Постановление 2 КС Испании от 02.12.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА 259/2015 ОТ 2 ДЕКАБРЯ 2015 ГОДА. (НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД)

Пленарное заседание Конституционного Суда в составе: Председателя г-на Франциско Переса де лос Кобос Орихуэля, и членов Конституционного Суда г-жи Аделы Асуа Батаррита, г-жи Энкарнасьон Рока Триас, г-на Андреса Ольеро Тассара, г-на Фернандо Вальдеса Даль-Ре, г-на Хуана Антонио Ксиол Риоса, г-на Сантьяго Мартинеса-Вареса Гарсии, г-на Педро Хосе Гонсалеса-Тревиджано Санчеса, г-на Рикардо Энрике Санчо и г-на Антонио Нарваеса Родпигеса вынесло
ОТ ИМЕНИ КОРОЛЯ
следующее
РЕШЕНИЕ
По иску против нормативно-правовых актов Автономных сообществ (Глава V, Органический закон о Конституционном Суде, Ley Organica del Tribunal Constitucional, далее — “LOTC”) № 6330-2015, поданному Генеральным Прокурором от имени Правительства страны против Резолюции 1/XI, принятой Парламентом Каталонии, 9 ноября 2015 года, о начале политического процесса в Каталонии, основанного на результатах выборов от 27 сентября 2015 года. Парламент Каталонии был стороной настоящего разбирательства и представил свои состязательные бумаги. Докладчиком выступил член Конституционного Суда Андрес Ольеро Тассара и зачитал решение Суда.
I. Предпосылки
1. В ходатайстве, зарегистрированном в настоящем Суде 11 ноября 2015 года, Генеральный прокурор обжаловал от имени Правительства страны Резолюцию 1/XI, принятую Парламентом Каталонии 9 ноября 2015 года, о начале политического процесса в Каталонии, основанного на результатах выборов от 27 сентября 2015 года (Официальное печатное издание Парламента Каталонии, Boletln Oficial del Parlamento de Cataluna, далее — “BOPC”, № 7, от 9 ноября 2015) согласно Статье 161.2 Конституции Испании (Constitucion Espanola, далее — CE) и LOTC Статьи 76 и 77.
Для обоснования необходимости приостановить действие обжалуемой Резолюции в ходатайстве сделаны отсылки к Статьям 161.2 CE и 77.2 LOTC.
Содержание обжалуемой Резолюции (опубликованной в BOPC № 7, в понедельник, 9 ноября 2015), обнародованное Парламентом Каталонии на его веб-сайте, приведено ниже [перевод версии на испанском языке]:
Резолюция 1/XI, принятая Парламентом Каталонии, от 9 ноября 2015 года, о начале политического процесса в Каталонии, основанного на результатах выборов от 27 сентября 2015 года.
Пленарное заседание Парламента Каталонии
На Пленарном заседании Парламента Каталонии, прошедшем 9 ноября 2015 года, прошли обсуждения текста ходатайства о принятии резолюции об открытии политического процесса в Каталонии, основанного на результатах выборов (прокл. 250-00001/11), представленной парламентской группой Junts pel Si и парламентской группой Candidatura d’Unitat Popular — Crida Constituent, а также поправок, представленных парламентской группой Junts pel Si и парламентской группой Candidatura d’Unitat Popular — Crida Constituent (пост. 195), а также парламентской группой Partit Popular de Catalunya (пост. 196) и парламентской группой Catalunya Si que es Pot (пост. 198).
Наконец, в соответствии со Статьей 165 Регламента Парламент принял следующую
Резолюцию
“ПЕРВОЕ. Парламент Каталонии отмечает, что демократический мандат, полученный на выборах от 27 сентября 2015 года, основан на большинстве мест, полученных парламентскими силами, цель которых достижение независимости Каталонии, и на широком большинстве голосов и членов, поддерживающих суверенитет, в пользу начала отдельного конституционного процесса.
ВТОРОЕ. Настоящим Парламент Каталонии торжественно объявляет о начале процесса создания независимого каталонского государства в форме республики.
ТРЕТЬЕ. Парламент Каталонии объявляет о начале гражданского, открытого, всеобъемлющего конституционного процесса при активном участии населения, направленного на заложение основ будущей каталонской конституции.
ЧЕТВЕРТОЕ. Парламент Каталонии призывает будущее правительство принять необходимые меры для исполнения этих заявлений.
ПЯТОЕ. Парламент Каталонии считает уместным начать разработку законов о конституционном процессе, системе социального обеспечения и налоговой службе в течение 30 дней.
ШЕСТОЕ. Парламент Каталонии, выступая в качестве хранителя суверенитета и представителя учредительной власти, вновь заявляет о том, что настоящая Палата и процесс демократического отделения от испанского государства не должны подчиняться решениям институтов испанского государства, в частности, Конституционного Суда, который, по мнению Парламента, лишился легитимности и юрисдикции после принятия Постановления от июня 2010 года об Уставе автономии Каталонии, за который ранее, наряду с другими нормативными актами, проголосовал народ Каталонии в ходе референдума.
СЕДЬМОЕ. Парламент Каталонии должен принять необходимые меры для открытия процесса отделения от испанского государства в рамках демократической, широкомасштабной, устойчивой и мирной кампании, которая позволит расширить права и возможности граждан на всех уровнях и будет основана на их открытом и активном участии.
ВОСЬМОЕ. Парламент Каталонии призывает будущее Правительство Каталонии соблюдать только те правила и мандаты, которые утверждены решениями законной и демократической Палаты, для защиты фундаментальных прав, таких как те, которые перечислены в Приложении к настоящей Резолюции, которые могут быть затронуты решениями институтов испанского государства.
ДЕВЯТОЕ. Парламент Каталонии заявляет о своем желании начать переговоры для реализации демократического мандата в направлении создания независимого каталонского государства в форме республики, и соглашается сообщить об этом испанскому государству, Европейскому Союзу и международному сообществу в целом.
ПРИЛОЖЕНИЕ. Меры, которые будущее правительство Каталонии должно принять для защиты фундаментальных прав, затронутых решениями институтов испанского государства.
1. Дефицит энергоресурсов
Для обеспечения каждому доступа к предметам первой необходимости будущее правительство должно принять меры, предназначенные для предупреждения дефицита энергоресурсов, одобренные Законом [Парламента Каталонии] 24/2015 от 29 июля, о неотложных мерах по преодолению дефицита жилья и энергоресурсов, для гарантирования права доступа к питьевой воде, газу и электричеству отдельных лиц и семей, находящихся под риском выселения, на протяжении периода сохранения этой ситуации.
2. Жилищный фонд
Для обеспечения каждому доступа к достойным жилищным условиям будущее правительство должно работать над внедрением новой нормативной базы, предусмотренной Законом [Парламента Каталонии] 24/2015 от 29 июля, о неотложных мерах по преодолению дефицита жилья и энергоресурсов. В данном контексте будущее правительство должно обеспечить, чтобы в ходе процедур выселения из постоянного жилища отдельных лиц или семей, находящихся в ситуациях риска жилищного отчуждения, в качестве условия выселения соблюдался принцип предоставления альтернативного жилья затронутым лицам и семьям.
Кроме того, будущее правительство должно незамедлительно принять нормативные изменения, необходимые для исполнения положений указанного Закона 24/2015, такие как регламент работы комитетов по распределению жилья в чрезвычайных ситуациях экономического или социального характера и других особых случаях, регулируемых Жилищным агентством Каталонии.
3. Здравоохранение
В рамках политики здравоохранения будущее правительство должно обеспечить всеобщий доступ к качественному государственному медицинскому обслуживанию через Службу здравоохранения Каталонии (Catsalut) всем лицам, проживающим на территории Каталонии. Никто не может быть лишен права на медицинское обслуживания на основании происхождения, независимо от наличия страховки или статуса получателя услуг Национальной системы здравоохранения, а также независимо от регистрации в местных актах гражданского состояния. Аналогичным образом, никто не может быть лишен фармацевтической помощи по финансовым причинам.
В соответствии с различными Резолюциями, одобренными [каталонским] Парламентом, запрещается проведения новых тендеров на управление центрами первичной медико-санитарной помощи.
4. Образование
Парламент Каталонии подал ходатайство о неконституционности, которое было признано приемлемым 3 апреля 2014 года, против значительного количества Статей Органического закона 8/2013 от 9 декабря, об улучшении качества образования. В этом иске, который был одобрен юридическим заключением [Каталонского] Совета по законодательным гарантиям, было заявлено, что обжалуемые положения указанного Органического закона противоречат полномочиям, предоставленным Правительству Каталонии в этой области, в нарушение образовательной модели Каталонии, утвержденной Законом об образовании [Парламента Каталонии] Каталонии, и консенсуса, достигнутого в рамках образовательного сообщества в целом. В соответствии с этим ходатайством будущее правительство должно обеспечить своими действиями в области образования полное применение и уважение полномочий, предоставленных каталонским администрациям, и сохранение консенсуса, достигнутого в рамках образовательного сообщества в целом.
5. Гарантия гражданских свобод
Парламент Каталонии подал ходатайство о неконституционности против некоторых Статей Органического закона 4/2015, о защите общественной безопасности, ходатайство, которое было признано приемлемым 21 июля 2015 года. В этом иске, который был одобрен юридическим заключением [Каталонского] Совета по законодательным гарантиям, было заявлено, что обжалуемые положения указанного Органического закона противоречат фундаментальным правам, защищаемым международными документами, такими как Всеобщая декларация прав человека или Европейская конвенция по правам человека и прецедентная практика Европейского Суда по правам человека. В соответствии с этим ходатайством будущее правительство должно обеспечить своими действиями в области общественной безопасности полное соблюдение и уважение вышеупомянутых фундаментальных прав.
6. Органы местного самоуправления
Для обеспечения полноты власти органов местного самоуправления Каталонии с контексте всеобщих интересов будущее правительство должно предоставить таким органам необходимые инструменты для отмены положений Закона 27/2013 испанского государства от 27 декабря об упорядочении и сбалансированности органов местного самоуправления, принятого на основании Органического закона 2/2012 от 27 апреля, о бюджетной стабильности и финансовой устойчивости, в рамках исполнения положений Статьи 135 Конституции Испании, предусматривающих ограничение полномочий органов местного самоуправления, контроль расходов на обслуживание и обязательство уделять приоритетное внимание частной экономической деятельности.
7. Беженцы
Для урегулирования серьезной гуманитарной ситуации, с которой столкнулись беженцы, будущее правительство должно разработать концепцию отношений с Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по делам беженцев (UNHCR) для получения и предоставления убежища максимальному количеству беженцев, выходя за рамки решений, принятых в этом отношении испанским Правительством.
8. Право на аборт
В отношении права на аборт будущее правительство должно руководствоваться положениями Закона [Парламента Каталонии] 17/2015, от 21 июля, о равенстве между мужчинами и женщинами.
9. Финансирование чрезвычайного плана решения социальных проблем и управления долгом
В целях высвобождения ресурсов для финансирования плана решения первоочередных социальных проблем будущее правительство должно, помимо других мер, создать каналы переговоров для сокращения доли обслуживания долга в общем объеме затрат.
Будущее правительство должно продвигать в качестве приоритета переговоры по пересмотру всех структурных финансовых операций, отделению расходов на обслуживание (инвестиции и обслуживание) от расходов, которые представляют собой чрезмерную платежную нагрузку в отношении текущей процентной ставки и уровня инфляции. Кроме того, будущее правительство будет призывать владельцев административных концессий и земли к использованию прав по реструктуризации своих контрактов, трансформации износа и амортизации капиталовложений в обычное финансирование через государственный долг и устранение чрезмерных капитальных затрат.
Эти изменения, которые должны привести к сокращению расходов на Правительство Каталонии и получению средств для финансирования плана решения первоочередных социальных проблем, должны сопровождаться тщательным пересмотром бюджета расходных программ для оценки и проверки их целесообразности в период, когда решение первоочередных социальных проблем становится приоритетной статьей расходования для Правительства Каталонии согласно вышеупомянутому плану чрезвычайных мероприятий. Сэкономленные средства, полученные от пересмотра программ, будет полностью направлена на финансирование плана решения первоочередных социальных проблем.
Для мониторинга процесса выполнения этой задачи и обязательства будущее правительство должно создать рабочую группу из представителей парламентских групп.
Кроме того, будущее правительство должно утвердить график встреч с руководством банков-резидентов для изучения возможности проведение переговоров о пересмотре выплат процентов для социальных нужд.”
2. Правовые основания иска приведены ниже.
a) Генеральный прокурор сначала воспроизводит текст обжалуемой Резолюции, и затем переходит к требованиям допустимости разбирательства по вопросу конституционности. Он считает, что нет сомнений в том, что это дело соответствует требованиям юрисдикции (Статья 161.2 CE и Статья 2.1.f LOTC), легитимизации (Статья 161.2 CE и Статья 76 LOTC), представления (Статья 82.1 LOTC), срока (Статья 76 LOTC) и формы (Статья 85.1 LOTC); а также в том, что обжалуемая Резолюция является положением, имеющим силу ниже Акта Парламента, принятого законодательной ассамблеей Автономного сообщества, и, как следствие, является идеальным предметом для настоящего конституционного разбирательства.
После цитирования доктрины из Постановления Конституционного Суда (Sentencia del Tribunal Конституционн, далее — “STC”) 42/2014, от 25 марта (Основание 2), и цитирования Приказа Конституционного Суда (Auto del Tribunal Constitucional, далее — ATC) 135/2004, от 20 апреля, Генеральный прокурор отмечает, что обжалуемая Резолюция представляет собой официально составленный и окончательный акт, поскольку он представляет собой решение, принятое Парламентом Каталонии, после обсуждения и голосования, выражающего официальное проявление намерения Палаты. По его мнению, она также имеет юридические последствия, поскольку в Резолюции Парламент рассматривает себя, как учредительную власть для создания Республики Каталония, давая распоряжение каталонскому Правительству о принятии мер, необходимых в этой связи, которые включают разработку конституции, создание государственных структур, неприменимость испанского национального законодательства в Каталонии и неподчинение институтам испанского государства, в частности, Конституционному Суду.
Таким образом, Резолюция полностью согласуется в положениями Главы V LOTC, которые регулируют иски по нормативным актам без силы закона и решениям Автономных сообществ, в том, что она не просто представляет политические заявления без принудительного правового обеспечения, а, скорее, определяет четкие мандаты с незамедлительными юридическими последствиями для [каталонского] Парламента, каталонского Правительства и даже народа Каталонии с конкретным и абсолютно неконституционным содержанием.
Что касается масштаба иска, в нем утверждается, что Резолюция обжалуется полностью, поскольку она должна толковаться как единое целое, как системный пакет, который предусматривает отделение от Испании неконституционными и недемократическими средствами.
b) Генеральный прокурор, под названием “Наш конституционный порядок сосуществования”, подтверждает, что испанский народ, испанская нация, обозначила свои желания, принципы и цели относительно сосуществования в Преамбуле к Конституции 1978 года, которые являются выражением их коллективной убежденности. В своих состязательных бумагах Генеральный прокурор частично цитирует содержание этой Преамбулы и Статей 1, 2, 3 и 23 CE до перехода к ссылкам на положения о верховенстве закона, которые, как он заявляет, являются обязательными для всех граждан, которые должны уважать права и свободы других людей, но при этом очень непосредственно касаются государственных органов и правительств, которые должны действовать строго в соответствии с конституционным порядком и принципом законности.
Эти неотъемлемые конституционные принципы и правовое государство, которое является их гарантом, прямо подрываются обжалуемой Резолюцией, поскольку она нацелена на то, чтобы подорвать концепцию конституционного сосуществования в том, что Парламент Каталонии присваивает себе положение учредительной Палаты, изменяя систему представительной демократии, которая является источником его законности в некую разновидность плебисцитной системы, призывая народ и Правительство Каталонии к несоблюдению общих правил сосуществования и, в конечном счете, к отказу от законных конституционных каналов, предусмотренных для изменения этих общих правил, поощряя остальных к одностороннему нарушению.
Он поясняет, что условия принятия Резолюции, которая, как он заявил, является не изолированным решением, а скорее продолжением повторяющихся инициатив и действий институтов Автономного сообщества [Каталонии], как Парламента, так и Правительства, одобренных в период предыдущего законодательного срока и нацеленных на наращивание усилий в направлении той же цели отделения. Этот процесс начался с Резолюции 5/X [каталонского] Парламента от 8 марта 2013 года, утверждающей Декларацию о суверенитете и праве народа Каталонии на самоопределение, которая была аннулирована, поскольку признавала Каталонию суверенным государством, STC 42/2014. Далее процесс продолжился положениями и действиями, представленных и совершенными институтами Автономного сообщества для проведения референдума во второй половине 2014 года, который привел к принятию STC 31/2015 и STC 32/2015, от 25 февраля, и STC 138/2015, от 11 июня, которые признали неконституционными как нормы, лежащие в основе проведения референдума, так и действия каталонского Правительства, предпринятые 9 ноября. Этот процесс также был реализован посредством принятия Каталонского акта 3/2015, от 11 марта, о фискальных, финансовых и административных мерах, которые включали положения, нацеленные на создание государственных структур в сфере государственных финансов, социального обеспечения, государственной собственности, стратегической инфраструктуры и регулирования рынков; Указа Правительства Каталонии 16/2015 от 24 февраля, который учредил должность Уполномоченного по национальной трансформации; и, наконец, Договора Совета Правительства от 17 февраля 2015 года, который одобрил так называемый Исполнительный план подготовки государственных структур и План стратегической инфраструктуры. Суд согласился поддержать аннулирование всех этих актов в ATC от 3 ноября 2015 года, принятых в рамках дела о неконституционности 3493-2015 и Дела о положительном конфликте юрисдикции 3808-2015, которые подтвердили существование “процесса национальной трансформации”, имеющего явно “конституционное значение”.
c) Затем в состязательных бумагах Генерального прокурора внимание уделяется тому, что он называет “проявлениями неконституционности” обжалуемой Резолюции на основании нарушения Статей 1.1, 1.2, 1.3, 2, 9.1, 23, 164 и 168 CE.
Он считает, что ключевым пунктом Резолюции является пункт, который наделяет Парламент Каталонии учредительной властью и полномочиями запускать процесс отделения, который начинается в одностороннем порядке и полностью игнорирует принципы, закрепленные Конституцией, и демонстрирует абсолютное пренебрежение принципом верховенства закона.
Согласно Статье 1.2 CE “национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, который является источником власти государства”. Конституция сама по себе представляет собой учредительный акт испанского народа, о чем говорится в ее Преамбуле. В Статье 1.2 CE термин “Государство” следует понимать в самом широком смысле, используемом в Статье 137 CE, как это установлено в конституционной прецедентной практике (STC 4/1981, от 2 февраля, Основание 3; STC 12/1985, от 30 января, Основание 3; STC 247/2007, от 12 декабря, Основание 4), включающем в себя Автономные сообщества. Статья 3.1 Устава автономии Каталонии [Estatut d’autonomia de Catalunya, далее — “EAC”] провозглашает общий принцип о том, что Правительство Каталонии является [частью] “[испанского] государства”, и STC 31/2010, от 28 июня, рассматривало это как “неоспоримое подтверждение того, что государство, в самом широком смысле — а именно, испанское государство, учрежденное испанской Конституцией — объединяет все Автономные сообщества, из которых государство организовано территориально … а не только государство, которое, строго говоря, следует называть „центральное государство’, которое никоим образом не является аналогом испанского государства, но которое, скорее, входит в его состав, формируя, таким образом, союз с Автономными сообществами, государство в целом” (Основание 13). Таким образом, законодательные ассамблеи Автономных сообществ (Статья 152.1 CE), и среди них Парламент Каталонии, являются в этом смысле “органами государства”, основанными на национальном суверенитете, принадлежащем испанскому народу, а не его части, которой будет один из народов Автономных сообществ.
После цитирования доктрины, закрепленной в STC 103/2008 от 11 сентября (Основание 4), STC 31/2010 (Основания 8, 9 и 11) и STC 42/2014 (Основание 3), Генеральный прокурор заявляет, что с точки зрения Конституции предусмотрен один суверен, испанский народ (Статья 1.2 CE), и, следовательно, Парламент Каталонии, присваивая себе “учредительный” характер (параграф 3), в качестве “хранителя суверенитета и выражения учредительной власти” (параграф 6), и основывая свою законность на “демократическом мандате, полученном на выборах от 27 сентября 2015 года”, он прямо нарушает Статью 1.2 CE.
d) Обжалуемая Резолюция также несовместима со Статьей 2 CE, поскольку она подрывает непосредственную основу Конституции, неделимость нации и страны всех испанцев. Присвоение каталонскому народу, как учредительной власти, суверенитета обозначает наделение его правом выхода из состава государства, которое он может реализовать, если проявит в этом направлении свои намерения; т.e. это обозначает присвоение полномочий роспуска по собственному усмотрению того, что Конституция объявила неделимым. Для подтверждения этих оснований для иска о неконституционности Генеральный прокурор процитировал доктрину, закрепленную в STC 103/2008 (Основание 4), STC 31/2010 (Основание 12) и STC 42/2014 (Основание 3).
e) Аналогичным образом, утверждается, что Резолюция нарушает CE Статью 168, которая определяют процедуру внесения конституционных изменений, которые будут необходимы в случае намерения признать суверенитет каталонского народа, т.e. признания права части испанского народа начать по своему усмотрению конституционный этап.
После цитирования доктрины о так называемом “праве решать” из STC 103/2008 (Основание 4) и STC 31/2010 (Основание 12) Генеральный прокурор выразил мнение о том, что в отличие от Резолюции 5/X, в отношении которой принято STC 42/2014, в случае с обжалуемой здесь Резолюции не может быть никакого толкования, которое рассматривает ее в качестве допустимой согласно Конституции, поскольку она, очевидно, подразумевает одностороннее нарушение установленного конституцией порядка. Заявления, изложенные в резолюции, не выражают политические устремления, которые могут быть реализованы демократическими или конституционными средствами. Условие о присвоении учредительной власти Парламенту Каталонии связано с односторонним предписанием, которое не связано с конституционным демократическим каналом. Четкий вывод об этом можно сделать после прочтения всей Резолюции и, в частности, параграфов 1, 6, 7, 8 и 9. В свою очередь, ссылки в параграфе 3 на “гражданский, открытый, всеобъемлющий конституционный процесс при активном участии населения, направленный на заложение основ будущей каталонской конституции” подпадают под плебисцитную риторику, которая выходит за рамки Конституции.
При этом нет никакого упоминания — а, скорее, наоборот — об использовании положений Конституции, которые регулируют конституционную реформу, инициативу по которой выдвинул Парламент Каталонии (Статьи 166 и 87 CE). Суверенитет народа Каталонии не может быть отправной точкой для гипотетической конституционной реформы Статьи 168 CE; в любом случае, она может быть проведена только на основе суверенного решения испанского народа, принятого в рамках предусмотренной конституцией процедуры, поскольку конституционная реформа на основании этого положения должна пройти до объявления суверенитета какой-либо части испанского народа (STC 103/2008, Основание 4). В этом отношении, цитируя доктрину из STC 42/2014, Генеральный прокурор напоминает о том, что в нашей правовой системе имеются механизмы для предложения концепций, которые изменяют сами основы конституционного порядка, “если их подготовка и выдвижение осуществляется в соответствии с демократическими принципами, фундаментальными правами и другими конституционными мандатами, и если такие инициативы реализуются в рамках процедур внесения поправок к Конституции, потому что уважение этих процедур всегда обязательно” (Основание 4).
В целом, утверждается, что право каталонского народа стать государством может быть реализовано в случае изменения Конституции в рамках процедуры, предусмотренной Статьей 168 CE, и признания этих изменений суверенным испанским народом согласно процедуре, предусмотренной в этом отношении в Конституции. Недопустимо наделять учредительной властью — в настоящий момент и согласно закону — народ Каталонии в нарушение конституционных каналов.
f) Также утверждается, что Резолюция представляет собой грубое нарушение Статьи 1.3 CE, которая заявляет, что “политической формой испанского государства является парламентская монархия”, поскольку указанная Резолюция “торжественно заявляет о начале процесса создания независимого каталонского государства в форме республики” (параграф 2), а также о создании “независимого каталонского государства в форме республики” (параграф 9).
g) Утверждается также, что обжалуемая Резолюция нарушает Статью 1.1 CE в отношении структуры испанского государства как правового государства, и одно из основных заявлений Статьи 9.1 CE, которая определяет, что “граждане и государственные органы связаны Конституцией и другими законодательными положениями”, требование, которое закрепляет систему управления согласно высшему закону, являющемуся выражением воли народа.
Резолюция является актом радикального неподчинения Конституции и, как следствие, нарушения Статей 1.1 и 9.1 CE. Кроме того, это неподчинение становится грубым и недвусмысленным, когда Резолюция заявляет о “независимом конституционном процессе” (параграф 1), о том, что “демократическое отделение от испанского государства не подчиняется решениям институтов испанского государства, в частности, Конституционного Суда” (параграф 6), и что Парламент “должен принять меры, необходимые для открытия этого процесса отделения от испанского государства в рамках демократической, широкомасштабной, устойчивой и мирной кампании, а также на основе открытого и активного участия” (параграф 7). Такое неподчинение также подтверждается, когда “будущее Правительство Каталонии” призывается “соблюдать правила и мандаты, которые утверждены решениями законной и демократической Палаты, для защиты фундаментальных прав … которые могут быть затронуты решениями институтов испанского государства” (параграф 8).
Свобода парламента или правительства Автономного сообщества в выборе политик ограничена Конституцией и Уставом автономии, и это одно из четкий значений принципа подчиненности Конституции, закрепленного в Статье 9.1 CE. Никакая законодательная ассамблея Автономного сообщества не может принимать резолюцию для продвижения политик, которые полностью противоречат Конституции. Правовые последствия обжалуемой Резолюции, как уже отмечалось, обозначают, что Парламент Каталонии устанавливает для себя и для Правительства Каталонии ряд решений, которые представляют собой не просто конкретное нарушение конституционной нормы, а отказ от важнейших пунктов Конституции и создание принципа законности, который полностью ей противоречит.
Другое правовое последствие нацелено на граждан (параграф 3), поскольку Резолюция призывает их к политическим действиям на той основе, что они и только они имеют статус суверенного народа, который вправе определять свое коллективное политическое будущее, что также не соответствует Статье 9.1 CE. Наша Конституция предоставляет всем гражданам право свободно выражать позицию о том, что их нация или регион должны получить независимость от Испании [Статья 20.1.a) CE] и позволяет им реализовывать право на объединение для создания политических партий, которые могут включить отделение от Испании в свою идеологию или программу (Статьи 6 и 22.1 CE). Однако такие инициативы необходимо продвигать через соответствующую конституционную процедуру, и в этом отношении граждане также связаны Конституцией (STC 48/2003, от 12 марта, Основание 7).
h) Генеральный прокурор утверждает, что Резолюция, заявляя о том, что ни Парламент, ни процесс отделения от испанского государства не подчиняется решениям Конституционного Суда (параграф 6), также нарушает Статью 164 CE в отношении Статьи 87 LOTC.
Кроме того, Генеральный прокурор утверждает, что Резолюция, вновь заявляя о суверенитете каталонского народа (параграфы 3 и 6), прямо нарушает STC 42/2014, которое признает неконституционной Резолюцию 5/X Парламента Каталонии, и, таким образом, не подчиняется Конституционному Суду.
i) Также утверждается, что Резолюция нарушает Статью 23 CE, предоставляя каталонского Парламенту статус учредительной Палаты, что лишает всех остальных испанцев их фундаментального права участвовать в процессах конституционной реформы (STC 103/2008, Основание 4), и de facto изменяет принципы и процедуры представительной демократии и право граждан участвовать в государственном управлении через каналы, предусмотренные вышеуказанными Статьями, допуская плебисцитные формулы.
Резолюция начинает с присвоения плебисцитного статуса простым выборам в Парламент Автономного сообщества, которые основаны на представительной демократии и не имеют плебисцитного статуса, закрепленного в Конституции или Уставе автономии Каталонии. Кроме того, она изменяет представительный мандат Парламента и его членов, наделяя их статусом, который выходит за рамки конституционного и парламентского регулирования их обязанностей, прав и ответственности.
j) Она также нарушает принцип верности Конституции и долг верности Конституции (STC 25/1981, от 14 июля, Основание 3; STC 18/1982, от 4 мая; STC 11/1986, от 28 января, Основание 5; STC 239/2002, от 11 декабря, Основание 11; STC 13/2007, от 18 января, Основание 7).
Вся Резолюция является образцом предательства Конституции в одностороннем обособленном порядке, не подчиняющемся решениям институтов испанского государства. Помимо пределов юрисдикции верность Конституции следует толковать как подчинение или соблюдение верховенства Конституции, которое обозначает не идеологическое соблюдение Конституции, а соблюдение правил политической игры и существующей правовой системы, и недопущение действий, направленных на изменение таких правил незаконными способами. Таким образом, эта обязанность не противоречит свободе идеологии (Статья 16 CE), а скорее является исполнением обязанности соблюдения Конституции (Статья 9.1 CE), которая в случае с государственными органами принимает форму общей обязанности выполнять свои функции в соответствии с Конституцией.
k) От имени Правительства Генеральный прокурор настаивает на том, что обжалуемая Резолюция нарушает Статьи 1, 2.4 и 4.1 EAC, в том контексте, в каком они были истолкованы в STC 31/2010 (Основания 8 и 9).
В своих состязательных бумагах Генеральный прокурор приводит вышеуказанные юридические выводы (Основания 8 и 9), на основе которых он делает заключение о том, что демократическая легитимность Парламента Каталонии — как политического представителя каталонского народа, который является источником его власти — не позволяет ему объявить о существовании учредительной власти, принадлежащей суверенному каталонскому народу в противовес испанскому суверенному народу. Без акта суверенитета испанского народа, который признает право на автономию национальностей и регионов (Статьи 2 и 137 CE), каталонский народ не стал бы законным и политическим субъектом, имеющим право на автономию.
Заявление также содержит ссылку на тот факт, что “демократический мандат, полученный на выборах от 27 сентября 2015 года, основан на большинстве мест, полученных парламентскими силами, цель которых достижение независимости Каталонии, и на широком большинстве голосов и членов, поддерживающих суверенитет, в пользу начала отдельного конституционного процесса” (параграф 1). Эта ссылка не имеет какой бы то ни было легитимности, поскольку нет такого демократического мандата, как выборы в парламент Автономного сообщество, которые могут наделить учредительной властью сформированную законодательную ассамблею. Статус гражданина Каталонии на самом деле связан с “правом выбирать своих представителей в представительные политические органы” (STC 31/2010, Основание 11). Только испанский народ является суверенным. Только испанский народ, а не его части, может быть “ идеальным субъектом для получения учредительной власти и, как следствие, для формирования Конституции и правовой системы”. Только после, а не до принятия нового конституционного акта суверенным испанским народом — включая каталонский народ и все другие “народы Испании”— народ Каталонии может в законном порядке объявить себя суверенным. Только суверенное решение испанского народа может признать в конституционном порядке суверенитет народа Каталонии.
l) Наконец, Генеральный прокурор классифицирует в качестве грубого нарушения конституционной системы юрисдикцию в параграфах 5 и 8 и в Приложении к Резолюции.
Правила, закрепленные параграфом 5 относительно государственных финансов и социальной безопасности, а также изложенные в Приложении, формируют часть намерения Парламента Каталонии нарушить свои обязательства, вытекающие из принципа верховенства закона и конституционной системы распределения полномочий. Поскольку эти положения являются частью создания так называемых “структур государства”, следует напомнить, что ATC от 3 ноября 2015, вынесенные в отношении дела о неконституционности 3493-2015 и Дела о положительном конфликте юрисдикции 3808-2015, одобрили аннулирование положений Закона Каталонии 3/2015, от 11 марта, о фискальных, финансовых и административных мерах; Указа Правительства Каталонии 16/2015 от 24 февраля, который учредил должность Уполномоченного по национальной трансформации; и, наконец, Договора Совета Правительства от 17 февраля 2015, который одобрил так называемый Исполнительный план подготовки государственных структур и План стратегической инфраструктуры. В частности, в отношении параграфа 8 Резолюции и Приложения, на которое он ссылается, большое значение, по мнению Адвоката Правительства, имеет не само их содержание, а тот факт, что они включены в Резолюцию с целью защиты “фундаментальных прав … которые могут быть затронуты решениями институтов испанского государства”. Без противоречия тому факту, что содержание Приложения включает в себя спорные вопросы, которые еще рассматриваются в ходе конституционного разбирательства, неконституционность параграфа 8 и Приложения обусловлена намерением не соблюдать национальные законы Испании, и делать это по причине, которая несовместима с такой демократической системой, как наша — и заключается в предположении, что центральные органы испанского государства нарушают фундаментальные права каталонцев и, что столкнувшись с такими несправедливыми обстоятельствами, в качестве ответа необходимо утвердить несоблюдение закона.
Генеральный прокурор завершает свои состязательные бумаги просьбой к Конституционному Суду принять иск и после проведения соответствующей правовой процедуры принять Постановление, объявляющее Резолюцию Парламента Каталонии 1/XI, от 9 ноября 2015, о начале политического процесса в Каталонии на основе результатов выборов от 27 сентября 2015, несоответствующей Конституции и недействительной.
В первой дополнительной состязательной бумаге, прямо ссылаясь на Статью 161.2 CE, Адвокат Правительства потребовал, чтобы действие указанной Резолюции было приостановлено с даты подачи иска с уведомлением Парламента Каталонии об этом обстоятельстве и публикацией о приостановке действия в Boletin Oficial del Estado [Официальное печатное издание, далее — “BOE”], Boletin Oficial del Parlamento de Cataluna [Официальное печатное издание Парламента Каталонии] и Diario Oficial de la Generalidad de Cataluna [Официальный журнал Правительства Каталонии] с тем, чтобы проинформировать любые третьи лица для принятия необходимых мер (Статья 64.4 LOTC, в отношении Статьи 77 LOTC).
Во второй дополнительной состязательной бумаге, согласно положениям Статьи 87.1 и 92 LOTC, он требует лично уведомить о приостановке действия Резолюции следующих лиц: Спикер Парламента Каталонии, все члены Бюро, Генеральный Секретарь Палаты, действующий Председатель Правительства Каталонии, и, в зависимости от обстоятельств, лицо, назначенное для исполнения его обязанностей, члены действующего Правительства Каталонии, и, в зависимости от обстоятельств, лица, назначенные Президентом Автономного сообщества в результате приведения к присяге Парламентом Каталонии. Он также потребовал, чтобы уведомление включало указание для Спикера Парламента Каталонии, членов Бюро и Генерального Секретаря Палаты с прямым запретом на допуск инициатив — для рассмотрения или обсуждения и голосования — законодательного или иного характера, нацеленных на соблюдение (прямо или косвенно) аннулированной Резолюции; а также указание для Председателя Правительства Каталонии и членов Совета Правительства с запретом продвигать законодательные инициативы, объявлять о нормативных предписаниях или выполнять иные действия с той же целью. Наконец, он требует уведомить вышеуказанных лиц с прямым предупреждением о возможности смещения с должности [Статья 92.4.b) LOTC] и открытия разбирательства за невыполнение судебных мандатов в случае несоблюдения выдвинутых условий.
3. В немотивированном постановлении от 11 ноября 2015 года Суд в полном составе постановил принять иск к рассмотрению; передать исковое заявление и документы, представленные Парламентом Каталонии через Спикера, с тем, чтобы в течение десяти дней она смогла принять участие в разбирательстве и представить состязательные бумаги, которые сочтет необходимыми; отметить, что Правительство опиралось на Статью 161.2 CE, которая согласно Статье 77 LOTC предусматривает приостановку обжалуемой Резолюции и ее Приложения с даты подачи иска для сторон разбирательства и с даты его публикации в “BOE” для третьих лиц; лично уведомить следующих лиц о настоящем постановлении согласно положениям Статьи 87.1 LOTC: Спикер Парламента Каталонии, другие члены Бюро, Генеральный Секретарь Палаты, Председатель и другие члены действующего Совета Правительства Каталонии, с напоминанием об их обязанности препятствовать подаче любых инициатив, направленных на игнорирование или уклонения от объявленной приостановке действия Резолюции, и предупреждением о возможной ответственности, включая уголовную ответственность, которая может последовать для них в случае неподчинения выдвинутым требованиям; потребовать согласно Статье 87.2 LOTC правовой помощи Высокого Суда справедливости Каталонии для приведения в исполнения одобренных уведомлений, требований и предупреждений; и, наконец, опубликовать содержание настоящего постановления в Boletin Oficial del Estado [Официальное печатное издание], Butlleti Oficial del Parlament de Catalunya [Официальное печатное издание Парламента Каталонии] и Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya [Официальный журнал Правительства Каталонии].
4. В исковом заявлении, зарегистрированном настоящим Судом 27 ноября 2015 года, Спикер Парламента Каталонии, действуя в качестве представителя и защитника Палаты и в соответствии с Решением Бюро от 24 ноября 2015 года, выполнил соответствующую процедуру представления состязательных бумаг.
a) В исковом заявлении, представленном Парламентом Каталонии, отмечается, что Резолюция 1/XI, от 9 ноября 2015 года, выражает через Парламент содержание политического мандата, полученного парламентскими группами, которые приняли на себя инициативу на основе результатов выборов от 27 сентября 2015 года. Этот мандат основан на предвыборных программах, представленных для свободной демократической реализации фундаментального права на политическое участие (Статья 23.2 CE). Эти программы четко и прямо закрепляют в качестве своей приоритетной политической цели запуск процесса создания независимого каталонского государства. Обжалуемая Резолюция была принята свободно избранными представителями каталонского народа и прямо опирается на основные принципы демократии и политического плюрализма и приобретает легитимность в результате реализации гражданами своего права на политическое участие.
b) Затем Парламент Каталонии заявляет, что Резолюция 1/XI, от 9 ноября, является парламентским актом строго политического характера, что свойственно для резолюций и ходатайств, основанных на функции парламента стимулировать политическую и правительственную деятельность. Этот вид резолюций охватывает только выражение намерения, стремления или желания Палаты, и они подчиняются только политическим механизмам контроля, закрепленным парламентскими нормативными актами, согласно Статье 165.4 Постановления Парламента Каталонии (Reglamento del Parlamento de Cataluna, далее — “RPC”).
Таким образом, согласно исковому заявлению Парламента парламентские ходатайства и резолюции, принятые в рамках выполнения функции стимулирования и управления политической системой, не имеют юридически обязывающей силы и не могут вытеснить или отменить применение принципа законности, которому подчиняются Правительство и граждане. Внешнее действие такого вида парламентских актов ограничено лишь индикативной инструкцией, которая является выражением стремления или желания, а не обязательным положением, поскольку формально они не является частью позитивного права. Одним словом, они являются парламентскими решениями, которые в силу своего характера относятся к сфере политических отношений между Парламентом и Правительством или выражения намерения, адресованного гражданам.
Таким образом, в силу политического характера, присущего природе акта, Парламент считает, что Резолюции 1/XI, от 9 ноября, не хватает необходимых элементов для того, чтобы стать предметом юрисдикционного конституционного разбирательства.
c) Согласно исковому заявлению Парламента Каталонии действующая Конституция Испании не запрещает и не ограничивает политические дебаты, особенно те, которые происходят в Парламенте, даже в случае, когда имеются расхождения между обсуждаемым проектом и идеей и содержанием Конституции. Поскольку Конституционный Суд неоднократно признавал, что конституционный порядок Испании не соответствует модели “воинствующей демократии”, которая возлагает обязанность позитивного соблюдения указанного порядка на представительные государственные институты.
d) Парламент Каталонии заявляет, что Резолюция 1/XI, от 9 ноября, является лишь выражением воли и намерения и ничем более. Он цитирует STC, принятое относительно Декларации о суверенитете и праве каталонского народа на самоопределение (Резолюция 5/X, от 23 января 2013), в котором Суд признал, что парламентские действия по управлению политикой могут привести к правовым последствиям, даже если они не обязательны. В состязательных бумагах утверждается, что доктрины, закрепленные в указанном Постановлении настоящего Суда, обязательно следует пересмотреть, чтобы признать полную правоспособность Парламента Каталонии выражать политический плюрализм общества и волю большинства, которое он представляет, особенно, когда эта воля была четко выражена в ходе избирательного процесса, в котором политический проект, на который ссылается Резолюция — согласно исковому заявлению Парламента Каталонии — как на центральную и неоспоримую ось воли, выраженной гражданами Каталонии посредством реализации права на всеобщее, свободное и прямое голосование.
e) Парламент понимает, что доктрины, изложенные в STC 42/2014, от 25 марта, не относятся к системе ответственности и контроля, установленной парламентским правом в отношении парламентских резолюций и ходатайств, которые основаны исключительно на политическом контроле, регулируемом нормативными актами палат. В состязательных бумагах утверждается, что пересмотр доктрин, закрепленных в STC 42/2014, имеет существенное значение для сохранения баланса между институтами, а именно, для того, чтобы Парламенту гарантировалось выполнение присущих ему функций в рамках Конституции и Устава автономии, без права Конституционного Суда вмешиваться в этот процесс, если такое выполнение функций не будет иметь правовой природы, необходимой для их легитимизации.
Поэтому Парламент попросил Конституционный Суд проявить необходимую сдержанность, чтобы не выходить за рамки своей юрисдикции и не вмешиваться в сферу деятельности Парламента. По его мнению, здесь на карту поставлен один из основных вопросов, стоящих перед современными конституционными государствами, а именно, отношения между конституционной справедливостью и народным представительством.
Согласно исковому заявлению Парламента Каталонии все вышеперечисленное неизбежно свидетельствует о недопустимости иска в силу отсутствия должного предмета для объявления неконституционности, поскольку основы конституционной и парламентской системы требуют разграничения между значением и сферой действия Резолюции 1/XI, от 9 ноября, как акта политического стимулирования, и любыми парламентскими или административными инициативами, которые могут быть с ней связаны и которые, в силу своей природы, могут привести к необходимым правовым последствиям для оправдания, в зависимости от обстоятельств, вмешательства со стороны Конституционного Суда.
f) В конце искового заявления Парламент Каталонии направляет запрос к Конституционному Суду принять постановление о недопустимости иска против Резолюции 1/XI, поскольку она не является актом, который может стать предметом конституционного разбирательства перед Конституционным Судом, в силу ее политической природы и того факта, что она является выражением парламентского намерения, основанным на демократическом принципе и политической реализации политического плюрализма.
5. В процедурном постановлении от 1 декабря 2015 года было принято решение об утверждении 2 декабря 2015 года в качестве даты для обсуждения и голосования по настоящему Постановлению.
II. Основания
1. Опираясь на Статью 161.2 CE и используя каналы, предусмотренные Статьями 76 и 77 LOTC, которые разрешают оспаривание “постановлений без силы закона” и “решений Автономных сообществ” перед настоящим Судом, Правительство страны обжаловало Резолюцию 1/XI, принятую Парламентом Каталонии 9 ноября 2015 года (опубликованную в тот же день в BOPC), “о начале политического процесса в Каталонии, основанного на результатах выборов от 27 сентября 2015 года”. В состязательных бумагах, представленных Генеральным прокурором, указанная Резолюция, полный текст которой приведен в Статье 1 Предпосылок выше, обозначается как несоответствующая Конституции на основании нарушения Статей 1, 2, 9.1, 23, 164 и 168 CE; принципа конституционной верности и долга верности Конституции; и Статей 1, 2.4 и 4.1 EAC. Несмотря на то, что в конкретных пунктах состязательных бумагах заявлено о нарушениях конституционного закона конкретными параграфами Резолюции (из девяти параграфов, которые составляют основной текст), иск о неконституционности подается в отношении всего текста. Поэтому в состязательных бумагах подчеркивается, что Резолюцию следует “толковать в целом”, включая ее Приложение. Генеральный прокурор также утверждает, что Резолюция является неконституционной не только в силу нарушения вышеупомянутых нормативных актов — т.e. Конституции и EAC — но также и на основании того, что она противоречит конституционной и нормативной “системе распределения полномочий” между государством и Автономным сообществом.
Утверждается также, что Резолюция нарушает Статью 168 CE, которая регулирует процедуру конституционной реформы, применение которой потребуется при попытке признать каталонский народ в качестве суверенного; иными словами, чтобы признать право части испанского народа начать конституционный процесс по предложению такой части.
Вначале в состязательных бумагах приводятся доктрины настоящего Конституционного Суда относительно предполагаемого “права решать” — из STC 103/2008 (Основание 4) и STC 31/2010 (Основание 12) — перед переходом к заявлениям о том, что, по мнению Генерального прокурора, в отличие от Резолюции 5/X, по которой было принято STC 42/2014, не может быть никакого толкования, которое будет рассматривать Резолюцию в качестве допустимой согласно Конституции, поскольку она, очевидно, подразумевает одностороннее нарушение установленного конституцией порядка. Заявления, сделанные в Резолюции, не выражают политические стремления, которые могут быть перенаправлены в демократические или конституционные каналы. Присвоение учредительной власти Парламенту Каталонии связано с односторонним предписанием, которое полностью игнорирует все конституционные и демократические каналы. Кроме того, ссылки на “гражданский, открытый, всеобъемлющий конституционный процесс при активном участии населения, направленный на заложение основ будущей каталонской конституции” подпадают под плебисцитную риторику, которая выходит за рамки Конституции и закона.
Спикер Парламента Каталонии выступил ответчиком в этом деле в качестве представителя этого института и выдвинул аргументы, изложенные в Предпосылках выше. В целом, в состязательных бумагах защиты заявляется о том, что Парламент Каталонии принял Резолюцию 1/XI в рамках реализации своей обязанности продвигать политическую и правительственную деятельность (Статья 55.2 EAC и Статья 164 RPC), и что ее следует рассматривать исключительно в этом конкретном контексте. Спикер заявил, что Резолюция выразила политический мандат, принятый группами, которые продвигали на выборах 27 сентября 2015 года принятие такой резолюции на основе фундаментальных принципов демократии и политического плюрализма.
Резолюции, подобные этой, которые Парламент Каталонии рассматривает в качестве строго политических документов, не имеют, по заявлениям его представителей, другой сферы действия, кроме как выражение нацеленности, стремления или желания Парламента, поскольку Резолюция не имеет обязательной силы и не может отменить применение принципа законности. Соответственно, в состязательных бумагах указывается, что обжалуемая Резолюция не может быть предметом конституционного разбирательства перед настоящим Судом, поскольку политические устремления, выраженные в Резолюции, не нарушают конституционные и нормативные положения, поскольку они не запрещают выражение или защиту политических проектов, выступающих против положений Конституции (STC 42/2014, от 25 марта).
Парламент Каталонии утверждает, что в силу отсутствия у Резолюции 1/XI обязательной силы, она не может привести к конституционным нарушениям. В этой связи, предлагается пересмотреть доктрины, изложенные в STC 42/2014, на том основании, что они противоречат системе ответственности, предусмотренной парламентским законом в отношении политического контроля парламентских резолюций и ходатайств. Тем не менее, STC 180/1991 от 23 сентября и ATC 135/2004 от 20 апреля считаются совместимыми с этой системой. Утверждается, что этот пересмотр необходим для подержания баланса между институтами, обеспечивающего невмешательство Конституционного Суда в работу Парламента, когда эта работа не имеет обязательной силы. В свете вышеизложенного, представитель Парламента Каталонии просит Суд отклонить настоящий иск.
Теперь, когда мы кратко изложили обстоятельства дела, и прежде, чем перейти к рассмотрению обстоятельств этого конституционного спора, Суд считает необходимым заявить, что он придает первостепенное значение решению настоящего дела в силу его конституционной важности, что будет более четко видно из последующего анализа.
2. Вопрос о том, может ли обжалуемая Резолюция быть предметом конституционного разбирательства, проводимого согласно Статье 161.2 CE и Статьям 76 и 77 LOTC, положительное решение по которому было поддержано Генеральным прокурором и опровергнуто представителем Парламента Каталонии, был уже решен в STC 42/2014, от 25 марта.
В отношении резолюции, принятой Автономным сообществом, в указанном постановлении мы решили, что она может быть оспорена в рамках конституционного разбирательства, при соблюдении следующих условий: она должна носить правовой характер; она должна представлять собой выражение институционального намерения Автономного сообщества — она должна быть принята органом, уполномоченным выражать намерение Автономного сообщества, и не должна быть представлена как процедурная мера в рамках более широкого процесса; и, наконец, она должна приводить к правовым последствиям (пусть даже косвенно) (Основание 2, ATC 135/2004, от 20 апреля).
Резолюция 1/XI была принята Парламентом, органом Автономного сообщества, который представляет народ Каталонии (Статья 55.1 EAC), в порядке осуществления его уставной обязанности, а именно контролировать и продвигать политическую и правительственную деятельность (Статья 55.2 EAC), через парламентский процесс, закрепленный соответствующими нормативными актами (Статьи 164 и 165 RPC). Поэтому Резолюция является актом, принятым Парламентом, который, несмотря на то, что он был представлен как политический акт, несомненно имеет правовой характер. Кроме того, Резолюция представляет собой завершение парламентского процесса, поскольку она является выражением стремления Парламента к началу или открытию конкретного политического процесса, несмотря на механизмы последующего парламентского контроля и результаты такого контроля. Кроме того, она была принята органом, который уполномочен выражать институциональное намерение Автономного сообщества.
При этом Резолюция может привести к правовым, а не только к политическим последствиям, поскольку, даже если ее можно толковать, как не имеющую обязательной силы в отношении ее адресатов (граждане, Парламент Каталонии и Правительство и другие институты Автономного сообщества), “наличие правового характера”, как мы отмечали в STC 42/2014 (Основание 2), “не препятствует наличию обязательной силы”. Во-первых, поскольку обжалуемая Резолюция “торжественно объявляет о начале процесса создания независимого каталонского государства в форме республики” и “провозглашает открытие … конституционного процесса для заложения основ будущей каталонской конституции”, в рамках объявленной концепции “отделения” от испанского государства, она может привести к правовым последствиям, поскольку эти заявления можно истолковать как подтверждение того, что органы и ведомства, которым Резолюция поручает выполнение этих процессов — в частности, Парламент и Правительство Автономного сообщества — имеют “полномочия, присущие суверенитету, которые выходят далеко за рамки полномочий, вытекающих из автономии, предусмотренной Конституцией, для разных национальностей, которые составляют испанское государство” (STC 42/2014, Основание 2).
Во-вторых, декларативная природа Резолюции, которая заключается в том, что она провозглашает немедленное открытие конституционного процесса, нацеленного на создание независимого каталонского государства в форме республики, “не позволяет нам толковать ее последствия в парламентской сфере как строго политические, поскольку она требует принятия определенных мер, осуществление которых может подпадать под процесс парламентского контроля, предусмотренный для резолюций, принятых Парламентом (Статья 165 RPC)” (STC 42/2014, Основание 2).
Подводя итог, следует указать, что как мы и установили в STC 42/2014 в отношении Резолюции 5/X, принятой Парламентом Каталонии 23 января 2013 года, утверждающей декларацию о суверенитете и праве каталонского народа на самоопределение, мы также должны признать, что обжалуемая Резолюция, несмотря на ее явно политический характер, может привести к последствиям правового характера, поэтому она может быть предметом настоящего конституционного разбирательства.
3. В состязательных бумагах Резолюция обжалуется “в полном объеме” и приводится утверждение о том, что она нарушает конституционные и нормативные положения, перечисленные в пункте 1 выше, а также принципы конституционной верности и долга перед Конституцией (STC 25/1981, от 14 июля, Основание 3; STC 18/1982, от 4 мая; STC 11/1986, от 28 января, Основание 5; STC 239/2002, от 11 декабря, Основание 11; и STC 13/2007, от 18 января, Основание 7). В состязательных бумагах утверждается, что конституционную верность следует понимать как молчаливое согласие с превосходством Конституции, которое не подразумевает, что гражданин соглашается с Конституцией идеологически; однако она, на самом деле, означает уважение политических правил игры и существующего правового порядка и воздержание от попыток изменить ее незаконными способами. В состязательных бумагах осуждается тот факт, что Резолюция пренебрегает “системой распределения полномочий” между государством и Автономным сообществом Каталонии. Последняя оценка относится, прежде всего, к параграфам 5 и 8 основного текста Резолюции и ее Приложения. В отношении нарушения Статей 1, 2 и 9.1 CE (Вводный раздел) Генеральный прокурор представляет этот иск как дело о “крайней неконституционности”, в равной степени “грубом” “неподчинении” Конституции и “одностороннем отказе от конституционного порядка”. На основе всех этих заявлений Генеральный прокурор утверждает, что обжалуемая Резолюция представляет “решения, которые являются не просто конкретным нарушением конституционной нормы, а отказом от ключевых положений Конституции” и “утверждением принципа законности, который абсолютно противоречит им”.
С учетом вышеизложенного, сейчас необходимо рассмотреть конституционность обжалуемой Резолюции, которая будет оцениваться с учетом того, что Резолюция в различных параграфах преследует однозначную цель и отражает бесспорное единство своего значения. Каждый из последовательных параграфов и Приложение к ним представлены в качестве воплощения и реализации единого плана, который продвигает обжалуемая Резолюция в целом. Суд считает, что обжалуемая парламентская Резолюция представляет собой единое целое, которое следует рассматривать как таковое, в контексте различных заявлений.
В STC 42/2014 настоящий Суд подтвердил, что исходя из формулировки некоторых “принципов” , включенных в документ, обжалуемый в настоящем деле — “декларация о суверенитете и праве каталонского народа на самоопределени” (именно эта ссылка на “суверенитет” была отклонена на основании несоответствия Конституции) — обжалуемая Декларация не должна толковаться как исключающая “использование закрепленных конституцией каналов для превращения политического намерения, выраженного Резолюцией, в правовую реальность” (Основание 3). После рассмотрения принципов было установлено, что заявленное “право решать” можно толковать в порядке, который не противоречит Конституции, т.e. как “стремление, которое можно политически защитить в рамках Конституции” (Основание 4 c). С такой же аргументацией в отношении термина “народ Каталонии”, который согласно Статье 2.4 EAC является источником “полномочий Правительства Каталонии”, настоящий Суд постановил, что народ Каталонии не является “правовым субъектом, который может конкурировать с носителем национального суверенитета, который был реализован для утверждения Конституции, которая, в свою очередь, стала основой для принятия Устава, представляющего собой основное институциональное законодательство, регулирующее Автономное сообщество”. Иными словами, “граждан Каталонии следует отличать от суверенного народа, задуманного как „идеальный субъект для наделения его учредительной властью, который является источником Конституции и правовой системы” (STC 12/2008, Основание 10)’ (STC 31/2010, Основания 9 и 11).
Следует еще раз подчеркнуть, что такие политические стремления могут быть защищены без нарушения Конституции и, в частности, предусмотренных официальных процедур пересмотра. Не в меньшей степени, очевидно, что — в отличие от того, что было одобрено в некоторых положениях Резолюции, рассматриваемой в STC 42/2014 — на основании обжалуемой Резолюции в этом деле можно сделать вывод о том, что Парламент Каталонии, принимая указанную Резолюцию, исключает использование конституционных каналов (Статья 168 CE) в процессе трансформации Автономного сообщества Каталонии в “независимое … государство” (параграф 2). На самом деле, Парламент “провозглашает открытие … конституционного процесса для заложения основ для будущей каталонской конституции” (параграф 3); обязуется разработать, помимо прочего законодательства, закон о “конституционном процессе” в указанный срок (параграф 5); и, следовательно, представляет себя в качестве “хранителя суверенитета” и “выражает учредительную власть”, которая в процессе реализации не будет подчиняться решениям институтов испанского государства и, в частности, решениям Конституционного Суда (параграф 6); наконец, он настоятельно призывает к тому, чтобы “будущее Правительство Каталонии” “соблюдало исключительно те правила и мандаты, которые приняты настоящей Палатой” (параграф 8).
Четкое конкретное значение деклараций, которые также категоричны, как и резолюции, приведенные выше, требуют правовой и конституционной оценки, которая будет всеобъемлющей и будет рассматривать все декларации в целом, не оставляя без внимания Приложение к Резолюции. Речь идет не о конституционности “мер”, объявленных или прогнозируемых в рамках положений девяти пунктов указанного Приложения. Здесь вопрос правовой и конституционной важности заключается в том, что указанные “меры” — каждая из них — ожидаются от “будущего правительства” на основе самопровозглашения Парламентом себя в качестве носителя “суверенитета” и выражением “учредительной власти” (параграф 6), а точнее относится к значению и заявлениям, сделанным в параграфе 8: “Парламент Каталонии призывает будущее Правительство Каталонии соблюдать только те правила и мандаты, которые приняты законной и демократической Палатой, для защиты фундаментальных прав, таких как те, которые указаны в Приложении к настоящей Резолюции и могут быть затронуты решениями институтов испанского государства”. Таким образом, очевидно, что Приложение и основной текст Резолюции составляют единый сводный документ. Очевидным является и тот факт, что назначение для исполнения этих “мер” “будущего правительства” осуществляется с позиции пренебрежения конституционным порядком.
4. Из чтения Резолюции 1/XI однозначно можно сделать вывод о том, что указанная Резолюция считается основополагающим актом “процесса создания независимого каталонского государства в форме республики” (параграф 2) и с этой целью она использует формулировки, которые имеют претензию на “конституционность” (будущая “конституция” в параграфе 3 или “суверенитет” и “учредительная власть” в параграфе 6). Однако эти термины применяются в Конституции Испании и прецедентной базе настоящего Суда.
a) “Превосходство Конституции как высшего закона” (STC 54/1983, от 21 июня, Основание 2, и STC 16/1982, от 28 апреля, Основание 1), как прямо указано в Статье 9.1 CE, относится к тому факту, что Конституция сама по себе является результатом стремления суверенной нации, выраженного через единый субъект, испанский народ, которому предоставлен такой суверенитет и который является источником власти государства (Статья 1.2 CE). И государство следует понимать как весь комплекс институтов и органов, которые реализуют государственные полномочия на всей территории Испании и, следовательно, включают и Автономные сообщества (STC 35/1982, от 14 июня, Основание 2, и многие последующие решения).
Суверенитет нации, предоставленный испанскому народу, обязательно подразумевает единство нации, провозглашенное Статьей 2 CE, согласно которой Конституция “основана на нерушимом единстве испанской нации, общей и неделимой стране всех испанцев; она признает и гарантирует право на автономию национальностей и регионов, входящих в ее состав, и солидарность между ними”. Такое единство суверенного субъекта лежит в основе Конституции, через которую сама нация, в свою очередь, сформирована в правовое социальное демократическое государство (Статья 1.1 CE и, помимо прочего, STC 4/1981, от 2 февраля, Основание 3). Поэтому государство является общим для всех граждан, проживающих на национальной территории, несмотря на то, что это сложный составной субъект в силу территориальной автономии (STC 247/2007, от 12 декабря, Основание 4a), предусмотренной Конституцией для различных национальностей и регионов, которые в форме Автономных сообществ, регулируемых соответствующими уставами, формируют Испанию (принцип единства государства, также предусмотренный в Статье 2 CE: STC 29/1986, от 20 февраля, Основание 4; и STC 177/1990, от 15 ноября, Основание 3).
Таким образом, Статья 1.2 CE является основой всей нашей правовой системы (STC 42/2014, Основание 3), поэтому, как было указано с цитируемой доктрине “если в рамках существующей конституционной системы суверенитетом наделен испанский народ и только испанский народ (исключительно и нераздельно), никакая государственная власть не может наделять суверенитетом другой орган или ведомство государства или часть испанского народа. Любой акт государственного органа, который наделяет суверенитетом народ Автономного сообщества, всегда будет означать параллельный отказ от национального суверенитета, который согласно Конституции принадлежит исключительно испанскому народу целиком. Таким образом, право на суверенитет не может быть передано части испанского народа.”
b) Как мы отмечали в STC 42/2014, “как социальная/историческая реальность Каталония (и вся Испания) существовала до Конституции 1978 года” (Основание 3). С правовой точки зрения Статья 1 EAC определяет положение Каталонии в рамках существующей конституционной системы и гласит, что “Каталония, как национальность, реализует свое право на самоопределение путем организации Автономного сообщества в соответствии с положениями Конституции и настоящего Устава, которые являются его основополагающими институциональными документами”. Настоящий Суд постановил, что декларация согласно указанной Статье наделяет Каталонию, “в соответствии с конституционными условиями … характеристиками, которые делают ее неотъемлемой частью Государства, основанного на принципах Конституции, и национальностью, организованной как Автономное сообщество, основополагающим документом которого является Устав автономии”. Таким образом, Конституция не представлена как “результат пакта между историческими территориальными институтами, которые сохраняют определенные права, предшествующие” ей (STC 76/1988, от 26 апреля, Основание 3; и STC 247/2007, Основание 4 a), а, скорее, как правовой текст, который не может быть обусловлен другими текстами нашей правовой системы, но, в свою очередь, обуславливает все другие тексты. Это высший закон, которому подчинены все — граждане и государственные органы (Статья 9.1 CE).
Как следствие, государственные должностные лица несут непреложную обязанность соблюдать указанный фундаментальный закон. Это не обязательно означает защиту всего ее содержания с идеологической точки зрения; однако это означает обязанность выполнять свои функции в соответствии с Конституцией и уважать остальную правовую систему (в этом отношении см., помимо прочего, STC 101/1983, от 18 ноября, Основание 3; и STC 122/1983, от 16 декабря, Основание 5). Тот факт, что это безоговорочно относится ко всем государственным органам, обусловлен тем, что наше государство является конституционным и основано на верховенстве закона.
Сказать, что все подчиняются Конституции, — это лишь другой способ согласия с устремлением народа, выраженным как “учредительная власть” (STC 108/1986, от 29 июля, Основание 18; и STC 238/2012, от 13 декабря, Основание 6 b). В конституционном государстве принцип демократии не может быть отделен от безоговорочного верховенства Конституции, которое, как определил настоящий Суд в STC 42/2014, Основание 4 c, “обозначает, что все решения государственных органов должны быть подчинены Конституции, и у государственных органов нет сфер деятельности, не подпадающих под действие Конституции”.
Для обеспечения верховенства Конституции у нас имеется правовая система, действующая в конституционном правовом государстве — государственные органы и сами граждане — и, в последней инстанции, когда необходимо, настоящий Конституционный Суд. “При выполнении своего долга в качестве верховного толкователя Конституции (Статья 1 LOTC)”, настоящий Суд обязан “защищать четкое разграничение между объективизацией учредительной власти и действиями конституционно установленных органов, которые не могут выходить за пределы и полномочия, закрепленные Конституцией” (STC 76/1983, от 5 августа, Основание 4).
5. Обжалуемая Резолюция определяет предполагаемый масштаб “демократического мандата”, полученного Парламентом Каталонии на выборах 27 сентября 2015 года (параграфы 1 и 9), или “законного и демократического” статуса, присвоенного Парламенту (параграф 8), в нарушение законности и легитимность институтов государства, настоящего Конституционного Суда, в частности, который прямо рассматривается, как “лишенный законности и юрисдикции”. Вышеупомянутый “демократический мандат” мог бы оправдать заявление о том, что решения, принятые Парламентом Каталонии, “не будут подчиняться” решениям, принятым институтами государства в целом, а также об открытии “отдельного” — т.e. одностороннего — конституционного процесса, который определяется как “гражданский, открытый, всеобъемлющий процесс при активном участии населения”. В своих состязательных бумагах Парламент Каталонии вновь заявляет, что настоящая Резолюция “основана непосредственно на принципах демократии и политического плюрализма”.
Одним словом, Резолюция 1/XI пытается представить в качестве своего основания демократическую законность Парламента Каталонии, принцип, формулировка и последствия которой находятся в полном несоответствии с Конституцией 1978 года и Уставом автономии Каталонии. Это не только подрывает понятие правового государства, основанного на предельном уважении законодательства и нормативных положений, но и демократическую законность Парламента Каталонии, установленную и охраняемую Конституцией.
В социальном и демократическом правовом государстве, основанном Конституцией 1978 года, нельзя противопоставлять демократическую правомерность конституционной законности в ущерб последней: законность какого-либо действия или политики государственного органа в основном заключается в их соответствии Конституции и правовой системе. Если они не подчиняются Конституции, нельзя говорить об их легитимности. В рамках демократической концепции власти возможна только одна легитимность – та, которая установлена Конституцией.
Кроме того, принцип демократии — это одна из наивысших ценностей, закрепленных нашей правовой системой в Статье 1.1 CE (STC 204/2011, от 15 декабря, Основание 8), на которую неоднократно ссылается Конституция (STC 42/2014, Основание 4 a) — являясь конституционным принципом, не может толковаться отдельно от остальной конституционной системы и ее процессов. Как мы поясним далее, безусловное верховенство Конституции является гарантией демократии и источником ее законности, поскольку Конституция содержит процедуры для проведения конституционной реформы.
a) Как источник законности, испанская Конституция закрепляет волю учредительной власти. Суверенный народ, который считается идеальным субъектом для присвоения учредительной власти, подтвердил путем референдума текст, который ранее был согласован его политическими представителями. Безусловное верховенство Конституции также защищает принцип демократии, “гарантируя таким образом, что в совокупности Конституция будет, в свою очередь, обеспечивать должное уважение воли народа, выраженной через учредительную власть, которая является источником всей правовой и политической легитимности” (STC 42/2014, Основание 4 c). Поэтому задача настоящего Суда заключается в защите безусловного верховенства Конституции, которое является лишь иным способом признания воли народа, выраженной через учредительную власть (STC 108/1986, от 29 июля, Основание 18).
b) Если говорит о содержании, то Конституция основана на уважении ценностей человеческого достоинства, свободы, равенства, справедливости, политического плюрализма, демократии, верховенства закона и фундаментальных прав. Следовательно, принцип демократии, как конституционный принцип, следует толковать в рамках всей конституционной системы и ее процессов (правил проведения выборов, правил процедуры, фундаментальных прав, защиты меньшинств и конституционной реформы). Для целей настоящего дела необходимо уделить особое внимание тому, как принцип демократии соотносится с двумя из основных признаков нашего конституционного государства: политический плюрализм и территориальный плюрализм.
Среди наивысших ценностей, защищаемых Конституцией 1978 года, является ценность политического плюрализма, которая лежит в основе нашей системы сосуществования и является принципом, который Парламент Каталонии определяет в своих состязательных бумагах как основание для обжалуемой Резолюции. Как и другие конституционные ценности и принципы, политический плюрализм является ценностью, закрепленной в позитивном праве. Он подкрепляется неотъемлемым содержанием и процедурами, которые, в то же время, являются предварительными условиями и предпосылками. Конституция определяет минимальное содержание и ряд неотъемлемых правил игры для граждан и государственных органов. Поэтому когда настоящий Суд осуществляет контроль конституционности законов и актов согласно Конституционному закону, он не вправе налагать необоснованные ограничения на принцип демократии, выраженный через конституционные каналы, и он должен уважать политические варианты (STC 108/1986, Основание 18). Это минимальное конституционное содержание объединяет политическое сообщество в рамках параметров политического плюрализма. Демократия характеризуется постоянным принятием решений и тем фактом, что варианты отказа от прошлого по каким-либо причинам всегда возможны. Все это создает эволюционные возможности для плюралистического конституционализма, который характеризует наше правовое социальное демократическое государство.
В конце концов, политический плюрализм не ограничивается многочисленными проявлениями плюрализма, защищаемого Конституцией. Если отставить в сторону лингвистический и культурный плюрализм, который также защищен Конституцией (Преамбула, Статья 3.2 и 3.3; Статья 148.1.17 и Единственное заключительное положение CE), необходимо обратить внимание на структурное измерение конституционного государства, которое обеспечивает конституционное признание автономии для национальностей и регионов.
Неделимое единство испанской нации, провозглашенное в Статье 2 CE, сочетается с признанием права национальностей и регионов на автономию. Право на автономию также провозглашается как ключевой элемент, лежащий в основе Конституции, вместе с принципом единства. Путем обеспечения реализации этого права Конституция гарантирует Автономным сообществам возможность принимать собственные политики в рамках конституционной и уставной системы. Именно Конституция обязывает нас согласовывать принципы единства и автономии национальностей и регионов — принципы, которые также закреплены в Уставе автономии Каталонии: “Каталония, как национальность, реализует свое право на самоопределение путем организации Автономного сообщества в соответствии с положениями Конституции и настоящего Устава, которые являются его основополагающими институциональными документами” (Статья 1 EAC).
c) Именно потому, что правовое государство исходит из принципа демократии, и, как результат, защиты самой демократии через верховенство закона, Конституция не является неосязаемым или неизменным правовым текстом. Предусматривая положения о конституционной реформе (которые более подробно будут рассмотрены ниже), она признает устремления — полностью соответствующие конституционным положениям — которые направлены на пересмотр и изменение Конституции согласно Статьям 167 и 168 CE.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что заявленная демократическая законность законодательного органа не может противоречить безусловному верховенству Конституции. Текст Конституции отражает надлежащие проявления принципа демократии, которые не могут быть реализованы за рамками Конституции (STC 42/2014, Основание 4 a). Поэтому правовая система с Конституцией во главе, ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться, как ограничение демократии, а только лишь как ее гарантия.
6. Как установлено настоящим Судом, признание “Каталонии в качестве правового субъекта в рамках, определенных в Статье 1 ее Устава автономии, естественно, предусматривает, признание всей правовой системы, созданной Конституцией, единственной системы, в рамках которой Автономное сообщество Каталонии имеет правовое значение. Конкретно это означает, что совершенно очевидно, что Устав автономии Каталонии, основанный на испанской Конституции, по логике признает самопровозглашенную основу Конституции — т.e. неделимое единство испанской нации’ (Статья 2 CE) — и в то же время признает, что суверенитет принадлежит испанскому народу (Статья 1.2 CE), намерение которого изложено в позитивном праве, вытекающем из учредительной власти” (STC 31/2010, от 28 июня, Основание 8).
Обжалуемая Резолюция демонстрирует пренебрежение и нарушает конституционные положения, которые наделяют национальным суверенитетом испанский народ и которые, соответственно, провозглашают единство испанской нации, носителя этого суверенитета (Статьи 1.2 и 2 CE). Это нарушение Конституции не является (как обычно в случае с противоречиями с нашим основным законом) результатом неправильного понимания того, что установлено или разрешено Конституцией в конкретной ситуации, а, скорее, результатом полного отрицания обязательной силы Конституции, которая прямо противоречит власти, заявляющей о наличии у нее суверенитета и присваивающей себе учредительную власть, что стало свидетельством открытого отречения от действующей конституционной системы. Это заявление власти с претензией на основании нового политического порядка и, следовательно, на освобождение от каких-либо правовых связей.
7. Конституция, как наш основной закон, не провозглашает свои положения незыблемыми, а, скорее, предусматривает возможность их полного пересмотра (Статья 168 CE и STC 48/2003, от 12 марта, Основание 7). Тем самым она обеспечивает, что “только граждане, выполняющие свои обязанности для реализации процесса реформы, могут быть наделены высшей властью; иными словами, властью вносить изменения в Конституцию без ограничений” (STC 103/2008, от 11 сентября, Основание 2). Каждое конституционное положение может быть изменено, при условии, что изменение “будет подготовлено и представлено в порядке, который не будет нарушать принципы демократии, фундаментальные права и остальные конституционные мандаты”. Скорее, “попытка таких изменений” должна быть “предпринята в рамках процессуальных правил, предусмотренных для конституционной реформы, поскольку уважение этих процедур всегда является обязательным” (STC 138/2015, от 11 июня, Основание 4).
Конституция полностью открыта для официального пересмотра, который может быть запрошен или предложен органами государства, ассамблеями Автономных сообществ (Статья 87.2 и 166 CE), что было вновь подтверждено настоящим Судом немногим более полутора лет назад в STC 42/2014 (Основания 3 и 4), о рассмотрении конституционности Резолюции 5/X, принятой Парламентом Каталонии 23 января 2013 года. Это означает, что предусмотрена самая широкая свобода для публичного заявления и защиты идеологических концепций, в том числе тех, которые “стремятся к признанию определенной группы в качестве национального сообщества, даже если они будут основой попытки сформировать конституционно легитимное намерение — путем соответствующих неизбежных изменений Конституции — превратить одну из таких концепций в законную реальность” (STC 31/2010, от 28 июня, Основание 12). Общественное обсуждение, происходящее в рамках или за пределами институтов, таких политических проектов или любых других проектов, которые поддерживают конституционную реформу, находятся под защитой Конституции и получили безусловную свободу. Однако превращение этих проектов в законодательство или другие проявления намерений государственной власти возможно только посредством процедуры конституционной реформы. Обратная ситуация будет обозначать освобождение государственных органов от требования подчиняться закону, что нанесет непоправимый ущерб свободам граждан.
Парламент Каталонии принял решение использовать специальную парламентскую процедуру для разработки парламентских решений для принятия Резолюции 1/XI, содержание которой оказывает непосредственное влияние, как уже было показано, на вопросы, институциональное рассмотрение которых ограничено процедурой конституционной реформы, предусмотренной Статьей 168 CE, которую также следует считать нарушенной, поскольку предусмотренный конституцией канал для проведения изменений конституционного порядка, подобно тем, которые предусмотрены Резолюцией, не был использован.
Парламент Автономного сообщества не может присваивать себе роль источника правовой и политической легитимности и незаконно принимать инициативу в свои руки для нарушения конституционной системы, которая лежит в основе его власти. Поступая таким образом, Парламент Каталонии подрывает собственные конституционные и законные основы (Статьи 1 и 2.4 EAC), в одностороннем порядке отказываясь от соблюдения требования подчиняться Конституции и остальной правовой системе, и нарушает основы правового государства и предписание о том, что все подчиняются Конституции (Статьи 1.1 и 9.1 CE). Настоящий Суд уже принимал решение в STC 103/2008 о том, что уважение процедур конституционной реформы обязательно, поэтому “любая попытка избежать, уклониться и просто отказаться от таких процедур приравнивается к попытке пойти по недопустимому de facto пути (несовместимому с правовым социальным демократическим государством, провозглашенным в Статье 1.1 CE) для изменения Конституции без уважения ее положений или для признания ее практической неприменимости” (Основание 4). Именно это фактически отражено в Резолюции 1/XI, правовой статус которой — поскольку она была принята органом, в отношении которого нет никаких законных сомнений — настоящим должен быть аннулирован на основании признания ее неконституционности.
Как мы четко заявили в STC 42/2014 (Основание 4), в нашей системе предусмотрена возможность выдвижения идей, направленных на изменение основ нашего конституционного порядка, при условии, что они будут подготовлены и представлены в порядке, который не нарушает принципы демократии, фундаментальные права и любые другие конституционные мандаты, и при условии, что попытка их реализации будет осуществляться в рамках установленных процедур конституционной реформы. Тем не менее, односторонние попытки изменить содержание Конституции, игнорирующие процедуры, прямо предусмотренные для этой цели конституцией, обозначают отказ от единственного пути, который может привести к таким изменениям — от пути закона.
Поскольку мы установили несоответствие обжалуемой Резолюции Конституции в результате нарушения Статей 1.1, 1.2, 2, 9.1 и 168 CE, а также Статей 1 и 2.4 EAC, нет необходимости делать дополнительные заявления об иных конституционных нарушениях, которые приписываются Резолюции в состязательных бумагах иска.
РЕШЕНИЕ
Принимая во внимание все вышесказанное, Конституционный Суд, В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛНОМОЧИЯМИ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫМИ ЕМУ КОНСТИТУЦИЕЙ ИСПАНСКОЙ НАЦИИ,
Решил
Удовлетворить иск, поданный Адвокатом Правительства, действующим в качестве представителя Правительства страны, против Резолюции 1/XI Парламента Каталонии, принятой 9 ноября 2015 года (опубликованной в BOPC в тот же день) “о начале политического процесса в Каталонии, основанного на результатах выборов от 27 сентября 2015 года”, и Приложения к ней, и, следовательно, провозгласить указанную Резолюцию несоответствующей Конституции и недействительной.
Опубликовать настоящее Постановление в “Официальном печатном издании” (Boletrn Oficial del Estado)
Передано в г.Мадрид, 2 декабря 2015 года.