного обсуждения, в том, чтобы исключить возможность всяких импровизаций в виде спорадического или консультативного участия указанных объединений в работе скупщин. Таким образом Конституцией закрепляются политические завоевания трудящихся в области науки, образования, культуры, здравоохранения и т. д. Их позиции в системе скупщин приобретают более реальный характер.
Опыт развития нашей политической системы и осознанный на протяжении всего периода развития характер политических отношений на нынешнем этапе подтвердили, что совокупные реальные общественные интересы трудящихся могут осуществляться в системе скупщин только с помощью механизма делегаций и делегатов от основных организаций объединенного труда, других основных самоуправляемых организаций и содружеств, и что не могут допускаться спонтанность и стихийности в сфере политической власти. В недостаточно развитом обществе, в котором имеют место внутренние противоречия, необходимо обеспечить полное сочетание личных и общих интересов общества, полное слияние повседневных и исторических интересов рабочего класса.
В проекте Конституции сделана попытка разрешить эту проблему созданием веча для выполнения политико-исполнительных функций. Однако незавершенная концепция указанного веча вызвала много недоразумений и была подвергнута критике в ходе общественного обсуждения. Особенно ясно становилось то, что предлагавшееся вече для выполнения политико-исполнительных функций, учитывая порядок его образования и характер его полномочий, не смогло бы решить двух проблем. Одна из них выражена в необходимости обеспечивать на демократической основе в рамках скупщин воздействие организованных сил социалистического общественного сознания в сфере политической власти, а вторая – в необходимости ясного и точного определения положения исполнительных органов в скупщинах.
Следовательно возникла необходимость, в целях обеспечения основного направления развития социалистического общества, в самом механизме работы скупщин, путем прямого участия организованных сил социалистического сознания – Союза коммунистов и других общественно-политических организаций в рамках Социалистического союза, обеспечить урегулирование столкновений интересов на платформе прогрессивного, социалистического развития с учетом долгосрочных интересов и исторической роли рабочего класса.
С самого начала развития самоуправления перед нами стоял очень важный вопрос о практическом определении роли организованных социалистических сил, прежде всего Союза коммунистов Югославии, по отношению к политической власти. В течение всего этого периода мы старались, в связи с положением общественно-политических организаций и политической власти, избежать два типа отношений, несоответствующих самоуправляемому обществу. Одно из них это – анархо-либералистическая тенденция спонтанного, стихийного развития общества при социализме, независимого от влияния организованного социалистического сознания, а второе – бюрократическо-этатистская тенденция непосредственной власти партийного аппарата с известной системой «трансмиссий». Проявившееся на практике колебание между этими крайностями и вызвало искусственную дилемму  вмешательства или невмешательства Союза коммунистов.
Социалистическая система самоуправления, безусловно, предполагает высокий уровень социалистического общественного сознания и решающее влияние сознательного фактора СКЮ. Организованные силы социалистического сознания, в особенности Союз коммунистов, не могут быть лишены ответственности за осуществление стратегических целей развития нашего социалистического общества. Проблема форм и методов их воздействия при системе социалистического самоуправления и основанной на самоуправлении непосредственной демократии заключается в том, чтобы они были в достаточной степени эффективными и перед обществом ответственными, чтобы ничем не угрожали развитию этих отношений, а напротив, укрепляли и развивали их. Предложенная концепция общественно-политического веча, в основу которой положен принцип непосредственного представительства общественно-политических организаций в системе скупщин, должна укрепить ответственность организованных сил социалистического сознания за социалистическое развитие общества, сделать ее более непосредственной и открытой.
В качестве доводов против этого веча указывалось, что его введение означало бы недоверие к рабочему классу и его делегатам, причем указывалось на опасность перехода к нему компетенции остальных делегатских веч, однако критики не учитывали то, что именно спонтанность и прагматизм неминуемо превратят веча объединенного труда и всю скупщину в предмет спекуляций, в „трансмиссию» исполнительной власти или центров могущества вне скупщины. В этом отношении общественно-политическое вече, точнее порядок его образования и характер полномочий подтверждают, что оно на нынешнем этапе нашей революции является необходимым элементом совокупной системы скупщин.
Полномочия указанного веча вытекают из его характера. На основании проекта Конституции оно участвует в решении определенного круга вопросов, касающихся производственных отношений, политической системы, охраны конституционного строя. Но его роль должна проявляться также в постоянной и всесторонней политической и творческой инициативе в скупщине.
В соответствии с такой структурой скупщины Конституцией более четко определяется и положение исполнительных органов власти. Во всех скупщинах общественно-политических содружеств образуются исполнительные органы с точно определенными компетенциями и ответственностью. Конституцией определяется их значение и утверждается ответственность за состояние общества, а это значит как за проведение политики скупщин и выполнение их постановлений, так и за инициативу, подготовку проектов законов и других актов. Соответствующим образом ясно и четко определяется также ответственность исполнительных органов за выполнение полномочий, которыми они наделены.
На основании концепции интегрального самоуправления развивается дальнейший процесс диалектического взаимосвязи государственно-политических и основанных на самоуправлении элементов общества. С одной стороны, сужается компетенция государства путем замены государственных функций «регулирующими мерами» свободного объединенного труда, прежде всего основанным на самоуправлении взаимосогласованием и общественными договорами, тогда как, с другой стороны, введением делегатской системы меняется сама сущность государства.
В наиболее возможной мере экспроприируются права и полномочия государства в исполнении обязанностей собственника общественной собственности. В соответствии с возможностями политически и на основах самоуправления организованного рабочего класса овладевать условиями, средствами и результатами труда, осуществляется процесс в котором государство превращается из отчужденной силы, стоящей над обществом, в орудие самого общества.
Однако это не значит, что обесценивается роль государства как инструмента, служащего рабочему классу для осуществления и обеспечения социалистического развития страны па основах самоуправления. В результате противоречий, возникающих в развитии самоуправляемого общества, могут возникать разные конфликты, искажаться социалистические основанные на самоуправлении отношения, проявляться технократическо-бюрократические тенденции и т.п. Большую часть этих противоречий будут разрешать сами участники самоуправления путем использования его механизмов. Тем не менее, в определенных случаях государство должно воздействовать путем административного принуждения, ‘именно в целях охраны и обеспечения свободного и полного развития самоуправления. В этом отношении проектом Конституции государство наделяется новыми, более эффективными средствами, чем раньше. Кроме того государство остается и далее непосредственным исполнителем некоторых своих «классических функций», какими являются охрана безопасности и целостности страны и т.п. В этих областях положениями Конституции точно и ясно утверждена его компетенция.
Сформулированная новой Конституцией концепция государства является глубокой критикой как этатистских, так и анархо-либералистических воззрений, поскольку ставит в качестве центральной проблемы не вопрос об усилении или ослаблении государства, а вопрос, отвечает ли совокупная государственная организация функции, которую она должна выполнять в целях развития социалистического самоуправления.
В соответствии с преобразованием общественных отношений проведена реформа правосудия, введены суды самоуправления на разных уровнях, затем институт общественного правозащитника самоуправления и другие институты защиты самоуправления.
IV
В конституционно-правовом смысле отношения в федерации отрегулированы, в основном, поправками 1971 года. Теперь они частично дополнены, главным образом, в результате изменения структуры Скупщины СФРЮ и определения ее компетенции. Развитие социалистического общества на основах самоуправления, в особенности обеспечение такого общественного положения рабочего класса, которое создает условия для его господствующей роли в сфере экономических и политических отношений, было неразрывно связано с введением нового типа отношений и в самой федерации. Они строятся на основах, обеспечивающих полное равноправие народов и народностей на принципах свободного взаимосогласования, объединения и социалистического интернационализма.
Наша социалистическая революция подтвердила, что внутренняя структура многонационального содружества не должна оставаться «ненормальной или недостаточно развитой», несмотря на то, что такая тенденция ясно выражена во всех федеральных творениях в современных условиях ярко выраженной этатизации экономических и политических отношений.
Подтвердилась тесная диалектическая взаимосвязь между урегулированием отношений рабочего класса, его положения в объединенном труде и системе политических отношений и урегулированием межнациональных отношений на основах самоуправления. Только интересы рабочего класса, как господствующей «нации в нации», содержат диалектическое единство классовых и национальных интересов. Лишь с возникновением таких общественных предпосылок окончательно создаются все необходимые условия для самостоятельной национальной жизни и свободного объединения на основах самоуправления в рамках нашего многонационального содружества, а, как известно, все положения Конституции проникнуты стремлением к тому, чтобы рабочий класс овладел совокупным процессом общественного воспроизводства. В таких условиях выразителем национальных интересов может быть только рабочий класс, равно как все, что выражается и оформляется как национальный интерес, является интересом рабочего класса данной нации.
Марксистский метод урегулирования отношений класса и нации позволил нам поставить нашу федерацию и отношения в ней на основу, не имеющую прецедента в истории федеральных государств. Прежде всего, это отсутствие всякой майоризации между субъектами нашего многонационального содружества в сфере политических отношений.
Новый тип отношений в федерации, основывающийся на взаимосогласовании и договоренности, уважении различий и в то же время на углублении взаимодоверия и солидарности, основы которых заложены в совместной народно-освободительной войне и революции, – создает условия для дальнейшего упрочения равноправия народов и народностей, а это гарантия сплоченности и прочности нашей федерации. Особенно важно в этом отношении вполне новое и не имеющее прецедента решение, на основании которого республиканские скупщины выполняют функции федерации во всех важнейших вопросах экономической политики. Как предусмотрено Конституцией, Вече республик и краев, на основании согласованности между республиканскими и краевыми скупщинами, принимает общественный план, утверждает политику и принимает союзные законы, которыми регулируются отношения в области денежной системы, выпуска денег, валютной и внешнеторговой систем, кредитные и другие внешнеэкономические отношения.
Конституционная комиссия не могла согласиться с высказанными в ходе общественного обсуждения взглядами, что доминирование рабочего класса на уровне федерации, следовательно и роль рабочего класса как сплачивающего и объединяющего элемента нашего многонационального содружества, невозможно обеспечить одним взаимосогласованием между республиками и краями, или что интересы класса и рабочих на уровне федерации не должны выражаться только посредством интересов нации, так что возникает необходимость выразить эти интересы особо. В этом явно выражены воззрения, на основании которых механистически разделены интересы класса от интересов нации и подчеркнута необходимость образования рабочего класса «in apstracto» и соблюдения его интересов, в отрыве от основных общественных отношений, в которых класс как общественная категория удовлетворяет совокупные интересы. Два с половиной года действия конституционных поправок подтвердили, что углубились взаимодоверие, солидарность, братство и единство наших народов, а это укрепило наше федеративное содружество.
Однако было бы равносильно утопии предполагать, что механизм взаимосогласования и договоренности между республиками и краями будет действовать сам по себе, что не будут появляться никакие затруднения, особенно в первое время, пока не приобретет окончательные контуры вся система социалистических общественных отношений, основанных на самоуправлении. В этом особенно велика роль субъективных социалистических сил. Конституцией предусмотрены механизмы для тех случаев. когда решения не могут быть приняты путем взаимосогласования и договоренности между республиками и краями. Конечно, необходимость принятия временных мер или сохранения существующего положения, возникающая в тех случаях, когда своевременно не может быть достигнуто решение путем взаимосогласования, остается слабостью нашей политической практики, особенно в первое время, и с этим приходится считаться.
Центральным вопросом обеспечения нормального развития нового типа отношений в федерации является уровень развития самоуправления в республиках и краях. Чем быстрее и полнее будет развиваться самоуправление, становясь в республиках и краях господствующим общественным отношением, обеспечивая демократические жизненные интересы рабочего класса на всех уровнях, – от основных содружеств до республик и федерации, чем быстрее удастся ликвидировать попытки монополии этатистских и технократическо-менаджерских сил во всех республиках и краях, тем быстрей смогут отношения в федерации развиваться без всяких серьезных политических трудностей и конвульсий. Характер конституционных решений в области производственных и политических отношений создает общественные предпосылки для еще более определенной конфронтации прогрессивных социалистических сил с различными консервативными, националистическими и другими силами в собственной нации. Теперь заметно уменьшились шансы различных консервативных и реакционных сил на выдвижение своих собственных политических интересов под видом национальных интересов Кроме того, для эффективного взаимосогласованно и договоренности между республиками и краями в федерации должны быть созданы способные. творческие, образцово организованные, располагающие подготовленными кадрами исполнительные страны, планово-аналитические и другие центры, которые способны вырабатывать соответствующие проекты и платформы, на основании которых республики и автономные края смогут легче договариваться и согласовывать свои позиции.
В проекте Конституции не предусмотрены особые изменения основ конституционно-правового регулирования положения Президиума Социалистической Федеративной Республики Югославии и Президента республики. Исходя из исторической роли товарища Тито в народно-освободительной войне, социалистической революции и послевоенном строительстве, имея в виду общее настроение рабочего класса, крестьянства и всех трудящихся, Конституция утверждает, что Скупщина СФРЮ может, по предложению скупщин республик и скупщин автономных краев, избрать товарища Тито Президентом республики без ограничения мандата.
V
Характер противоречий в так называемых развитых «обществах изобилия» ставит снова один из основных вопросов: каким образом сочетать мощное развитие производительных сил и все более высокий уровень удовлетворения материальных потребностей человека с гуманизацией общества, освобождением труда, социальной справедливостью и ликвидацией всех видов политического господства. Вопрос самоуправления, отношения и формы, которые будут применяться трудящимися в управлении производством и распределением, вообще, вопросы поистине демократического метода управления общественными делами являются ныне центральными проблемами современного общества.
Тенденции развития отношений между нациями в международной жизни, все более глубокий разрыв между развитыми и неразвитыми странами и, наконец, нынешний все обостряющийся и углубляющийся кризис международных экономических отношений также подтверждают, что средствами империалистического государства, гегемонизма и характерными для них методами больше не могут регулироваться отношения между народами.
В таких условиях развитие нашего общества, идущего по пути к социализму, идея всеобщего социалистического самоуправления и нового типа федерации, получившая свое выражение в новой Конституции, вызывают огромный интерес прогрессивных сил всего мира, как новейший опыт рабочего класса в разрешении проблем современного мира. Югославское многонациональное содружество по своему многообразию является как бы миниатюрным миром. Решая свои собственные проблемы, оно вносит вклад в практику международного рабочего движения, в его борьбу за разрешение основных противоречий современного общества на прогрессивной, демократической и гуманной, т.е. на социалистической основе. А это возлагает на рабочий класс и, в особенности, на коммунистов Югославии новую ответственность в претворении в жизнь новых общественно-экономических и политических отношений на основах социалистического самоуправления, закрепленных новой Конституцией.
VI
Товарищи депутаты!
Вся история развития нашей конституционной системы подтверждает, что принципы Конституции мы определяли всегда с учетом данной степени развития экономических и политических отношений, что характер институтов нашего общества, мы приспосабливали, не подчиняясь никаким схемам и догмам, к новым тенденциям и законам развития общества, стремясь обеспечить условия для дальнейшего изменения общественных отношений. В этом отношении новая Конституция отображает новую реальную действительность. Но по объему и ширине охвата изменений, она в то же время является революционной программой, борьба за осуществление которой лишь предстоит. Ведь изменения старой структуры институтов общества – не автоматический и не стихийный процесс. Напротив, глубокие общественные преобразования всегда означают широкие возможности для возникновения разрыва между характером нормативных решений и достигнутых общественных отношений. Для претворения в жизнь конституционных идей и норм, для их внедрения в реальные общественно экономические и политические отношения потребуется очень сложная и большая работа специалистов, а также законодательная, организационная и другая деятельность на всех уровнях общества, – от федерации до основной организации объединенного труда и местного содружества.
Особенно необходимой становится непрерывная, непримиримая идейно-политическая борьба организованных социалистических сил, во главе с Союзом коммунистов, за преодоление инерции консерватизма и подавление сознательного отпора со стороны разных антисамоуправленческих и антисоциалистических сил. Под этим подразумеваются не только известные, существующие силы и центры отпора, какими являются технократизм, бюрократизм и им подобные, или анархо-либерализм и прочие мелкобуржуазные тенденции. В нашей общественной структуре, в результате разрешения противоречий, возникающих в развитии нашего общества, будут зарождаться новые явления отпора, с которыми силы социализма должны будут непрерывно бороться.
При этом я полагаю, что самыми опасными для нас являются не открытые противники самоуправления и социализма, которые уже зарекомендовали себя таковыми и которых мы легко узнаем, хотя их нельзя недооценивать. Таких все меньше и меньше. Самоуправление уже пустило глубокие корни в сознании трудящихся, и мало таких, кто осмеливается открыто выступать против. Поэтому гораздо опаснее те силы, которые на словах за самоуправление, а на деле за технократизм и бюрократизм. Опыт проведения в жизнь «рабочих» поправок XXI и XXII показывает, как сильно могут расходиться слова и дела. Поэтому нужно везде, как предостерегает президент Тито, настаивать на соответствии слов делам. Ради полного оживотворения конституционных идей и норм теперь становится очень необходимой и важной действенная, практическая помощь рабочему классу. В ближайшее время это будет важнейшим поприщем идейной и политической борьбы всех передовых общественных сил во главе с Союзом коммунистов.
В строительстве новых общественных отношений, несущих с собой и новые общественные противоречия, перед нашим обществом будут неизбежно вставать новые проблемы, которые оно должно будет разрешать. Поэтому мы должны всесторонне, на научной основе следить за развитием общества, подвергать постоянному критическому пересмотру собственную практику, вскрывать новые закономерности, возникающие в новых отношениях, определять условия урегулирования этих проблем. В организации, поощрении и направлении этой широчайшей творческой инициативы становится незаменимой роль Союза коммунистов.
Претворение в жизнь новой Конституции и осуществление господствующей роли рабочего класса во всех областях общественной жизни будет иметь большое значение и для стабилизации экономических процессов на длительный период, ибо станет новым толчком для развития производительных сил, повышения общественной производительности труда, содействуя в еще большей мере согласованию и направлению процессов в сфере общественного воспроизводства.
В то же время необходимо оказать, что высокая степень экономической стабильности – существенная предпосылка быстрого и успешного проведения конституционной реформы. Учитывая тот факт, что неустойчивые хозяйственные процессы могут вызвать не только трудности в проведении конституционной реформы, но создать и непосредственную угрозу, компрометируя тем самым принципы, на которых покоится конституционная реформа, все мы обязаны самым решительным образом предпринимать все, что необходимо и возможно в целях дальнейшей стабилизации экономики.
Перед нами выборы, означающие окончательный разрыв с классическими формальными парламентскими выборами, и представляющие собой совершенно новое положение общественно-политических отношений. Выборы делегаций и делегатов, как и решение вопроса кадров в новом общественно-политическом и государственном механизме является первой проверкой нашей политической подготовленности к проведению новой Конституции.
Десятый съезд Союза коммунистов Югославии мы должны встретить, обогатившись крупным и драгоценным историческим опытом на пути углубления социалистических отношений на основах самоуправления.
Утверждением Конституции завершается второй этап конституционной реформы, начатой три года назад. Это была интенсивная теоретическая и практическая, идеологическая и политическая деятельность. Одновременно со всеохватывающим обсуждением на первом этапе реформы проводилась практическая проверка новых принципиальных положений. Таким образом можно сказать, что в подготовке новой Конституции участвовали миллионы трудящихся во всех районах страны.
Конституция является также результатом свободного и равноправного взаимосогласования республик и краев, единодушно признанным синтезом общих интересов наших народов и народностей.
По своему содержанию, по методам подготовки и принятия настоящая Конституция поистине является грамотой самоуправления и общественным договором, на котором основывается и строится наше многонациональное социалистическое свободное содружество труда. В то же время – это гарантия того, что с таким же единодушием будет начато и ее претворение в жизнь.
От имени Комиссии по конституционным вопросам предлагаю Вечу национальностей утвердить текст Конституции СФРЮ, подготовленный указанной Комиссией в качестве Проекта Конституции Социалистической Федеративной Республики Югославии.
КОНСТИТУЦИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ЮГОСЛАВИИ
Исходя из того исторического факта, что рабочие, крестьяне и передовые люди всех народов и народностей Югославии, объединенные в Народно-освободительном фронте во главе с Коммунистической партией, в результате своей борьбы в ходе народно-освободительной войны и социалистической революции свергли старый классовый строй, основанный на эксплуатации, политическом угнетении и национальном неравенстве, что они начали создавать общество, в котором человеческий труд и человек будут освобождены от эксплуатации и произвола, а каждый народ и народность в отдельности и все вместе будут иметь условия для свободного и всестороннего развития;
имея в виду, что по мере развития материальных основ страны и социалистических общественных отношений, а также дальнейшего строительства отношений, основанных на самоуправлении и национальном равноправии, осуществлены такие существенно важные перемены в общественных и политических отношениях, которые требуют соответствующего изменения Конституции Социалистической Федеративной Республики Югославии 1963 года, а также что положения этой конституции, а отдельных областях уже изменены конституционными поправками 1967, 1968 и 1971 года;
стремясь закрепить и обеспечить дальнейшее развитие достигнутых революционных завоеваний, упрочить право и ответственность социалистических республик и социалистических автономных краев в отношении собственного развития и развития югославского содружества в целом, обеспечить дальнейшее развитие социалистических демократических отношений самоуправления на пути к освобождению труда и построению коммунистического общества;
исходя также из необходимости того, чтобы посредством новой конституции Социалистической Федеративной Республики Югославии, которая, наряду с содержащимися в ней изменениями, охватывает и соответствующие им положения Конституции Социалистической Федеративной Республики Югославии 1963 года, а также конституционные поправки I-XII, была закреплена конституционная система на единых социалистических основах самоуправления, –
Союзной Скупщиной по согласованию со скупщинами республик и скупщинами автономных краев, принимается
КОНСТИТУЦИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ЮГОСЛАВИИ
ВВОДНЫЙ РАЗДЕЛ
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
I
Народы Югославии, совместно с теми народностями, вместе с которыми они живут, исходя из права каждого народа на самоопределение, включая и право на отделение, на основании свободного волеизъявления в ходе совместной борьбы в период народно-освободительной войны и социалистической революции, в соответствии со своими историческими стремлениями, сознавая, что дальнейшее упрочение их братства и единства соответствует их общим интересам, – объединились в союзную республику свободных и равноправных народов и народностей и создали социалистическое федеративное содружество трудящихся – Социалистическую Федеративную Республику Югославию, в которой в интересах каждого народа и народности к отдельности и всех их, вместе взятых, они осуществляют и обеспечивают:
социалистические общественные отношения, основанные на самоуправлении трудящихся, и охрану социалистической системы самоуправления;
национальную свободу и независимость;
братство и единство народов и народностей;
единые интересы рабочего класса и солидарность рабочих и всех трудящихся;
возможности свободы для всестороннего развития личности человека и сближения людей, народов и народностей в соответствии с их интересами и стремлениями на пути к созданию все более богатой культуры и цивилизации социалистического общества;
объединение и согласование усилий, направленных на развитие материальных основ социалистического общества и благосостояния людей;
систему общественно-экономических отношений и единые основы политической системы, которыми обеспечиваются общие интересы рабочего класса и всех трудящихся, равноправие народов и народностей;
объединение собственных стремлений с прогрессивными стремлениями человечества.
Трудящиеся, народы и народности осуществляют свои суверенные права в пределах социалистических республик и социалистических автономных краев в соответствии со своими конституционными правами, а в пределах Социалистической Федеративной Республики Югославии – в тех случаях, когда это в общих интересах предусмотрено настоящей Конституцией.
Трудящиеся, народы и народности принимают решения на уровне федерации на принципах согласования их между республиками и автономными краями, солидарности и взаимности, на основе равноправного представительства республик и автономных краев в органах федерации и в соответствии с настоящей Конституцией, а также на принципах ответственности республик и автономных краев за собственное развитие и развитие социалистического содружества в целом.
II
Социалистический общественный строй Социалистической Федеративной Республики Югославии основывается на власти рабочего класса и всех 1рудящихся, на отношениях между людьми как свободными и равноправными производителями я носителями творчества, труд которых служит исключительно удовлетворению их личных и общих потребностей.
Основу этих отношений составляет общественно-экономическое положение трудящегося, обеспечивающее ему возможность, чтобы, – работая посредством использования средств производства, находящихся в общественной собственности, и непосредственно, на равных правах с другими трудящимися, приобщенными к объединенному труду, решая все вопросы общественного воспроизводства в условиях и при отношениях взаимной зависимости, ответственности и солидарности, – удовлетворять свои личные материальные и моральные интересы, осуществлять свое право пользоваться продуктами собственного живого и прошлого труда и достижениями всеобщего материального и общественного прогресса, чтобы на этих основах как можно полнее удовлетворять свои личные и общественные потребности, развивать свои трудовые и другие творческие способности.
В соответствии с этим, неприкосновенную основу положения и роли человека составляют:
общественная собственность на средства производства, которая исключает возрождение какой бы то ни было системы эксплуатации человека и в результате ликвидации отчуждения рабочего класса и трудящихся от средств производства и других условий труда обеспечивает самоуправление трудящихся на производстве, при распределении продукта труда и при определении направления развития общества на основах самоуправления;
освобождение труда как преодоление исторически обусловленного общественно-экономического неравенства и зависимости людей, приобщенных к труду, которое обеспечивается ликвидацией противоречий между трудом и капиталом, ликвидацией наемных отношений в любых формах, всесторонним развитием производительных сил, повышением производительности труда, сокращением рабочего времени, развитием и применением науки и техники, обеспечением для всех более высокого уровня образования и повышением культуры трудящихся;
право на самоуправление, на основании которого каждый трудящийся на равных правах с другими трудящимися решает о своем труде, условиях и результатах труда, о собственных и общих интересах, о направлении общественного развития, осуществляет власть и управляет другими общественными делами;
право трудящегося пользоваться результатами своего труда и материального прогресса всего общества по принципу: „от каждого по его способностям, каждому – по его труду», при обязательстве обеспечивать развитие материальных основ собственного и общественного труда и содействовать удовлетворению других общественных потребностей;
экономическая, социальная и личная уверенности человека;
солидарность и взаимность каждого по отношению ко всем и всех по отношению к каждому, которые основываются на понимании трудящимися того, что свои непреходящие интересы они могут осуществлять лишь на этих началах;
свободная инициатива в развитии производства и других видов общественной и индивидуальной деятельности в интересах человека и общественного содружества;
демократические политические отношения, которые позволяют человеку осуществлять свои интересы, право на самоуправление и другие права, с тем, чтобы развивать свою личность в ходе непосредственного участия в общественной жизни, особенно в деятельности органов управления, общественно-политических организаций и других общественных организаций и объединений, которые он создает и посредством которых воздействует на развитие общественной сознательности, на расширение условий для своей деятельности и осуществления своих интересов и прав;
равенство прав, обязанностей и ответственности людей в соответствии с конституционностью и законностью.
Общественно-экономическая и политическая система произрастает из такого положения человека и служит ему и его роли в обществе.
Общественно-экономической и политической системе, утвержденной настоящей Конституцией, противоречит любой вид управления производством и другими отраслями общественной деятельности, любой вид распределения, искажающий основанные на таком положении человека, общественные отношения либо в виде бюрократического произвола, технократской узурпации и привилегий, основанных на монопольном управлении средствами производства, либо в виде присваивания общественных средств на основе групповой собственности и других видов приватизации этих средств, или же в виде частнособственнического или партикуляристского эгоизма, а также любых других форм ограничения возможностей рабочего класса осуществлять свою историческую роль в плане общественно-экономических и политических отношений и организовывать власть для себя и для всех трудящихся.
III
Общественная собственность как выражение социалистических общественно-экономических отношений между людьми является основой свободного объединенного труда и господствующего положения рабочего класса в производстве и в сфере общественного воспроизводства в целом, а также основой созданной собственным трудом личной собственности, которая служит удовлетворению потребностей и интересов человека.
Средства производства, являющиеся общественностью, как общая неотъемлемая основа общественного воспроизводства, служит лишь труду в целях удовлетворения личных и общих потребностей и интересов трудящихся, в целях различных и общих потребностей и интересов трудящихся, в целях развития материальных основ социалистического общества и социалистических отношений самоуправления. Средствами производства, являющимися общественной собственностью, включая и средства расширенного воспроизводства, непосредственно управляют объединенные рабочие, которые трудятся, используя эти средства в собственных интересах, в интересах рабочего класса и социалистического общества. При выполнении этой общественной функции, объединенные рабочие ответственны друг перед другом и перед социалистическим содружеством в целом.
Общественной собственностью на средства производства и другие средства труда обеспечивается каждому возможность на равных условиях приобщаться к объединенному труду с использованием общественных средств и, осуществляя право на труд с использованием общественных средств, создавать на основе своего труда доход для удовлетворения личных и общих потребностей.
Исходя из того, что никто не обладает правом собственности на общественные средства производства, никто, – ни общественно-политическое содружество, ни организация объединенного труда ни группа граждан, ни индивид, – не может на каких-либо имущественно-правовых основах присваивать продукт общественного труда, управлять и распоряжаться общественными средствами производства и труда, или же самовольно определять условию их распределения.
Труд человека – это единственная основа присвоения продукта общественного труда и управления общественными средствами.
О распределении дохода на часть, которая предназначена для расширения материальных основ общественного труда, и на часть, предназначенную для удовлетворения личных и общих потребностей трудящихся, в соответствии с принципом распределения по труду, решают создающие этот доход трудящиеся в соответствии со взаимной ответственностью и солидарностью, с утвержденными обществом основами и критериями создания и распределения дохода.
Средства, предназначенные для обновления и расширения материальных основ общественного тру да, являются общей основой существования и развития общества, то есть общественного воспроизводства, которую на базе самоуправления создают трудящиеся, приобщенные к любым формам объединения труда и средств, к взаимному сотрудничеству организаций объединенного труда.
Основой любых видов объединения труда и средств общественного воспроизводства, а также интеграции объединенного труда на базе самоуправления является основная организация объединенного труда, как основная форма объединенного труда, в рамках которой трудящиеся, работая на основе использования общественных средств, осуществляют свое неотъемлемое право управлять своим трудом и условиями труда, а также решать вопросы о продуктах своего труда.
Реализуя продукт совместного труда в качестве рыночной стоимости в условиях социалистического товарного производства, рабочие путем непосредственного объединения, взаимосогласования на основах самоуправления и заключения, общественных договоров между своими организациями объединенного труда и другими самоуправляемыми организациями и объединениями, а также в результате планирования труда и его развития осуществляют интеграцию общественного труда, развивают систему социалистических общественно-экономических отношений в целом и преодолевают стихийное действие рынка.
Денежная и кредитная системы являются составной частью отношений в сфере общественного воспроизводства, основанных на самоуправлении рабочих, приобщенных к объединенному труду с использованием общественных средств, и весь доход, создаваемый в рамках этих отношений, является неотъемлемой частью дохода основных организаций объединенного труда.
Исходя из взаимной зависимости производственной, торговой и финансовой сфер объединенного труда, как частей единой системы общественного воспроизводства, рабочие, состоящие в организациях объединенного труда, регулируют свои взаимоотношения в сфере общественного воспроизводства и осуществляют сотрудничество на таких основах, чтобы рабочим на производстве обеспечивалось право решать о продукте собственного живого и прошлого труда во всей совокупности этих отношений.
Свои личные и общие потребности и интересы в области образования, науки, культуры, здравоохранения, а также в других сферах общественной деятельности, как составных частях единого процесса общественного труда, трудящиеся обеспечивают путем свободного обмена и объединения своего труда с трудом работников организаций объединенного труда в этих сферах. Свободный обмен труда осуществляется трудящимися непосредственно, посредством организаций объединенного труда и в рамках или посредством самоуправляемых объединений, основанных на общности интересов. Такие отношения обеспечивают работникам этих сфер такое же общественно-экономическое положение, каким обладают и другие трудящиеся, приобщенные к объединенному труду.
В целях более полного, рационального и организованного удовлетворения своих личных и общих потребностей и интересов в сфере общественной деятельности и в определенных отраслях материального производства, трудящиеся совместно с работниками организаций объединенного труда в этих сферах учреждают самоуправляемые объединения, основанные на общности интересов, в которых они осуществляют свободный обмен труда и непосредственно регулируют отношения, представляющие общий интерес. Они учреждают самоуправляемые объединения, основанные на общности интересов, и в целях удовлетворения определенных личных и общих потребностей и интересов, используя объединенные средства на принципах взаимности и солидарности.
Трудящиеся, которые самостоятельно работают на основе использования средств труда, находящихся в личной собственности, в принципе, занимают на основании своего труда такое же самое общественно-экономическое положение и в основном обладают теми же правами и обязанностями, как и рабочие, состоящие в организациях объединенного труда.
Пользуясь утвержденным в настоящей Конституции правом собственности на обрабатываемую земельную площадь, крестьяне вправе и обязаны использовать эту земельную площадь в целях подъема сельскохозяйственного производства в собственных интересах и в интересах социалистического содружества. Социалистическое содружество оказывает поддержку крестьянам в плане повышения производительности их труда и свободного объединения в кооперативы и другие сообщества в целях улучшения условий их труда и жизни.
В целях организованного приобщения крестьян к социалистическим общественно-экономическим отношениям самоуправления и подъема сельскохозяйственного производства обеспечиваются условия, необходимые для его развития на базе общественных средств и общественного труда, а также условия для объединения крестьян и осуществления сотрудничества с организациями объединенного труда, на принципах добровольности и равноправия.
В целях создания материальных основ равноправия народов и народностей Югославии, в целях выравнивания материальных условий общественной жизни и труда трудящихся и возможно более согласованного развития народного хозяйства в целом, – в Социалистической Федеративной Республике Югославии особое внимание уделяется, исходя из всеобщих интересов, более быстрому развитию производительных сил в слаборазвитых в экономическом отношении республиках и автономных краях, и в этих целях обеспечиваются необходимые средства и проводятся другие мероприятия.
Для улучшения условий своей жизни и труда, создания основ для их стабильности и как можно более полного использования возможностей для развития производительных сил общества и повышения производительности собственного и всего общественного труда, для развития на этих основах социалистических отношений самоуправления, а также в целях преодоления стихийного действия рынка, рабочие – в основных и других организациях объединенного труда и работники – в самоуправляемых объединениях, основанных на общности интересов а также в других самоуправляемых организациях, объединениях и общественно-политических содружествах согласовывают отношения в сфере общественного воспроизводства и направляют развитие общественного производства и других сфер общественной деятельности в соответствии с своими, определенными на основе самоуправления общими интересами и целями, опираясь на научные знания и основанные на них предположения о возможностях развития и планируя свой труд и развитие.
IV
В Социалистической Федеративной Республике Югославии вся власть принадлежит рабочему классу в союзе со всеми трудящимися города и села.
В целях построения общества как свободного объединения производителей, рабочий класс и все трудящиеся развивают социалистическую демократию, основанную на принципах самоуправления, как особую форму диктатуры пролетариата, обеспечивая это:
революционной ликвидацией и конституционным запрещением любых форм общественно-экономических и политических отношений и организаций, основанных на классовой эксплуатации и имущественной монополии, а также любой политической деятельности, направленной на установление таких отношений;
осуществлением самоуправления в организациях объединенного труда, местных содружествах, самоуправляемых объединениях, основанных на общности интересов, и других самоуправляемых организациях и объединениях, а также в общественно-политических содружествах и вообще в обществе, и взаимным объединением и сотрудничеством этих организаций и объединений;
свободным и равноправным регулированием на основах самоуправления своих взаимоотношений и согласованием совместных и общих интересов трудящихся и их самоуправляемых организаций и объединений путем взаимосогласования на основах самоуправления и общественных договоров;
принятием трудящимися решений в ходе выполнения функций власти и управления другими общественными делами в основных организациях объединенного труда и остальных основных самоуправляемых организациях и объединениях, через делегации и делегатов в органах управления самоуправляемых организаций и объединений, а также через делегации и делегатов в скупщинах общественно-политических содружеств и других органах самоуправления;
информированием трудящихся по всем вопросам, имеющим значение в связи с их общественно-экономическим положением и для возможно более полного и квалифицированного принятия решений при выполнении функций власти и управлении другими общественными делами;
гласностью работы всех органов власти и самоуправления, всех носителей функций самоуправления, а также других общественных функций;
личной ответственностью носителей функций самоуправления и других общественных функций, ответственностью органов власти и самоуправления, сменяемостью носителей функций самоуправления и других общественных функций, ограничением их повторного избрания и назначения ‘на определенные должности;
установлением контроля рабочих и других трудящихся, а также общественного контроля вообще над работой носителей функций самоуправления и других общественных функций в самоуправляемых организациях и объединениях, в общественно-политических содружествах;
осуществлением и охраной конституционности и законности;
общественно-политической деятельностью социалистических сил, организованных в общественно-политические организации;
свободной и всесторонней деятельностью людей.
Самоуправление трудящихся в пределах основных организаций объединенного труда, местных содружеств, самоуправляемых объединений, основанных на общности интересов, и других основных самоуправляемых организациях и объединениях является основой единой системы самоуправления и власти рабочего класса и всех трудящихся.
В целях обеспечения условий своей жизни и труда, общественного развития и становления социалистического содружества, трудящиеся в пределах общины, как самоуправляемого, основного общественно-политического содружества, а также в пределах других общественно-политических содружеств осуществляют свои общие интересы, выполняют функции власти и управляют другими общественными делами, развивая связи между своими организациями объединенного труда и другими самоуправляемыми организациями и объединениями, посредством деятельности общественно-политических организаций, взаимосогласования на основах самоуправления, общественных договоров и деятельности скупщин как общих органов всех людей, их организаций и объединений.
Установленные в конституции функции власти и управления другими общественными делами осуществляются в общественно-политических содружествах скупщинами этих общественно-политических содружествах как выборными и сменяемыми делегациями трудящихся, состоящих в самоуправляемых организациях и объединениях, в общественно-политических организациях, а также другими органами, ответственными перед скупщинами.
В целях наиболее полного приобщения трудящихся и всех организованных социалистических сил к выполнению функций власти и управлению другими общественными делами, а также в целях согласования их совместных и общих общественных интересов, органы общественно-политических содружеств обсуждают мнения и предложения, поступающие от общественно-политических организаций, определяют свои позиции по этим вопросам и сотрудничают с общественно-политическими организациями.
И посредством государственной власти рабочий класс и все трудящиеся, используя обязательные для всех нормы, обеспечивают социалистические общественные отношения, развитие общества и управление общественными делами на основах самоуправления, охраняют свободы и права человека и гражданина, социалистические отношения самоуправления и проистекающие из самоуправления права трудящихся, рассматривают и решают общественные конфликты и охраняют установленный конституцией строй.
Обусловленные самоуправлением положение ч права трудящегося в основных и других организациях объединенного труда и местных содружествах, самоуправляемых объединениях, основанных на общности интересов и других само управляемых организациях и объединениях, обусловленное само управлением положение трудящихся в общине, их свободное объединение на основах самоуправления, деятельность и творчество трудящихся, равноправие народов и народностей, утвержденные настоящей Конституцией свободы, права и обязанности человека и гражданина являются основой, пределом и ориентиром осуществления общественно-политическими содружествами своих прав и обязанностей в ходе выполнения функций власти.
Общественная самозащита как функция самоуправляемого общества осуществляется в результате деятельности трудящихся, граждан, организаций объединенного труда и других самоуправляемых организаций и объединений, общественно-политических и других организаций и общественно-политических содружеств в целях защиты конституционного строя, прав трудящихся на самоуправление и других прав и свобод человека и гражданина, в целях охраны общественного имущества, обеспечения личной безопасности и безопасности имущества трудящихся и граждан, в целях свободного общественного развития.
Для того, чтобы осуществить и согласовать свои интересы и произрастающие из самоуправления права в соответствии с общими интересами социалистического общества, а также для выполнения определенных общественных функций и развития разнообразной деятельности, трудящиеся и граждане свободно объединяются в общественно-политические и другие общественные организации, в объединения граждан, являющиеся составной частью социалистической системы самоуправления.
Общественно-политические организации как форма свободной политической организации трудящихся на классовых социалистических основах являются активным фактором развития и охраны социалистического общества самоуправления.
V
Свободы, права и обязанности человека и гражданина, утвержденные в настоящей Конституции, являются неотъемлемой частью и отображением социалистических демократических отношений самоуправления, при которых человек освобождается от любой эксплуатации и произвола, собственным трудом создает условия для всестороннего развития, свободного выражения и охраны своей личности, для соблюдения человеческого достоинства. Свободы и права человека и гражданина ограничиваются лишь равными свободами и правами других и интересами социалистического общества. Социалистическое общество обеспечивает условия для более полного осуществления и охраны свобод и прав, утвержденных в настоящей Конституции. Любая деятельность, которая нарушает эти свободы и права человека и гражданина, противоречит интересам социалистического общества.
Принимая во внимание, что образование, наука и культура являются существенно важными факторами развития социалистического общества, повышения производительности труда, развития творческих сил людей и ‘всестороннего развития личности, гуманизации социалистических отношений самоуправления и всеобщего прогресса общества, – социалистическое содружество обеспечивает свободу творчества и создает условия для развития и подъема образования, научного, культурного и художественного творчества, с тем, чтобы они как можно успешнее служили повышению творческих способностей трудящихся, развитию социалистических общественных отношений и всестороннему развитию свободной и гуманной личности человека.
Воспитание и образование основываются на достижениях современной науки и, в частности марксизма, как основах научного социализма, рассчитаны на подготовку трудящихся к труду и самоуправлению, на их воспитание в духе достижений социалистической революции, социалистической этики, демократического самоуправления, социалистического патриотизма, братства и единства, равноправия народов и народностей, социалистического интернационализма.
На основах солидарности, взаимности и социалистического гуманизма трудящиеся обеспечивают в организациях объединенного труда и других самоуправляемых организациях и объединениях свою экономическую и социальную уверенность и создают все более благоприятные условия для жизни и труда, для развития всесторонней личности трудящегося. Эти цели социальной политики достигаются в результате постоянного улучшения и выравнивания условий жизни и труда, преодоления на основах солидарности и взаимности различий, проистекающих из материальной неразвитости и других неравных условий жизни и труда, в результате создания одинаковых возможностей для получения образования и условий труда, в результате предотвращения и ликвидации тех социальных различий, которые не вытекают из применения принципа распределения по труду.
Социалистическое общественное содружество обеспечивает материальные и другие условия для осуществления ветеранами и инвалидами войны и членами семей погибших воинов тех прав, которые гарантируют им чувство социальной уверенности.
В целях охраны и улучшения окружающей человека среды трудящиеся и граждане, организации объединенного труда, другие самоуправляемые организации и объединения и социалистическое общество обеспечивают условия для сохранения и улучшения природных и других ценностей в окружающей человека среде, которые представляют интерес для здоровой, безопасной и действенной жизни и труда нынешних и будущих поколений.
VI
Трудящиеся и граждане, народы и народности Югославии, исполненные решимости все свои силы направлять на творческий труд в условиях мира и на построение своего самоуправляемого социалистического общества последовательно проводят политику мира, политику, направленную против агрессии, войны и агрессивного давления любого вида. В целях обеспечения своего мирного развития и социалистического строительства они исполнены решимости всеми имеющимися в их распоряжении силами и средствами, вооруженной борьбой и другими формами всенародного сопротивления отстаивать и оборонять свою свободу, независимость, суверенитет, территориальную целостность и основанный на принципах самоуправления социалистический строй Социалистической Федеративной Республики Югославии. Для этого трудящиеся и граждане, народы и народности Югославии организуют и совершенствуют всенародную оборону в качестве неотъемлемой части социалистического строя самоуправления, сознавая, что обороноспособность общества и подготовленность страны к обороне укрепляется, а возможность агрессии становится меньше по мере развития всенародной обороны как формы и содержания оборонительной организации общественного содружества. Повышение обороноспособности страны является составной частью политики мира и равноправного международного сотрудничества.
Всенародная оборона является в Социалистической Федеративной Республике Югославии единой системой организации, подготовки и участия федерации, республик, автономных краев, общин, организаций объединенного труда, местных содружеств, самоуправляемых объединений основанных на общности интересов, и других самоуправляемых организаций и объединений, общественно-политических и общественных организаций, трудящихся и граждан в вооруженной борьбе и всех других формах сопротивления, в выполнении других задач, представляющих интерес для обороны страны. В рамках всенародной обороны вооруженная борьба является решающей формой противодействия агрессии. Вооруженные силы Социалистической Федеративной Республики Югославии выступают носителем вооруженной борьбы и представляют собой единое целое. Верховное руководство и командование Вооруженными силами обеспечивают единство и неделимость вооруженной борьбы.
VII
Исходя из убеждения, что мирное сосуществование и активное сотрудничество равноправных государств и народов, независимо от различий в их общественном строе, являются необходимым условием мира и общественного прогресса в мире, Социалистическая Федеративная Республика Югославия основывает свои международные отношения на принципах уважения национального, суверенитета и равноправия, невмешательства во внутренние дела других стран, социалистического интернационализма и урегулирования международных споров мирным путем. В своих международных отношениях Социалистическая Федеративная Республика Югославия придерживается принципов Устава Организации Объединенных Наций, выполняет свои международные обязательства и активно участвует в деятельности тех международных организаций, в которых она состоит.
В целях воплощения в жизнь этих принципов Социалистическая Федеративная Республика Югославия выступает:
за установление и развитие любых форм международного сотрудничества, которые способствуют упрочению мира, повышению взаимного уважения, укреплению равноправия и дружбы народов и государств, их сближению в целях более широкого и свободного обмена материальными и духовными ценностями, за свободу взаимного информирования, за развитие других отношений, которые способствуют осуществлению общих хозяйственных, культурных и других интересов государств, народов и людей, особенно развитию демократических и социалистических отношений в сфере международного сотрудничества, а также общественному прогрессу в целом, за преодоление раздела мира на блоки, за отказ от применения силы или угроз применения силы в международных отношениях и за осуществление всеобщего и полного разоружения;
за право любого народа свободно определять и строить свой общественный и политический строй, следуя по пути и используя средства, которые будут им свободно избраны;
за право народа на самоопределение и национальную независимость, за его право вести освободительную борьбу ради достижения этих целей;
за уважение прав национальных меньшинств, подразумевая и права тех частей народов Югославии, которые проживают в других странах на положении национальных меньшинств;
за оказание международной поддержки тем народам, которые ведут справедливую борьбу за свою национальную независимость и освобождение о г империализма, колониализма и любых других видов национального угнетения и подчинения;
за развитие такого международного сотрудничества, которое обеспечивает равноправные экономические отношения в мире, суверенное распоряжение национальными природными богатствами и создание условий для ускоренного развития слаборазвитых стран;
за соблюдение общепринятых норм международного права.
Выступая за всестороннее политическое, экономическое, научное и культурное сотрудничество с другими народами и государствами, Социалистическая Федеративная Республика Югославия, как социалистическое содружество народов, отстаивает точку зрения, согласно которой это сотрудничество должно способствовать установлению связей между государствами, народами и людьми в тех демократических формах, которые соответствуют интересам народов и общественному прогрессу; в этом отношении она является открытым содружеством.
Все органы, организации и отдельные лица обязаны в сфере международных экономических, политических, культурных и других отношений и в рамках своих взаимоотношений с органами и организациями за границей соблюдать эти принципы внешней политики и международной деятельности Социалистической Федеративной Республики Югославии и проводить их в жизнь.
VIII
Союз коммунистов Югославии, инициатор и организатор народно-освободительной борьбы и социалистической революции, сознательный носитель стремлений и интересов рабочего класса, в силу закономерности исторического развития стал организованной ведущей идейной и политической силой рабочего класса и всех трудящихся в строительстве социализма и осуществлении солидарности трудящихся, братства и единства народов и народностей Югославии.
Своей направляющей идейной и политической деятельностью в условиях социалистической демократии и общественного самоуправления Союз коммунистов Югославии является основным инициатором и носителем политической деятельности, направленной на защиту и дальнейшее развитие социалистической революции и социалистических общественных отношений самоуправления, особенно на укрепление социалистического общественного и демократического сознания, и он несет за это ответственность.
Социалистический союз трудового народа Югославии, созданный в условиях народно-освободительной войны и социалистической революции в качестве добровольного и демократического фронта трудящихся, граждан, всех организованных социалистических сил, во главе с Коммунистической партией, и развивавшийся затем в условиях строительства социалистического общества самоуправления, является самой широкой основой их общественно-политической деятельности в системе социалистического самоуправления.
В Социалистическом союзе трудового народа Югославии трудящиеся и граждане, Союз коммунистов Югославии как ведущая идейная и политическая сила, другие общественно-политические организации и все организованные социалистические силы обеспечивают политическое единство и единство действий социалистических сил и направляют общественное развитие ла основах власти и самоуправления рабочего класса и всех трудящихся и в этих целях:
обсуждают общественные вопросы и выступают с политическими инициативами во всех областях общественной жизни, согласовывают мнения, определяют политические позиции относительно решения этих вопросов, направления общественного развития, осуществления прав и интересов трудящихся и граждан, обеспечения равноправия народов и народностей, развития социалистических демократических отношений самоуправления, вносят предложения в целях решения общественных вопросов и дают указания своим делегатам в скупщинах общественно-политических содружеств;
утверждают общие программы общественной деятельности и общие критерии для проведения в основных организациях объединенного труда, местных содружествах и других самоуправляемых организациях и объединениях избрания делегаций, а также для выборов делегатов в скупщины общественно-политических содружеств, обеспечивают демократическое выдвижение и утверждение кандидатов в члены делегаций, избираемых в самоуправляемые организации и объединения, кандидатов в делегации, избираемые в скупщины общественно-политических содружеств, и кандидатов на должности в системе самоуправления и другие должности в системе общественно-политических содружеств; обсуждают общие вопросы политики и подготовки кадров, утверждают критерии по отбору кадров;
наблюдают за работой органов власти, органов управления самоуправляемых организаций и объединений, носителей функций самоуправления и других общественных функций, высказывают свои мнения и оценки, осуществляют общественный контроль и критически оценивают их деятельность, особенно с точки зрения обеспечения гласности работы и ответственности за работу;
создают условия для всестороннего приобщения молодежи и ее организаций к общественной и политической жизни;
обеспечивают информирование трудящихся и граждан, оказывают влияние на общественную систему информации и на выполнение прессой и другими средствами общественной информации их роли;
борются за гуманные отношения между людьми, за развитие социалистического демократического сознания и норм социалистической жизни, а также за ликвидацию тех явлений, которые ограничивают развитие социалистических демократических общественных отношений самоуправления или каким-либо образом наносят им ущерб.
Общественно-политические содружества должны обеспечивать в пределах своих прав и обязанностей материальные и другие условия для осуществления Социалистическим союзом трудового народа функций, утвержденных в конституции.
Рабочие, добровольно объединенные в профсоюзы, как самую широкую организацию рабочего класса, добиваются осуществления утвержденного конституцией положения рабочего класса, установления социалистических отношений самоуправления и решающей роли рабочего в управлении общественным воспроизводством, удовлетворения интересов и осуществления вытекающих из самоуправления и других прав рабочих во всех областях труда и жизни, обеспечения равноправия рабочих при объединении труда и средств, создании и распределении дохода и определении общих критериев для распределения по результатам труда, объединения и интеграции на базе самоуправления различных сфер общественного труда, развития производительных сил общества и повышения производительности труда, согласования на базе самоуправления личных, коллективных и общих интересов, повышения уровня образования рабочих, подготовки рабочих для выполнения ими функций самоуправления и других общественных функций, демократического выдвижения и утверждения кандидатов в делегаты, избираемые в органы управления организаций объединенного труда и других самоуправляемых организаций и объединений, а также кандидатов в состав делегаций, избираемых в эти организации и объединения и кандидатов в делегаты, избираемые в скупщины общественно-политических содружеств, самого широкого привлечения рабочих к выполнению функций власти и управлению другими общественными делами, осуществления интересов рабочего класса в сфере политики кадров, защиты прав рабочих, обеспечения им чувства социальной уверенности и повышения их жизненного уровня, а также развития и укрепления солидарности, повышения классовой сознательности и чувства ответственности носителей самоуправления.
Профсоюзы выступают с инициативой по вопросам взаимосогласования на основах самоуправления и заключения общественных договоров, принимают в этом прямое участие и вносят предложения в органы управления самоуправляемых организаций и объединений, в скупщины общественно-политических содружеств и другие государственные и общественные органы в целях разрешения вопросов, касающихся материального и общественного положения рабочего класса.
IX
Общественно-экономическая и политическая система и другие отношения, утвержденные настоящей Конституцией, направлены на обеспечение более широких условий для дальнейшего развития социалистического общества, для преодоления свойственных ему противоречий и для достижения такого общественного прогресса, который на основе всестороннего развития производительных сил, высокой производительности труда, изобилия продукции и всестороннего развития человека как свободной личности обеспечит развитие таких общественных отношений, при которых будет воплощаться в жизнь принцип коммунизма: «от каждого по способностям – каждому по потребностям».
В этих целях органы самоуправления, государственные органы, самоуправляемые организации и объединения, общественно-политические и другие организации, сами трудящиеся и граждане призваны всей своей деятельностью:
расширять и укреплять материальную базу общества и жизни отдельных людей путем развития производительных сил, повышения производительности труда и постоянного развития социалистических отношений самоуправления;
создавать условия, при которых будут преодолеваться общественно-экономические различия между умственным и физическим трудом, а труд человека будет становиться все более полным проявлением творчества и личности человека;
расширять и развивать все формы самоуправления и социалистического, основанного на самоуправлении демократизма, особенно в тех областях, в которых преобладают функции политической власти, ограничивать принуждение и создавать условия для его преодоления, развивать между людьми отношения, основанные на осознании общих интересов, на социалистической этике и свободном творчестве человека;
содействовать осуществлению людьми своих свобод и прав, гуманизации общественной среды и личности человека, повышению солидарности и гуманности в отношениях между людьми и уважению достоинства человека;
развивать всестороннее сотрудничество и сближение со всеми народами в соответствии с прогрессивными стремлениями человечества к созданию свободного содружества всех народов мира.
X
Настоящий раздел Конституции, определяющий основные принципы социалистического общества самоуправления и его прогресса, является основой (и ориентиром для толкования конституции и законов, а также для действий всех вместе и каждого человека в отдельности.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ЮГОСЛАВИЯ
Статья 1
Социалистическая Федеративная Республика Югославия есть, союзное государство, государственное содружество добровольно объединившихся народов и их социалистических республик, а также социалистических автономных краев Воеводины и Косово, входящих в состав Социалистической Республики Сербии, основанное на власти и самоуправлении рабочего класса и всех трудящихся, и социалистическое самоуправляемое демократическое содружество трудящихся и граждан, равноправных народов и народностей.
Статья 2
В состав Социалистической Федеративной Республики Югославии входят Социалистическая Республика Босния и Герцеговина, Социалистическая Республика Македония, Социалистическая Республика Сербия, а также Социалистический автономный край Воеводина и Социалистический автономный край Косово, входящие в состав Социалистической Республики Сербии, Социалистическая Республика Словения, Социалистическая Республика Хорватия и Социалистическая Республика Черногория.
Статья 3
Социалистическая республика есть -государство, основанное на суверенности народа, на власти и самоуправлении рабочего класса и всех трудящихся, и социалистическое самоуправляемое демократическое содружество трудящихся и граждан, равноправных народов и народностей.
Статья 4
Социалистический автономных край есть автономное социалистическое самоуправляемое демократическое общественно-политическое содружество, основанное на власти и самоуправлении рабочего класса и всех трудящихся, в котором трудящиеся и граждане, народы и народности осуществляют свои суверенные права, осуществляя их и в республике, если это предусмотрено Конституцией Социалистической Республики Сербии в общих интересах трудящихся и граждан, народов и народностей республики в целом.
Статья 5
Территория Социалистической Федеративной Республики Югославии единая, в ее состав входят территории социалистических республик.
Территория республики не может быть изменена без согласия республики, а территория автономного края – и без согласия автономного края.
Границы Социалистической Федеративной Республики Югославии не могут быть изменены без согласия всех республик и автономных краев. Границы между республиками могут быть изменены лишь на основании соглашения между ними, а если идет речь о границе автономного края, то и с его согласия.

Статья 6
Герб Социалистической Федеративной Республики Югославии представляет собой поле, обрамленное колосьями пшеницы. В нижней своей части колосья перевязаны лентой синего цвета, на которой написана дата: 29. XI. 1943. Между верхушками колосьев расположена красная пятиконечная звезда. В середине поля изображено шесть веерообразно расположенных факелов, пламя которых соединяется в одно общее пламя.
Статья 7
Флаг Социалистической Федеративной Республики Югославии состоит из полотнищ трех цветов: синего, белого и красного с красной пятиконечной звездой в середине. Отношение ширины к длине флага – один к двум. Полотнища флага расположены горизонтально в следующем порядке сверху вниз: синее, белое и красное. Каждое полотнище занимает треть ширины флага. Звезда правильной пятиконечной формы обрамлена золотой (желтой) каймой. Центр звезды совпадает с точкой пересечения диагоналей флага. Верхний конец звезды достигает половины синего поля флага, а нижние концы звезды занимают соответствующее место на красном поле.
Статья 8
Социалистическая Федеративная Республика Югославия имеет свой гимн.
Статья 9
Столицей Социалистической Федеративной Республики Югославии является город Белград.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ГЛАВА I. ОБЩЕСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО
1. Положение человека в объединенном труде и общественная собственность.
2. Объединение труда и средств в сфере общественного воспроизводства.
3. Самоуправляемые объединения, основанные на общности интересов.
4. Средства общественно-политических и других общественных организаций.
5. Общественно-экономическое положение и объединение крестьян.
6. Самостоятельный труд на основе использования средств труда, находящихся в личной собственности граждан.
7. Общественное планирование.
8. Общественная система информации, общественный учет и статистика.
9. Имущественные правоотношения.
10. Имущество, представляющее общий интерес.
11. Защита и улучшение окружающей человека среды.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ГЛАВА II. ОCНОВЫ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
1. Положение трудящихся в общественно-политической системе.
2. Самоуправление в организациях объединенного труда.
3. Самоуправление в самоуправляемых объединениях, основанных на общности интересов.
4. Самоуправление в местных содружествах.
5. Община.
6. Соглашения, заключенные на основах самоуправления, и общественные договоры.
7. Общественная защита прав в сфере самоуправления и общественной собственности.
8. Система скупщин.
ГЛАВА III. СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Статья 153
Свободы и права человека и гражданина, утвержденные в настоящей Конституции, осуществляются, в результате взаимной солидарности людей, выполнения обязанностей и ответственности каждого перед всеми и всех по отношению к каждому.
Свободы и права человека и гражданина ограничивается лишь равными свободами и правами других, а также определенными в конституции интересами социалистического содружества. Каждый обязан соблюдать свободы и права других и несет за это ответственность.
Статья 154
Граждане равны в правах и обязанностях, независимо от национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, образования или общественного положения. Все равны перед законом.
Статья 155
Неприкосновенно и неотъемлемо право трудящегося и гражданина на самоуправление, которым каждому обеспечивается возможность принимать решения о своих личных и коллективных интересах в организациях объединенного труда, местных содружествах, самоуправляемых объединениях, основанных на общности интересов, и других самоуправляемых организациях и объединениях, в общественно-политических содружествах, а также в рамках любых других видов своего объединения на основах самоуправления и установления взаимосвязей.
Каждый несет ответственность за принятие решений на основах самоуправления и претворение решений в жизнь.
Статья 156
Гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста, вправе избирать и быть избранным в члены делегации от основной самоуправляемой организации и объединения, а также делегатом в скупщины общественно-политического содружества.
Рабочий в организации объединенного труда, а также трудящийся в рамках любых видов объединения труда, средств и интересов, независимо от возраста, вправе избирать и быть избранным в делегацию, направляемую в скупщины общественно-политических содружеств, и избирать делегатов в скупщины данных содружеств.
Рабочий в организации объединенного труда, как и трудящийся в рамках любых видов объединения труда, средств и интересов, независимо от возраста, вправе избирать и быть избранным в члены или, соответственно, в делегаты в составе органа управления данной организации.
Статья 157
Гражданин вправе обращаться с заявлениями и предложениями в органы общественно-политических содружеств и другие компетентные органы и организации, получать на них ответы, а также выступать с политической и иной инициативой, представляющей общий интерес.
Статья 158
Каждый обязан сознательно и в интересах социалистического общества, основанного на принципах самоуправления, осуществлять доверенные ему функции в сфере самоуправления и другие общественные функции.
Статья 159
Гарантируется право на труд.
Права, приобретенные на основании труда, неотъемлемы.
Все, кто управляет или распоряжается общественными средствами, наряду с общественно-политическими содружествами, обязаны создавать все более благоприятные условия для осуществления права на труд.
Общественное содружество обеспечивает условия для подготовки к труду граждан, которые не вполне трудоспособны, а также условия для их соответствующего трудоустройства.
При определенных законом условиях гарантируется право на материальное обеспечение в период временной безработицы.
Рабочий может лишиться работы, вопреки собственному желанию, лишь при условиях и при соблюдении порядка, предусмотренных законом. Кто не желает трудиться, хотя и обладает трудоспособностью, не пользуется правами и защитой, которые приобретаются на основе труда.
Статья 160
Гарантируется свобода труда.
Каждый свободно избирает свою профессию и работу.
Каждому гражданину на равных условиях доступны любое рабочее место и любая должность в обществе.
Запрещен принудительный труд.
Статья 161
Трудящийся имеет право на такие условия труда, которые обеспечивают его физическую и духовную целостность и безопасность.
Статья 162
Рабочий имеет право на ограниченное рабочее время.
Рабочее, время не может продолжаться более 42-х часов в неделю. В определенных отраслях и в определенных случаях законом может быть установлено, чтобы в течение ограниченного периода рабочее время превышало 42 часа в неделю, если этого требуют характер работы или исключительные обстоятельства.
Законом могут быть определены условия для сокращения рабочего времени.
Рабочий имеет право на ежедневный и еженедельный отдых, а также на оплаченный годовой отдых продолжительностью не менее восемнадцати рабочих дней.
Рабочий имеет право на охрану здоровья и другую защиту, на обеспечение техники безопасности в процессе труда.
Молодежь, женщины и инвалиды пользуются особой защитой в процессе труда.
Статья 163
Право трудящегося на социальное обеспечение осуществляется в самоуправляемых объединениях, основанных на общности интересов, путем обязательного страхования на принципах взаимности и солидарности, на принципах прошлого труда и на основе отчислений от личного дохода и отчислений от дохода организаций объединенного труда или отчислений от средств других организаций и объединений, в которых он работает. Этим страхованием, согласно закону, рабочий обеспечивает себе право на охрану здоровья и другие права в случае болезни, права в период беременности и родов, права в случае снижения или потери трудоспособности, безработицы достижения преклонного возраста, права на другие виды социального обеспечения, а для иждивенцев – право на медицинскую помощь, право на пенсию и другие права, вытекающие из социального обеспечения.
Права в области социального обеспечения трудящихся и граждан, которые не охвачены обязательным социальным страхованием, регулируются в соответствии с законом на принципах взаимности и солидарности.
Статья 164
Гражданину гарантируется жилищное право на квартиру, являющуюся общественной собственностью, которое позволяет ему при соблюдении условий, предусмотренных законом, постоянно пользоваться квартирой, являющейся общественной собственностью в целях удовлетворения личных потребностей и потребностей своей семьи в жилье.
Право граждан пользоваться квартирой, находящейся в личной собственности, регулируется законом.
Статья 165
Начальное восьмилетнее образование обязательно. Материальные и другие условия для открытия и работы школ и других учебных заведений, обеспечивающих образование граждан и повышение их квалификации, создаются, в соответствии с законом, на принципах взаимности и солидарности трудящимися, организациями объединенного труда и другими самоуправляемыми организациями и объединениями, а также общественно-политическими содружествами в рамках самоуправляемых объединений, основанных на общности интересов.
Граждане имеют право на равных условиях, определенных законом, приобретать знания и получать специальное образование на всех ступенях образования, в школах любого вида и в других учебных заведениях.
Статья 166
Гарантируется свобода мысли и определения.
Статья 167
Гарантируется свобода печати, других видов информации и публичного высказывания, свобода объединения, свобода слова, свобода митингов и собраний, свобода уличных шествий и демонстраций.
Граждане имеют право при помощи средств информации публично выступать и высказывать свои мнения.
Граждане, организации и объединения граждан могут при соблюдении условий, определенных законом, издавать органы печати и распространять информацию при помощи других средств информации.
Статья 168
Гарантируется право гражданина быть информированным о тех событиях в стране и в мире, которые представляют интерес для его жизни и труда, а также о вопросах, представляющих интерес для содружества.
Печать, радио, телевидение и другие средства массовой информации обязаны правдиво и объективно информировать общественность, а также публиковать те мнения и информацию органов, организаций и граждан, которые представляют интерес для общественности.
Гарантируется право на исправление опубликованной информации, которой нарушаются права и интересы человека, организации или органа.
Статья 169
Научное и художественное творчество свободны. Авторы научных и художественных произведений, научных открытий и технических изобретений обладают материальными и моральными правами на свои произведения. Права авторов на собственные произведения не могут быть использованы против интересов общества и внедрения в практику достижений науки и технических изобретений.
Объем, продолжительность, ограничение, прекращение и защита прав авторов на собственные произведения, а также прав организаций объединенного труда, в которых эти произведения созданы в результате объединения труда и средств, регулируются законом.
Статья 170
Гражданину гарантируется свобода определения своей национальной принадлежности, то есть принадлежности к определенному народу или народности, свобода проявления национальной культуры и свобода пользования родным языком и письменностью.
Гражданин не обязан высказываться о том, к какому народу или какой народности он принадлежит, не обязан определять свою принадлежность к какому-либо народу или какой-либо народности. Антиконституционна и наказуема любая пропаганда или политика национального неравенства, а также любое разжигание национальной, расовой или религиозной розни и нетерпимости.
Статья 171
В соответствии с конституцией и законом народности имеют право пользоваться родным языком и письменностью при осуществлении своих прав и обязанностей, а также в своем общении с государственными органами и организациями, наделенными общественными полномочиями.
Представители народов и народностей Югославии на территории любой республики или автономного края имеют, согласно закону, право учиться на родном языке.
Статья 172
Оборона страны является неприкосновенным и неотъемлемым правом, высшим долгом и честью каждого гражданина.
Статья 173
Участвовать в общественной самозащите – это право и долг гражданина.
Статья 174
Вероисповедание свободно и является частным делом человека.
Религиозные объединения отделены от государства и свободны в отношении религиозной деятельности и отправления религиозных культов. Религиозные объединения могут учреждать школы только для подготовки священнослужителей. Антиконституционно злоупотребление религией и религиозной деятельностью в политических целях.
Общественное содружество может оказывать материальную помощь религиозным объединениям. Религиозные объединения могут в предусмотренных законом пределах обладать правом собственности на недвижимое имущество.
Статья 175
Жизнь человека неприкосновенна. В порядке исключения за совершение самых суровых и тяжелых уголовных преступлений может быть предусмотрена и применена смертная казнь.
Статья 176
Гарантируется неприкосновенность личности человека, его личной и семейной жизни, а также другие права личности человека. Запрещено и наказуемо любое вынуждение признаний и заявлений.
Статья 177
Свобода человека неприкосновенна. Никто не может быть лишен свободы. Исключения из этого правила, а также специальная процедура, предусмотрены законом.
Лишение свободы может продолжаться лишь до тех пор, пока для этого существуют законные основания.
Незаконное лишение свободы наказуемо.
Статья 178
Лицо, обоснованно заподозренное в совершении уголовного преступления, может быть задержано и подвергнуто предварительному тюремному заключению лишь в том случае, если это необходимо в интересах следствия или в целях обеспечения безопасности граждан. Предварительное заключение применяется по решению суда, а в порядке исключения, в случаях, предусмотренных законом, и по решению другого уполномоченного законом органа. притом сроком не более трех суток.
Лицу, подвергнутому предварительному тюремному заключению, в момент его задержания или не позднее 24 часов после задержания должно быть вручено письменное обоснованное решение. Данное лицо имеет право обжаловать это решение, и в этом случае суд обязан рассмотреть жалобу в течение 48 часов.
Продолжительность предварительного тюремного заключения должна быть сведена к самому короткому необходимому сроку.
Предварительное тюремное заключение по решению суда первой инстанции может продолжаться не более трех месяцев со дня задержания. Решением верховного суда этот срок может быть продлен на следующих три месяца. Если до истечения указанных сроков не будет представлено обвинение, обвиняемый освобождается.
Статья 179
Гарантируется уважение личности и достоинства человека в ходе уголовного и иного процесса, в случае лишения или ограничения его свободы, а также во время отбывания наказания.
Статья 180
Каждый человек имеет право на равную защиту своих прав в ходе судебного процесса, делопроизводства в государственных и других органах и организациях, которые решают вопросы о его правах, обязанностях и интересах.
Каждому человеку гарантируется право обжалования или применения других юридических средств против решений судов, государственных органов и других органов или организаций, в которых принимаются решения о его правах или обоснованных на законе интересах.
Юридическая помощь обеспечивается посредством адвокатуры как самостоятельной общественной службы и других видов юридической консультации.
Статья 181
Никто не может подвергаться наказанию за действие, которое до его совершения не было предусмотрено законом или основанным на законе актом как наказуемое преступление, и за которое не было предусмотрено наказание.
Уголовные преступления и уголовные санкции могут определяться лишь законом.
Решения о применении уголовных санкций выносятся компетентным судом в порядке предписанного законом делопроизводства.
Никто не может считаться виновным за уголовное преступление до тех пор, пока это не будет доказано обоснованным решением суда.
Лицо, которое необоснованно приговорено к наказанию за уголовное преступление или необоснованно лишено свободы, имеет право на реабилитацию и возмещение ущерба за счет общественных средств, а также пользуется другими, предусмотренными законом правами.
Статья 182
Гарантируется право на защиту.
Ни один человек, представший перед судом или другим органом, уполномоченным вести процесс, не может быть наказан, если не был согласно закону допрошен, или если ему не была предоставлена возможность защиты.
Обвиняемый имеет право взять себе защитника, которому согласно закону обеспечивается возможность вести защиту и охранять права и интересы обвиняемого. В законе определяется, в каких случаях у обвиняемого должен быть защитник.
Статья 183
Гражданам гарантируется свобода передвижения и выбора местожительства.
Ограничение свободы передвижения и выбора местожительства может быть предусмотрено в законе, притом лишь для того, чтобы обеспечить проведение следствия, предотвратить распространение заразных заболеваний или в целях защиты общественного порядка, а также если этого требуют интересы обороны страны.
Статья 184
Жилище неприкосновенно.
Без решения, принятого в соответствии с законом, никто не может войти в чужую квартиру или другие помещения или производить в них обыск против воли их владельца.
Лицо, в жилище или помещениях которого производится обыск, член его семьи или его представитель имеет право присутствовать при обыске.
Обыск может производиться лишь в присутствии двух свидетелей.
В случаях, предусмотренных законом, служебное лицо может войти в чужую квартиру или помещение без решения компетентного органа и производить обыск без присутствия свидетелей, если это необходимо для прямой поимки лица, совершившего уголовное преступление, для обеспечения безопасности людей и имущества, или когда очевидно, что иначе нельзя обеспечить доказательства о совершении уголовного преступления.
Запрещается и карается любое незаконное вторжение в чужое жилище и другие помещения и произведение в них обыска.
Статья 185
Тайна переписки и других видов общения неприкосновенна.
Только законом может быть установлено, что на основании решения компетентного органа можно отступить от принципа неприкосновенности тайны переписки и других видов общения, если это необходимо для ведения следствия или для обеспечения безопасности страны.
Статья 186
Каждый человек имеет право на охрану здоровья. В законе устанавливается, в каких случаях граждане, которые не охвачены социальным страхованием, пользуются правом на охрану здоровья за счет общественных средств.
Статья 187
Ветеранам и инвалидам войны и членам семей павших воинов гарантируются права, обеспечивающие им социальную уверенность, а также особые права, устанавливаемые законом.
Инвалидам войны обеспечиваются восстановление трудоспособности, право на пенсию по инвалидности и другие виды защиты.
Статья 188
Мать и ребенок пользуются особой общественной защитой.
Под особой общественной защитой находятся несовершеннолетние лица, лишенные родительской заботы, а также другие лица, которые не в состоянии сами заботиться о себе и защищать свои права и интересы.
Статья 189
Нетрудоспособные граждане, у которых не имеется средств к существованию, имеют право на получение пособия от общественного содружества.

Статья 190
Семья пользуются общественной защитой. Брак и юридические отношения в браке и семье регулируются законом.
Брак полномочно регистрируется на основании свободного волеизъявления лиц, вступающих в брак, выраженного перед компетентным органом.
Родители имеют право и обязаны заботиться об уходе за своими детьми и их воспитании.
Дети обязаны заботиться о своих родителях, если последние нуждаются в помощи.
Дети, рожденные вне брака, имеют равные права и обязанности с детьми, рожденными в браке.
Статья 191
Человек имеет право свободно решать о рождении детей.
Это право может быть ограничено лишь в целях защиты здоровья.
Статья 192
Человек имеет право на здоровую окружающую среду.
Общественное содружество обеспечивает условия для осуществления этого права.
Статья 193
Каждый человек, использующий землю, воды или другие природные богатства, обязан делать это таким способом, чтобы обеспечивались условия для труда и жизни человека в здоровой среде. Каждый обязан охранять природу и ее ценности, природные достопримечательности и редкости, памятники культуры.
Статья 194
Гарантируется право наследования. Наследование регулируется законом.
Никто не может на основании наследования иметь в своей собственности недвижимое имущество и средства труда в большем объеме, чем это предусмотрено конституцией или законом.
Наследование имущества лиц, которые пользовались социальной или другой помощью общественного содружества, может быть ограничено законом.
Статья 195
Каждый обязан на равных условиях и пропорционально своим материальным возможностям содействовать удовлетворению общих потребностей.
Статья 196
Каждый человек обязан оказывать помощь другому в случае опасности и солидарно с другими участвовать в предотвращении общей опасности.
Статья 197
Каждый обязан соблюдать конституцию и законы. Законом определяются условия, при которых наказуется невыполнение предусмотренных конституцией обязанностей.
Статья 198
Антиконституционен и наказуем любой произвол, кем бы он ни допускался, которым нарушается или ущемляется право человека.
Никто не должен применять принуждение или ограничивать права другого. Исключения из этого правила, а также специальная процедура предусмотрены законом.
Статья 199
Каждый имеет право на возмещение ущерба, который в связи с выполнением служебной или другой деятельности государственного органа или организации, осуществляющей деятельность, которая представляет общественный интерес, нанесен ему в результате незаконной или неправильной работы лицом или органом, выполняющим указанную служебную .или другую деятельность.
Ущерб должен бить возмещен общественно-политическим содружеством или организацией, в рамках которой осуществляется указанная служебная или другая деятельность. Согласно закону, лицо, понесшее ущерб, имеет право представить иск о возмещении и непосредственно лицу, причинившему ему ущерб.
Статья 200
Гражданин Социалистической Федеративной Республики Югославии, находящийся за границей, пользуется защитой Социалистической Федеративной Республики Югославии.
Гражданин Социалистической Федеративной Республики Югославии не может быть лишен гражданства или выслан за пределы страны и не подлежит экстрадиции.
Гражданин Социалистической Федеративной Республики Югославии, находящийся за пределами страны и имеющий еще одно гражданство, лишь в порядке исключения на основании союзного закона может быть лишен гражданства Социалистической Федеративной Республики Югославии, если своей деятельностью он причиняет ущерб международным или другим интересам Югославии, или отказывается исполнять обязанности гражданина.
Статья 201
Иностранные граждане пользуются в Югославии свободами и правами человека, предусмотренными настоящей Конституцией, и имеют другие права и обязанности, предусмотренные законом и международным договором.
Статья 202
Гарантируется право убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые подвергаются преследованиям за свою приверженность демократическим взглядам и движениям, в связи со своими выступлениями за социальное и национальное освобождение, за свободу и права человека, или за свободу научного или художественного творчества.
Статья 203
Свободы и права, гарантируемые настоящей Конституцией, не могут быть отняты или ограничены. Никто не должен использовать предусмотренные настоящей Конституцией свободы и права в целях подрыва основ социалистического, основанного на началах самоуправления, демократического строя, утвержденного настоящей Конституцией, в целях создания угрозы независимости страны, нарушения гарантируемых настоящей Конституцией свобод и прав человека и гражданина, создания угрозы делу мира и равноправному международному сотрудничеству, разжигания национальной, расовой и религиозной розни или нетерпимости, подстрекания к совершению уголовных преступлений, не должен использовать эти свободы таким способом, при котором нарушаются нормы общественной нравственности. В законе определяется, в каких случаях и при каких условиях использование свобод противоречит положениям настоящей Конституции и влечет за собой ограничение или запрещение их использования.
Указанные свободы и права осуществляются, а обязанности выполняются в соответствии с настоящей Конституцией. Порядок осуществления отдельных свобод и прав может быть определен лишь законом и притом только в тех случаях, когда это предусмотрено настоящей Конституцией или если это необходимо для их осуществления.
Обеспечивается судебная защита свобод и прав, гарантируемых настоящей Конституцией.
ГЛАВА IV. КОНСТИТУЦИОННОСТЬ И ЗАКОННОСТЬ
Статья 204
В целях осуществления предусмотренных конституцией и законом общественно-экономических и политических отношений и охраны свобод и прав человека и гражданина, самоуправления, общественного имущества, вытекающих из самоуправления и других прав организаций объединенного труда и других самоуправляемых организаций и объединений, а также общественно-политических содружеств, обеспечивается защита конституционности и законности.
Статья 205
Забота о конституционности и законности является обязанностью судов, органов общественно-политических содружеств, организаций объединенного труда и других самоуправляемых организаций и объединений, а также носителей функций в сфере самоуправления и других общественных функций.
Конституционные суды обеспечивают защиту конституционности, а также законность в соответствии с конституцией.
Трудящиеся и граждане имеют право и обязаны проявлять инициативу в целях защиты конституционности и законности.
Статья 206
Республиканские и краевые конституции не должны быть в противоречии с Конституцией СФРЮ. Все законы, другие законоположения и общие акты органов общественно-политических содружеств, а также основанные на самоуправлении общие акты организаций объединенного труда и других самоуправляемых организаций и содружеств должны быть согласованы с Конституцией СФРЮ.
Статья 207
Все законоположения и другие общие акты союзных органов должны быть согласованы с союзным законом.
Республиканские и краевые законы, другие законоположения и общие акты органов общественно-политических содружеств и вытекающие из самоуправления общие акты не могут противоречить союзному закону.
Если республиканский или краевой закон противоречит союзному закону, то будет применяться временно, до решения Конституционного суда, республиканский или краевой закон, а в тех случаях, когда за выполнение союзного закона ответственны союзные органы, – то союзный закон.
Если орган, принимающий решения по отдельным вопросам, считает, что закон, другое законоположение, общий акт или вытекающий из самоуправления общий акт не соответствует союзному закону или противоречит союзному закону, то он обязан возбудить дело в Конституционном суде.
Статья 208
Законы, другие законоположения и общие акты органов общественно-политических содружеств публикуются до их вступления в силу. Вытекающие из самоуправления общие акты не могут применяться до того, как будут соответствующим образом опубликованы.
Статья 209
Союзный закон и другие союзные законоположения и общие акты вступают в силу не ранее, как на восьмой день с момента их опубликования.
Только при наличии особых причин может быть решено, что союзный закон, другое законоположение или общий акт вступают в силу ранее восьми дней со дня их опубликования или даже в день их опубликования.
Статья 210
Международные договоры применяются со дня их вступления в силу, если в акте об их ратификации или договоре на основе особых полномочий компетентного органа не предусмотрено иначе.
Суды непосредственно применяют опубликованные международные договоры.
Статья 211
Законы, другие законоположения и общие акты органов общественно-политических содружеств не могут иметь обратной силы.
Лишь в законе может быть установлено, что отдельные его положения, если этого требуют общие интересы, могут иметь обратную силу.
Наказуемые действия устанавливаются и по ним применяются санкции на основании закона или другого законоположения, которое действовало в момент совершения преступления, за исключением тех случаев, когда новый закон или новое законоположение является более мягким по отношению к правонарушителю.
Статья 212
Все отдельные акты и действия органов управления и других государственных органов, на которые возложены исполнительные и административные функции, а также отдельные акты организаций объединенного труда и других самоуправляемых организаций и содружеств, которые принимаются в ходе выполнения общественных полномочий, должны основываться на законе или на другом положении, принятом законным путем.
Статья 213
Государственные органы, а также организации объединенного труда и другие самоуправляемые организации и объединения, выполняющие общественные полномочия, могут в отдельных случаях принимать решения о правах и обязанностях или же, на основе закона, применять меры принуждения или ограничения при условии соблюдения предусмотренной законом процедуры, при которой каждому предоставляется возможность защищать свои права и интересы, обжаловать принятый акт или же применить другое, предусмотренное законом юридическое средство.
Органы управления могут возлагать обязанности на отдельные самоуправляемые организации и содружества в отношении их труда лишь в том случае, если они на это прямо уполномочены законом и при условии соблюдения предусмотренной законом процедуры.
Статья 214
Незнание языка, на котором ведется делопроизводство, не может быть помехой для защиты прав и осуществления обоснованных интересов граждан и организаций.
В судебном делопроизводстве и делопроизводстве в других государственных органах, организациях объединенного труда и других самоуправляемых организациях, а также объединениях, которые в ходе выполнения общественных полномочий принимают решения о правах и обязанностях граждан, каждому гарантируется право пользоваться родным языком и в процессе указанного делопроизводства знакомиться с фактами на родном языке.
Статья 215
Решения и другие отдельные акты судебных, административных и других государственных органов, а также акты самоуправляемых организаций и объединений, наделенных общественными полномочиями, которые приняты в первой инстанции, могут быть обжалованы в компетентном органе.
В порядке исключения в законе может быть в отдельных случаях исключена возможность обжалования, если защита прав и законности обеспечена иным способом.
Статья 216
Решения о законности окончательных отдельных актов, с помощью которых государственные органы и самоуправляемые организации и объединения, наделенные общественными полномочиями, решают о правах или обязанностях, выносятся судом в ходе административного делопроизводства, если по определенным вопросам в законе не предусмотрена иная судебная защита.
В порядке исключения лишь законом может быть исключена возможность административного спора по определенным видам административных дел.
ГЛАВА V. СУД И ОБЩЕСТВЕННАЯ ПРОКУРАТУРА
Статья 217
При единой системе власти и самоуправления рабочего класса и всех трудящихся судебные функции выполняют суды общей компетенции, как органы государственной власти, и суды в сфере самоуправления.
Статья 218
Суды охраняют свободы и права граждан, вытекающие из самоуправления, положение трудящихся и самоуправляемых организаций и объединений, обеспечивают конституционность и законность.
Статья 219
В ходе выполнения судебных функций суды независимы и принимают решения в соответствии с конституцией, законами и общими актами, принятыми на основе самоуправления.
Статья 220
Суды общей компетенции учреждаются законом. Компетенция, состав, организация судов общей компетенции и делопроизводство в этих судах определяются законом.
Статья 221
Суды общей компетенции выносят решения по спорам об основных личных отношениях, правах и обязанностях граждан, о правах и обязанностях общественно-политических содружеств, выносят решения о наказаниях и других санкциях по отношению к совершителям уголовных и других подлежащих наказанию преступлений, предусмотренных законом, выносят решения о законности отдельных актов государственных органов и организаций, наделенных общественными полномочиями, решают споры об имущественных и трудовых отношениях, если решение этих споров не отнесено к компетенции судов в сфере самоуправления, и принимают решения о других отношениях в тех случаях, когда это предусмотрено законом.
Дела об уголовных преступлениях, совершенных военными лицами, а также о совершенных другими лицами определенных уголовных преступлениях, имеющих отношение к народной обороне и безопасности страны, так же как и юридические споры в связи со службой в Югославской Народной Армии, рассматриваются военными судами.
Статья 222
Суды общей компетенции наблюдают и изучают общественные отношения и явления, представляющие интерес для осуществления ими своих функций, направляют скупщинам соответствующих общественно-политических содружеств и другим государственным органам, самоуправляемым организациям и объединениям предложения относительно предотвращения опасных и вредных для общества явлений, укрепления законности, общественной ответственности и социалистической морали. В пределах своей компетенции указанные суды наделены правом и обязаны информировать скупщину соответствующего общественно-политического содружества о применении законов и работе судов, а военные суды информируют об этом Президиум СФРЮ или Президента Республики, как Верховного Главнокомандующего.
Статья 223
Суды в сфере самоуправления учреждаются основанным на самоуправлении актом или соглашением сторон в соответствии с конституцией и законом. Суды в сфере самоуправления, могут учреждаться по отдельным видам споров и на основании закона.
Компетенция, состав и организация суда в сфере самоуправления, а также делопроизводство в этом суде регулируются законом или актом об учреждении суда в соответствии с законом.
Статья 224
Суды в сфере самоуправления выносят решения по предусмотренным конституцией и законом спорам в сфере общественно-экономических и других отношений самоуправления, а также споры, которые им доверяют трудящиеся организаций объединенного труда, самоуправляемых объединений, основанных на общности интересов, и других самоуправляемых организаций и содружеств, возникшие в рамках самостоятельно регулируемых взаимоотношений или вытекающие из прав, которыми они свободно располагают, если законом не предусмотрено, что определенные виды споров должны решаться судами общей компетенции.
Вынесение решений по отдельным спорам о правах, которыми они свободно располагают, граждане могут согласованно доверить мировым судам, выборным судам или другим судам в сфере самоуправления, если законом не предусмотрено иначе.
Статья 225
Суды в сфере самоуправления учреждаются в виде судов объединенного труда, арбитражей, мировых судов, выборных судов и других судов.
Статья 226
Суд объединенного труда выносит решения о наличии условий для создания основных организаций объединенного труда и трудовых объединений, о защите права на труд с использованием общественных средств и других вытекающих из самоуправления прав, а также общественной собственности. решают споры о создании и выделении основных организаций объединенного труда, об объединении, присоединении и разделении организаций объединенного труда, о заключении и проведении в жизнь основанных на общности интересов соглашений об объединении и взаимоотношениях в рамках объединенного труда, как и другие предусмотренные законом споры в сфере общественно-экономических и других отношений самоуправления. Союзным законом устанавливаются принципы, касающиеся учреждения, компетенции и состава суда объединенного труда, а также делопроизводства в указанном суде.

Статья 227
Судебное разбирательство открытое.
В целях сохранения тайны, защиты морали, интересов несовершеннолетних лиц или других особых интересов общественного содружества, в законе определяется в каких случаях исключается присутствие общественности при судебном разбирательстве.
Статья 228
Суд является коллегиальным органом.
Законом может быть предусмотрено, что в определенных случаях правосудие осуществляет один судья.
Статья 229
В судопроизводстве участвуют судьи, а также трудящиеся и граждане в качестве судей, судей-заседателей и заседателей при соблюдении порядка, установленного законом или актом об учреждении суда.
Законом может быть установлено, что в определенных судах и в определенных случаях в судопроизводстве участвуют только судьи.
Статья 230
Судьи и граждане, участвующие в работе судов общей компетенции, избираются и освобождаются скупщиной соответствующего общественно-политического содружества.
Судьи судов общей компетенции избираются и освобождаются на основе установленной процедуры при соблюдении таких условий и в таком порядке, которые обеспечивали бы их квалификацию и морально-политическое соответствие судебной должности, а также независимость судей в процессе судопроизводства.
Судьи и граждане, участвующие в судопроизводстве судов общей компетенции, избираются на определенный период и могут быть вновь избраны.
Судьи, граждане и трудящиеся, которые привлечены к судопроизводству в судах в сфере самоуправления, избираются, назначаются и освобождаются в установленном законом порядке.

Статья 231
Никто из участников судопроизводства не может быть привлечен к ответственности за мнения, высказанные в ходе вынесения судебного решения, а если против него возбуждено дело в связи с совершением уголовного преступления в ходе выполнения им судебной функции, он не может быть подвергнут предварительному заключению без согласия компетентной скупщины общественно-политического содружества.
Статья 232
Судья не может выполнять такие служебные обязанности или работы, которые несовместимы с судебной должностью.
Статья 233
Решение в связи с обжалованием или другим юридическим протестом против судебного решения, принимается лишь компетентным судом.
Законом или актом об учреждении суда в сфере самоуправления определяется, когда и при соблюдении каких условий разрешается опротестовывать его решения.
Законом определяется, при соблюдении каких условий решение суда в сфере самоуправления может опротестовываться и в суде общей компетенции, а также как регулируется выполнение этих решений.
Статья 234
Решения судов действительны и подлежат исполнению на всей территории Социалистической Федеративной Республики Югославии.
Статья 235
Общественная прокуратура является самостоятельным государственным органом, который преследует лиц, совершивших уголовные и другие предусмотренные законом наказуемые преступления, предпринимает предусмотренные законом меры в целях защиты интересов общественного содружества и использует все юридические средства в целях защиты конституционности и законности.
Общественная прокуратура выполняет свои функции в соответствии с конституцией и законом, а также в соответствии с политикой, разработанной в общих актах скупщин общественно-политических содружеств.
Общественная прокуратура наделена правом и обязана информировать скупщину соответствующего общественно-политического содружества о применении законов и о собственной работе.
Статья 236
Военная прокуратура преследует лиц, совершивших уголовные преступления, которые отнесены к компетенции военных судов, и принимает определенные меры в целях защиты интересов общественного содружества, использует все юридические средства в целях защиты конституционности и законности в установленном союзным законом порядке.
ГЛАВА VI. НАРОДНАЯ ОБОРОНА
Статья 237
Неприкосновенное и неотъемлемое право, долг народов и народностей Югославии, трудящихся и граждан–защищать и оборонять независимость, суверенитет, территориальную целостность и установленный Конституцией СФРЮ общественный строй Социалистической Федеративной Республики Югославии.
Статья 238
Никто не имеет права признать или подписать капитуляцию или же принять или признать оккупацию Социалистической Федеративной Республики Югославии, либо какой-нибудь ее отдельной части. Никто не имеет права препятствовать гражданам Социалистической Федеративной Республики Югославии бороться против врага, совершившего нападение на страну. Такие действия являются антиконституционными и караются как предательство страны.
Измена родине является самым тяжелым преступлением против народа и карается как тяжкое уголовное преступление.
Статья 239
Права и обязанности федерации и ее органов в области народной обороны определяются настоящей Конституцией.
Права и обязанности общин, автономных краев, республик и других общественно-политических содружеств заключаются в том, чтобы в соответствии с системой народной обороны каждое из них создавало и организовывало в пределах своей территории народную оборону и руководило территориальной обороной, гражданской защитой и другой подготовкой к обороне страны, а в случае нападения на страну – организовало всенародное сопротивление и руководило им.
Организации объединенного труда и другие самоуправляемые организации и объединения выполняют права и обязанности в сфере обороны страны в соответствии с законом, планами и постановлениями общественно-политических содружеств, обеспечивают средства для народной обороны и выполняют другие задачи, представляющие интерес для народной обороны. Эти организации и объединения несут ответственность за выполнение указанных задач.
Статья 240
Вооруженные силы Социалистической Федеративной Республики Югославии охраняют независимость, суверенитет, территориальную целостность и настоящей Конституцией установленный общественный строй Социалистической Федеративной Республики Югославии.
Вооруженные силы Социалистической Федеративной Республики Югославии составляют единое целое и состоят из Югославской Народной Армии, как общей вооруженной силы всех народов и народностей, всех трудящихся и граждан, и территориальной обороны, как самого широкого вида оказания организованного вооруженного всенародного сопротивления.
Каждый гражданин, который с оружием в руках или иным способом участвует в сопротивлении агрессорам, является военнослужащим Вооруженных сил Социалистической Федеративной Республики Югославии.
Статья 241
Воинская обязанность граждан является всеобщей.
Статья 242
При подборе состава командных кадров и назначении на высшие командные и руководящие должности в Югославской Народной Армии применяется принцип пропорционального представительства республик и автономных краев.

Статья 243
В Вооруженных силах Социалистической Федеративной Республики Югославии, в соответствии с Конституцией СФРЮ, обеспечивается равноправие языков и письменностей народов и народностей Югославии.
В процессе командования и военного обучения в Югославской Народной Армии может применяться в соответствии с союзным законом один из языков народов Югославии, а в ее воинских частях – языки народов и народностей.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. ОТНОШЕНИЯ В ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА I. ОТНОШЕНИЯ В ФЕДЕРАЦИИ
Статья 244
В Социалистической Федеративной Республике Югославии народы и народности, трудящиеся и граждане осуществляют и обеспечивают суверенитет, равноправие, национальную свободу, независимость, территориальную целостность, безопасность, общественную самозащиту, оборону страны, международное положение и отношения страны с другими государствами и международными организациями, систему социалистических, основанных на самоуправлении общественно-экономических отношений, единые основы политической системы, основные демократические свободы и права человека и гражданина, солидарность и социальную уверенность трудящихся и граждан, единый югославский рынок и совместно согласовывают экономическое и общественное развитие и другие свои общие интересы.
Эти общие интересы осуществляются:
– посредством союзных органов при равноправном участии и ответственности республик и автономных краев в этих органах в процессе выработки и проведения политики федерации;
– посредством союзных органов на основании решений или согласия республик и автономных краев;
– путем прямого сотрудничества и договоренности между республиками, автономными краями, общинами и другими общественно-политическими содружествами;
– путем взаимосогласования на основах самоуправления, общественных договоров и объединения организаций объединенного труда и других самоуправляемых организаций и объединений;
– путем деятельности общественно-политических и других общественных организаций и объединений граждан;
– путем свободной и всесторонней деятельности граждан.
Конституцией СФРЮ установлено, какие права и обязанности осуществляются в ходе воплощения в жизнь общих интересов федерации посредством союзных органов, и какие из них осуществляются республиканскими и краевыми скупщинами посредством своих делегаций в Скупщине СФРЮ и принятием прямых решений в том порядке, как это установлено настоящей Конституцией.
Статья 245
В Социалистической Федеративной Республике Югославии народы и народности равноправны.
Статья 246
Языки народов и народностей и их письменности равноправны на территории Югославии. В Социалистической Федеративной Республике Югославии официально применяются языки народов, а языки народностей – в соответствии с настоящей Конституцией и союзным законом.
При помощи закона и устава общественно-политического содружества, а также вытекающих из самоуправления актов организаций объединенного труда и других самоуправляемых организаций и объединений обеспечивается равноправие и официальное применение языков и письменностей народов и народностей на тех территориях, где живут отдельные народности, и определяются порядок и условия обеспечения их равноправия.
Статья 247
Каждой народности гарантируется право в целях выражения своей народности и культуры свободно пользоваться своим языком и письменностью, развивать свою культуру, учреждать организации и пользоваться другими предусмотренными конституцией возможностями.

Статья 248
Помимо прав, которые им обеспечиваются конституцией в других общественно-политических содружествах, народности осуществляют суверенные права и в общие, как самоуправляемом и основном общественно-политическом содружестве.
Статья 249
Для граждан Югославии установлено единое гражданство Социалистической Федеративной Республики Югославии.
Каждый гражданин республики является одновременно и гражданином Социалистической Федеративной Республики Югославии.
Гражданин одной республики пользуется на территории другой республики теми же правами и наделен теми же обязанностями, как и ее граждане.
Статья 250
Постановления, документы и другие отдельные акты, принимаемые государственными органами и полномочными организациями одной республики или автономного края обладают той же силой и в других республиках или автономных краях.
Статья 251
Трудящиеся, народы и народности Югославии осуществляют свои экономические интересы на едином югославском рынке.
На едином югославском рынке трудящиеся и организации объединенного труда равноправны в ходе осуществления своей деятельности и создания дохода на основании действия закономерностей рынка, направления обществом хозяйственного и общественного развития и согласования отношений на рынке.
Общественно-политические содружества ответственны за обеспечение единства югославского рынка. Исходя из того, что югославский рынок носит открытый характер, и в целях осуществления общих интересов на основах равноправных экономических отношений, организации объединенного труда и общественно-политические содружества устанавливают и развивают экономическое сотрудничество с заграницей в соответствии с утвержденной политикой и законоположениями. Антиконституционными являются любой акт и любое действие, которыми нарушается единство югославского рынка.
Статья 252
Основы единого югославского рынка составляют:
– свободное передвижение и объединение труда и средств воспроизводства, свободный объем товаров и услуг, научных достижений и профессионального опыта на всей территории Социалистической Федеративной Республики Югославии;
– единые деньги, единая денежная и валютная система, единые основы кредитной системы, общая денежная и валютная политика и общие основы кредитной политики;
– единая система и общая политика экономических отношений с заграницей, единая таможенная система и общая таможенная политика;
– свободное формирование и объединение организаций объединенного труда и свободное осуществление ими своей деятельности на всей территории Социалистической Федеративной Республики Югославии;
– свободное выступление на рынке, взаимосогласование на основах самоуправления и общественные договоры о развитии производства и товарооборота, а также об интеграции общественного труда;
– направление хозяйственного и общественного развития и согласование отношений на рынке посредством общественного планирования на основах самоуправления.
В законе могут быть определены условия, при соблюдении которых на внутреннем рынке будет осуществляться обращение товаров и услуг.
Обращение товаров и услуг, осуществляемое на всей территории Социалистической Федеративной Республики Югославии может быть ограничено лишь на основании союзного закона.
Союзным законом определяются условия обращения товаров и услуг, условия хозяйствования организаций объединенного труда в отношениях с заграницей.
Статья 253
На всей территории Социалистической Федеративной Республики Югославии трудоустройство граждан осуществляется свободно и на равных условиях, которые действуют в месте трудоустройства.
Права, вытекающие из труда и оказывающие влияние на осуществление прав в сфере социального обеспечения и других подобных прав, признаются на всей территории Социалистической Федеративной Республики Югославии, в каком бы общественно-политическом содружестве они ни были приобретены.
Условия, при соблюдении которых граждане могут выезжать за границу в целях поступления там на работу и осуществления хозяйственной и другой деятельности, могут определяться союзным законом.
Права, обязательства и обязанности граждан, которые осуществляют деятельность за границей и работают за границей, определяются законом.
Статья 254
Организации объединенного труда, их объединения и ассоциации осуществляют свободную и равноправную деятельность на всей территории Социалистической Федеративной Республики Югославии в соответствии с законоположениями, которые действуют в месте их деятельности.
Антиконституционными являются законоположения, другие акты и действия, которыми организации объединенного труда или трудящиеся, относящиеся к другим республикам и автономным краям, а тем самым и другие республики и автономные края, ставятся в неравное положение.
Статья 255
Запрещено объединение организаций объединенного труда, любая другая деятельность и действия организаций и государственных органов, которые направлены на ограничение свободного передвижения и объединения труда и средств, свободного обращения товаров и услуг или же на установление монопольного положения на едином югославском рынке, посредством чего будут приобретаться материальные и другие преимущества, не вытекающие из труда, будут складываться неравноправные отношения в сфере хозяйствования или же будут нарушаться другие экономические и общественные отношения, установленные конституцией.
Статья 256
Если актами органов федерации, которыми определяется или проводится общая экономическая политика, допускается нарушение равноправия организаций объединенного труда в сфере создания дохода и распоряжения продуктами труда, или же нарушается равноправие республик и автономных краев на едином югославском рынке, то одновременно с определением общей экономической политики или же принятием мер по ее проведению, предусматривается и обеспечивается компенсация в качестве составной части мер общей экономической политики на соответствующий плановый период.
Статья 257
Общественный план Югославии основывается на договоренности трудящихся, организаций объединенного труда, самоуправляемых объединений, основанных на общности интересов, и других самоуправляемых организаций и объединений, а также на договоренности республик и автономных краев об экономической политике, представляющей общий интерес.
На основании планов и программ труда и развития и совместной оценки возможностей и условий развития организаций объединенного труда и других самоуправляемых организаций и объединений, а также планов развития, возможностей и условий развития республик и автономных краев и развития всего общественного содружества, с учетом международных экономических отношений и международных обязательств Социалистической Федеративной Республики Югославии и согласованных на этих основах общих интересов, – в общественном плане Югославии определяется общая экономическая политика и в соответствии с нею направляется общественное воспроизводство на основах социалистических, вытекающих из самоуправления общественно-экономических отношений.
В общественном плане Югославии определяются также направления и рамки для принятия мер экономической политики, равно как и других мер, которые в соответствии с правами и обязанностями, установленными в настоящей Конституции, принимаются органами федерации или органами республик и автономных краев в целях обеспечения условий для осуществления согласованных общих интересов объединенного труда или общих интересов республик и автономных краев .на едином югославском рынке.
Статья 258
Учреждается особый фонд федерации по кредитованию ускоренного развития слаборазвитых в хозяйственном отношении республик и автономных краев.
В союзном законе определяются слаборазвитые республики и автономные края, постоянные источники средств для пополнения указанного фонда, особые условия кредитования за счет этих средств и порядок пользования фондом.
Для потребностей фонда федерации по кредитованию ускоренного развития слаборазвитых в экономическом отношении республик и автономных краев, органы федерации могут расписывать обязательные займы.
Той республике и тому автономному краю, которые своими собственными средствами не могут финансировать общественные и другие службы в республике или автономном крае, федерация обеспечивает необходимые средства на условиях, установленных союзным законом.
Статья 259
Денежная система и основы кредитной системы носят единый характер.
Платежный оборот осуществляется на единых принципах.
Каждый, кто имеет в своем распоряжении общественные средства, производит платежи и другие операции в сфере платежного оборота и помещает в депозит денежные средства в установленном союзным законом порядке.
Статья 260
Народный банк Югославии, народные банки республик и народные банки автономных краев являются учреждениями единой денежной системы, которые проводят общую эмиссионную политику, утверждаемую Скупщиной СФРЮ.
Народный банк Югославии выпускает денежные знаки и монеты. В соответствии с общей эмиссионной политикой Народный банк Югославии регулирует количество денег, находящиеся в обращении, и совместно с народными банками республик и народными банками автономных краев принимает меры по проведению этой политики.
В рамках общей эмиссионной политики народный банк республики или народный банк автономного края принимает и другие меры, необходимые для проведения в жизнь кредитной политики республики или автономного края.
Меры, направленные на проведение общей эмиссионной политики, не должны кого-либо ставить в неравноправное положение в сфере осуществления его деятельности и создания дохода.
Статья 261
Народный банк Югославии, народные банки республик и народные банки автономных краев ответственны в пределах своих прав и полномочий за устойчивость валюты, за общую платежеспособность в стране и за границей, за проведение совместно установленной денежно-кредитной политики.
Народный банк Югославии, народные банки республик и народные банки автономных краев самостоятельно применяют установленные союзным законом меры, которыми осуществляются цели и задачи денежно-кредитной и валютной политики. Хозяйственные банки и другие финансовые организации обязаны соблюдать решения, принимаемые Народным банком Югославии, народными банками республик и народными банками автономных краев в целях проведения этой политики.
Статья 262
Народный банк Югославии, народные банки республик и народные банки автономных краев принимают в депозит средства общественно-политических содружеств и могут от их имени и за их счет выполнять и другие банковские операции, если это предусмотрено конституцией.
Народный банк Югославии принимает в депозит средства федерации, осуществляет кредитные и другие банковские операции для нужд Югославской Народной Армии и для других нужд народной обороны, которые определены союзным законом, а также другие предусмотренные законом кредитные или банковские операции за счет федерации.
Народный банк Югославии, народные банки республик и народные банки автономных краев не могут выполнять другие функции хозяйственных банков.
Статья 263
Статус Народного банка Югославии и единое денежное хозяйствование народных банков республик и народных банков автономных краев регулируется союзным законом.
Деятельностью Народного банка Югославии, связанной с проведением общей эмиссионной, денежно-кредитной и валютной политики, управляет Совет губернаторов. В ходе управления этими делами Совет губернаторов выносит решения и принимает меры, а также несет ответственность за их выполнение.
В состав Совета губернаторов входят губернатор Народного банка Югославии, губернаторы народных банков республик и губернаторы народных банков автономных краев.
Статья 264
Система, источники и виды налогов, такс и других сборов регулируются законом.
Союзным законом устанавливаются виды доходов, которые создаются путем обложения налогом изделий и услуг, находящихся в обороте на всей территории Социалистической Федеративной Республики Югославии, и устанавливаются порядок и размеры этого налогообложения, за исключением тех изделий и услуг, по которым порядок и размер налогообложения устанавливаются согласно союзному закону другими общественно-политическими содружествами.
Союзным законом может быть установлено освобождение от налогов и других сборов тех средств, объектов и оборудования, которые используются исключительно для нужд народной обороны и государственной безопасности.
Статья 265
Республики и автономные края сотрудничают в сфере налоговой политики и при помощи взаимных договоров согласовывают основы налоговой политики и налоговую систему, если этого требует обеспечение единства и стабильности югославского рынка.
Органы федерации имеют право и обязанность, в целях предотвращения и ликвидации нарушений на рынке, предлагать республикам и автономным краям, чтобы на основе взаимного договора они понижали или повышали налоги и отчисления, устанавливаемые общественно-политическими содружествами, и определяли общие основы налоговой политики республик или автономных краев. Отсутствие договора не лишает республики и автономные края права принимать в пределах своих прав и обязанностей законоположения и другие акты в области налоговой политики и налоговой системы.
Статья 266
Налоги и отчисления, которыми облагается доход основной организации объединенного труда, отчисляются в соответствии с законоположениями – в пользу того общественно-политического содружества, на территории которого основная организация постоянно осуществляет свою деятельность, или в соответствии с постановлением – в пользу самоуправляемого объединения, основанного на общности интересов, которое основной организации объединенного труда или рабочим этой организации обеспечивает удовлетворение потребностей и интересов, вернее возможность пользования услугами, которые и оплачиваются отчислениями в пользу самоуправляемого объединения, основанного на общности интересов.
Средства, которые из дохода банков распределяются между основными организациями объединенного труда и другими общественными юридическими лицами, облагаются налогом как доход этих лиц в соответствии с законоположениями, действующими в общественно-политическом содружестве, в пользу которого отчисляется налог с дохода этих лиц.
Налоги и отчисления, которыми облагаются личные доходы, то есть доходы рабочих и граждан, – за исключением налога с имущества и с дохода от имущества, – согласно союзному закону и законоположениям отчисляются в пользу общественно-политического содружества, на территории которого рабочий или гражданин живет, или же в соответствии с решением – в пользу самоуправляемого объединения, основанного на общности интересов, которое рабочему и гражданину или членам его семьи обеспечивает удовлетворение их потребностей и интересов, вернее возможность пользования услугами, которые и оплачиваются этими отчислениями.
Статья 267
В тех случаях, когда это необходимо в целях предотвращения и ликвидации серьезных нарушений в народном хозяйстве, или когда этого требуют интересы народной обороны или другие чрезвычайные потребности страны, союзным законом могут быть установлены:
– пределы, в которых общественно-политические содружества могут определять свои поступления за счет дохода организаций объединенного труда и с оборота товаров и услуг;
– обязательное формирование организациями объединенного труда, самоуправляемыми объединениями, основанными на общности интересов, другими самоуправляемыми организациями и объединениями, а также общественно-политическими содружествами резервных общественных средств;
– временный запрет на то, чтобы организации объединенного труда, самоуправляемые объединения, основанные на общности интересов, другие самоуправляемые организации и объединения, а также общественно-политические содружества распоряжались частью общественных средств, предназначенных для потребления, или же частью общественных средств, предназначенных для финансирования расширенного воспроизводства;
– порядок распоряжения той частью поступлений в бюджеты общественно-политических содружеств и той частью поступлений в самоуправляемые объединения, основанные на общности интересов, которые составляют превышение над установленными законом обязательствами.
Статья 268
В ходе осуществления прав и обязанностей, установленных настоящей Конституцией, союзные органы определяют политику и принимают союзные законы, другие законоположения и общие акты.
По вопросам, регулируемым союзным законом, республики и автономные края могут в пределах своих прав и обязанностей принимать законы.
В тех случаях, когда по вопросам, регулируемым союзным законом, не принят такой закон, – республики или автономные края могут принимать свои законы, если это в интересах осуществления ими своих прав и обязанностей.
Статья 269
Союзные законы, другие законоположения и общие акты принимаются и публикуются в служебных ведомостях Социалистической Федеративной Республики Югославии в аутентичных текстах на языках народов Югославии, которые предусмотрены в республиканских конституциях.
Союзные законы, другие законоположения и общие акты публикуются в служебных ведомостях Социалистической Федеративной Республики Югославии как аутентичные тексты и на языках албанской и венгерской народностей.
Статья 270
Союзные законы, другие законоположения и общие акты имеют обязательную силу на всей территории Социалистической Федеративной Республики Югославии, если в этих законоположениях и актах не определено, что они применяются в пределах более узкой территории.
Статья 271
Международные договоры, – если они требуют принятия новых или изменения действующих республиканских или краевых законов, или же если из них проистекают особые обязательства для одной или нескольких республик или одного или нескольких автономных краев, – заключаются с согласия компетентных республиканских или краевых органов. Порядок заключения и выполнения таких международных договоров регулируется союзным законом с согласия республиканских и краевых скупщин.
Республики и автономные края поддерживают сотрудничество с органами и организациями других государств и международными организациями в рамках установленной внешней политики Социалистической Федеративной Республики Югославии и международных договоров.
Общины, организации объединенного труда, другие самоуправляемые организации и объединения поддерживают сотрудничество с соответствующими зарубежными органами и организациями, международными организациями и территориальными единицами иностранных государств в рамках принятой внешней политики Социалистической Федеративной Республики Югославии и международных договоров.
В международном общении применяется принцип равноправия языков народов Югославии, и на этом основании и принцип равноправия языков народов и народностей.
Если международные договоры заключаются на языках договаривающихся сторон, то равноправно будут применяться языки народов Югославии.
Статья 272
В ходе осуществления прав и обязанностей федерации и в рамках своих компетенции союзные органы ответственны за положение дел в соответствующих областях общественной жизни, за внесение предложений о политике и проектов союзных законов, других законоположений и общих актов, за выполнение союзных законов, законоположений и общих актов, а также за наблюдение над проведением политики и выполнением этих законоположений и актов.
Статья 273
Союзные законы, другие законоположения и общие акты выполняются органами республик и автономных краев и они несут ответственность за их выполнение, если в настоящей Конституции не установлено, что эти законы, другие законоположения и общие акты выполняются непосредственно союзными органами, и они несут ответственность за их выполнение.
Республиканские и краевые органы принимают законоположения о выполнении союзных законов, других законоположений и общих актов, за выполнение которых они несут ответственность. В этих областях союзные органы, если они на это прямо уполномочены союзным законом, могут принимать в установленных этим законом пределах законоположения о технических мерах и ведении учета, а также другие законоположения относительно выполнения союзных законов, которыми в интересах всей страны обеспечивается единое выполнение данных законов.
Согласно ответственности органов республик и автономных краев за выполнение союзных законов, других законоположений и общих актов, отношения между союзными органами и органами республик или автономных краев в связи с выполнением указанных законов, других законоположений и общих актов основываются на взаимном сотрудничестве, информировании и договоренности.
В тех случаях, когда органы республик и автономных краев не выполняют союзные законы, другие законоположения и общие акты, за выполнение которых они несут ответственность, Союзное Исполнительное Вече предупреждает об этом исполнительное вече республики или исполнительное вече автономного края и требует от него принятия необходимых мер для выполнения союзных законов, других законоположений и общих актов.
Статья 274
Союзные органы несут ответственность за выполнение союзных законов, других законоположений и общих актов в тех областях, в которых, согласно положениям настоящей Конституции, федерация обеспечивает посредством союзных органов выполнение союзных законов, других законоположений и общих актов.
Эти союзные законы, другие законоположения и общие акты выполняют непосредственно союзные органы, а органы республик и автономных краев – если это предусмотрено союзным законом.
В тех случаях, когда союзные органы непосредственно выполняют союзные законы, другие законоположения и общие акты, они могут быть уполномочены союзным законом учреждать подведомственные органы и организационные единицы, на которые возлагается задача проводить определенную административную деятельность, отнесенную к компетенции союзных органов в области международных отношений, народной обороны, таможенных пошлин, валютной и рыночной инспекции, контроля над обращением товаров и услуг через государственную границу, контроля в области мер и весов и за драгоценными металлами, безопасности .воздушного сообщения и радиосвязи.
В рамках полномочий, предусмотренных настоящей Конституцией, союзные органы принимают законоположения о выполнении союзных законов, других законоположений и общих актов, за выполнение которых они несут ответственность. В этих областях органы республик и автономных краев могут принимать законоположения о выполнении союзных законов, других законоположений и общих актов лишь в том случае, если они на это специально уполномочены союзным законом.
В тех случаях, когда в настоящей Конституции установлено, что союзные органы регулируют отношения в области народной обороны, государственной безопасности и международных отношений, союзные органы принимают законоположения о выполнении союзных законов, если союзным законом не предусмотрено, чтобы эти законоположения принимались органами республик или автономных краев.
Статья 275
В тех случаях, когда органы управления республик и автономных краев непосредственно выполняют союзные законы, другие законоположения и общие акты, а также международные договоры, за выполнение которых ответственность несут союзные органы управления, то эти органы могут быть наделены союзным законом следующими полномочиями:
– давать компетентным республиканским и краевым органам управления обязательные инструкции относительно выполнения той деятельности, на которую они уполномочены союзным законом, другим законоположением или общим актом;
– осуществлять инспекционную деятельность, пользуясь полномочиями, установленными союзным законом;
– в тех случаях, когда орган управления республики или автономного края не выполнит определенную административную деятельность, а невыполнение этой административной деятельности может вызвать серьезные вредные последствия, осуществить указанную деятельность и уведомить об этом Союзное Исполнительное Вече, которое об этом поставит в известность исполнительное вече республики или автономного края в целях согласованной ликвидации причин, вследствие которых потребовалось, чтобы союзный орган управления осуществил данную административную деятельность. Республиканские и краевые органы управления обязаны, согласно союзному закону, информировать союзные органы управления о выполнении союзных законов, других законоположений и общих актов, а также международных договоров, за выполнение которых ответственность несут союзные органы управления.
Статья 276
Исполнительное вече республики или исполнительное вече автономного края может поставить перед Союзным Исполнительным Вечем вопрос о выполнении союзного закона, другого законоположения или общего акта, принятого Вечем республик и краев Скупщины СФРЮ, если считает, что союзный орган управления не выполняет данный закон, другое законоположение или общий акт, или же, что он его выполняет не в соответствии с установленной политикой.
Статья 277
Если между союзными органами управления и республиканскими или союзными и краевыми органами управления возникнет спор относительно осуществления органом управления республики или автономного края обязанности выполнять союзный закон, другое законоположение или общий акт, то Союзное Исполнительное Вече, исполнительное вече республики или исполнительное вече автономного края уведомит об этом Скупщину СФРЮ.
Скупщина СФРЮ примет решение по спорному вопросу, а также по вопросу об обязанности выполнения союзного закона, другого законоположения или общего акта.
Статья 278
Союзные органы управления связаны с общинными органами управления через соответствующие республиканские или краевые органы.
В деятельности, касающейся обязательной военной службы и военной мобилизации личного состава и материальных средств, а также в делах, связанных с защитой прав и интересов югославских граждан за границей, союзные органы управления могут согласно союзному закону поддерживать связи и непосредственно с общинными органами управления.
Статья 279
Все доходы и расходы федерации определяются в бюджете федерации.
Доходы федерации составляют таможенные пошлины и другие поступления, источники которых предусмотрены союзным законом, отчисления республик и автономных краев, установленные в соответствии с принципом равноправия и совместной ответственности республик и автономных краев за финансирование функций федерации. Союзным законом может быть предусмотрено, что доходы от таможенных пошлин не поступают в бюджет федерации, а используются для нужд народного хозяйства.
Общая сумма расходов по бюджету федерации устанавливается с согласия скупщин республик и скупщин автономных краев в соответствии с общей экономической политикой на тот год, на который принимается бюджет. В пределах совокупных расходов по бюджету федерации обеспечиваются средства для финансирования функций и обязательств федерации, установленных в конституции, союзном законе и других общих актах, а также средства для нужд резервов федерации. Средства для финансирования народной обороны обеспечиваются в бюджете федерации в соответствии со среднесрочным планом развития, строительства и оснащения Югославской Народной Армии и среднесрочной программой задач органов федерации в области народной обороны, которая утверждается в соответствии с общественным планом Югославии.
Законы, другие законоположения и общие акты Скупщины СФРЮ и других органов федерации, которыми возлагаются обязательства на бюджет федерации, не могут быть утверждены до тех пор пока вече Скупщины, в компетенцию которого входит утверждение бюджета, не установит, что для выполнения этих обязательств обеспечены средства. Федерация может учреждать фонды или принимать на себя кредитные и другие обязательства, выходящие за пределы совокупных обязательств, предусмотренных в бюджете федерации, лишь в том случае, если она уполномочена на это конституцией, или же, если с учреждением фонда или принятием указанных обязательств согласны республики и автономные края.
Для нужд народной обороны и государственной безопасности, которые возникают в результате чрезвычайных обстоятельств, Скупщина СФРЮ может по предложению Президиума СФРЮ самостоятельно определить источники средств или принять либо кредитные, либо другие обязательства в целях обеспечения данных потребностей, если последние не могут быть обеспечены за счет бюджета или бюджетных резервов федерации.
ГЛАВА II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 280
Социалистическую Федеративную Республику Югославию представляют предусмотренные в настоящей Конституции союзные органы.
Статья 281
Федерация посредством союзных органов:
1) обеспечивает независимость и территориальную целостность Социалистической Федеративной Республики Югославии и защищает ее суверенитет в сфере международных отношений; принимает решения о войне и мире;
2) обеспечивает систему социалистических, вытекающих из самоуправления общественно-экономических отношений и единые основы политической системы;
3) регулирует основные права рабочих в сфере объединенного труда, которыми обеспечивается их определенное настоящей Конституцией положение в рамках отношений самоуправления и общественно-экономических отношений, основные права и обязанности организаций объединенного труда, самоуправляемых объединений, основанных на общности интересов, других самоуправляемых организаций и объединений, а также общественно-политических содружеств по отношению к средствам, находящимся в общественной собственности; регулирует основные права трудящихся в целях обеспечения чувства социальной уверенности и солидарности; утверждает принципы, касающиеся положения, прав и обязанностей общественного правозащитника самоуправления;
4) регулирует: основы облигационных отношений (общая часть облигаций), договорные и другие облигационные отношения в области обращения товаров и услуг; основные имущественные правоотношения; основные отношения, которыми обеспечивается единство югославского рынка; основные имущественные правоотношения и другие материальные правоотношения в области морского и речного судоходства и воздушного сообщения; авторские права;
5) регулирует основы системы общественного планирования и утверждает общественный план Югославии; утверждает основы подготовки народного хозяйства и общественных служб к функционированию в условиях войны; регулирует денежную систему; утверждает законные платежные средства к политику эмиссии денег, обеспечивает ее проведение; регулирует платежный оборот в стране с заграницей, формирование денежных и валютных резервов и распоряжение ими в тех случаях, когда это служит интересам всей страны; регулирует основы кредитной и банковской систем, кредитные и другие виды капиталовложений, производимых отечественными лицами за границей и иностранными лицами в Югославии, принимает законоположения о выполнении союзных законов в этих областях в тех случаях, когда это в интересах всей страны предусмотрено союзным законом; регулирует основы системы страхования имущества и лиц; регулирует и обеспечивает систему мер, которыми предотвращается нарушение единства югославского рынка; регулирует систему общественного контроля за ценами и обеспечивает непосредственный контроль за ценами на товары и услуги, представляющие интерес для всей страны; регулирует и обеспечивает союзные товарные резервы для обеспечения потребностей страны в случае войны и других чрезвычайных обстоятельств и в целях обеспечения стабильности рынка в случае каких-либо серьезных нарушений на рынке; регулирует и обеспечивает меры защиты от монополий и нелояльной конкуренции; регулирует и проводит меры по ограничению рынка и свободного оборота товаров и услуг в интересах всей страны в случае стихийных бедствий и нехватки товаров, необходимых для нужд народного хозяйства и жизни граждан, а также в тех случаях, когда этого требуют интересы народной обороны; регулирует систему внешнеторговых и валютных операций и других экономических связей с заграницей, обеспечивает выполнение союзных законов в этих областях; регулирует таможенную систему, таможенные тарифы и меры внетаможенной защиты ч обеспечивает их проведение; регулирует условия учреждения и работы таможенных зон; регулирует и обеспечивает кредитование ускоренного развития слаборазвитых в экономическом отношении республик и автономных краев; определяет и обеспечивает доходы, которые согласно настоящей Конституции принадлежат федерации; регулирует основы общественной системы информирования, положения и основы функционирования Службы общественного учета; регулирует основы правового положения и хозяйственной деятельности организаций объединенного труда и хозяйственных объединений в пределах единой хозяйственной территории Югославии; регулирует объединение организаций объединенного труда и их объединений з составе хозяйственной палаты в пределах территории Социалистической Федеративной Республики Югославии; регулирует обязательное объединение организаций объединенного труда в ассоциации, если этого требует технологическое единство системы в отдельных отраслях и если это представляет интерес для всей страны; регулирует условия, при соблюдении которых граждане могут выезжать за границу в целях осуществления там хозяйственной и другой деятельности и поступления на работу, обеспечивает защиту граждан Социалистической Федеративной Республики Югославии, находящихся на работе за границей;
6) регулирует основы системы народной обороны и заботится о ее осуществлении; регулирует основные права и обязанности трудящихся и граждан, организаций объединенного труда и других самоуправляемых организаций и содружеств, общественно-политических и других общественных организаций в области народной обороны; регулирует основные права и обязанности общественно-политических содружеств в ходе осуществления системы народной обороны; регулирует особые права и обязанности организаций объединенного труда я других самоуправляемых организаций и содружеств в плане приоритетного производства и предоставления услуг для нужд народной обороны и производства вооружения и военного оснащения; регулирует согласование региональных и градостроительных планов и капитального строительства с потребностями обороны страны; регулирует основы планов и подготовительных мер по обороне страны; объявляет мобилизацию; регулирует руководство и командование Вооруженными силами Социалистической Федеративном Республики Югославии и осуществляет Верховное командование Вооруженными силами; регулирует вопросы связанные с организацией Югославской Народной Армии, руководит и командует ею; регулирует управление и распоряжение общественными средствами, которые используются в Югославской Народной Армии для ее потребностей; регулирует обязательную военную службу граждан и защиту членов семьи тех лиц, которые отбывают обязательную военную службу; регулирует вопросы о положении и другие вопросы, касающиеся лиц, которые состоят на службе в Югославской Народной Армии, и военнослужащих; регулирует особые права и обязанности военнослужащих в связи со службой в Вооруженных силах; регулирует и обеспечивает создание системы военных учебных заведений и организацию научно-исследовательской деятельности для нужд Вооруженных сил; регулирует вопросы, связанные с организацией военных судов и военной прокуратуры; регулирует и обеспечивает социальное обеспечение и страхование военнослужащих и лиц, пользующихся обеспечением в связи с работой в вооруженных силах, и членов их семей; регулирует и обеспечивает основные права ветеранов и инвалидов войны и семей павших воинов;
7) утверждает внешнюю политику Социалистической Федеративной Республики Югославии и заботится о ее проведении; поддерживает политические, экономические и другие отношения с другими государствами и международными организациями; развивает и стимулирует сотрудничество с развивающимися странами, обеспечивает средства для развития экономических отношений с указанными странами и осуществления солидарности с освободительными движениями; заключает, ратифицирует и обеспечивает выполнение международных договоров; обеспечивает выполнение между народных обязательств Социалистической Федеративной Республики Югославии; обеспечивает защиту граждан Социалистической Федеративной Республики Югославии, их интересов, а также интересов отечественных юридических лиц за границей; регулирует осуществление международных отношений; регулирует организацию и деятельность ведомств иностранных дел федерации;
8) регулирует основы системы защиты строя, установленного настоящей Конституцией (государственная безопасность); обеспечивает деятельность органов государственной безопасности, которая необходима для осуществления утвержденной настоящей Конституцией ответственности союзных органов, и координирует деятельность органов государственной безопасности;
9) регулирует вопросы, связанные с гражданством Социалистической Федеративной Республики Югославии; утверждает перечень основных сведений для книг гражданского состояния и паспортов; устанавливает праздники и учреждает награды и знаки отличия Социалистической Федеративной Республики Югославии; утверждает гимн Социалистической Федеративной Республики Югославии; регулирует использование печати, герба и флага Социалистической Федеративной Республики Югославии;
10) регулирует: контроль за обращением товаров и услуг через государственную границу и режим перехода через государственную границу; положение, пребывание и защиту иностранных граждан в Югославии; защиту жизни и здоровья людей от заразных заболеваний, угрожающих всей стране; одобрение к выпуску в продажу лекарств; защиту животных от заразных заболеваний и защиту растений от заболеваний и вредителей, если они угрожают всей стране; одобрение к выпуску в продажу средств для защиты животных и растений, контроль за транспортировкой животных и растений через государственную границу; ввоз, сбыт и распространение иностранной прессы и других средств массовой информации, обеспечивает выполнение союзных законоположений в этих областях, если это предусмотрено союзным законом в интересах всей страны; регулирует режим прибрежных морских вод, которые представляют интерес для международных отношений Социалистической Федеративной Республики Югославии, обороны и безопасности страны, единства югославского рынка, а также порядок использования Югославией своих прав в приматериковой полосе и в открытом море; регулирует контроль за пассажирским сообщением через государственную границу; регулирует правовое положение иностранных юридических лиц в Югославии; регулирует правовое положение представителей иностранных государств, иностранных и международных организаций; регулирует представительство и выступление от имени иностранных хозяйственных и других организаций; регулирует защиту и улучшение окружающей человека среды в интересах всей страны и международного содружества; регулирует сбыт и транспортировку взрывчатых, радиоактивных и других опасных веществ, перевозку воспламеняющихся жидкостей и газов, в тех случаях, когда это представляет интерес для всей страны; регулирует сбыт ядовитых веществ, производство и сбыт наркотиков; регулирует основы режима вод, представляющих интерес для двух ‘или нескольких республик или автономных краев; регулирует положение иностранных информационных учреждений и представителей иностранных средств информации; устанавливает ограничение и запрещение свободного пользования прессой и другими видами массовой информации, которые направлены против основ социалистического демократического строя, установленного настоящей Конституцией, или угрожают независимости страны, делу мира и равноправному международному сотрудничеству; определяет элементы картографических сведений, которые имеют значение для обороны и безопасности страны, а также для общего использования картографических изданий; регулирует положение и полномочия Красного Креста Югославии и других организаций, на которые согласно союзным законам и международным договорам возложены общественные полномочия; регулирует обозначение и содержание кладбищ и могил военнослужащих союзных армий и других иностранных армий на территории Социалистической Федеративной Республики Югославии;
11) регулирует и обеспечивает безопасность воздушного сообщения; регулирует основы безопасности в других областях транспорта; регулирует вопросы, касающиеся водных путей в тех водах, где действует международный или межгосударственный режим судоходства, и обеспечивает выполнение союзных законоположений в этой области, если это предусмотрено союзным законом в интересах всей страны; регулирует вопросы, касающиеся системы связи, которые имеют значение для безопасности страны и технологического единства системы связи; регулирует международную связь и радиосвязь, обеспечивает выполнение союзных законоположений в области международной связи и радиосвязи, если это предусмотрено союзным законом в интересах всей страны;
12) регулирует общие условия и принципы применения санкций за уголовные и хозяйственные преступления, систему санкций, условия отмены санкций и реабилитации, а также общие правила применения воспитательных мер и наказаний к несовершеннолетним лицам (общая часть уголовного закона и закона о хозяйственных преступлениях): определяет уголовные преступления против основ социалистического, вытекающего из самоуправления общественного строя Югославии, безопасности страны, гуманности и международного права, против авторитета Социалистической Федеративной Республики Югославии, ее органов и представителей, против авторитета иностранного государства и организации, против авторитета их глав или представителей, против служебной обязанности служебных лиц союзных органов, против Вооруженных сил, а также уголовные и хозяйственные преступления, которыми нарушается единство югославского рынка или союзные законоположения; определяет ответственность и санкции за нарушения, которыми нарушаются союзные законоположения; регулирует делопроизводство, которое в связи с нарушениями ведется союзными органами; регулирует общее административное делопроизводство; регулирует уголовное делопроизводство и другие виды судопроизводства, за исключением особого делопроизводства в тех областях, в которых общественные отношения регулируют республики или автономные края своими законоположениями; регулирует вопросы амнистии и помилования за уголовные преступления, предусмотренные союзным законом;
13) утверждает систему мер и весов и обеспечивает контроль за ее соблюдением, а также контроль за драгоценными металлами; регулирует защиту изобретений, технических совершенствований, печатей, знаков качества, знаков, которыми обозначается происхождение товаров, образцов, моделей, стандартов, технических нормативов и нормативов качества продукции и услуг, обеспечивает выполнение союзных законоположений в этих областям в тех случаях, когда это предусмотрено союзным законом в интересах всей страны;
14) регулирует и организует сбор, учет и обработку статистических и других сведений о положении в отдельных сферах общественной жизни, о состоянии и передвижении народонаселения, об экономических и других процессах, а также других сведений, представляющих интерес для всей страны;
15) регулирует устранение противоречия между республиканским или краевым законом и законами других республик или автономных краев (коллизионные нормы) и конфликтов в отношении компетенции между республиканскими или краевыми органами на территориях разных республик; регулирует устранение конфликта между законом и законоположениями других стран;
16) регулирует и обеспечивает: организацию, компетенцию и порядок работы союзных органов, материальные и другие отношения между союзными органами; выборы в союзные органы; права и обязанности союзных органов в отношении используемых ими средств, находящихся в общественной собственности; положение, организацию п порядок работы учреждений и учебных заведений, которые федерация учреждает в целях проведения деятельности, представляющей интерес для осуществления функций федерации, а также отношение союзных органов к этим учреждениям и учебным заведениям; права, обязанности и ответственность трудящихся, вытекающие из труда и на основании труда в союзных органах, в учреждаемых федерацией учреждениях у учебных заведениях;
17) защищает конституционность, установленную настоящей Конституцией, и законность в соответствии с настоящей Конституцией;
18) выполняет другие права и обязанности, предусмотренные настоящей Конституцией.
В тех случаях, когда это предусмотрено настоящей Конституцией, эти права и обязанности осуществляются союзными органами на основании решений или с согласия республиканских и краевых органов, и притом в предусмотренном настоящей Конституцией порядке.
РАЗДЕЛ ЧЕТВЁРТЫЙ. ОРГАНИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА I. СКУПЩИНА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ЮГОСЛАВИИ
1. Положение и компетенция
Статья 282
Скупщина Социалистически Федеративной Республики Югославии является органом общественного самоуправления и высшим органом власти в пределах прав и обязанностей федерации.
Скупщина СФРЮ осуществляет свои права и обязанности на основании и в пределах настоящей Конституции и союзных законов.
Статья 283
Скупщина СФРЮ:
1) принимает решения об изменении Конституции СФРЮ;
2) обсуждает и утверждает основы внутренней и внешней политики СФРЮ; принимает союзные законы, другие постановления и общие акты;
3) утверждает общественный план Югославии, бюджет федерации и заключительный баланс федерации;
4) утверждает изменение границ Социалистической Федеративной Республики Югославии;
5) принимает решения о войне и мире; ратифицирует международные договоры о политическом и военном сотрудничестве и международные договоры, требующие принятия новых или изменения действующих законов;
6) утверждает политику выполнения союзных законов, других законоположений и общих актов, определяет обязанности союзных органов управления в связи с выполнением указанных положений и актов;
7) избирает Президента Республики и объявляет избрание Президиума СФРЮ;
8) избирает и освобождает от должности председателя и членов Союзного Исполнительного Веча;
9) избирает и освобождает от должности председателей и судей Конституционного суда Югославии и Союзного суда; назначает и освобождает от должности союзного общественного правозащитника самоуправления; назначает и освобождает от должности союзных секретарей, союзного общественного прокурора и других конституцией и союзным законом определенных руководителей союзных органов и членов коллегиальных органов;
10) осуществляет политический контроль за работой Союзного Исполнительного Веча и союзных органов управления; осуществляет общественный надзор;
11) выполняет другие задачи, утвержденные настоящей Конституцией.
2. Веча и их компетенция
Статья 284
Права и обязанности Скупщины СФРЮ осуществляют на основании положений Конституции Союзное вече и Вече республик и краев.
Союзное вече образуют делегаты от самоуправляемых организаций и содружеств и общественно-политических организаций в пределах республик и автономных краев.
Вече республик и краев образуют делегации скупщин республик и скупщин автономных краев.
Статья 285
Союзное вече:
1) принимает решения об изменении Конституции СФРЮ;
2) утверждает основы внутренней и внешней политики Социалистической Федеративной Республики Югославии;
3) принимает союзные законы, за исключением законов, принимаемых Вечем республик и краев; дает аутентическое толкование принятых им союзных законов;
4) утверждает политику выполнения принятых им союзных законов, других законоположений и общих актов, определяет обязанности союзных органов управления в связи с выполнением указанных положений и актов;
5) принимает бюджет и заключительный баланс федерации;
6) принимает решения об изменении границ Социалистической Федеративной Республики Югославии;
7) принимает решения о войне и мире;
8) ратифицирует международные договоры о политическом и военном сотрудничестве и международные договоры, требующие принятия новых или изменения действующих законов, входящих в его компетенцию;
9) определяет организационные основы союзных органов управления и их компетенцию;
10) обсуждает в рамках своей компетенции отчеты Союзного Исполнительного Веча и союзных органов управления, осуществляет политический контроль за работой этих органов и своими указаниями направляет их работу;
11) рассматривает заключения и предложения Конституционного суда Югославии, относящиеся к охране конституционности и законности в пределах компетенции данного суда;
12) рассматривает доклады и отчеты Союзного суда и союзного общественного прокурора о выполнении союзных законов, об общих проблемах правосудия, о работе Союзного суда и союзного общественного прокурора;
13) рассматривает отчеты, заключения и предложения союзного общественного правозащитника самоуправления;
14) объявляет амнистию по определенным преступлениям, предусмотренным соответствующим союзным законом;
15) проверяет полномочия делегатов Веча и решает все вопросы, связанные с их полномочиями и неприкосновенностью;
16) принимает свой регламент;
17) выполняет другие задачи, входящие в компетенцию Скупщины СФРЮ, если они не относятся к самостоятельной компетенции Веча республик л краев или к их совместной компетенции.
Статья 286
Вече республик и краев обеспечивает согласование позиций скупщин республик и скупщин автономных краев в сфере, в которой на основании согласия указанных скупщин оно уполномочено принимать союзные законы и другие акты.
На основании согласия скупщин республик и скупщин автономных краев Вече республик и краев:
1) утверждает общественный план Югославии;
2) утверждает политику и принимает союзные законы, которыми регулируются отношения в следующих сферах: денежная система и эмиссия денег, валютная система, внешняя торговля, кредитные и другие экономические отношения с зарубежными странами; денежные и валютные резервы и распоряжение ими в случае, если это представляет интерес для всей страны; таможенные и не таможенные защитные меры; общественный контроль за ценами; кредитование мероприятий по ускорению развития слаборазвитых республик и автономных краев; определение дохода общественно-политических содружеств, получаемого от налогообложения в сфере оборота; порядок финансирования федерации и необходимых для этого средств; принятие мер для ограничения рынка и свободного товарооборота, а также для определения соответствующей компенсации, ее видов и порядка выплаты, объединение организаций объединенного труда, действующих в области экономики и их ассоциаций в Хозяйственную палату СФРЮ, образование указанными организациями самоуправляемых содружеств труда; дает аутентическое толкование принимаемых им законов:
3) утверждает общие расходы в бюджете федерации на каждый год;
4) принимает решения об основании фондов и выполнении обязательств федерации. За исключением случаев, когда на основании конституционных положений определенные союзные органы управления уполномочены самостоятельно основывать фонды и выполнять обязательства федерации;
5) ратифицирует международные договоры, требующие принятия новых или изменения действующих законов, относящихся к его компетенции;
6) принимает свой регламент.
Вече республик и краев самостоятельно:
1) принимает законы о временных мерах в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией;
2) по предложению Президиума СФРЮ определяет источники и объем средств для нужд народной обороны и государственной безопасности, возникающих в силу особых обстоятельств, и с той же целью принимает решение о кредитных и прочих обязательствах;
3) обсуждает в рамках своей компетенции отчеты Союзного Исполнительного Веча и союзных органов управления, осуществляет политический контроль за их работой и своими указаниями направляет их работу;
4) утверждает политику выполнения принимаемых им союзных законов, других законоположений и общих актов, определяет обязанности союзных органов управления в связи с выполнением указанных положений и актов;
5) проверяет полномочия делегатов Веча и решает все вопросы, связанные с их полномочиями и неприкосновенностью.
Статья 287
Союзное вече и Вече республик и краев могут принимать по вопросам, входящим в их компетенцию, решения, декларации, резолюции и рекомендации.
Статья 288
Союзное вече и Вече республик и краев равноправно:
1) избирают и освобождают от должности председателя и заместителя председателя или заместителей председателя Скупщины СФРЮ;
2) избирают и освобождают от должности председателя и членов Союзного Исполнительного Веча; назначают и освобождают от должности союзных секретарей и других руководителей союзных органов управления и членов их коллегиальных органов, которые перечислены в настоящей Конституции и в союзном законе;
3) избирают и освобождают от должности председателей и судей Конституционного суда Югославии и Союзного суда; назначают и освобождают ог должности союзного общественного правозащитника самоуправления; назначают и освобождают от должности союзного общественного прокурора;
4) избирают и освобождают от должности членов Совета федерации;
5) ратифицируют международные договоры, требующие принятия новых или изменения действующих республиканских и краевых законов;
6) принимают решения о продлении полномочий делегатов Скупщины СФРЮ;
7) принимают совместный регламент веч Скупщины СФРЮ и их совместных рабочих органов, решения об организации и работе служб Скупщины СФРЮ.
Статья 289
Предложение об избрании, назначении и освобождении от должности союзных руководителей считается принятым, если оно принято обоими вечами. Если одно из веч отклонит его, внесший его орган выступает с новым предложением.
Статья 290
Закон о ратификации международного договора, решение о продлении полномочий делегата, совместный регламент веч Скупщины СФРЮ, решение об организации и работе служб Скупщины СФРЮ считаются принятыми после того, как оба веча утвердят их аутентичный текст. Если одно из веч не утвердит аутентичный текст закона о ратификации, регламента или упомянутого решения, данный акт снимается с повестки дня веч и не может быть внесен в повестку дня еще двух еле дующих заседаний веч.
Если текст спорного акта не будет утвержден и после этого, считается, что решение о продлении полномочий не принято, утверждение закона о ратификации международного договора откладывается на три месяца, а до утверждения совместного регламента веч Скупщины СФРЮ должен применяться его вариант, утвержденный Союзным вечем.
3. Состав и порядок избрания веч
Статья 291
В состав Союзного веча входит по 30 делегатов самоуправляемых организаций и их объединений и общественно-политических организаций от каждой республики и по 20 делегатов от каждого автономного края.
Кандидатуры делегатов выдвигаются Социалистическим союзом трудового народа.
Кандидатов в делегаты Союзного веча выдвигают делегации основных самоуправляемых организаций и объединений из числа членов своих делегаций и общественно-политические организации, состоящие в Социалистическом союзе трудового народа, из состава своих делегаций.
Список кандидатов в делегаты Союзного веча утверждается на предвыборном собрании Социалистического союза трудового народа республики или автономного края.
На основании списков кандидатов делегаты в Союзное вече избираются тайным голосованием скупщинами общин с территории данной республики или автономного края.
Порядок избрания и отзыва делегата Союзного веча регулируется союзным законом.
Порядок выдвижения кандидатуры нового делегата, вместо делегата, полномочия которого закончились до истечения срока мандата, регулируется союзным законом.
Статья 292
В состав Веча республик и краев входит по двенадцати делегатов от скупщины каждой республики и по восьми делегатов от скупщины каждого автономного края.
Делегацию в Вече республик и краев избирают и отзывают все веча скупщины республики и скупщины автономного края. Решение об этом принимается тайным голосованием на совместном заседании указанных веч.
Делегаты, избранные в Вече республик и краев сохраняют свои полномочия в избравших их скупщинах.

4. Порядок работы и принятия решений
Статья 293
Каждый делегат и рабочий орган Союзного веча вправе предлагать принятие союзных законов, других законоположений и общих актов, входящих в компетенцию Веча.
Статья 294
Союзное вече принимает решения большинством голосов на заседании, на котором присутствует большинство делегатов, если положениями настоящей Конституции не предусмотрено особое большинство.
Если в повестке дня Союзного веча находятся проект закона, другого законоположения и общего акта, ил л вопрос, представляющий общий интерес для республики и автономного края, для равноправия народов и народностей, по требованию большинства делегатов от одной республики или автономного края применяется особый порядок обсуждения и принятия решения по указанным закону, акту или вопросу, определенный регламентом Союзного веча.
Статья 295
Вече республик и краев принимает решения на заседании, если на нем представлены все делегации от скупщин республик и скупщин автономных краев, и, если присутствует большинство делегатов Веча.
Вопросы, по которым решения выносятся на основе согласованности между скупщинами республик и скупщинами автономных краев, решаются особо каждой делегацией Веча. Решение считается принятым, если за него проголосовали все делегации Веча.
Законы о мерах временного характера Вече принимает большинством голосов в две трети.
Другие вопросы, относящиеся к самостоятельной компетенции Веча или решаемые равноправно с Союзным вечем, решаются на основании большинства голосов делегатов, присутствующих на заседании.
Статья 296
Когда определяются позиции и высказываются мнения по вопросам, входящим в самостоятельную компетенцию Веча республик и краев, делегации от скупщин республик и скупщин автономных краев отстаивают позиции делегировавших их скупщин.
Делегация скупщины республики или делегация скупщины автономного края информирует свою скупщину о работе Веча республик и краев, о своей деятельности в связи с рассматриваемыми Вечем вопросами и с позициями, занятыми по этим вопросам другими делегациями, и участвует в определении позиций скупщиной республики или автономного края.
Статья 297
Союзное вече образует рабочие органы и поручает им подготовку и рассмотрение проектов законов, законоположений и других актов, наблюдение за проведением утвержденной политики и выполнением законов и других принимаемых им актов, а также изучение и рассмотрение других, входящих в его компетенцию вопросов.
Вече республик и краев образует рабочие органы в целях согласования позиций в процессе выработки законопроектов и других актов, а также в целях рассмотрения других, входящих в его компетенцию вопросов. Рабочие органы Веча образуются из числа его делегатов, на основании принципа равного представительства республик и соответствующего представительства автономных краев. В работе рабочих органов, образуемых в целях согласования позиций в процессе выработки законопроектов и других актов, участвуют и представители Союзного Исполнительного Веча.
Веча Скупщины СФРЮ образуют совместную комиссию по вопросам избрания и назначения. В целях рассмотрения вопросов, представляющих совместный интерес, веча могут образовать и другие совместные рабочие органы.
Веча Скупщины СФРЮ могут на основании своих регламентов и Совместного регламента веч Скупщины СФРЮ поручать рабочим органам проведение опросов и запрашивание от государственных органов, самоуправляемых организаций и содружеств информации, сведений и материалов, необходимых для выполнения их задач. Указанные рабочие органы не могут выполнять следственных и других судебных функций.
5. Порядок принятия актов Вечем республик и краев на основе согласованности между скупщинами республик и автономных краев
Статья 298
Право предлагать принятие союзных законов и других общих актов, входящих в компетенцию Веча республик и краев и принимаемых на основе согласованности между скупщинами республик и скупщинами автономных краев, принадлежит каждой делегации и рабочему органу Веча, скупщине республики, скупщине автономного края и Союзному Исполнительному Вечу.
Статья 299
Вече республик и краев одобряет предложение о принятии закона и другого акта после того, как скупщины республик и автономных краев дали свое согласие по этому вопросу, или после того, как на заседании Веча были согласованы мнения к связи с предложениями и замечаниями, внесенными указанными скупщинами.
Статья 300
Приняв предложение о принятии закона или другого акта, Вече республик и краев направляет его скупщинам республик и скупщинам автономных краев, которые определяют свое отношение к принятию проекта в принципе.
Скупщина республики и скупщина автономного края могут, решая вопрос о проекте закона или другого акта, уполномочить свою делегацию в Вече республик и краев дать от имени скупщины согласие с предложением о принятии закона или другого акта.
Статья 301
Если не будет достигнуто согласие скупщин республик и автономных краев о принятии закона или другого акта, принимаемого Вечем республик и краев на основе согласованности между указанными скупщинами. Союзное Исполнительное Вече предлагает Президиуму СФРЮ принять закон э временных мерах в тех случаях, когда считает, что решение вопросов, по которым не достигнуто согласие скупщин республик и автономных краев, необходимо ради предотвращения или устранения серьезных осложнений на рынке, что эти нерешенные вопросы могут причинить значительный ущерб обществу, создать угрозу интересам народной обороны, нарушить равноправие в экономических отношениях между республиками и автономными краями; если считает, что не могут быть выполнены обязательства по отношению к слаборазвитым республикам и автономным краям, а также обязательства Социалистической Федеративной Республики Югославии по отношению к другим странам и международным организациям.
Если Президиум СФРЮ согласится с необходимостью принятия временных мер, предложенных Союзным Исполнительным Вечем, Вече утверждает предложение о принятии закона о временных мерах и вносит его в Скупщину СФРЮ.
Статья 302
Если Вече республик и краев не примет большинством в две трети голосов предложения о принятии закона о временных мерах. Президиум СФРЮ может постановить, что данный закон в том варианте, за который проголосовало большинство делегатов Веча, будет применяться до тех пор, пока закон окончательно не будет принят на основании конституционных положений.
Статья 303
Закон о временных мерах остается в силе до окончательного утверждения закона Вечем республик и краев на основе согласованности между скупщинами республик и скупщинами автономных краев, но не больше года со дня его принятия. Если Вече республик и краев не сможет принять закон на основе согласованности между скупщинами республик и скупщинами автономных краев до окончания действия закона о временных мерах, то повторяется процедура принятия закона о временных мерах.
Статья 304
Если между скупщинами республик и скупщинами автономных краев согласие об объеме средств для финансирования федерации не достигнуто до того дня, когда должен быть утвержден бюджет федерации, финансирование ее потребностей будет производиться на основании бюджета предыдущего года.
6. Права и обязанности делегатов и делегаций
Статья 305
Делегатам всех веч Скупщины СФРЮ и делегациям, образующим Вече республик и краев, принадлежит право в пределах компетенции веч предлагать вопросы для рассмотрения, обращаться с запросом к Союзному Исполнительному Вечу и руководителям союзных органов управления, запрашивать информацию, предлагать вечу затребовать информацию о работе указанных органов, пользоваться помощью специалистов и получать все сведения, необходимые для выполнения своих обязанностей.
Группа в составе не менее 10 делегатов Союзного веча и каждая из делегаций, образующих Вече республик и краев, могут в своем вече внести интерпелляцию по определенным политическим вопросам, связанным с работой Союзного Исполнительного Веча.
Статья 306
Делегаты Скупщин СФРЮ обладают правом неприкосновенности.
Делегат не может быть привлечен к уголовной ответственности, лишен свободы или наказан за высказанное мнение, или голос, поданный в Вече, членом которого он является, и в Скупщине СФРЮ. Делегат не может быть задержан без согласия веча, членом которого он является. Против делегата, сославшегося на неприкосновенность, не может быть возбуждено уголовное дело без согласия веча.
Делегат может быть задержан без согласия соответствующего веча только в том случае, если его застали при совершении преступления, за которое предусмотрено строгое тюремное заключение сроком больше 5 лет. Государственный орган, задержавший в таком случае делегата, обязан немедленно уведомить об этом председателя веча, который вносит на рассмотрение веча вопрос: будет ли дело продолжено и будет ли решение о задержании делегата подтверждено.
Вече может восстановить право на неприкосновенность делегата, не сославшегося на неприкосновенность, когда это необходимо ради выполнения его функций.
Когда вече не заседает, Мандатная комиссия данного веча дает согласие на задержание делегата и возбуждение против него уголовного дела или принимает решение о восстановлении его права на неприкосновенность, а вече впоследствии подтверждает это решение.
Статья 307
Мандат делегатов Скупщины СФРЮ действителен 4 года.
Выборы делегатов веч Скупщины СФРЮ должны быть проведены не позже чем за 15 дней до окончания выборного периода делегатов, мандат которых заканчивается.
Выборы делегатов назначаются председателем Скупщины СФРЮ.
Со дня назначения выборов до дня избрания делегатов веч Скупщины СФРЮ не может пройти меньше одного и больше двух месяцев.
Функция делегатов, мандат которых заканчивается, прекращается со дня утверждения мандата новых делегатов.
Статья 308
Веча Скупщины СФРЮ могут в чрезвычайной обстановке продлить действие мандатов делегатов Скупщины СФРЮ до дня прекращения чрезвычайных обстоятельств. Выборы новых делегатов проводятся как только прекращаются обстоятельства, вызвавшие продление мандата.
В случае введения военного положения полномочия делегатов Скупщины СФРЮ продолжаются вплоть до отмены военного положения.
7. Избрание и полномочия руководителей Скупщины СФРЮ
Статья 309
Скупщина СФРЮ имеет председателя и одного или нескольких заместителей председателя, избираемых из числа делегатов Скупщины СФРЮ.
Председатель представляет Скупщину СФРЮ, созывает совместные заседания веч Скупщины СФРЮ, руководит ими и подписывает указы об обнародовании законов, а также решения и другие акты, принимаемые вечами Скупщины СФРЮ на равноправных началах с другими вечами или на совместном заседании всех веч.
Председатель Скупщины СФРЮ, его заместители и председатели веч рассматривают вопросы согласования и программирования работы веч и рабочих органов Скупщины СФРЮ, а также вопросы процедуры Скупщины, заботятся о сотрудничестве Скупщины СФРЮ с другими органами и организациями федерации, республик и автономных краев, а также с парламентами зарубежных стран.
Статья 310
Каждое вече Скупщины СФРЮ имеет председателя и его заместителя. Председатель представляет вече, созывает его заседания, руководит ими, подписывает решения и другие акты. принимаемые вечем.
Статья 311
Председатель Скупщины СФРЮ и председатели веч созывают заседания Скупщины СФРЮ и ее веч. Заседания созываются по собственной инициативе, или по требованию Президента Республики, Президиума СФРЮ или Союзного Исполнительного Веча. Председатель Веча республик и краев созывает заседания веча и по требованию делегаций данного веча, а председатель Союзного веча – по требованию определенного числа делегатов, предусмотренного регламентом Союзного веча.
Статья 312
Председатель Скупщины СФРЮ, его заместители г председатели веч избираются сроком на 4 года.
Председатель Скупщины СФРЮ, его заместители л председатели веч не могут избираться на ту же должность больше двух раз подряд.
ГЛАВА II. ПРЕЗИДИУМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ЮГОСЛАВИИ
Статья 313
Президиум СФРЮ представляет Социалистическую Федеративную Республику Югославию в стране и за границей, осуществляет другие, настоящей Конституцией утвержденные права и обязанности. В пределах своих прав и обязанностей и ради осуществления равноправия народов и народностей, Президиум СФРЮ заботится о согласовании совместных интересов республик и автономных краев, в соответствии с их ответственностью в осуществлении прав и обязанностей федерации.
Президиум СФРЮ является высшим органом руководства и командования Вооруженными силами Социалистической Федеративной Республики Югославии в военное и мирное время.
Президиум СФРЮ обсуждает положение в области внешней политики и защиты настоящей Конституцией утвержденного порядка (государственной безопасности), и определив соответствующие позиции, предлагает принятие мер и координацию деятельности компетентных органов в связи с проведением утвержденной политики в данных областях.
Статья 314
Президиум СФРЮ имеет право предлагать Скупщине СФРЮ утверждение внутренней и внешней политики, а также принятие законов и других актов.
Статья 315
В пределах своих прав и обязанностей Президиум СФРЮ:
1) предлагает Скупщине СФРЮ кандидата на должность председателя Союзного. Исполнительного Веча;
2) объявляет решение Скупщины СФРЮ об избрании Союзного Исполнительного Веча;
3) указами обнародует союзные законы;
4) предлагает избрание председателя и судей Конституционного суда Югославии;
5) указами назначает и отзывает послов и посланников Социалистической Федеративной Республики Югославии, принимает верительные и отзывные грамоты зарубежных дипломатических представителей, издает документы о ратификации международных договоров;
6) назначает, повышает в чинах и сменяет генералов адмиралов и других определенных законом высших военных руководителей; назначает и сменяет председателей, судей и присяжных заседателей военных трибуналов, а также военных прокуроров;
7) предлагает избрание и освобождение от должности членов Совета федерации;
8) награждает орденами Социалистической Федеративной Республики Югославии;
9) осуществляет на основании союзного закона право помилования лиц, совершивших преступления, предусмотренные союзным законом;
10) принимает свой регламент.
Статья 316
В области всенародной обороны Президиум СФРЮ утверждает основы планов и подготовительных мер к обороне страны, дает указания относительно подготовки и мобилизации ресурсов и сил страны в целях обороны, а также координации планов и мер общественно-политических содружеств, организаций объединенного труда и других самоуправляемых организаций и содружеств, определяет возникновение непосредственной военной угрозы, объявляет общую и частичную мобилизацию и, если Скупщина СФРЮ не имеет возможности собраться, объявляет военное положение.
Президиум СФРЮ утверждает план действий Вооруженных сил Социалистической Федеративной Республики Югославии в случае войны и определяет их использование в мирное время.
Определенные задачи руководства и командования Вооруженными силами Социалистической Федеративной Республики Югославии Президиум СФРЮ может поручить союзному секретарю народной обороны. За выполнение порученных ему задач союзный секретарь народной обороны отвечает перед Президиумом СФРЮ.
В целях контроля и проверки проведения политики, утвержденной в области руководства и командования Вооруженными силами Социалистической Федеративной Республики Югославии, Президиум СФРЮ может направлять своих делегатов в Союзный секретариат народной обороны и в другие органы высшего командования Вооруженными силами СФРЮ.
Статья 317
В военное время или в случае возникновения прямой военной угрозы Президиум СФРЮ, по своей инициативе или по предложению Союзного Исполнительного Веча, принимает по вопросам, относящимся к компетенции Скупщины СФРЮ, имеющие силу закона постановления. Президиум СФРЮ вносит принятые им постановления на утверждение Скупщине СФРЮ, как только она сможет собраться.
Пока продолжается состояние войны, и если этого требуют интересы обороны страны, имеющим силу закона постановлением может быть приостановлено действие отдельных положений настоящей Конституции, относящихся к принятию законов, других законоположений и общих актов, принятию союзными органами управления мер на основании согласованности между компетентными органами республик и автономных краев, к некоторым свободам, правам и обязанностям человека и гражданина, правам самоуправляемых организаций и содружеств, составу и полномочиям исполнительных органов и органов управления.
Статья 318
Президиум СФРЮ информирует Скупщину СФРЮ о состоянии и проблемах внутренней и внешней политики и может предложить Скупщине обсудить отдельные вопросы и принять по ним решения.
Скупщина СФРЮ может запросить мнение Президиума СФРЮ по отдельным входящим в его компетенцию вопросам, представляющим интерес для работы Скупщины СФРЮ.
Статья 319
Если компетентное вече Скупщины СФРЮ не согласится с предложением Президиума СФРЮ об утверждении внутренней и внешней политики, с предложением о принятии закона или другого акта, которое Президиум считает необходимым, если указанное вече не согласится с предложением Президиума СФРЮ об отсрочке принятия закона или другого акта, компетентное вече Скупщины СФРЮ и Президиум СФРЮ совместно определяют порядок обсуждения спорного вопроса и назначают срок согласования позиций по этому вопросу, который не может быть больше 6 месяцев.
Если и после определенного срока не удастся достигнуть договоренности по вопросу утверждения внутренней и внешней политики, принятия или отсрочки закона или другого акта, спорный вопрос снимается с повестки дня компетентного веча Скупщины СФРЮ. Его можно снова включить в повестку дня, если этого потребует Президиум СФРЮ, или если решение об этом примет по собственной инициативе компетентное вече Скупщины СФРЮ.
Если через 3 месяца после повторного обсуждения спорного вопроса не будет достигнута договоренность, компетентное вече Скупщины СФРЮ распускается, а полномочия Президиума СФРЮ прекращаются.
Выборы в компетентное вече Скупщины СФРЮ назначаются не позже, чем через 15 дней после его роспуска, а выборы Президиума СФРЮ должны быть проведены не позже, чем через 15 дней после образования нового веча Скупщины СФРЮ.
Президиум СФРЮ, полномочия которого прекращаются, выполняет свои обязанности до избрания нового Президиума СФРЮ.
Статья 320
Президиум СФРЮ может определять свои позиции в связи с проведением политики, выполнением законов и других актов Скупщины СФРЮ и требовать от Союзного Исполнительного Веча принятия мер в целях проведения утвержденной политики. выполнения законов и других актов Скупщины.
Президиум СФРЮ может созвать заседание Союзного Исполнительного Веча и включить определенные вопросы в повестку дня его заседания.
Президиум СФРЮ имеет право задержать выполнение постановлений Союзного Исполнительного Веча, имеющих общее политическое значение, до их объявления.
Если Президиум СФРЮ задержит выполнение по становления Союзного Исполнительного Веча, оно выносится на обсуждение в компетентном вече Скупщины СФРЮ ради принятия соответствующего решения.
Осуществляя свои права и выполняя свои обязанности, Президиум СФРЮ может поставить перед Скупщиной СФРЮ вопрос о доверии Союзному Исполнительному Вечу.
Статья 321
В состав Президиума СФРЮ входит по одному представителю от каждой республики и автономного края, которых скупщины республик и автономных краев выбирают тайным голосованием на совместном заседании всех веч данной скупщины. Членом Президиума СФРЮ является по своему положению и председатель Союза коммунистов Югославии.
Статья 322
Скупщина СФРЮ объявляет избрание и состав Президиума СФРЮ на совместном заседании всех веч.
Члены Президиума СФРЮ дают на совместном заседании веч Скупщины СФРЮ торжественное заявление.
После торжественного заявления Президиум СФРЮ конституируется и приступает к исполнению обязанностей.
Статья 323
Член Президиума СФРЮ пользуется правом неприкосновенности. В отношении неприкосновенности члена Президиума СФРЮ применяются положения о неприкосновенности делегатов Скупщины СФРЮ.
Вопросы о неприкосновенности членов Президиума СФРЮ решаются самим Президиумом СФРЮ.
Статья 324
Члены Президиума СФРЮ избираются сроком на 5 лет.
Никто не может больше двух раз подряд быть избранным в члены Президиума СФРЮ.
Члены Президиума СФРЮ избираются за 30 дней до истечения полномочий тех членов Президиума, полномочия которых заканчиваются.
Члена Президиума СФРЮ, который долгое время лишен возможности выполнять свои функции, заменяет в работе председатель президиума республики или председатель президиума автономного края.
В случае прекращения полномочий члена Президиума СФРЮ раньше положенного срока, полномочия нового члена Президиума продолжаются до момента окончания полномочий члена Президиума, вместо которого он избран.
Если полномочия члена Президиума СФРЮ оканчиваются до истечения срока, на который он избран, его функции прекращаются в день освобождения его от должности скупщиной республики или скупщиной автономного края. До объявления Скупщиной СФРЮ избрания нового члена, функции бывшего члена Президиума СФРЮ исполняет председатель президиума республики или председатель президиума автономного края. Новый член Президиума СФРЮ приступает к исполнению обязанностей со дня объявления его избрания Скуп шиной СФРЮ.
Статья 325
В случае возникновения непосредственной военной угрозы или объявления военного положения, полномочия членов Президиума СФРЮ продолжаются до тех пор, пока не будут созданы условия для избрания новых членов Президиума СФРЮ.
Статья 326
Член Президиума СФРЮ не может выполнять какую-либо функцию в области самоуправления или общественного характера, за исключением функций в общественно-политических организациях, а также не может заниматься профессиональной деятельностью.
Статья 327
Президиум СФРЮ избирает из числа своих членов председателя и его заместителя сроком на один год. Очередность их избрания утверждается регламентом Президиума СФРЮ.
Президиум СФРЮ объявляет избрание председателя Президиума СФРЮ и его заместителя.
В случае объявления военного положения Президиум СФРЮ может продолжить полномочия председателя Президиума СФРЮ, а также до истечения его полномочий избрать председателем другого члена Президиума СФРЮ.
Статья 328
Председатель Президиума СФРЮ от имени Президиума представляет Социалистическую Федеративную Республику Югославию, представляет Президиум, созывает его заседания и руководит ими, подписывает принимаемые Президиумом СФРЮ акты, заботится о проведении актов и заключений Президиума, издает документы о ратификации международных договоров и принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей.
Председатель Президиума СФРЮ осуществляет от имени Президиума СФРЮ командование Вооруженными силами Социалистической Федеративной Республики Югославии в соответствии с настоящей Конституцией и союзным законом.
Председатель Президиума СФРЮ является председателем Совета народной обороны.
В случае объявления военного положения, при возникновении непосредственной угрозы войны и при других подобных обстоятельствах, когда Президиум СФРЮ не имеет возможности собраться, председатель Президиума СФРЮ выполняет от его имени определенные права и обязанности, на которые он уполномочен Президиумом СФРЮ.
Заместитель председателя Президиума СФРЮ заменяет отсутствующего председателя и может представлять его в выполнении дел, порученных ему председателем.
С окончанием функции Президента Республики, Президиум СФРЮ осуществляет все права и обязанности на основании настоящей Конституции, а заместитель председателя Президиума СФРЮ становится председателем Президиума СФРЮ до истечения его полномочий как заместителя председателя.
Статья 329
Президиум СФРЮ осуществляет свои права и исполняет свои обязанности на основании и в рамках Конституции СФРЮ и союзных законов и несет за это ответственность.
Статья 330
Президиум СФРЮ работает на основе принципа согласования позиций своих членов.
Президиум СФРЮ принимает решения в порядке, установленном регламентом о работе Президиума СФРЮ.
Статья 331
Президиум СФРЮ образует Совет народной обороны.
Президиум СФРЮ может образовать другие советы и рабочие органы, необходимые для его работы.
Союзным законом определяется состав, организация и компетенция Совета народной обороны, а также состав и компетенция других рабочих органов Президиума СФРЮ, которым поручается самостоятельное выполнение определенных задач в пределах прав и обязанностей Президиума.
Статья 332
Президиум СФРЮ может созвать Совет Федерации для рассмотрения вопросов общей политики.
Президиум СФРЮ может поручить члену Совета Федерации выполнение определенной задачи.
Члены Совета Федерации избираются по предложению Президиума СФРЮ из числа общественно-политических, культурных и научных деятелей.
ГЛАВА III. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ
Статья 333
Исходя из исторической роли Иосипа Броз Тито в Народно-освободительной войне и социалистической революции, образовании и развитии Социалистической Федеративной Республики Югославии, развитии югославского социалистического общества на основах самоуправления, осуществлении братства и единства народов и народностей Югославии, укреплении независимости страны и ее международного положения в борьбе за мир во всем мире, согласно волеизъявлению трудящихся ‘и граждан, народов и народностей Югославии, – по предложению скупщин республик и скупщин автономных краев, Скупщина СФРЮ может избрать Иосипа Броз Тито Президентом Республики с неограниченным действием мандата.
Статья 334
Президент Республики избирается на совместном заседании веч Скупщины СФРЮ большинством голосов присутствующих делегатов при тайном голосовании.
После избрания Президент Республики дает на совместном заседании всех веч Скупщины СФРЮ торжественное заявление.
Статья 335
Президент Республики представляет Социалистическую Федеративную Республику Югославию в стране и за границей.
Президент Республики является председателем Президиума СФРЮ.
Президент Республики является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил Социалистической Федеративной Республики Югославии.
Президент Республики является председателем Совета народной обороны.
Статья 336
Президент Республики осуществляет свои права и обязанности на основании и в пределах настоящей Конституции и союзных законов.
Статья 337
Президент Республики:
1) объявляет указом союзные законы;
2) объявляет решение Союзной Скупщины об избрании Союзного Исполнительного Веча;
3) указами назначает и отзывает послов и посланников Социалистической Федеративной Республики Югославии; принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей, издает документы о ратификации международных договоров;
4) награждает орденами Социалистической Федеративной Республики Югославии;
5) определяет возникновение непосредственной военной угрозы, объявляет общую или частичную мобилизацию и объявляет военное положение, если Скупщина СФРЮ и Президиум СФРЮ не имеют возможности собраться;
6) образует соответствующие службы для осуществления деятельности, входящей в его компетенцию.
Статья 338
В период войны или в случае возникновения непосредственной военной угрозы, если Президиум СФРЮ не имеет возможности собраться. Президент Республики принимает по вопросам, относящимся к компетенции Скупщины СФРЮ, постановления, имеющие силу закона. Президент Республики вносит принятые им постановления на утверждение Скупщине СФРЮ, как только она получит возможность собраться.

Статья 339
Президент Республики информирует Скупщину СФРЮ о состоянии и проблемах внутренней и внешней политики и может предлагать Скупщине СФРЮ рассмотрение отдельных вопросов и принятие решений.
Статья 340
Президент Республики может созвать заседание Союзного Исполнительного Веча и включить в повестку дня его заседания определенные вопросы. Президент Республики руководит заседанием Веча, на котором присутствует.
Статья 341
Президент Республики может созвать Совет Федерации в целях рассмотрения вопросов общего политического значения.
Президент Республики может поручить члену Совета Федерации выполнение определенной задачи.
Статья 342
В качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами Социалистической Федеративной Республики Югославии, Президент Республики:
1) руководит и командует Вооруженными силами Социалистической Федеративной Республики Югославии, утверждает основы планов и подготовительных мер по обороне страны;
2) утверждает план действий Вооруженных сил Социалистической Федеративной Республики Югославии в случае войны и определяет их использование в мирное время;
3) назначает, повышает в чинах и сменяет генералов и адмиралов и других военных руководителей, определенных союзным законом;
4) назначает и сменяет председателей, судей и присяжных заседателей военных трибуналов, а также военных прокуроров.
Статья 343
Президент Республики может выполнение определенных задач в области руководства и командования Вооруженными силами Социалистической Федеративной Республики Югославии поручить союзному секретарю народной обороны. Союзный секретарь народной обороны отвечает перед Президентом Республики за выполнение порученных ему задач.
Статья 344
Президент Республики может созвать совместное заседание Президиума СФРЮ и Союзного Исполнительного Веча и руководит его работой.
Статья 345
Президент Республики может поручить заместителю председателя Президиума СФРЮ решение определенных вопросов, входящих в его компетенцию.
ГЛАВА IV. СОЮЗНОЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ВЕЧЕ
1. Положение и компетенция
Статья 346
Союзное Исполнительное Вече является исполнительным органом Скупщины СФРЮ.
В рамках прав и обязанностей федерации. Союзное Исполнительное Вече ответственно перед Скупщиной СФРЮ за положение во всех областях общественной жизни, за проведение политики и выполнение союзных законов, других законоположений и общих актов Скупщины СФРЮ, а также за организацию и согласованность деятельности союзных органов управления.
Союзное Исполнительное Вече осуществляет свои права и обязанности на основании и в рамках настоящей Конституции и союзных законов.
Статья 347
Союзное Исполнительное Вече:
1) следит за состоянием и претворением в жизнь политики, утвержденной скупщиной СФРЮ, и предлагает Скупщине утверждение внутренней и внешней политики;
2) предлагает принятие союзных законов, других законоположений и общих актов и может высказывать свое мнение о проектах законов и других актов, предлагаемых Скупщине СФРЮ другими уполномоченными на то органами;
3) утверждает предварительный проект общественного плана Югославии;
4) вносит предложение об установлении расходов бюджета федерации, утверждает предварительные проекты бюджета и заключительного баланса федерации, заботится об исполнении бюджета и заключительного баланса федерации;
5) принимает постановления, решения и друга;
положения во исполнение союзных законов, других законоположений и общих актов Скупщины СФРЮ;
6) заботится о проведении политики и выполнении законов, других законоположений и общих актов Скупщины СФРЮ;
7) в рамках прав и обязанностей, определенных настоящей Конституцией и союзным законом, заботится о проведении политики в области обороны и о выполнении подготовительных мер к обороне;
8) ратифицирует международные договоры в тех случаях, когда это не относится к компетенции Скупщины СФРЮ;
9) координирует и направляет работу союзных органов управления в целях обеспечения проведения политики и выполнения законов и других актов Скупщины СФРЮ; осуществляет надзор над работой союзных органов управления и отменяет постановления союзных органов, если они не соответствуют союзному закону, другому акту Скупщины СФРЮ или собственному постановлению, принятому во исполнение союзного закона или другого акта, а также может при обстоятельствах, определенных союзным законом, объявить недействительными постановления указанных органов
10) определяет общие принципы внутренней организации союзных органов управления; учреждает дипломатические и консульские представительства Социалистической Федеративной Республики Югославии в зарубежных странах; образует для своих целей специальные и другие службы, а также совместные службы для целей союзных органов управления; назначает и сменяет руководителей в тех случаях, когда это определено союзным законом;
11) принимает свой регламент;
12) выполняет другие, предусмотренные настоящей Конституцией задачи.

2. Состав и избрание
Статья 348
В состав Союзного Исполнительного Веча входят председатель, члены Веча, избранные на основе равноправного представительства республик и соответствующего представительства автономных краев, союзные секретари и другие руководители союзных органов управления и союзных организаций, определенных союзным законом.
Председателя Союзного Исполнительного Веча избирают веча Скупщины СФРЮ по предложению Президиума СФРЮ, а членов Веча – по предложению кандидата в председатели Веча и на основании мнения Комиссии Скупщины СФРЮ по избранию и назначению.
Союзное Исполнительное Вече избирается каждый раз после формирования вновь избранных веч Скупщины СФРЮ.
При назначении союзных секретарей и других руководителей союзных органов управления и союзных организаций, являющихся членами Союзного Исполнительного Веча, необходимо считаться с национальным составом.
Если председатель или член Союзного Исполнительного Веча избраны из числа делегатов Скупщины СФРЮ, прекращается действительность их мандата в Скупщине.
Из числа своих членов Союзное Исполнительное Вече избирает одного или нескольких заместителей председателя.
Статья 349
Председатель и члены Союзного Исполнительного Веча избираются на 4 года.
Никто не может быть избран более двух: раз подряд председателем Союзного Исполнительного Веча.
Члены Союзного Исполнительного Веча могут избираться два раза подряд, а в виде исключения, в особом порядке утвержденном союзным законом, еще на один мандатный период.
Председатель Союзного Исполнительного Веча имеет право предлагать вечам Скупщины СФРЮ освободить от должности отдельных членов Веча и избрать новых.
Отставка или освобождение от должности председателя Союзного Исполнительного Веча влечет за собой отставку или освобождение от должности всего Веча.
Статья 350
Члены Союзного Исполнительного Веча пользуются, так же как и делегаты Скупщины СФРЮ, правом неприкосновенности.
Вопросы, связанные с неприкосновенностью членов Союзного Исполнительного Веча, решает Вече.
Статья 351
Каждый член Союзного Исполнительного Веча может предложить: рассмотрение отдельных вопросов, входящих в компетенцию Веча; подготовку закона, других законоположений и общих актов, если предложение об их принятии входит в его компетенцию; разработку постановлений и актов, принимаемых Вечем, а также утверждение принципиальных положений и указаний для работы союзных органов управления.
Член Союзного Исполнительного Веча имеет право и обязан представлять Вече в Скупщине СФРЮ а соответствии с позицией Веча.
Каждый член Союзного Исполнительного Веча имеет право уйти в отставку.
3. Порядок работы и принятия актов Союзным Исполнительным Вечем
Статья 352
Председатель Союзного Исполнительного Веча созывает заседания Веча по своей инициативе, по требованию Президента Республики, Президиума СФРЮ или не менее, чем 5 членов Веча.
Председатель Союзного Исполнительного Веча представляет Вече, созывает его заседания и руководит ими, подписывает постановления и другие акты, принимаемые Вечем, и следит за их выполнением, заботится о соблюдении регламента Веча, а также о сотрудничестве Веча с другими органами и организациями.
Статья 353
Союзное Исполнительное Вече работает и принимает решения по вопросам, входящим в его компетенцию на заседании.
Союзное Исполнительное Вече принимает решения большинством голосов членов Веча, присутствующих на заседании.

Статья 354
Предлагая Вечу республик и краев принятие закона или других актов, принимаемых на основе согласованности между компетентными республиканскими и краевыми органами. Союзное Исполнительное Вече сотрудничает с исполнительными вечами данных республик и автономных краев.
Статья 355
На основе согласованности между компетентными республиканскими и краевыми органами Союзное Исполнительное Вече принимает постановления во исполнение законов и других актов, утверждаемых Вечем республик и краев, если указанным законом и актом предусмотрено согласование позиций.
Считается, что согласие компетентного республиканского или краевого органа получено, если указанный орган заявляет, что принимает предложенное постановление, вынесенное во исполнение закона и другого акта Скупщины СФРЮ, или не возражает против его принятия.
Статья 356
Если Союзное Исполнительное Вече и компетентные республиканские и краевые органы не достигнут согласия по вопросу о принятии постановления во исполнение закона и другого акта, и, если Вече считает, что урегулирование указанного вопроса необходимо в целях предотвращения или устранения крупных нарушений рынка, что нерешенный вопрос может принести значительный вред обществу, создать угрозу интересам народной обороны, нарушить равноправие в экономических отношениях между республиками и автономными краями, помешать выполнению обязательств по отношению к отстающим республикам и автономным краям, как и обязательств Социалистической Федеративной Республики Югославии по отношению к другим странам и международным организациям – то Вече предлагает Президиуму СФРЮ принять постановление о временных мерах.
Если Президиум СФРЮ согласится с необходимостью принять постановление о временных мерах и с причинами, обуславливающими его принятие. Союзное Исполнительное Вече принимает такое постановление.
Союзное Исполнительное Вече принимает постановление о временных мерах в пределах своей компетенции большинством голосов всех членов Веча. Постановление о временных мерах остается в силе, пока на основе согласования позиций с компетентными республиканскими и краевыми органами не будет решен вопрос, регулируемый этим постановлением, но не дольше чем в течение года со дня принятия постановления о временных мерах.
Статья 357
В целях обеспечения участия компетентных республиканских и краевых органов в принятии постановлений во исполнение законов и других актов Скупщины СФРЮ, принимаемых на основе согласованности между указанными органами, Союзное Исполнительное Вече и компетентные республиканские и краевые органы договариваются об образовании межреспубликанских комитетов для отдельных разделов деятельности.
Межреспубликанские комитеты образуются по принципу равноправного представительства республик и соответствующего представительства автономных краев. Членов межреспубликанских комитетов делегируют компетентные республиканские и краевые органы.
Председателя межреспубликанского комитета назначает Союзное Исполнительное Вече из числа своих членов.
4. Отношения Союзного Исполнительного Веча со Скупщиной СФРЮ и его ответственность
Статья 358
Союзное Исполнительное Вече обязано информировать веча Скупщины СФРЮ о своей работе.
Союзное Исполнительное Вече может предложить одному из веч Скупщины СФРЮ отложить рассмотрение предварительного проекта закона, другого законоположения и общего акта Скупщины СФРЮ или образовать из числа членов компетентного веча Скупщины СФРЮ и членов Союзного Исполнительного Веча совместную комиссию для обсуждения определенного вопроса, или созвать заседание компетентного веча Скупщины СФРЮ и изложить на нем свою позицию.
Статья 359
Союзное Исполнительное Вече ответственно перед каждым вечем Скупщины СФРЮ за свою работу в сфере, относящейся к компетенции данного веча. Союзное Исполнительное Вече может поднести вечам Скупщины СФРЮ коллективную отставку.
Союзное Исполнительное Вече может поставить вопрос о доверии, если считает, что оно не в состоянии обеспечить проведение утвержденной политики и выполнение закона, другого законоположения или общего акта Скупщины СФРЮ, принятие которого предлагается, а также претворение в жизнь позиций и мер, предлагаемых Президиумом СФРЮ, или когда считает, что не может взять на себя ответственность в случае, если не будет принят союзный закон, другое законоположение или общий акт, вынесение которых предлагается.
Когда Союзное Исполнительное Вече уходит в коллективную отставку, если вече Скупщины СФРЮ высказало ему недоверие, или если его функции прекращаются в силу других обстоятельств. Вече продолжает осуществлять свою деятельность до избрания нового Веча.
Статья 360
Вопрос о доверии Союзному Исполнительному Вечу может поставить группа в составе не менее 10 делегатов Союзного веча или одна из делегаций Веча республик и краев.
Вопрос о доверии Союзному Исполнительному Вечу рассматривается в вечах Скупщины СФРЮ.
Статья 361
Компетентное вече Скупщины СФРЮ может отменить или аннулировать постановление Союзного Исполнительного Веча, которое расходится с положениями настоящей Конституции, союзного закона, другого законоположения и общего акта, принятых данным вечем.
Если Президиум СФРЮ задержал исполнение постановления Союзного Исполнительного Веча, имеющего общее политическое значение, спорный вопрос решается компетентным вечем Скупщины СФРЮ.
Статья 362
Члены Союзного Исполнительного Веча и руководители союзных органов управления и союзных организаций отвечают за проведение политики и выполнение законов, других законоположений и общих актов только перед органами федерации. Они не могут получать указания и распоряжения от органов других общественно-политических содружеств и их руководителей и не могут руководствоваться ими в своей работе.
ГЛАВА V. СОЮЗНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
Статья 363
Для выполнения функций управления в определенных областях образуются, в рамках прав и обязанностей федерации, союзные секретариаты.
Союзные секретариаты учреждаются союзным законом, который определяет и их компетенцию.
На основании союзного закона могут создаваться другие союзные органы управления и союзные организации, которым поручается выполнение определенных административных, специальных и других задач в рамках прав и обязанностей федерации, а также учебные, научные и другие заведения, представляющие интерес для выполнения функций органов федерации.
Союзным законом регулируются положение, права и обязанности союзных организаций, выполняющих определенные административные, специальные и другие задачи, в рамках прав и обязанностей федерации, а также их ответственность перед Скупщиной СФРЮ и Союзным Исполнительным Вечем.
Для потребностей союзных органов создаются также специальные и другие службы.
Статья 364
На основании и в рамках настоящей Конституции и союзных законов, союзные органы управления и союзные организации самостоятельно выполняют входящие в их компетенцию функции.
При выполнении входящих в их компетенцию функций союзные органы управления и союзные организации придерживаются союзных законов, других законоположений и общих актов, а также указаний Скупщины СФРЮ, принципиальных позиций и указаний Союзного Исполнительного Веча.
Союзные органы управления и союзные организации обязаны обеспечивать выполнение союзных законов, прочих союзных законоположений и актов, за выполнение которых они несут ответственность.
Союзные органы и союзные организации обладают правом проводить на основании утвержденных союзным законом полномочий инспекцию выполнения союзных законов, прочих законоположений а общих актов.
Статья 365
Руководители союзных органов управления и союзных организаций могут утверждать инструкции, давать распоряжения и указания в связи с выполнением союзных законов, других законоположений и общих актов Скупщины СФРЮ или постановлений Союзного Исполнительного Веча, если уполномочены на это указанными законоположениями и актами.

Статья 366
Руководители союзных органов управления и союзных организаций, как и другие руководители, назначаемые Скупщиной СФРЮ, назначаются на 4 года.
Руководители союзных органов управления и союзных организаций, как и другие руководители, назначаемые Скупщиной СФРЮ, могут назначаться два раза подряд, или в виде исключения еще на один мандатный период. В последнем случае применяется особая утвержденная союзным законом процедура.
Статья 367
Руководители союзных органов управления и союзных организаций, назначаемые Скупщиной СФРЮ, несут ответственность перед Скупщиной СФРЮ и Союзным Исполнительным Вечем за свою работу, за работу органов и организаций, которыми руководят, а также за положение в соответствующей области общественной жизни.
Работники союзных органов управления и союзных организаций, назначаемые Скупщиной СФРЮ, отвечают за свою работу перед Скупщиной СФРЮ и Союзным Исполнительным Вечем.
Статья 368
Руководители союзных органов управления и союзных организаций обязаны информировать веча Скупщины СФРЮ и Союзное Исполнительное Вече о положении в соответствующей области управления и о работе органа или организации, которыми руководят.
По требованию веч Скупщины СФРЮ и Союзного Исполнительного Веча указанные руководители обязаны давать сведения и объяснения по вопросам, входящим в компетенцию органа или организации, которыми они руководят. Они обязаны давать ответы на запросы делегатов и делегаций отдельных веч Скупщины СФРЮ.
ГЛАВА VI. СОЮЗНЫЙ СУД, СОЮЗНАЯ ПРОКУРАТУРА И СОЮЗНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПРАВОЗАЩИТНИК САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 369
Союзный суд:
1) в установленных союзным законом случаях и порядке рассматривает и разрешает в качестве высшей судебной инстанции или в чрезвычайном порядке споры, возникающие в результате отдельных противоконституционных и противозаконных актов и действий, влекущих за собой неравноправное положение организаций объединенного труда или трудящихся на территориях других республик и автономных краев, а тем самым и других республик и краев на едином югославском рынке, в том числе и споры о возмещении ущерба, причиненного такими актами и действиями;
2) рассматривает и разрешает имущественные споры между республиками и автономными краями, а также между федерацией, с одной, и республиками и автономными краями, с другой стороны;
3) устанавливает законность окончательных административных актов союзных органов управления в тех случаях, когда законом не определено иначе;
4) принимает решения о чрезвычайном порядке рассмотрения дел, когда это предусмотрено союзным законом;
5) рассматривает в качестве высшей судебной инстанции приговоры судов республик и автономных краев и военных судов к смертной казни за преступления, предусмотренные союзным законом;
6) разрешает конфликты, связанные с компетенцией судов на территории двух или нескольких республик и автономных краев, а также с компетенцией военных и других судов;
7) выполняет другие задачи в рамках прав и обязанностей федерации, отнесенные к его компетенции союзным законом.
Статья 370
Председателя и судей Союзного суда избирает и освобождает от должности Скупщина СФРЮ.
Состав и число судей Союзного суда определяются по принципу равного представительства всех республик и соответствующего представительства автономных краев, который применяется по отношению и к другим органам федерации.
Статья 371
Союзный суд, республиканские и краевые верховные суды, а также соответствующий военный суд, в порядке, предусмотренном союзным законом, определяют через своих делегатов совместную принципиальную позицию по вопросам, представляющим интерес для применения союзных постановлений.

Статья 372
Функцию общественной прокуратуры в рамках прав и обязанностей федерации выполняет союзный общественный прокурор.
Союзного общественного прокурора назначает и освобождает от должности Скупщина СФРЮ.
Статья 373
Союзный общественный прокурор использует при рассмотрении дел, относящихся к компетенции Союзного суда, предусмотренные союзным законом юридические средства и выполняет другие задачи, определенные союзным законом.
Союзный общественный прокурор может давать республиканскому и краевому общественному прокурору указания обязательного характера и может взять на себя уголовное преследование по тем делам, которые федерация относит к уголовным преступлениям, относящимся к компетенции прокуратур республик и автономных краев. Союзный общественный прокурор может давать республиканскому и краевому общественному прокурору указания обязательного характера и может взять на себя преследование по делам относящимся к хозяйственным преступлениям, которые определены союзным законом и за совершение которых отвечает союзный орган.
Статья 374
Функцию общественного правозащитника самоуправления, в рамках прав и обязанностей федерации, выполняет союзный общественный правозащитник самоуправления.
Союзного общественного правозащитника самоуправления назначает и освобождает от должности Скупщина СФРЮ.
ГЛАВА VII. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ЮГОСЛАВИИ
Статья 375
Конституционный суд Югославии:
1) устанавливает соответствие закона Конституции СФРЮ;
2) устанавливает расхождение республиканского или краевого закона с союзным законом;
3) устанавливает соответствие постановлений и других общих актов союзных органов Конституция СФРЮ и союзному закону;
4) устанавливает соответствие постановлений и других общих актов органов общественно-политических содружеств и общих актов в сфере самоуправления Конституции СФРЮ, или их расхождение с союзным законом, за выполнение которого ответственны союзные органы;
5) разрешает споры о правах и обязанностях между федерацией и республикой, между федерацией и автономным краем, между республиками, между республиками и автономными краями и между другими общественно-политическими содружествами, находящимися на территории разных республик, в тех случаях, когда разрешение таких споров не относится к компетенции другого суда;
6) разрешает конфликты, связанные с компетенцией, между республиканскими, а также краевыми конституционными судами, между судами и союзными органами управления, между союзными органами и республиканскими, а также краевыми органами, между судами и другими государственными органами, находящимися на территории двух или нескольких республик, или на территории республик и автономных краев.
Конституционный суд Югославии может устанавливать конституционность законов и соответствие конституции и законам постановлений и общих актов, принимаемых органами общественно-политических содружеств, а также основанных на самоуправлении общих актов, действие которых истекло, если со дня прекращения их действия до возбуждения дела не прошло больше года.
Статья 376
Конституционный суд Югославии следит за явлениями, представляющими интерес для осуществления конституционности и законности, информирует Скупщину СФРЮ о состоянии и проблемах в области охраны конституционности и законности, вносит в Скупщину СФРЮ свои заключения и предложения о принятии и изменении законов и других мерах, обеспечивающих конституционность и законность, защиту прав в области самоуправления и прочих прав и свобод граждан, самоуправляемых организаций и содружеств.
Статья 377
Установив, что компетентный орган не выполнил своей обязанности и не принял постановления во исполнение Конституции СФРЮ, союзных законов, других законоположений и общих актов, Конституционный суд Югославии обязан поставить об этом в известность Скупщину СФРЮ.

Статья 378
Конституционный суд Югославии дает Скупщине СФРЮ свои заключения по вопросу о расхождении положений республиканской или краевой конституций с Конституцией СФРЮ.
Статья 379
В процессе установления конституционности или законности законоположений, постановлений и других актов органов общественно-политического содружества или основанного на самоуправлении общего акта. Конституционный суд Югославии может пока продолжается рассмотрение, до вынесения окончательного решения, распорядиться о приостановлении исполнения акта или меры, принятых на основании указанных постановлений, если считает, что их дальнейшее исполнение могло бы вызвать вредные последствия.
Статья 380
Деятельность Конституционного суда Югославии открытая.
Статья 381
Конституционный суд Югославии состоит из председателя и 13 судей, избираемых Скупщиной СФРЮ. В Конституционный суд Югославии избираются по два члена от каждой республики и по одному от каждого автономного края.
Председатель и судьи Конституционного суда Югославии избираются на 8 лет и не могут быть снова избраны на должности председателя или судей указанного суда.
Председатель и судьи Конституционного суда Югославии не могут в то же время выполнять другую функцию в государственных или самоуправляемых органах.
Председатель и судьи Конституционного суда Югославии пользуются, как и делегаты Скупщины СФРЮ, правом неприкосновенности.
Статья 382
Председатель и судьи Конституционного суда Югославии могут быть освобождены от должности до истечения их полномочий лишь по собственному желанию, а также в случае, если будут приговорены за уголовное преступление к лишению свободы, или в случае длительной утраты трудоспособности, необходимой для выполнения их функций.
Причины освобождения от должности председателя и судей Конституционного суда Югославии до истечения их полномочий устанавливает Конституционный суд и ставит об этом в известность Скупщину СФРЮ.
В тех случаях, когда председатель или судья Конституционного суда Югославии ставят вопрос об освобождении от должности по собственному желанию, а Скупщина не примет решения по этой просьбе в течение трех месяцев, Конституционный суд, на основании представления председателя или суды, устанавливает прекращение исполнения его обязанностей в Конституционном суде и ставит об этом в известность Скупщину СФРЮ.
Решением Конституционного суда Югославии председатель или судья, против которого возбуждено уголовное дело, отстраняется от должности в Конституционном суде до окончания процесса.
Статья 383
До приступления к исполнению своих обязанностей председатель и судьи Конституционного суда Югославии дают в присутствии председателя Президиума СФРЮ торжественное заявление.
Статья 384
Конституционный суд Югославии выносит решения о несоответствии союзного, республиканского или краевого закона Конституции СФРЮ, о расхождении республиканского или краевого законов с союзным законом и направляет их компетентной скупщине.
Компетентная скупщина обязана не позже, чем через 6 месяцев со дна получения решения Конституционного суда Югославии, привести закон в соответствие с Конституцией СФРЮ или устранить расхождение республиканского или краевого закона с союзным законом.
По требованию компетентной скупщины Конституционный суд Югославии может продлить срок приведения закона в соответствие, но не больше чем на 6 месяцев.
Если компетентная скупщина в установленный срок не приведет закон в соответствие с Конституцией СФРЮ, или не устранит расхождение республиканского или краевого закона с союзным законом, действие положений закона, не приведенных в соответствие с Конституцией, а также положений республиканского или краевого закона, расходящихся с союзным законом, прекращается, а Конституционный суд подтверждает это своим решением.
Статья 385
Конституционный суд Югославии аннулирует или отменяет постановление и общий акт органа общественно-политического содружества, или общий акт самоуправляемых органов, несоответствующие Конституции СФРЮ или расходящиеся с союзным законом, за выполнение которого ответственны союзные органы управления, а также постановление и другой акт союзного органа, несоответствующие союзному закону, или отдельные их положения, несоответствующие Конституции СФРЮ и союзному закону, или расходящиеся с союзным законом.
Статья 386
Законы, действие которых прекращено, другие законоположения и общие акты органов общественно-политических содружеств и акты органов самоуправления, которые аннулированы или отменены, не применяются к отношениям, возникшим до дня объявления решения Конституционного суда Югославии, если они не были до этого момента правомочно решены.
Постановления и другие акты, принятые во исполнение законоположений и общих актов органов самоуправления, которые не могут больше применяться, не подлежат выполнению со дня объявления решения Конституционного суда Югославии, если из его решения явствует несоответствие указанных постановлений и актов Конституции СФРЮ или союзному закону.
Выполнение отдельных правомочных актов, принятых на основании постановлений, которые не могут больше применяться, не разрешается, а если их применение началось – прекращается.
Статья 387
С инициативой по возбуждению делопроизводства об установлении конституционности и законности может выступить каждый.
Делопроизводство в Конституционном суде Югославии могут возбудить:
1) Скупщина СФРЮ, республиканская скупщина, краевая скупщина и скупщина другого общественно-политического содружества;
2) Президиум СФРЮ, президиум республики и президиум автономного края;
3) Союзное Исполнительное Вече, республиканское исполнительное вече и краевое исполнительное вече, за исключением установления конституционности и законности постановлений, принимаемых скупщинами соответствующих общественно-политических содружеств;
4) республиканский конституционный суд или краевой конституционный суд;
5) суд, если вопрос конституционности и законности возникает в процессе судебного разбирательства;
6) союзный, республиканский или краевой общественный прокурор и соответствующий военный прокурор, если вопрос о конституционности и законности возникает в процессе работы данного прокурора;
7) общественный правозащитник самоуправления;
8) организация объединенного труда, местное содружество, самоуправляемое объединение, основанное на общности интересов, или другая самоуправляемая организация, если нарушено ее право, установленное Конституцией СФРЮ или союзным законом;
9) союзный, республиканский и краевой секретарь или другой руководитель союзного, республиканского и краевого органа управления, союзный, республиканский и краевой орган управления в рамках своей компетенции, за исключением установления конституционности закона, расхождения республиканского и краевого закона с союзным, а также установления конституционности и законности постановлений исполнительного веча общественно-политического содружества, органов которого он является;
10) орган управления, который на основании конституции и закона уполномочен приостановить выполнение постановления и другого акта органа общественно-политического содружества, а также акта самоуправляемой организации вследствие его несоответствия Конституции СФРЮ;
11) Служба общественного учета федерации, республики или автономного края.
Конституционный суд Югославии может сам начать делопроизводство по установлению конституционности и законности.
Статья 388
Каждый имеет право требовать от компетентного органа изменения окончательного или правомочного акта, принятого на основании закона, другого законоположения или общего акта органа общественно-политического содружества, а также акта самоуправляемой организации, который на основании решения Конституционного суда Югославии признан несоответствующим Конституции СФРЮ и союзному закону, или противоречащим союзному закону, – если этим нарушено его право.
Предложение об изменении окончательного или правомочного акта, принятого на основании закона, другого законоположения, общего акта органа общественно-политического содружества и акта самоуправляемой организации, который на основании решения Конституционного суда Югославии признан несоответствующим Конституции СФРЮ или противоречащим союзному закону, может быть внесено в течение шести месяцев со дня опубликования решения в служебных ведомостях Социалистической Федеративной Республики Югославии, если со дня вручения акта до принятия решения Конституционным судом не прошло больше года. Если суд правомочным решением отклоняет применение постановления и общего акта органа общественно-политического содружества или акта самоуправляемой организации, вследствие их несоответствия Конституции СФРЮ и союзному закону, или расхождения с союзным законом, а Конституционный суд Югославии признает, что такого несоответствия или расхождения не существу е г, каждый чье право нарушено, может требовать изменения правомочного решения суда в течение года со дня объявления решения Конституционного суда Югославии.
Когда изменением соответствующего акта не могут быть устранены последствия применения постановления и другого общего акта, не соответствующего Конституции СФРЮ и союзному закону или расходящегося с союзным законом, Конституционный суд Югославии может вынести решение об устранении указанных последствий путем возвращения к прежнему состоянию, возмещения ущерба или каким-либо иным способом.
Статья 389
Если возбужденное делопроизводство по установлению конституционности и законности постановления или другого общего акта органа общественно-политического содружества или акта самоуправляемой организации, который одновременно противоречит Конституции СФРЮ и союзному закону, республиканской или краевой конституции, республиканскому или краевому закону, делопроизводство ведется республиканским или краевым конституционным судом, причем устанавливается только соответствие указанного постановления или акта республиканской или краевой конституциям, республиканским или краевым законам, а также союзному закону, за выполнение которых ответственны органы управления республик и автономных краев.
Если республиканский или краевой конституционные суды установят соответствие постановления или акта республиканской или краевой конституции, союзному закону, за выполнение которого ответственны органы управления республик и автономных краев, дело передается Конституционному суду Югославии ради установления соответствия постановления или акта Конституции СФРЮ, или расхождения указанного постановления и акта с союзным законом, за выполнение которого ответственны союзные органы.
Статья 390
Государственные органы, организации объединенного труда и другие самоуправляемые организации 11 объединения, а также носители функций самоуправления, общественных и других функций обязаны по запросу Конституционного суда Югославии давать сведения и информацию, необходимую для его работы, а также по поручению Конституционного суда принимать меры, представляющие интерес для делопроизводства.
Статья 391
Конституционный суд Югославии принимает решения большинством голосов всех членов Конституционного суда.
Член Конституционного суда, высказавший особое мнение, вправе и обязан изложить и обосновать его письменно.
Статья 392
Конституционный суд Югославии принимает решения, как правило, в процессе открытого рассмотрения дела.
Статья 393
После того как закон, другое законоположение и общий акт органа общественно-политического содружества или общий акт на основах самоуправления приведен в соответствие с Конституцией СФРЮ или с союзным законом и еще не устранены последствия не конституционности и незаконности, Конституционный суд Югославии может своим решением утвердить, что закон, другое законоположение и общий акт не соответствовали Конституции СФРЮ и союзному закону, или расходились с союзным законом. Это решение Конституционного суда Югославии имеет такое же действие, как и решение, которым! закон объявляется недействительным, которым аннулируется или отменяется другое законоположение или общий акт.
Статья 394
Решения Конституционного суда Югославии имеют обязательный характер и подлежат выполнению.
В случае необходимости выполнение решений Конституционного суда Югославии обеспечивается Союзным Исполнительным вечем.
Конституционный суд Югославии может потребовать принятия мер против лица, которое несет ответственность за невыполнение решения Конституционного суда.
Статья 395
Решения Конституционного суда Югославии публикуются в служебных ведомостях Социалистической Федеративной Республики Югославии, а также в служебных ведомостях, в которых был опубликован закон, другое законоположение или общий акт органа общественно-политического содружества, или в таком же порядке как был опубликован общий акт на основах самоуправления, о котором Конституционный суд выносил свое решение.
Статья 396
Делопроизводство Конституционного суда Югославии и его организация регулируются самим Конституционным судом Югославии.
ГЛАВА VIII. ТОРЖЕСТВЕННОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
Статья 397
Приступая к исполнению обязанностей, торжественное заявление дают Президент Республики, председатель и члены Президиума СФРЮ, председатель и члены Конституционного суда Югославии.
Текст торжественного заявления гласит:
«Заявляю, что буду бороться за защиту суверенитета, независимости и целостности страны, за осуществление власти рабочего класса и всех трудящихся, что буду прилагать все силы к осуществлению братства, единства и равноправия народов и народностей, развитию социалистического общества на основах самоуправления, удовлетворению общих интересов трудящихся и граждан Социалистической Федеративной Республики Югославии, что буду соблюдать Конституцию СФРЮ и союзные законы, сознательно и с чувством ответственности исполнять свою должность».
Председатель Скупщины СФРЮ и его заместители, председатели веч Скупщины СФРЮ, председатель и члены Союзного Исполнительного Веча, председатель и судьи Союзного суда, союзные секретари и другие союзные руководители, которых избирает и назначает Скупщина СФРЮ, приступая к исполнению своих обязанностей дают торжественное заявление, текст которого утверждает Скупщина СФРЮ.
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ЮГОСЛАВИИ
Статья 398
Решение об изменении Конституции СФРЮ принимает Союзное вече Скупщины СФРЮ с согласия скупщин всех республик и автономных краев, а если изменением Конституции СФРЮ регулируются только положение республик и взаимоотношения федерации и республик – Союзное вече Скупщины СФРЮ с согласия скупщин всех республик.
Статья 399
Предложение приступить к изменению Конституции СФРЮ может внести группа делегатов Союзного веча в составе не менее 30 человек, Президиум СФРЮ, скупщина республики, скупщина автономного края и Союзное Исполнительное Вече.
Статья 400
Вопрос о предложении приступить к изменению Конституции СФРЮ решает Союзное вече Скупщины СФРЮ.
Союзное вече решает приступить к изменению Конституции СФРЮ после того, как с предложением согласились скупщины всех республик и автономных краев, или скупщины всех республик.
Статья 401
Проект акта об изменении Конституции СФРЮ утверждает Союзное вече Скупщины СФРЮ, направляет скупщинам всех республик и автономных краев на заключение и выносит его на всеобщее обсуждение.
Проект акта об изменении Конституции СФРЮ обсуждают скупщины всех республик и автономных краев, которые дают свои заключения о нем. Когда будут получены заключения скупщин всех республик и автономных краев и после всеобщего обсуждения. Союзное вече утверждает проект акта об изменении Конституции СФРЮ и принимает решение по этому вопросу.
Изменение Конституции СФРЮ считается принятым в Союзном вече, если за него голосовало две трети всех делегатов Веча.
Если изменение Конституции СФРЮ не принято Союзным вечем, предложение об изменении Конституции СФРЮ по тому же вопросу может быть снова внесено по истечении одного года со дня, когда предложение было отклонено.
Статья 402
Изменение Конституции СФРЮ утверждается после того, как с текстом, который был принят Союзным вечем Скупщины СФРЮ, согласятся скупщины всех республик и автономных краев, или скупщины всех республик.
Если скупщина одной или нескольких республик. или скупщина одного автономного края не согласится с текстом акта об изменении Конституции СФРЮ, который был принят Союзным вечем, предложение об изменил Конституции СФРЮ, по которому не была достигнута договоренность, может быть снова поставлено на повестку дня по истечении одного года со дня установления Союзным вечем несогласия по этому вопросу.
Статья 403
Принятое изменение Конституции СФРЮ объявляет Союзное вече Скупщины СФРЮ.
РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 404
Под выражением «конституция» в настоящей Конституции подразумеваются положения Конституции СФРЮ, республиканских конституций и краевых конституций.
Под выражением «общий акт на основах самоуправления» в настоящей Конституции подразумеваются общественные договоры, соглашения на основах самоуправления, которыми в общем порядке регулируются отношения в области самоуправления, а также другие акты организаций объединенного труда, других самоуправляемых организаций и объединений.
Статья 405
Для исполнения настоящей конституции и обеспечения перехода к ее применению будет принят особый конституционный закон.
Конституционный закон принимают, по предложению Веча национальностей все веча Союзной Скупщины. Проект конституционного закона принимается в каждом вече большинством в две трети голосов в соответствии с положениями пункта 2 абз. 4-8 Конституционной поправки XII.
Конституционный закон об исполнении Конституции СФРЮ объявляется и вступает в силу одновременно с Конституцией СФРЮ.
Статья 406
Настоящая Конституция вступает в силу со дня ее провозглашения.
Объяснение отдельных терминов и понятий используемых в Конституции СФРЮ

Метки: Югославия

Конституция Югославии 1974

Рубрики

Последние поступления

Ссылки

Конституция Югославии 1974

Рубрики

Последние поступления

Страны

Ссылки