Регламент главного магистрата 1722
РЕГЛАМЕНТ ИЛИ УСТАВ ГЛАВНОГО МАГИСТРАТА
Понеже царское величество указал по именному своему великого государя указу, писанному его величества собственною рукою, бригадира и лейб-гвардии капитана господина князя Трубецкого над здешним и прочими магистраты объявить обер-президентом, и чтоб он ведал всех купецких людей судом и о их делах доносил сенату, и сие (всего российского купечества) рассыпанную храмину паки собрал, в товарищи ему над здешним магистратом определить президента Илью Исаева.
Того ради по силе сей инструкции и изображенных в ней следующих пунктов, будучи ему здесь в главном магистрате, поступать.
Глава I. О присяжной должности
Обер-президент и магистрата члены обще и каждый особо имеют паче всего его царскому величеству и ея величеству государыне царице и высоким наследникам верные, честные и добрые люди и слуги быть, пользу и благополучие его всяким образом и по всей возможности искать и споспешествовать, убыток, вред и опасность отвращать, и благовременно о том объявлять, и об учреждении магистратском и о произведении (1) оного во всех губерниях и провинциях, где как надлежит по состоянию каждого города и места в достойное правление приводить с таким осмотрением, чтобы везде из того простиралася наивящшая государственная польза. И для того иметь старание по крайней мере и возможности, как сие честным людям и подданным его царского величества пристойно и принадлежит, и они в том пред богом и его величеством, також и пред всем честным светом собственною своею совестию ответ дать могут. Чего для каждый высокий и нижний служитель особливо, как письменно, так и словесно в том присягою обязатися имеет сицевым образом.
Аз нижеименованный обещаюсь и клянуся Всемогущим Богом пред Святым Его Евангелием, что хощу и должен своему природному и истинному Царю и Государю Всепресветлейшему и Державнейшему Петру Первому Царю и Всероссийскому Самодержцу, и прочая, и прочая и прочая; и по Нем Его Царскаго Величества Высоким законным Наследникам, которые по изволению и Самодержавной Его Царскаго Величества власти определены, и впредь определяемы и к восприятию престола удостоены будут; и Ея Величеству Государыне Царице Екатерине Алексеевне, верным, добрым и послушным рабом и подданным быть, и все к Высокому Его Царскаго Величества самодержавству, силе и власти принадлежащая права и прерогативы (или преимущества) узаконенныя и впредь узаконяемыя, по крайнему разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять, и в том живота своего в потребном случае не щадить (2), и при том по крайней мере старатися споспешествовать (3) все, что к Его Царскаго Величества верной службе и пользе во всяких случаях касатися может, О ущербе же Его Величества интереса, вреде и убытке, как скоро о том уведаю, не токмо благовременно объявлять, но и всякими мерами отвращать и не допущать тщатися (4) буду. Когда же к службе и пользе Его Величества какое тайное дело, или какое б оное ни было, которое приказано мне будет тайно содержать, и то содержать в совершенной тайне, и никому не объявлять, кому о том ведати не надлежит, и не будет повелено объявлять. И поверенной и положенный на мне чин, как по сей (генеральной, так и по особливой) определенной и от времени до времени Его Царскаго Величества именем (от представленных надо мною начальников) определяемым инструкциям и регламентам и указам, надлежащим образом по совести своей исправлять (5), и для своей корысти, свойства, дружбы, ни вражды, противно должности своей и присяги не поступать, и таким образом себя весть и поступать, как доброму и верному Его Царскаго Величества рабу и подданному благопристойно есть и надлежит, и как я пред Богом и судом Его страшным в том всегда ответ дать могу, как суще мне Господь Ббг душевно и телесно да поможет. В заключении же сей моей клятвы целую слова и крест Спасителя моего. Аминь.
Глава II. О главных магистрата делах
По присяжной должности главного магистрата правление состоит в том:
1) Во всех городах порядочной магистрат (1) учредить.
2) Оной добрыми уставами и ограждениями снабдить (2).
3) Того смотреть, чтоб было правосудие.
4) Добрую полицию учредить.
5) Купечество и мануфактуры размножать (3) (сии мануфактуры разумеются не те, которые большие яко всякие, например: суконные, парчевые, также железные медные заводы и прочие сим подобные, но на ряду необходимо нужные, яко портные, сапожники, плотники, кузнецы, серебреники и им подобные), и в лучшее состояние производить, також и прочее, что к магистратской пользе принадлежит, приводить в добрый порядок и совершенство, где как возможно, с усмотрением.
Глава III. О состоянии городов
Того ради из сената в коллегии и в губернии к губернаторам, к вице-губернаторам и к воеводам указы посланы, дабы об определении магистрата ведали, и по посланным из оного исполняли, и надлежащие к магистратскому сочинению ведомости всех больших и малых городов учиня прислали, а именно:
1) Чертежи о положении тех городов (1), которые при морях или больших реках лежат.
2) Описание, в каком состоянии оные города обретаются, какое тех приморских городов обыватели купечество и промыслы имеют, и откуда какие привозные товары в те города бывают, и куда отпускаются, и с кем оные смежны.
3) Подробное описание всем жителям в городах и кто какой промысл имеет, а именно: купеческие люди, шиперы (2) (или судовщики), художники и ремесленные люди и прочие по приложенному формуляру или образцовому письму (3) под литерою А; також сколько которых городов из посадов и из слобод купецких и ремесленных людей куда выбыло, и по каким указам (4), о том потому ж изо всех городов взять ему подлинные ведомости.
Глава IV. О собрании выбылых из слобод
И понеже его царское величество вышеупомянутым собственноручным своим указом повелел (1), дабы всероссийское купечество, яко рассыпанную храмину (2), паки собрать. Того ради в главном магистрате прилагать свое старание, дабы всех тех купеческих и ремесленных людей, которые не похотя с посадскими (3) служить и податей платить, вышли из слобод какими-нибудь образы и подлоги в разные чины и в крестьянство и в закладчики (4), и якобы за долги отданы, из тех мест собрать и написать в те же слободы и в тягло, из которых они отбыли, по прежнему, кроме тех, которые обретаются действительно в его царского величества в военной и в гражданской службах бесподложно.
Глава V. О разделении городов
И когда такие ведомости (из коллегий и из губерний и провинций) получены будут, тогда в главном магистрате надлежит определить (1) все города на пять частей, а именно: в первую часть большие главнейшие города: Санктпетербург, Москву, Новгород, Казань, Ригу, Ревель, Архангельской город, Астрахань, Ярославль, Вологда, Нижний Новгород и прочие тем подобные, в которых от 2 до 3 тыс. и выше (2). Во вторую внутренние города и к тем средние приморские, яко Выборг, Нарва и прочие, в которых от тысячи до полуторы тысячи дворов и выше. В третию також внутренние города и к ним малые приморские города, яко Пернов и тому подобные, в которых от пяти сот до тысячи. В четвертой городы небольшие, в которых от двусот пятидесяти дворов и выше; а в пятой части все малые города и слободы, где какие обретаются.
Глава VI. О определении магистратов и в них президентов
Понеже такое магистраторское новое дело невозможно везде вдруг в одно время учредить: того ради впервых определить в Санктпетербурге, начав от магистрата, даже до последнего сапожника и портнова, каждое с их должностию, а потом как о которых получить ведомости, а именно: в Москве и в других больших городах один по одному; а буде возможно, то и по нескольку вдруг начать порядочное о магистратах чинить определение, к чему выбирать во всех городах из Гостей (1) и из гостиной сотни (2) и из гостиных детей (3) и из граждан первостатейных, добрых (4), пожиточных (5) и умных людей, и сочинять (6) из них в тех городах, где знатные посады (7), магистраты, а в магистратах из оных президентов, которые имеют быть для расправы и аппеляции (8) вместо Надворного Суда (9), в прочих Бургомистров (10) усматривая, где оным быть пристойно, по своему рассмотрению.
А понеже о таких людях каждого города главному магистрату подлинно ведать невозможно, которые бы где в магистратах президентскому и другим чинам достойны были: того ради из главного магистрата в Губернии и Провинции (11) о выборе таких годных людей посылать указы к губернаторам, к вице-губернаторам и воеводам, по которым указам из сената исправлять велено. И для того губернаторам и вице-губернаторам и воеводам надлежит во всяком городе бургомистров и первых мирских людей призвав, (12) предложить им, что по его царского величества указу велено в том городе учинить из них магистрат, и в них президентов к их гражданской собственной пользе, которой над ними, яко начальство градское, будет правление иметь, суд и доброй порядок содержать, пользу и всякое благоприобретение в купечестве и впрочем того города искать должен. Того ради выбрали б они к тому магистратскому делу меж собою в президенты и в бургомистры и ратманы (13) из первостатейных добрых, пожиточных и умных людей.
И когда они таких, (на которых больше голосов будет) требованное число выберут (которые выборы имать у них на письме), тогда губернаторам, вице-губернаторам и воеводам [немедленно] об них кто имены (14), и сколько их где в президенты, в бургомистры и ратманы выбрано будет, писать, и притом и подписанные об них выборы присылать. И из них лучших и дельных и в купечестве искусных людей, человека по 3 или по 4, а не меньше трех, которые б могли здесь инструкцию видеть и выразуметь, выслать в Санктпетербургской главной магистрат.
И когда Санктпетербургской магистрат оных выбранных особ по таким ведомостям к магистратскому правлению достойных быть усмотрит: тогда об них, что определены они быть в магистрате посылать указы; и по тем указам всех граждан призавав, и помянутые особы магистрата яко начальство города их, им объявить, и притом сказать им указом, чтоб они тому магистрату всегда были во всякой гражданской покорности, и оной почитали.
А потом всему магистрату, такожде выборным и прочиим гражданам велеть учинить присягу по приложенным трем формулярам (или образцовым письмам) под литерою С. Д Е. А. каким образом в городах в магистратах президентам и прочим членам магистрата поступать, и должность свою отправлять: о том инструкции давать им от главного магистрата, применяясь к сей инструкции, и по состоянию мест по рассмотрению.
Токмо при определении магистратов и того смотреть, чтоб число оесоб в магистратах по величеству города было, которых надлежит быть в городах первой части (15) один президент и четыре человека бургомистров, во второй один же президент и три человека бургомистров, в третей и в четвертой части по два, а в прочих городах по одному бургомистру и придать к ним ко всякому бургомистру ратманов (или советников) в больших городах по два человека, а в средних и меньших о числе ратманов, смотря по состоянию места, учинить по рассмотрению; а ежели случится когда к пользе города какому быть совету: и им для того призывать из первостатейных и из средних людей добрых и умных (16).
А если из магистрата кто впадет в какое важное погрешение, или от какого случая впадет в убожество (17), которому по свидетельству впредь в том начальстве быть невозможно, или кто умрет: то выбирать иных достойных в тех место таким же образом, как выше объявлено. Також ежели и из иностранных купцов, которые обретаются в больших и приморских городах, а пожелают записаться в гражданство, и учинить присягу верности: то и таких к тому магистратскому правлению достойных принимать, и в президенты и в бургомистры и ратманы с другими удостоивать (18). И которые в магистратском правительстве обретатися будут, а именно: президенты, бургомистры и ратманы, тем от всех гражданских служеб быть свободным, и никуда их к иным делам от магистрата не отлучать, понеже в такие службы определяются впредь со временем особые непременные служители.
А до того времени ежели из купечества понадобятся в которую коллегию для определения к каким казенным сборам, или другим службам, что по вся годы бывает необходимо: и о том из тех коллегий писать в главной магистрат, а ему, снесшись со оными и рассмотря, сколько куда в какие службы надлежит определить, велеть выбрать в городах определенным магистрату по препорции (19) каждого города людей к тем делам годных, и выбрав отсылать их в те коллегии за мирскими выборами (но по определении в градские службы в коллегиях тех людей бургомистрами не писать, а писать выборными); потом главному магистрату надлежит [того] смотреть прилежно, чтоб новоучрежденные магистраты везде содержаны, и в такую знатность и почтение приведены были, как и в иных государствах обыкновенно есть, чтоб они, яко действительные начальники, от граждан каждого города почитаемы, и по препорции городов некоторым рангом удостоены быть могли.
Глава VII. О разделении гражданства
Понеже везде в городах, не токмо в больших, но и в малых, обретаются жители разных чинов, кроме посадских (из которых каждый особливое состояние имеют), именно: шляхетство (1), которое в близости от городов деревни и усадьбы свои имеет, и иные и сами в городах живут домами своими, такожде служители у дел приставленные (2), священство, церковники и иностранные, из которых одни ради купечества, а другие для художества (3) или какого рукоделия (4) тамо живут, то все такие люди между гражданами не числятся; а магистрату граждане надлежат, и в дву гильдиях состоят такие:
Банкиры (которые дают на векселя деньги), знатные купцы, которые имеют отъезжие большие торги (5), и которые разными многими товарами в рядах торгуют, городские докторы (6), аптекари, лекари, шиперы купеческих кораблей, золотари (7), серебренники, иконники, живописцы, портные, сапожники, кузнецы, плотники, столяры, рещики, токари и сим подобные из которых первой гильдии или первостатейные состоят, и от другого подлого гражданства привилегиями и преимуществы суть отменны; яко банкиры, знатные купцы, которые имеют отъезжие большие торги, и которые разными товарами в рядах торгуют (8), городские докторы, аптекари, лекари, шиперы купеческих кораблей, золотари, серебренники, иконники, живописцы.
Во второй гильдии, которые мелочными товарами и харчевыми всякими припасы торгуют, также рукомесленные, рещики, токари, столяры, портные, сапожники и сим подобные.
Прочие же все подлые люди, обретающиеся в наймах и в черных работах, которые нигде между знатными и регулярными гражданами не счисляются. И по такому определению каждое художество и ремесло свои особливые цунфты (цехи) или собрания ремесленных людей, и над оными алдерманов (или старшин) по величеству города и по числу художников имеет, також и каждое ремесло и художество свои книги имеют, в которых регулы или уставы, права и привилегии ремесленных людей содержаны быть должны.
Глава VII. О разделении гражданства
Понеже везде в городах, не токмо в больших, но и в малых, обретаются жители разных чинов, кроме посадских, (из которых каждый особливое состояние имеют) а именно: шляхетство (1), которое в близости от городов деревни и усадьбы свои имеет, а иные и сами в городах живут домами своими, такожде служители у дел приставленные (2), священство, церковники и иностранные, из которых одни ради купечества, а другие для художества (3) или какого рукоделия (4) тамо живут, то все такие люди между гражданами не числятся; а Магистрату граждане надлежат, и в дву гильдиях состоят такие:
Банкиры, (которые дают на вексели деньги) знатные купцы, которые имеют отъезжие большие торги (5), и которые разными многими товарами в рядах торгуют, городские Докторы (6), Аптекаря, Лекари, шиперы купеческих кораблей, золотари (7), серебренники, иконники, живописцы, портные, сапожники, кузнецы, плотники, столяры, рещики, токари, и сим подобные, из которых первой гильдии или первостатейные состоят, и от другаго подлаго гражданства привиллегиями и преимуществы суть отмениы; яко: банкиры, знатные купцы, которые имеют отъезжие большие торги, и которые разными товарами в рядах торгуют, городские Докторы, Аптекари, Лекари, шиперы купеческих кораблей, золотари, серебренники, иконники, живописцы. Во второй гильдли которые мелочными товарами и харчевыми всякими припасы торгуют (8), также рукомесленные, рещики, токари, столяры, портные, сапожники и сим подобные. Прочие же все подлые люди, обретающиеся в наймах и в черных работах, которые нигде между знатными и регулярными гражданами не счисляются. И по такому определению каждое художество и ремесло свои особливыя цунфты (цехи) или собрания ремесленных людей, и над оными алдерманов (или старшин) по величеству города и по числу художников имеет, також и каждое ремесло и художество свои книги имеют, в которых регулы или уставы, права и привиллегии ремесленных людей содержаны быть должны. А ежели из вышепомянутых цунфтов из алдерманов (или старшин) кто явится в добрых поступках: то таких и в вышеписанные гражданские чины выбирать, которые Магистрату во всех градских делах советом и делом вспомогать должны, а лучшие из них в Ратманы, а потом и в Бургомистры выбраны быть имеют.
Глава VIII. О гражданских регулах
Ежели усмотрены будут какие гражданские уставы или регулы (1), которые такой важности суть, что оные во всех городах быть благопотребны, а в действо не произведены, и ни в чем ни к которой Коллегии не приналежат (2): то такие в Главном Магистрате обстоятельно сочинить, и Сенату объявить (3); и когда оные за благо приняты будут (4), то потом напечатав, в каждую Губернию и Провинцию посылать. А ежели вновь сочинены будут такие уставы и регулы, которым где в городах быть неприлично (5), то надлежит в Главном Магистрате осторожно в том поступать, и притом всегда приморские и другие внутренние города большие от малых различать, по обстоятельству каждаго города и места, и о том с Коллегиями (с которою о чем надлежит) советовать.
Глава IX. О судах гражданских
Хотя (гражданская) судныя дела (1) во всех Губерниях и Провинциях в смотрении и в ведении подлежат в Юстиц-Коллегии; однакож, понеже купецкие и ремесленные тяглые люди (2) во всех городах обретаются нетокмо в каком призрении (3), но паче ото всяких обид, нападков и отягощений несносных едва не все разорены, от чего оных весьма умалилось, и уже то есть не без важнаго Государ-ственнаго вреда. Того ради милосердуя Его Царское Величество об оной, яко разсыпанной храмине, указал: всех купеческих и ремесленных людей во всех делах судом и расправою и татиными и разбойными и убивственными делами ведать (кроме великих Государственных дел) (4) в Главном Магистрате, кто б на оных в чем ни бил челом; чего для в знатных городах (5), в которых по три и по четыре человека Бургомистров обретаются, велеть им одного меж себя к таким делам заобычнаго человека (6) выбрать и определить, придав ему в товарищи других таких же от Магистрата, к тому способных людей. И ежели где в городах случатся татиныя и разбойныя и убивственныя дела одних граждан, а не иных чинов людей, и в тех делах розыск (7) чинить в Магистрате, и по розыску, ежели которое дело подлежать будет смертной казни, о решении подписав сентенцию (8), писать им в Главный Магистрат, и пока от него на оное подтверждения к ним прислано не будет, то до тех мест в таких делах экзекуции им не чинить (9). Того ради в том в Главном Магистрате оное разсмотря, подписав свою сентенцию, по указу писать к ним немедленно, а прочия решить в Магистратах самим (10); и притом надлежит же смотреть накрепко, чтоб в Магистратах везде суд и розыск (11) по делам был праведный по Уложению и по Его Великаго Государя указам (12). А ежели где в малых городах Бургомистры (а Магистрата не будет) (13) учинят по каким делам неправой суд, и на таких бить челом и дела переносить во определенной тамо Магистрат; а ежели и тем Магистратским решением кто будет не доволен, и такия переносить в Провинциях в Магистраты к Президентам; а ежели и тем судом кто будет не доволен же, и такия переносить в вышний Магистратский Суд (14). А буде случатся из оных такия дела у граждан с людьми других чинов, которыя не Магистратскаго ведомства: и о таких розыскивать Надворным Судьям с Президенты Магистрата обще, и для того быть из них при том со обеих сторон по нескольку персон равным числом; и ежели будет челобитье на гражданина, то притом за Президента быть от купечества; а буде будет челобитье от гражданина других чинов на людей, то за Президента быть от Юстицкаго суда, и по розыску вершить им те дела общим приговором по Уложенью и по правам (15). А ежели за чем им таких дел вершить будет невозможно: и о том Надворным Судьям писать в Юстиц-Коллегию, а от Магистрата, в вышний Магистрат и по тем делам снесшись, оным чинить немедленное решение, и о том к ним потом уж писать немотчав (16).
Глава X. О полицейских делах
Ежели в Главном Магистрате в которых городах усмотрят что полезное ко установлению полиции, или добрых гражданских порядков к поправлению, и о том, какие над лежат новые уставы сочинить; то должно оное сочинять со осмотрением чтоб оные были ко общенародной пользе, а не к повреждению, которые сочиня, для аппробации объявить в Сенате, а не объявя, отнюдь в действо собою не производить, понеже полиции особливое свое состояние имеет; а именно: оная споспешествует (1) в правах и в правосудии, раждает добрые порядки и нравоучении, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждаго к трудам и к честному промыслу, чинит добрых досмотрителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно сочиняет (2), препятствует дороговизне, и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившияся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых росходах и все явныя погрешении, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям Божиим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; в кратце ж над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальной подпор человеческой безопасности и удобности. Того ради Главному Магистрату в таком благопотребном важном деле со осторожностию поступать, дабы, вместо онаго, какия противныя и вредительныя действа не произошли, или, вместо чаемого исправления, города и граждане в тщетной убыток и разорение не пришли: и для того не надлежит никаких полицейских регламентов (3) прежде издавать и публиковать, пока он об оном с Коллегиями (с которыми о чем надлежит) не снесется, и не посоветует с ними, и по том от Сената или от самаго Его Царскаго Величества апробацию (4) (о том) не получит.
Глава XI. О купечестве и мануфактурном деле
Понеже всякое каждаго города изобилие при Божией помощи и доброй полиции, в начале от корабелънаго морскаго хода (1), також от свободнаго и безобиднаго (2) во всем везде купечества и искуснаго рукоделия, собственную свою имеет силу и умножительное действо. Того ради главному Магистрату купно с Комерц и Мануфактур-Коллегиями наивящшее старание иметь, дабы такия зависящия к пользе всего Государства дела, елико возможно, и колико положение городов и мест востребует, во всех городах в лучшее состояние приводить, и притом надлежит ведать, что все регулы и уставы, которые к тому потребны, или еще вновь какие сочинить надобно, то такие в Коллегиях сочинены быть имеют, которым Генеральное правление о всем Государственном купечестве и мануфактурах от Его Царскаго Величества поручено, по должности их инструкций. И таким образом главному Магистрату (точию) следующее внимать: 1) Иметь старание, чтоб уставы (которые о купечестве, мануфактурах и корабельном хождении в тех Коллегиях сочинены, и в печать изданы будут), касающиеся до всех городов Государства, или до одного котораго города, (особо) надлежащим образом объявлены, и в действо произведены были. 2) Ежели (главной Магистрат) усмотрит, или из репортов (или доношений) уведомится, что положение котораго города о купечестве или о каких мануфактурах особливых регул или уставов требует, или в чем сочиненные от Коллегий уставы явятся недовольны, или весьма их употребить будет не мочно: то в принадлежащую Коллегию письменное о том учинить предложение, и при советах или разсуждениях Коллежских от главнаго Магистрата Обер-Президенту самому присутствовать, которое в Коллегиях исправить надлежит.
Глава XII. О поборах
Камер-Коллегия хотя и повинна иметь старание о том, чтоб во всех городах определенные поборы с граждан сбиралися исправно, и дабы в том по силе инструкции оной Коллегии, такожде и по регулам доброй экономии (1), нигде (сверьх их возможности) оные отягощены не были, и хотя такия дела до главнаго Магистратская правления и не подлежат; однакож ему о каждом городе иметь попечение, и не допуская до большаго отягощения, надлежащие предложения Камор-Коллегии чинить. Ежели где в чем усмотрит или уведомится, что оные поборы тягостно, к тому ж и неравно расположены, или паче еще ж так наложены, что и промыслы гражданские содержатися от того не могут, или какое разорение градским обывателям (2) произойти из того может: и того всего главному Магистрату смотреть прилежно, и доносить о том в Сенате.
Глава XIII. О выборе в городах квартирмейстеров и об отводе квартир
Понеже когда в городах армейские и гарнизонные полки (1) имеют квартиры у градских жителей, тогда оным от непорядочного отвода квартир бывает не без тяжких обид, и в торгах и в промыслах не без остановки: того ради главному магистрату для порядочного развода квартир, дабы один перед другим никто отягощен и облегчен не был, велеть во всех городах магистратам выбирать из граждан особых квартирмистров (2), сколько где пристойно, к тому делу достойных людей.
И ежели по указам из военной и из камер-коллегий, в которых городах впредь квартиры иметь определенно будет: то из оных коллегий наперед писать в главной магистрат заранее, в котором городе и сколько полков и в них людей от штаб и обер и унтер-офицеров и до рядовых, и с каким определением поставить надлежит; и по тем ведомостям главному магистрату прежде в канцелярии своей расположение учинить, сметясь по дворовому числу, каждого места (3).
И ежели, по усмотрению его, такому числу, какое объявлено будет из помянутых коллегий, квартиры иметь в том городе будет свободно: то о том заранее, до прибытия тех полков в назначенные города, писать ему в магистрат, дабы оные квартиры росписаны были заранее, и по прибытии полков, показаны им без мотчания (4).
А буде из тех присланных ведомостей усмотрит, что в тех городах у гражданских жителей (5), такого числа полков на квартирах содержать будет не можно: то ему о том потому ж с теми коллегиями сноситься, и объявлять, сколько те города людей могут квартирами содержать, дабы в тех коллегиях могли сыскать к тому лучшей способ заблаговременно; причем главному магистрату старание иметь надлежит, чтоб в каждом городе градские люди несносными постоями отягощены, и от того б в торгах и в промыслах их помешательства не было, и тем в казенных платежах отговорки не имели.
А во время тех квартир обыватели только б давали то, что давать по учиненному регламенту велено, и велеть смотреть того, как градским, так и полковым квартирмейстерам и фискалам, дабы стоящие на квартирах градским жителям никаких обид и грабительств и никакого бесчиния не чинили, и сверх определенного в регламенте лишнего ничего не имали, и собою б без позволения магистратского и без отвода квартирмейстерского никаких квартир занимать не дерзали, и с двора на двор не переходили.
А если такие явятся продерзости (6), и о том подавали б письменные ведомости магистратам, а магистратам письменно ж предлагать командирам тех полков; и притом старание иметь, дабы по свидетельству винные за то по военному артикулу были штрафованы (7). А ежели сами командиры учнут какие кому в том чинить обиды, или других за то штрафовать не будут: и им магистрату о том писать в главный магистрат, а из того магистрата сноситься с военными, сухопутною и морскою коллегиями, и требовать решения по военному артиклу из оных.
А ежели из градских жителей стоящим на квартирах учнут чинить какие обиды: то по тому ж и таким по свидетельству в магистратах чинить указ, чему было и военные подлежали. Притом же велеть и того накрепко смотреть, дабы офицеры, солдаты, матросы, полковые харчевники (8); которые градских податей не платят (кроме крестьянства, которые из уездов привозят в города хлеб, мясо, рыбу, дрова, сено, и сему подобное), в городах никаким товаром и харчевым промыслом, какого б оные звания ни были, не торговали, и тем бы градским жителям обид не чинили. А если полковые харчевники похотят харчевые и съестные припасы продавать за городом: и тем позволить с платежем обыкновенной пошлины, и о том объявить в тех городах, где будут полки иметь квартиры, для ведома указами. И ежели за теми указы помянутые люди будут в городах торговать, и тем гражданам в торгах их учнут чинить помешательство: и таких, по первом усмотрении президентов и магистрата, штрафовать; а если кто явится в другой ряд, то у тех взять товар их на гошпиталь; а ежели кто явится в третий, и таким со отнятием оного чинить наказание, дабы на то смотря, впредь так делать другие не дерзали.
И в том во всем губернаторы, вице-губернаторы, воеводы и коменданты должны магистратам всякое чинить вспоможение, и никого в таких продерзостях не щадит, потому что от таких непотребных промыслов умаляются пошлины и прочие казенные доходы, а градские жители в скудость приходят. Но ежели из таких промышленников (кроме матросов и солдат, и ежели кто некрепостной) пожелает кто в котором городе жить, и градскую присягу учинить, и положеные подати платить вряд с другими: то надлежит магистрату такого освидетельствовав (ежели ни в чем будет неподозрителен) яко гражданина охотно принять, и к гражданскому свободному промыслу допустить.
Глава XIV. О власти магистратской
Понеже магистрат, яко глава и начальство есть всему гражданству, то оного должность состоит в том, еже судити граждан, содержати в своем смотрении полицию, положенные с них доходы сбирать, и отдавать по указам, куда от камор-коллегии будет определено, учреждать всю экономию (или домостроительство) города (1), яко купечество, всякое ремесло, художество и прочее, и чинить о всяких нуждах, и что к гражданской пользе принадлежит, потребные предложения до главного магистрата: того ради [оные] магистраты губернаторам и воеводам не должны подчинены быть в том, что до градского суда и экономии касается, також не надлежит ни гражданскому ни военному начальнику, гражданина к своему суду (в канцелярию) позывать; но надлежит на такого (мещанина) в магистрате бить челом, и по гражданским правам у гражданского начальства суда на него искать. Також никакому коменданту не должно квартиры в городах по своей воли располагать, но надлежит сие чинить так, как в 12 главе объявлено (2).
А ежели кто из магистрата в вверенной ему службе покажет тщательное радение, и во все время содержит себя честно: таковым позволяется его царскому величеству бить челом, которые по заслугам могут быть пожалованы шляхетством. Буде же кто из граждан на магистрат в чем будет неправедно бить челом или доносить: и таковые по свидетельству суждены, и по суду наказаны будут по винам их, как его царского величества уложенье и уставы повелевают. Впрочем же, что до преимущества такого начальства и ограждения вящшее принадлежит, и в том во всем главному магистрату все магистраты защищать и оным вспомогать должно.
Глава XV. О спорных делах между магистратами и гражданами
Ежели где у граждан с магистратами в чем учинится какой спор и несогласие, а особенно в выборе магистратских членов, в непорядочных от магистрата расположениях сборов (1), в худом содержании граждан (2), в медленном [им] и от них правосудия и в прочих сим подобных непорядках, такожде если и магистраты от граждан недовольны будут в надлежащей к ним покорности и почитании, или правлению их явятся кто из граждан в чем противны, а главному магистрату о том донесено будет: то надлежит ему в таких случаях рассматривать с подлинными свидетельствы (3). И ежели от магистрата к гражданам явятся какие непорядочные поступки, или некоторые из них собственно обижены будут для каких пристрастий, також если и магистрату от граждан всех, или особо от некоторых, в чем будет противность и непослушание, или от магистратских членов кому учинится от кого граждан какая собственная обида: то в таких делах со обеих сторон надлежит судить и наказывать по важности вин их, по уложенью и по указам.
Глава XVI. О корреспонденции
Что же ныне к сочинению магистратскому принадлежит, и о том из вышнего магистрата (1), покаместь оные (2) определены будут, посылать указы в губернии и провинции к губернаторам, к вице-губернаторам и воеводам; а когда магистраты определены будут, тогда о всяких магистратских делах указы посылать к ним, по которым должны они исполнять неотложно, а с коллегиями иметь главному магистрату сношение о таких делах, как выше объявлено, или какие особые обстоятельства вновь будут требовать, а особливо о гражданских сборах, о судных делах, о купечестве, мануфактурах и сим подобных, с подписанием мнения. А ежели которой коллегиум о чем не учинит надлежащего ответа, и о том доносить в сенате.
Глава XVII. О ярманках
Понеже в других государствах не токмо в городах в больших и малых, но и в местечках и в селах, едва не во всех ярманки и торги учреждены большие и малые, от которых приносится такая польза. Первое, умножают казенные сборы (1). Другое, споспешествуют оные купецким и ремесленным людям в торгах и в ремеслах их.
Третие, привозят отовсюду во внутренние, не при море лежащие города, всякие потребные товары, которых тамошние жители в дальних городах сыскивать, купить принуждены в цене с передачею (2).
Четвертое, привозят же на те ярманки из других мест всякие хлебные и харчевые припасы, и лошадей и скот пригоняют на продажу, и от того везде торги и промыслы умножаются, а в народе происходит из того всякое довольство. Того ради надлежит в главном магистрате о умножении таких ярманок и торгов в городах и в уездах в пристойных местах; а больше в таких, к которым водяной ход (3) есть свободной, иметь старание; и оные производить со временем, и о том в удобные времена с камор- и комерц-коллегиями советовать.
Глава XVIII. О биржах или о схожих местах
Такожде надлежит в больших приморских и прочих купеческих знатных городах, со временем же в удобных местах недалеко от ратуши, по примеру иностранных купеческих городов, построить биржи, в которые б сходилися торговые (люди) граждане для своих торгов и постановления векселей (1), також и для ведомостей о приходе и отпуске кораблей и коммерции: понеже в таком месте каждой купец и продавец в один час по вся дни тех может найти, с которыми ему нужда есть видетися.
Глава XIX. О маклерах или о торговых сводчиках
Понеже определенных и присяжных маклеров дело весьма есть потребное, и касается до установления и доброго в купечестве порядка, чего для во европских купечествах никакие договоры в торгах без оных не утверждаются, и для того журнал или вседневная записка маклеров, такую силу имеет, как протокол в суде, и избирается такой маклер и определяется от магистрата, но никакого жалованья не имеет; токмо получает за труды свои определенные деньги от купеческих людей, что ему от магистрата определено будет, и какие торги и векселя через такого человека заключаются, те надежны от всякого обмана, и обмены товаров суть безопасны (1).
Того ради главному магистрату велеть в приморских и в других знатных городах, в тех, где знатные торги есть, таких маклеров выбрать магистратам из купечества добрых и во всех торгах и вексельных переводах искусных людей, и приведчи к присяге (или к вере) содержать их во всем так, как выше объявлено, а за труды их определить им брать указное, по чему с чего надлежит, снешись о том с камер и с коммерц-коллегиями.
Глава XX. О цухтгаузах (или смирительных домах) и гошпиталях (или больницах)
Хотя о полиции всего подробно здесь и не объявлено, однакож в главном магистрате важность смирительных домов и гошпиталей представляется для такой пользы, что оным смирительным домам надлежит быть ради таких людей, которые суть непотребного жития (1) и невоздержного, яко сыновья, которые родителям своим також и учителям явится не послушны, и от злого жития не престанут, и ни к чему доброму склонны не будут; подобно ж которые и совершенного возраста впадут в непотребное житие, учнут имение расточать, домы разорять и прочие непотребности чинить, такожде и рабы не потребные (2), которых уже никто в службу не приемлет, еще ж ленивые, здоровые, нищие и гуляки, которые не хотят трудитися о своем пропитании, ядят хлеб вотще, и прочие сим подобные: то таковых всех надлежит сажать в смирительные домы, кто на какое время по злым его поступкам будет достоин, и посылать их на работу, чем бы они могли пропитание свое заработать, чтоб никогда праздны не были; а прядительные домы для непотребного же неистового женского пола (3), которых должно наказывать таким же образом.
А гошпиталям быть ради призрения сирых, убогих, больных и увечных, и для самых престарелых людей обоего пола. И такие домы построить магистратам земским иждивением впредь со временем, сыскав к тому, також и на пропитание оных людей средство, и по состоянию места, чтоб гражданам было безобидно: понеже в других государствах такие домы не токмо в больших, но везде и в малых городах обретаются, и имеют первое свое начало от фундации (4) земского начальства, такожде и от подания (5) таких людей, которые во имении суть свободны (6), к чему уставы и полиции регулы (всякой город и землю) обязуют, а именно должны собственных своих убогих снабдить; еще ж и кроме гошпитали, есть в тамошних больших и знатных городах особливо сиротские домы, в которых определенное число убогих и после родителей оставшие дети содержатся и воспитаны бывают, такожде и другие есть домы, в которых от разных болезней бедных людей лечат, и в призрении имеют, и все такие домы градским тщанием с потребными покоями каменные строятся: и для того главному магистрату иметь в том старание, чтоб оное исправить со временем, без отягчения народного.
Глава XXI. О школах
Понеже академии и школы дело есть зело нужное для обучения народного, в чем уже по его царского величества высокому соизволению, и доброе начало учинено, дабы такое нужное и благоугодное дело по всей возможности в действо произвесть; того ради надлежит магистрату учреждения того не пренебрегать, но по должности всякое к тому вспоможение чинить; а что до содержания малых школ принадлежит, в которых токмо читать, писать и арифметики обучатися будут, о том во всех городах магистратам самим иметь старание.
Глава XXII. О ратушах
Во всех больших и средних городах надлежит, на площади или на ином удобном месте, по препорции каждого города, на ратушу дом каменной или деревянной построить из земских доходов, в чем главному магистрату должно иметь старание, и магистратам вспомогать, и чтоб каждая ратуша была построена в два жилья и исподнения (1) б были для всяких ратушских нужд и для отдачи в наем лавок и кладовых анбаров, а верхние иметь для управления дел.
Глава XXIII. О служителях при городских магистратах
Надлежит в городских магистратах иметь одного секретаря и потребное число приказных и прочих служителей, которых сами избрать должны, потом требовать от юстиц-коллегии каждому магистрату гражданских прав, по которым магистрату судные дела отправлять надлежит, потом немедленно в городах полицейские, коммерц и мануфактурные, нужные обстоятельные ведомости собрать (к сочинению купеческих уставов и прав гражданских), також разделение в гражданских нациях цехами определить.
Глава XXIV. Об определении в главном магистрате членов
Обер-президенту не иметь особливой канцелярии, но в магистрате здешнем, где иметь бургомистров, ратманов (1) и прочих чинов, как к полному магистрату надлежит, из которых половина или, сколько сыскать возможно, иноземцов, а особливо таких, которые б по руски умели, и со оными все вышеписанное определять и делать. А ежели главный магистрат впредь сверх сей инструкции, что к лучшему усмотрит: и о том доносить в сенате.
Глава XXV. О городовых репортах и доношениях
Последи же должны изо всех городов президенты из магистратов повсягодно в главный магистрат в Санктпетербург свои генеральные и партикулярные репорты (или ведомости) присылать, с таким обстоятельством: в генеральных репортах объявлять, в чем которой город в промыслах своих и учреждениях и определениях, какое в прошедшем году имел поправление (1), и чего еще требует, или от чего имел повреждение; а в партикулярных объявлять число жителей с их различием по цехам промыслов и каждого ремесла и художества, такожде число градским служителям, прибыль в городовых сборах и прочее сим подобное; и такие репорты надлежит присылать в главный магистрат в первых трех месяцах предбудущего года (2), из которых учиня ему генеральное доношение подавать в сенат (по приложенному формуляру) под литерами А, В, F, а в камер и в коммерц, в берг и мануфактур-коллегии, о чем в которую надлежит, сообщать ведомости; а если из оных ведомостей усмотрит, что потребное к приращению и пользе городов: и о том чинит ему письменные предложения в сенате с приложением своего мнения.
И тако главному магистрату над всеми магистратами государства по сей данной инструкции, елико в чем возможно, споспешествовать, и о благополучии толиких городов и народов с должною верностию, тщанием и попечением старатися надлежит, в чем его царское величество (при таком деле) свою высокую протекцию и милость и всемилостивейше вспоможение обнадеживает.
О формуляре главного магистрата
Лит. А. Формуляр, по которому город с надлежащими обстоятельствы описан быть имеет.
1. Описание, звание города и о положении оного:
1) до которых мест земля и владение того города разширяется, и с кем смежна (земля разумеется, которая к городу надлежит, а не к уезду);
2) та городская земля плодовита ль и равная ль, или гориста, и суха ль, или болотна;
3) может ли заведена быть скотиною, и коликим числом;
4) какой хлеб, и овощи более около тех мест родятся;
5) оной город при какой реке стоит, и та река сколь далеко от оного, и чрез какие места течение свое имеет, и в которые реки впадает, и оною корабли ходят ли, или очищена быть может, чтоб корабли ходили, и ежели корабли, или иные большие, средние и малые суда на оной употреблены быть могут, какие суды там обретаются, и сколь глубоко оные ходят, и сколько ластов подымают;
6) ежели город при море стоит, сколь далеко; и буде далеко, то потомуж при каких реках, и те реки в то море впадают ли, или какой гавань сделан, и в каком состоянии оной обретается.
2. О состоянии вне города надлежит смотреть:
1) каким строением строен, и сколь давно, и какими крепостьми и древним или новым маниром укреплен, и какою аммунициею снабден, или весьма отверст;
2) буде оной рвом окружен, какой глубины, и оной сухой или с водою, и с какою, и корабли по оной ходить могут ли, и с каким морем или рекою коммуницию имеет.
3. О внутренном состоянии надлежит смотреть:
1) в каком состоянии как публичные, так и приватные городовые строения обретаются, и каменные или деревянные;
2) коликое число церквей, монастырей, школ, гошпиталей и иных публичных строений. А именно: таможен, весовых дворов и прочих, в том числе, что на его царского величества или городовых проторях со служительми содержатся, или оные особые некоторые доходы имеют, и в чем оные состоят;
3) коликое число в городе постоялых дворов, такожде таких домов, в которых вино белое и горячее, пиво и мед явно продают, и торговых бань, и кто оные строил, и какими людьми оные содержат;
4) оной город, сколь великое предместие и слободы имеет и вне или внутри каменной стены, или вала или полисадов обретаются;
5) подъемные или иные какие мосты в том городе есть, и коликое число?
4. О жителях оного.
А. Генерально. Во оном сколько жителей мужеска и женска пола, и у них детей, при них обоего пола служителей, и у них детей же, и холостых и незамужних жен, и чем оные питаются, также сколько есть налицо убогих, больных и дряхлых, сирот, которые не могут питатися, и коим образом они содержатся.
В. 1) Сколько торговых людей, как чужестранных, так (как) и внутренних, и сколько у них приказчиков и учеников, и между ими богатые есть ли, и сколько и в чем их торг состоит, и внутренной ли торг отправляют, или и в чужие краи или и обои, и собственные корабли и суда они имеют ли, и буде имеют, коликое число, и какие, и собою ли они торгуют, или в компании, и водою ли, или сухим путем, и которым более отправляют, и куды которыми внутренними товарами более торгуют;
2) сколько есть всяких художников, мануфактурных мастеров и ремесленников с подмастерьями и учениками, и довольно ли оных, и того рукоделья и мануфактур в городе ли токмо расход, или и в другие места из оного отпускаются, и куда порознь;
3) какие другие обыватели там обретаются, шляхетских, церьковных, монастырских, школьных служителей, и из них ученых и других людей, как иностранных, так внутренних и из работников, и чем они питаются, и нет ли между ими гулящих людей.
5. О привиллегии, то есть о жалованных грамотах и авантажу, то есть надании:
1) И какие особливые привиллегии (или жалованные грамоты) и авантажи или надании оной город имеет, и при котором государе какие грамоты (или надании) получил, и имеет ли оной особые свои доходы, и в чем оные стоят, и из тех доходов какие публичные расходы чинятся, и на что, и где во оном считаны бывают; также имеет ли оной ярманки и торжки, и сколько в году, и какая польза из того оному происходит, и какие товары на те ярманки и торжки привозят и что из чужих краев купцов и продавцов на оных бывает;
2) оной город на своей земле имеет ли реки, озера, проливы и пруды и прочая, и в них каких родов рыба, и вольная ль ловля, или на вере, или на откупу, также свободные леса на строение и на дрова, есть ли, и не имеет ли при том городе рудных заводов, и от того какую прибыль получают?
6. О вере жителей.
В городе одной ли все веры, или обретаются разные, и каких порознь?
Впрочем же и о других всех обстоятельствах, где что может и сверх сего обретатися по состоянию мест, которые не все могут зде описатися, в том или в другом городе особливо случаются, чинить ведомости пространные, ничего не тая.
Лит. С. Формуляр присяги Бургомистра и Ратмана.
Я нижеименованный обещаюсь и клянуся всемогущим Богом, пред Святым Его Евангелием, что хощу и должен своему природному и истинному Царю и Государю, Всепресветлейшему и Державнейшему ПЕТРУ Первому, Царю и Всероссийскому Самодержцу и прочая, и прочая, и прочая, и по Нем Его Царскаго Величества высоким законным Наследникам, которые по изволению и Самодержавной Его Царскаго Величества власти определены, и впредь определяемы и к восприятию престола удостоены будут, и Ея Величеству Государыне Царице ЕКАТЕРИНЕ АЛЕКСЕЕВНЕ, верным, добрым и послушным рабом и подданным быть, и все к высокому Его Царскаго Величества Самодержавству, силе и власти принадлежащая права и прерогативы (или преимущества) узаконенный и впредь узаконяемыя, по крайнему разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять, и в том живота своего в потребном случае не щадить, и при том по крайней мере старатися споспешествовать все, что к Его Царскаго Величества верной службе и пользе и приращению и поправлению городскаго дела вообще, во всяких случаях, также и всякаго члена, особливо и полиции и комерции и мануфактуры касатися может. О ущербе ж Его Величества интереса, вреде и убытке, как скоро о том уведаю, не токмо благовременно объявлять, ко и всякими мерами отвращать и недопущать тщатися буду, и поверенной и положенной на мне чин, как по сей особливой, так и по генеральной от времени до времени Его Царскаго Величества именем, от представленных надо мною начальников, определяемым инструкциям и регламентам и указам и градским привилегиям, надлежащим образом по совести своей исправлять, и для своей корысти, свойства, дружбы ни вражды, противно должности своей и присяги не поступать, и таким образом себя весть и поступать, как доброму и верному Его Царскаго Величества рабу и подданному благопристойно есть, и надлежит, и как я пред Богом и судом Его страшным, в том всегда ответ дать могу, как суще мне Господь Бог душевно и телесно да поможет. В заключении же сей моей клятвы целую слова и крест Спасителя моего. Аминь.
Лит. Д. Формуляр присяги старосты городоваго.
Я нижеименованный обещаюсь и клянуся, и прочая (как выше сего в присяге Бургомистров) в тое ж присягу вмешается, где обретается знак сей* и определенному Магистрату сего города, в которой я в совет призван, по моей совести советом служить буду.
Лит. Е. Формуляр с присяги Бургера.
Я нижеименованный обещаюсь и клянусь, и прочая, (как выше сего в присяге Бургомистра) в тое ж присягу вмешается, где обретается знак сей* и определенному над мной городовому Магистрату, послушным быть, и что мне от него повелено будет, противным себя являть не буду.
ПСЗ, т. VI, № 3708
Комментарий
В русском государстве XVII века городское (посадское) население подчинялось общей системе органов административного управления. Соборное Уложение 1649 года в главе XIX «О посадских людях» разделяло население на гостей, торговых людей гостинной и суконной сотен и торговых людей «черных» сотен, т. е. ремесленников, которые платили городские подати (тягло) в отличие от богатого купечества, освобожденного от податей. Соборное Уложение регламентировало состав городских людей, запрещало переход из одного города в другой и т. д. Но законодательство XVII века не выделяло город как единое целое в особую административную единицу, подчинявшуюся центральному органу управления городами страны. Между тем развитию ремесла и торговли в городах препятствовало административное управление через «приказную избу» в городах, а также влияние воевод на местах, которые установлением всевозможных податей доводили города до разорения, в результате чего нарушались финансовые интересы государства, ибо казна всегда была в «недоборе».
В целях исправления этого положения Петр I провел реформу городского управления. Указ от 30 января 1699 г. учредил в Москве Бурмистерскую палату или Ратушу как центральный орган управления городами, а в городах вместо приказных изб так называемые земские избы – органы местного городского управления. Состав правящих должностных лиц Бурмистерской палаты и земских изб выбирался из «торгово-промышленного сословия» городов. Фактически избирали богатые люди города, главным образом купцы. Трудящиеся люди черных (тяглых) слобод в выборах не участвовали. Избранные органы ведали всеми делами города, за исключением разбора уголовных дел. Однако Петр I обращал внимание новых городских властей прежде всего на их деятельность в финансовой области. Поэтому учреждение этих органов управления городами на деле свелось только к обеспечению регулярных сборов податей в государственную казну, не касаясь других жизненно важных сторон – содействия развитию ремесла и торговли в городах и определения правового положения городского населения.
Таким образом, указом 1699 года была проведена лишь замена приказной избы в городах земской с Прежними полномочиями. Бурмистерская палата или Ратуша в Москве не стала центральным органом городского управления, а наравне с земскими избами являлась местным, московским городским учреждением. Поэтому создавалась необходимость в проведении новой реформы в области управления городами, целью которой было бы не только обеспечение взимания городских податей, но и содействие развитию торговли и ремесла, забота о нуждах купечества.
Эти задачи получили выражение в издании регламента Коммерц-коллегии 3 марта 1719 г. и главным образом Регламента или Устава Главного магистрата 16 января 1721 г., а также инструкции городовым магистратам 1724 года.
Система магистратов учреждалась указом Петра I от 11 июля 1718 г. по образцу городского управления Рижского и Ревельского регламентов. Указом от 13 февраля 1720 г. был назначен обер-президент, ведающий всеми магистратами. Петербургским магистратом ведал президент, считавшийся помощником обер-президента (ПСЗ, т. VI, 3520). На местах вместо земских изб учреждались магистраты по отдельным городам.
Регламентом или Уставом Главного магистрата законодательно закреплялось учреждение новых органов городского управления в центре и на местах и излагалась их компетенция. Указом от 27 апреля 1722 г. были утверждены должности прокуроров в магистратах с такими же функциями, что и прокурор Адмиралтейской коллегии (ПСЗ, т. VI, № 3981).
Глава I. «О присяжной должности»
В главе изложены основные принципы служебной деятельности должностных лиц Главного магистрата и магистратов на местах.
Все служители магистратов обязаны письменно и устно дать присягу. Публикуется полный текст присяги.
(1) О произведении – о введении.
(2) В том живота своего в потребном случае не щадить – не щадить своей жизни, когда это необходимо.
(3) Споспешествовать – содействовать.
(4) Тщатися – стараться, усердствовать, ревностно заботиться.
(5) Исправлять – здесь: выполнять, осуществлять, проводить в жизнь.
Глава II. «О главных Магистрата делах»
Главой устанавливается компетенция Главного магистрата, в обязанности которого входит создать во всех городах магистраты, снабдить их уставами и «ограждениями», осуществлять контроль за правосудием, учредить полицию в городах, заботиться о купечестве, развивать мануфактуры.
(1) Порядочной Магистрат – здесь образование нового городского органа управления (магистрата) более упорядоченного в смысле его компетенции, чем «земские избы».
(2) Ограждениями снабдить – обеспечить охрану от вмешательства в городские дела посторонних властей.
(3) Мануфактуры размножать – развивать все отрасли промышленности. Законодатель разграничивает мануфактурную промышленность и ремесло.
Глава III. «О состоянии городов»
По распоряжению Сената коллегии и местные органы государственного управления – губернаторы, вице-губернаторы, воеводы должны дать главному магистрату точные сведения, относящиеся к учреждению городского управления.
(1) Чертежи о положении… городов – карты, планы городов.
(2) Шиперы – судоводители, шкиперы.
(3) Формуляр или образцовое письмо – образец документа; ведомость.
(4) По Соборному Уложению 1649 года городское население закреплялось за городом, переход в другие города запрещался законом.
Глава IV. «О собрании выбылых из слобод»
(1) Имеется в виду царский указ от 30 января 1699 г.
(2) Храмина – здание.
(3) Посадские – здесь подразумеваются городские тягловые (трудящиеся) люди, которые платили городскую подать – «тягло».
(4) Вышли из слобод какимц-нибудь образы и подлоги в разные чины и в крестьянство и в закладчики – Главный Магистрат должен был возвратить и записать в городские слободы в тягло всех торговых и ремесленных людей, которые, не желая платить податей и нести иные повинности наравне с посадскими, в обход закона вышли из городского сословия в «разные чины». Закладчики – подразумеваются лица, якобы отданные за долги кредитору до «искупа» долга.
Глава V. «О разделении городов»
Главой устанавливается разделение всех городов Российского государства на 5 разрядов в зависимости от численности населения и значения города.
(1) Определить – здесь: распределить.
(2) От 2 до 3000 и выше – здесь подразумевается число дворов как отдельных хозяйств.
Глава VI. «О определении Магистратов и в них Президентов»
Законом определяется порядок организации городского управления – магистрата по городам России и обеспечение его штатными должностными лицами. Предписывается начать организацию магистрата в Санкт-Петербурге, а затем постепенно переходить к другим городам, но, если представится возможность, разрешается проводить такую организацию и одновременно в ряде городов.
(1) Гости – самые богатые купцы на Руси; звание «гостя» приобреталось личным пожалованием царя.
(2) Гостиная сотня – купечество, занимавшее второе место после «гостей», обладающее рядом привилегий.
(3) Гостиные дети – купечество, занимавшее третье место.
(4) Добрых – богатых.
(5) Пожиточных – зажиточных.
(6) Сочинять – образовывать, учреждать.
(7) В тех городах, где знатные посады, – т. е. в наиболее богатых, крупных городах.
(8) Для расправы и апелляции – для разбора дела в качестве суда первой и второй инстанции.
(9) Надворный суд – судебный орган в губернии, являвшийся второй инстанцией по отношению к провинциальному суду.
(10) Бургомистры – руководители магистратов в городах второстепенного значения, которых предстояло еще избрать в отличие от «бурмистров», учрежденных по указу 1699 года.
(11) Провинция – административная единица, входившая в состав губернии; провинции возглавлялись воеводами.
(12) Первых мирских людей призвав – призвав крупнейших купцов и промышленников.
(13) Ратман – советник, назначаемый в некоторых городах в помощь бургомистру.
(14) Имены – именно.
(15) В городах первой части – см. гл. V «О разделении городов».
(16) Предоставление права магистратам в некоторых случаях вводить в свой состав других лиц, не выборных, но из числа купечества первой и второй статьи.
(17) Впадет в убожество – разорится, обеднеет.
(18) Законом разрешалось допускать иностранцев в магистрат при условии их осведомленности в магистратских порядках и делопроизводстве.
(19) По препорции – соответственно количеству дворов в городе.
Глава VII. «О разделении гражданства»
Глава определяет, какие именно лица из числа живущих в городах считаются гражданами города. Городское население разделяется на две гильдии, за исключением «подлых» людей, работающих по найму и на «черных работах». Последние хотя и подчинялись магистрату, но не считались «регулярными» гражданами и не избирались на магистратские должности.
(1) Шляхетство – дворянство.
(2) Служители, у дел приставленные – чиновники.
(3) Для художества – для занятия искусствами.
(4) Рукоделие – ремесло.
(5) Купцы, которые имеют отъезжие большие торги – купцы, ведущие внешнюю торговлю.
(6) Докторы – врачи, имеющие ученую степень, в отличие от лекарей.
(7) Золотари – золотых дел мастера.
(8) В отличие от купцов, ведущих торговлю в рядах.
Глава VIII. «О гражданских регулах»
(1) Регулы – правила.
(2) Ни в чем ни к которой коллегии не принадлежат – не входят в компетенцию той или другой коллегии.
(3) Главному магистрату в этом случае предоставляется право законодательной инициативы.
(4) За благо приняты будут – будут утверждены Сенатом или царем.
(5) Которым где в городах быть неприлично – не соответствующие местным условиям отдельных городов.
Глава IX. «О судах гражданских»
Глава устанавливает, что в целях улучшения судебного разбирательства в городах все судебные дела купеческих и ремесленных людей о краже, разбое и убийстве надлежит разбирать в магистратах, за исключением важных государственных преступлений, подсудных Главному магистрату.
(1) Гражданские судные дела – дела, возникающие среди городского населения.
(2) Купецкие и ремесленные тяглые люди – городское население, занимающееся торговлей и ремеслом и состоящее в «тягле», т. е. несущее городские подати.
(3) В каком призрении – под контролем, наблюдением, покровительством.
(4) Великих Государственных дел – государственных преступлений.
(5) В знатных городах – в наиболее крупных городах страны.
(6) Заобычного человека – знающего, осведомленного человека.
(7) Розыск – следствие, расследование.
(8) Сентенция – мнение; предварительное решение, подлежащее окончательному учреждению.
(9) Экзекуции им не чинить – до окончательного утверждения приговора Главным Магистратом местный магистрат по важнейшим уголовным делам не должен приводить приговор в исполнение.
(10) Прочия решить в Магистратах самим – выносить приговор по уголовным делам, по которым не установлена смертная казнь.
(11) Суд и розыск – под «судом» подразумевается процесс обвинительный, а под «розыском» – следственный.
(12) По Уложению и по его Великаго Государя указам – по Соборному Уложению 1649 года и указам Петра I, в том числе по Воинскому Уставу 1716 года.
(13) В малых городах Бургомистры (а Магистрата не будет)… – в мелких городах, где магистрат как орган городского управления не учреждался, назначался бургомистр. Если такой бургомистр совершал неправосудие, обиженные имели право жаловаться туда, где есть магистрат.
(14) Вышний магистратский суд – Главный магистрат являлся высшим судебным органом по делам, возникающим в городах.
(15) Общим приговором по Уложенью и по правам – в городе жили не только «граждане» города, но и другие лица, поэтому в случае споров судебное решение выносилось совместно магистратом и Надворным судом по Уложению 1649 года и законам Петра I.
(16) Писать немотчав – немедленно сообщить.
Глава X. «О полицейских делах»
В этой главе изложены основы феодально-крепостнического, полицейского порядка в городах страны.
Закон объявляет полицию «душой гражданства и всех добрых порядков», «фундаментальным подпором человеческой безопасности и удобности», охраняя тем самым классовые интересы дворянства и нарождающейся буржуазии. Главному магистрату предписывается поступать весьма осторожно, чтобы вместо пользы не произошли какие-либо «противные и вредительские действия». Законодательные акты, касающиеся установления полиции, необходимо было предварительно утвердить решением Сената и только после этого проводить в жизнь.
(1) Споспешествует – содействует.
(2) Города и в них улицы регулярно сочиняет – в обязанность полиции входит смотреть за правильностью постройки домов и расположения улиц.
(3) Полицейские регламенты – распоряжения, законопроекты по делам полиции в городах.
(4) Аппробация – одобрение, утверждение.
Глава XI. «О купечестве и мануфактурном деле»
Законом определяются задачи городского управления – содействовать развитию торговли, ремесла и мореплавания, от которых зависит «каждаго города изобилие». Поэтому Главный магистрат совместно с Коммерц и Мануфактур-коллегиями должны для общей государственной пользы заботиться о развитии городов, торговли и ремесла в них.
(1) Корабельнаго морскаго хода – мореходства, мореплавания.
(2) Свободного и безобидного – охраняемого от насилий и всяких незаконных действий.
Глава XII. «О поборах»
Законом определяются взаимоотношения Главного магистрата и Камер-коллегии по вопросу установления и сбора податей с городского населения.
(1) По регулам доброй экономии – в соответствии с требованиями разумного развития хозяйства городов.
(2) Градским обывателям – городским жителям.
Глава XIII. «О выборе в городах квартирмейстеров и об отводе квартир»
Для упорядочения военного постоя в городах Главному магистрату необходимо дать распоряжение магистратам на местах выбрать из городских жителей квартирмейстеров.
В случае необходимости военного постоя в каком-либо городе военные коллегии или Камер-коллегия обязаны предварительно сообщить об этом в Главный магистрат. Главный магистрат исходя из количества дворов в городе объявляет названным коллегиям, какое количество воинских людей может быть размещено в данном городе.
(1) Армейские и гарнизонные полки – полевые полки действующей армии и полки внутренней службы.
(2) Квартирмистры – лица, избранные из городских людей и ведающие учетом дворов и установлением возможности размещения войсковых частей в городе.
(3) Сметясь по дворовому числу каждого места – соответственно числу дворов каждого города.
(4) Без мотчания – без задержки.
(5) У гражданских жителей – в данном случае имелись в виду все жители, а не только «граждане» города. В соответствии с Указом 1718 года (ПСЗ, т. V, № 3203) даже дворянство не освобождалось от постоя.
(6) Продерзости – нарушения.
(7) По военному артикулу были штрафованы – привлечение к судебной ответственности по артикулам Воинского Устава 1716 года.
(8) Полковые харчевники – лица, ведающие снабжением продовольствием воинских частей; им запрещается торговать продуктами питания в городах, но они могут торговать за чертой города, уплатив установленную пошлину.
(9) Градскую присягу учинит – принесет присягу городу.
Глава XIV. «О власти магистратской»
Законом устанавливается компетенция магистрата как органа городского управления.
Магистрат обладает судебной властью, в его ведении находится полиция. Он собирает налоги, которые направляет туда, куда укажет Камер-коллегия, ведает всем хозяйством города: развитием торговли, ремесла и др. Магистраты не подчиняются губернаторам и воеводам в том, что относится к их компетенции, а городское население не подсудно ни гражданским, ни военным властям, а только магистрату.
(1) Учреждать всю экономию (или домостроительство) города – магистрат ведает всем хозяйством города.
(2) Очевидно, в главе XIII, так как в главе XII настоящего закона говорится о городских сборах.
Глава XV. «О спорных делах между магистратами и гражданами»
Главой устанавливается порядок рассмотрения споров и разногласий городского населения с магистратом.
(1) В непорядочных от Магистрата расположениях сборов – неправильное обложение податями магистратом.
(2) В худом содержании граждан – обеднение, разорение городского населения.
(3) С подлинными свидетелъствы – разбор дела по показаниям свидетелей-очевидцев.
Глава XVI. «О корреспонденции»
Устанавливается порядок переписки Главного магистрата с центральными и местными органами управления.
До образования в местных городах городского управления Главный магистрат должен был вести переписку с местными органами государственной власти, с губернаторами, вице-губернаторами и воеводами об образовании магистратов.
Если же магистраты уже образованы, Главный магистрат посылает магистратам на места свои распоряжения (указы), которые должны безотлагательно выполняться. Законом уточняется взаимоотношение Главного магистрата с коллегиями.
(1) Вышняго Магистрата – Главного магистрата.
(2) Оные – здесь: магистраты.
Глава XVII. «О ярманках»
Законом разрешается городам организовывать по примеру других государств ярмарки. Организация ярмарок обосновывается приносимой ими пользой.
Главный магистрат обязан заботиться о расширении ярмарок и торгов в соответствующих местах, особенно в городах и уездах, расположенных по «водяным» дорогам. Время открытия ярмарки Главный магистрат должен согласовать с Камер- и Коммерц-коллегиями.
(1) Казенные сборы – сбор торговых пошлин в городах в пользу государственной казны.
(2) Передача – здесь: переплата.
(3) Водяной ход – морской или речной путь.
Глава XVIII. «О биржах или о схожих местах»
Биржи или «схожие места», где встречались торговые люди городов, заключая всевозможные сделки, впервые учреждены Петром I.
Настоящим законом разрешалось приморским и прочим крупным торговым городам строить недалеко от ратуши биржи, где торговые люди могли бы собираться для ведения своих коммерческих дел, составления векселей, а также для получения сведений о приходе и отходе кораблей.
(1) Векселя применялись торговыми людьми, в особенности иностранцами, при заключении торговых сделок в таких крупных городах, как Москва, Архангельск, Новгород и другие, еще при Петре I, хотя вексельный устав официально был издан в 1729 году.
Глава XIX. «О маклерах или о торговых сводчиках»
В главе указывается на значение в торговых делах маклера, деятельность которого весьма существенна для установления торговых сделок в соответствующем порядке.
(1) Заключенная при посредстве маклера торговая сделка гарантирована от подлога и подмены товаров.
Глава XX. «О цухтгаузах (или смирительных домах) и гошпиталях (или больницах)»
Главному магистрату предоставляется право учреждать в городах «смирительные» дома и больницы («гошпитали»). Законом определяется круг лиц, которые подлежат содержанию в «смирительных домах» и «гошпиталях».
(1) Непотребное житие – непристойная жизнь.
(2) Рабы непотребные – дворовые или холопы, которых никто по старости или по другим причинам не обеспечивает пропитанием.
(3) Непотребнаго ж и неистоваго женскаго пола – женщин, ведущих непристойный образ жизни.
(4) От фундации – из средств.
(5) Подаяния – пожертвования.
(6) Во имении суть свободны – располагающие свободными средствами.
Глава XXI. «О школах»
Глава подчеркивает значение образования и роль школ для развития просвещения в стране. Обязанностью магистрата являлось всячески оказывать этому делу содействие и помощь.
Глава XXII. «О ратушах»
Закон обязывает магистраты городов под контролем Главного магистрата построить в каждом городе ратушу.
(1) Исподнения – нижний этаж.
Глава XXIII. «О служителях при городских магистратах»
Устанавливается служебный аппарат городского магистрата. Кроме секретаря, магистрат имеет право держать нужное количество приказных и других служителей, которые избирались из числа горожан.
Глава XXIV. «Об определении в Главном Магистрате членов»
Законом определяется штат служителей Главного магистрата, обер-президент которого не должен иметь специальной канцелярии. Законом допускается избрание половины чинов Главного магистрата из иностранцев, знающих русский язык и знакомых с городским управлением.
(1) Ратсгеров – советников (ратманов).
Глава XXV. «О городовых репортах и доношениях»
Все магистраты обязаны подавать в Главный магистрат «генеральные» и «партикулярные» рапорты (ведомости). В «генеральных» (общих) рапортах сообщать о развитии города сравнительно с предыдущим годом, докладывать о его нуждах.
В «партикулярных» (частных) рапортах необходимо указывать число жителей, принадлежность их к цеховым промыслам, доходы от городских сборов и т. д.
(1) Поправление – достижения, успехи.
(2) Предбудущаго года – предстоящего, будущего года.
«О формуляре Главнаго Магистрата»
В качестве приложения к регламенту даются «формуляры» – образцы рапортов, ведомостей и пр. – под литерами А, В, С, D, Е, F. В настоящем издании опущены формуляры лит. В («Описание всех обывателей, которые в городе обретаются, и их художеств») и лит. F («Генеральная роспись всем в городах Российскаго государства обретающимся жителям в 1721 году»).
(1) Гавень – гавань, порт.
(2) Аммуниция – здесь: вооружение.
(3) Отверст – открыт, незащищен.
(4) Коммуникация – здесь: сообщение, связь.
(5) На городовых проторях – на городской счет.
(6) Внутренние – русские подданные в отличие от иностранцев.
(7) Авантажи или надании – преимущества.
