Европа

Закон Литвы о местном самоуправлении

4 декабря 2019

ЗАКОН ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
от 7 июля 1994 г. № I-533
Вильнюс
(С изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 4 апреля 1995 г. № I-835, Законом от 5 июля 1995 г. № I-1033, Законом от 14 сентября 1995 г. № I-1041, Законом от 14 марта 1996 г. № I-1227, Законом от 28 марта 1996 г. № I-1262, Законом от 7 мая 1996 г. № I-1330, Законом от 23 января 1997 г. № VIII-95, Законом от 25 февраля 1997 г. № VIII-123, Законом от 3 июня 1997 г. № VIII-233, Законом от 24 июня 1997 г. № VIII-299, Законом от 6 ноября 1997 г. № VIII-497, Законом от 14 мая 1998 г. № VIII-731, Законом от 17 ноября 1998 г. № VIII-929, Законом от 24 ноября 1998 г. № VIII-937, Законом от 12 октября 2000 г. № VIII-2018 (новая редакция Закона), Законом от 5 июля 2001 г. № IХ-426, Законом от 2 августа 2001 г. № IХ-482, Законом от 25 сентября 2001 г. № IХ-519, Законом от 8 ноября 2001 г. № IХ-585, Законом от 10 декабря 2001 г. № IХ-633, Законом от 9 апреля 2002 г. № IХ-839, Законом от 20 июня 2002 г. № IХ-963, Законом от 24 сентября 2002 г. № IХ-1095, Законом от 15 октября 2002 г. № IХ-1137, Законом от 5 ноября 2002 г. № IХ-1172, Законом от 10 декабря 2002 г. № IХ-1283, Законом от 23 января 2003 г. № IХ-1313, Законом от 28 января 2003 г. № IХ-1327, Законом от 4 марта 2003 г. № IХ-1354, Законом от 3 апреля 2003 г. № IХ-1449, Законом от 17 апреля 2003 г. № IХ-1514, Законом от 20 мая 2003 г. № IХ-1568, Законом от 4 июля 2003 г. № IХ-1693, Законом от 14 октября 2003 г. № IХ-1764, Законом от 20 ноября 2003 г. № IХ-1838, Законом от 18 декабря 2003 г. № IХ-1927, Законом от 29 апреля 2004 г. № IХ-2204, Законом от 23 августа 2004 г. № IХ-2422, Законом от 14 апреля 2005 г. № Х-160, Законом от 27 сентября 2005 г. № Х-345, Законом от 17 ноября 2005 г. № Х-396, Законом от 22 декабря 2005 г. № Х-472; Законом от 19 января 2006 г. № Х-494, Законом от 6 апреля 2006 г. № Х-548, Законом от 13 июня 2006 г. № Х-687, Законом от 4 июля 2006 г. № Х-748, Законом от 11 июля 2006 г. № Х-749; Законом от 18 января 2007 г. № Х-1034, Законом от 14 июня 2007 г. № Х-1183, Законом от 26 июня 2007 г. № Х-1221, Законом от 28 июня 2007 г. № Х-1245; Законом от 17 января 2008 г. № Х-1422, Законом от 15 сентября 2008 г. № Х-1722 (новая редакция Закона); Законом от 16 июня 2009 г. № ХI-300, Законом от 22 декабря 2009 г. № ХI-620; Законом от 11 февраля 2010 г. № ХI-682, Законом от 20 апреля 2010 г. № ХI-770, Законом от 22 июня 2010 г. № ХI-921, Законом от 30 июня 2010 г. № ХI-971, Законом от 2 июля 2010 г. № ХI-997, Законом от 12 ноября 2010 г. № ХI-1126, Законом от 25 ноября 2010 г. № ХI-1174)
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цель Закона
Цель настоящего Закона – поощрение и развитие местного самоуправления как основы развития демократического государства.

Статья 2. Назначение Закона

Настоящим Законом устанавливается порядок формирования и деятельности органов самоуправлений при осуществлении положений Конституции Литовской Республики (далее – Конституция) и Европейской хартии местного самоуправления, определяются принципы местного самоуправления, органы самоуправлений и их компетенцию, функции, статус члена совета самоуправления, основы хозяйственно-финансовой деятельности самоуправлений.
Положения настоящего Закона согласованы с правовыми актами Европейского Союза, указанными в приложении к настоящему Закону.
Статья 3. Основные понятия настоящего Закона
Самоуправление – установленная законом государственная административно-территориальная единица, община которой обладает гарантированным Конституцией правом самоуправления, осуществляемым через избранный постоянными жителями этой государственной административно-территориальной единицы совет самоуправления и образованные им, подотчетные ему исполнительный и другие органы и учреждения самоуправления. Самоуправление является публичным юридическим лицом.
Местное самоуправление – самоорганизация и инициативность общины постоянных жителей установленной законом государственной административно-территориальной единицы, обладающей гарантированным Конституцией правом самоуправления, в рамках компетенции, определенной Конституцией и законами.
Органы самоуправления – органы, ответственные за осуществление права самоуправления в интересах общины самоуправления:
1) представительный орган самоуправления – совет самоуправления, обладающий правами и обязанностями местной власти и публичного администрирования;
2) исполнительный орган (исполнительные органы) самоуправления – директор администрации самоуправления, заместитель (заместители) директора администрации самоуправления (в случае учреждения этой (этих) должности (должностей) и в случае наделения этой (этих) должности (должностей) полномочиями исполнительного органа), обладающие правами и обязанностями в сфере публичного администрирования.
Контролер самоуправления (служба контроля и аудита самоуправления) – субъект, осуществляющий надзор за правомерностью, эффективностью, экономичностью и результативностью управления и пользования имуществом самоуправления, а также доверительного управления государственным имуществом, за исполнением бюджета самоуправления и использованием других денежных ресурсов.
Централизованная служба внутреннего аудита самоуправления – структурное подразделение администрации самоуправления, учрежденное для проведения внутреннего аудита в администрации самоуправления, в субъектах администрирования самоуправления или в других публичных юридических лицах самоуправления, находящееся в подчинении директора администрации самоуправления и подотчетное ему.
Контролируемые самоуправлением предприятия – предприятия самоуправления, действующие в соответствии с Законом о государственных предприятиях и предприятиях самоуправления, акционерные общества и закрытые акционерные общества, акции которых, предоставляющие более 1/2 голосов на общем собрании акционеров, на праве собственности принадлежат самоуправлению, а также предприятия, в которых самоуправления могут назначать свыше половины членов администрации предприятия, службы управления или надзора.
Субъекты администрирования самоуправления – органы и учреждения самоуправления, другие субъекты, обладающие предоставленными правовыми актами полномочиями, исполняющие порученные им функции администрирования и ответственные за осуществление этих функций.
Функции самоуправлений – установленные Конституцией, отведенные самоуправлениям настоящим и другими законами функции местной власти, публичного администрирования и предоставления публичных услуг.
Исключительная компетенция совета самоуправления – установленная Конституцией и законами компетенция, которую не может перенять, вмешиваться в нее, осуществлять какой бы то ни было другой орган самоуправления. Совет самоуправления не может отказаться от своей исключительной компетенции или передать ее другим органам самоуправления.
Обычная компетенция совета самоуправления – установленная законами компетенция, которую совет самоуправления осуществляет сам или может передать исполнительному органу (органам) самоуправления в установленном советом самоуправления порядке.
Община самоуправления – постоянные жители самоуправления, связанные общими общественными потребностями, интересами и правовыми отношениями самоуправления с советом самоуправления и другими субъектами самоуправления, выполняющими функции публичного администрирования.
Община населенного пункта – жители населенного пункта (его части или нескольких населенных пунктов) самоуправления, связанные общими потребностями и интересами проживания по соседству и в целях удовлетворения этих потребностей и интересов действующие в различных формах непосредственного участия (собрание, публичное обсуждение, опрос, деятельность через своих представителей, общинные организации и др.).
Общинная организация – ассоциация, учредителями и членами которой являются жители общины населенного пункта (его части или нескольких населенных пунктов) (их представители) и назначение которой – осуществление посредством инициатив публичных интересов, связанных с проживанием по соседству.
Старейшина – представитель, избранный общиной населенного пункта обслуживаемой сянюнией территории, имеющий установленные настоящим Законом права и обязанности.
Сход – собрание представителей общин населенных пунктов обслуживаемой сянюнией территории – старейшин, решающее вопросы, установленные настоящим Законом.
Фракция членов совета самоуправления – группа, состоящая не менее чем из трех членов совета самоуправления, которая на одном из заседаний совета самоуправления публичным заявлением, врученным председателю заседания, декларировала, что продолжает деятельность в совете самоуправления, объединившись во фракцию.
Меньшинство совета самоуправления (оппозиция) – члены или группа (группы) и (или) фракция (фракции) членов совета самоуправления, которая (которые) на одном из заседаний совета самоуправления публичным заявлением, врученным председателю заседания, декларировала (декларировали), что не участвует (не участвуют) в формировании или в сформированном (сформированных) исполнительном органе (исполнительных органах) самоуправления, и не делегировала (не делегировали) в него (них) или на должность мэра, заместителя мэра своих представителей.
Большинство совета самоуправления (оппозиция) – члены или группа (группы) и (или) фракция (фракции) членов совета самоуправления, которая (которые) делегировала (делегировали) своих представителей в исполнительный орган (исполнительные органы) самоуправления или на должность мэра, заместителя мэра, или на одном из заседаний совета самоуправления публичным заявлением, врученным председателю заседания, не декларировала (не декларировали), что не участвует (не участвуют) в формировании исполнительного органа (исполнительных органов) самоуправления и не делегировала (не делегировали) в него (них) или на должность мэра, заместителя мэра своих представителей.
Статья 4. Принципы местного самоуправления
Основными принципами, на которых основывается местное самоуправление, являются следующие принципы:
1) представительской демократии;
2) самостоятельности самоуправлений и свободы деятельности в рамках компетенции, определенной в Конституции и законах;
3) верховенства совета самоуправления над подотчетными ему исполнительными органами самоуправления. Совет самоуправления наделен полномочиями по контролю за образованными им и подотчетными ему исполнительными органами самоуправления;
4) подотчетности исполнительных органов самоуправления совету самоуправления. Решения исполнительных органов самоуправления должны основываться на законах, решениях Правительства и (или) совета самоуправления;
5) ответственности перед общиной самоуправления. Члены совета самоуправления (далее – члены совета) несут ответственность за свою деятельность и отчитываются перед избирателями и всей общиной самоуправления;
6) правомерности деятельности самоуправления и принимаемых органами самоуправления решений. Деятельность органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления, а также принятые по всем вопросам их деятельности решения должны соответствовать требованиям законов и других правовых актов;
7) согласования интересов самоуправлений и государства при ведении общественных дел самоуправлений;
8) согласования общинных интересов и интересов отдельных жителей самоуправления. Принятые органами самоуправления решения в интересах общины не должны нарушать гарантированные законами права отдельных жителей;
9) участия жителей самоуправления в ведении общественных дел самоуправления. Органы самоуправления создают условия для прямого участия жителей самоуправления в подготовке и обсуждении проектов решений, организации опросов, собраний, сходов, открытого рассмотрения петиций, поощряет другие формы гражданской инициативы. Органы самоуправления внедряют принципы самоуправления в учреждениях образования, культуры и других учреждениях, поддерживают инициативы ассоциаций, связанные с ведением общественных дел самоуправления;
10) прозрачности деятельности. Деятельность органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления должна быть ясной и понятной жителям самоуправления, которые интересуются этим, для них создаются условия для получения разъяснений по поводу предпринимаемых действий и причин этих действий;
11) гласности и реагирования на мнение жителей самоуправления. Жители самоуправления или их представители вправе ознакомиться с проектами решений органов самоуправления и принятыми решениями, получать открытые и мотивированные ответы на заявленное мнение о работе органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления или отдельных государственных служащих;
12) обеспечения и уважения прав и свобод человека. Принимаемые органами самоуправления или государственными служащими решения не должны ущемлять достоинство человека, его права и свободы, равные возможности.
ГЛАВА ВТОРАЯ
ФУНКЦИИ САМОУПРАВЛЕНИЙ
Статья 5. Функции самоуправлений
Функции самоуправлений в зависимости от свободы принятия решений разделяются на:
1) самостоятельные. Эти функции самоуправления выполняют в рамках предоставленной им Конституцией и законами компетенции, в соответствии с обязательствами перед общиной и в ее интересах. При выполнении этих функций самоуправления обладают установленной Конституцией и законами свободой инициативы, принятия и выполнения решений и несут ответственность за выполнение самостоятельных функций. При выполнении этих функций деятельность самоуправлений связана установленными законами требованиями и порядком, который, если это предусмотрено в законах, устанавливается и в других правовых актах;
2) государственные (делегированные государством самоуправлениям). Это государственные функции, в соответствии с законами делегированные самоуправлениям с учетом интересов жителей. Самоуправления при осуществлении этих функций обладают установленной законами свободой принятия решений. Деятельность самоуправлений при осуществлении этих функций ограничивается решениями государственных органов и (или) должностных лиц. В отдельных случаях осуществление государственных функций может быть делегировано самоуправлениям на основании договоров. Самоуправление может заключить такой договор только в случае получения одобрения совета самоуправления. Эти функции, как правило, носят краткосрочный или сезонный характер.
Функции самоуправлений в зависимости от характера деятельности разделяются на функции местной власти, публичного администрирования и предоставления публичных услуг. Функции местной власти в установленном законодательством порядке выполняет совет самоуправления. Функции публичного администрирования в установленном законодательством порядке выполняют совет самоуправления, исполнительный орган (исполнительные органы) самоуправления, другие руководители учреждений и служб самоуправления, государственные служащие, которым правовыми актами или решениями совета самоуправления предоставлены права публичного администрирования на территории самоуправления. Публичные услуги предоставляют учрежденные самоуправлениями поставщики услуг или в соответствии с заключенными с договорами – другие физические и юридические лица, подбор которых осуществляется публично.
Для достижения совместных целей самоуправление может заключить договоры о совместной деятельности или договоры о совместных публичных закупках с государственными органами и (или) другими самоуправлениями.
Самоуправление при взаимном согласии советов самоуправлений может делегировать осуществление функций в сфере предоставления административных и публичных услуг другому самоуправлению на основании договоров. Однако ответственность за осуществление этих функций несет делегирующее функции самоуправление.
Статья 6. Самостоятельные функции самоуправлений
Самостоятельные (установленные (отведенные) Конституцией и законами) функции самоуправлений:
1) формирование и утверждение бюджета самоуправления;
2) установление местных сборов;
3) владение, пользование и распоряжение принадлежащей самоуправлению на праве собственности землей и другим имуществом;
4) создание и содержание бюджетных учреждений самоуправления, создание публичных учреждений самоуправления, предприятий самоуправления и других юридических лиц самоуправления;
5) обеспечение обучения проживающих на территории самоуправления детей в возрасте до 16 лет по программам обязательного образования;
6) организация и координирование оказания образовательной помощи ученику, учителю, семье, школе, осуществления мер по минимальному уходу за ребенком;
7) организация бесплатной доставки учащихся общеобразовательных школ, проживающих в сельских населенных пунктах, в школы и домой;
8) организация дошкольного развития, неформального образования детей и взрослых, организация занятости детей и молодежи;
9) формирование единиц охотничьих угодий и изменение их границ;
10) организация услуг питания в образовательных учреждениях, осуществляющих обучение по программам дошкольного, предшкольного и общего образования;
11) организация и выполнение отведенных самоуправлениям законами геодезических и картографических работ;
12) планирование и оказание социальных услуг, создание, содержание учреждений социальных услуг и сотрудничество с неправительственными организациями;
13) развитие общей культуры населения и сохранение этнокультуры (участие в проектах культурного развития, учреждение, реорганизация, преобразование, ликвидация музеев, театров, центров культуры и других учреждений культуры, а также надзор за их деятельностью, учреждение, реорганизация, преобразование муниципальных публичных библиотек и надзор за их деятельностью);
14) создание условий для социальной интеграции в общину лиц с недугами, проживающих на территории самоуправления;
15) создание фонда социального жилья самоуправления и его ремонт, аренда, социального жилья;
16) участие в решении вопросов занятости населения, получения квалификации и переквалификации, организация общественных и сезонных работ;
17) первичный надзор за личным и общественным здоровьем (создание, реорганизация, ликвидация, содержание учреждений);
18) разработка и осуществление муниципальных программ здоровья; оказание содействия надзору за здоровьем жителей самоуправления;
19) планирование территорий, осуществление общего плана территории самоуправления и решений детальных планов;
20) установление специальных архитектурных требований и выдача разрешающих строительство документов в установленном законодательством порядке;
21) надзор за эксплуатацией строений в установленном законодательством порядке;
22) планирование инфраструктуры, социального и экономического развития, разработка стратегических планов развития и деятельности, разработка программ развития туризма, жилья, мелкого и среднего предпринимательства;
23) участие в разработке и осуществлении программ регионального развития;
24) осуществление развития информационного общества;
25) учреждение, охрана и благоустройство охраняемых самоуправлением территорий;
26) уход за ландшафтом, недвижимыми ценностями культуры, а также учрежденными самоуправлением охраняемыми территориями и их охрана, охрана находящихся на территории самоуправления озелененных территорий, зеленых насаждений, уход за ними и их создание, организация и мониторинг инвентаризации, учета, кадастровых обмеров и занесения в Регистр недвижимого имущества земельных участков отдельных озелененных территорий;
27) присвоение и изменение адресов (названий улиц, зданий, строений и других находящихся на территории самоуправления и принадлежащих ему на праве собственности объектов, номеров зданий, а также квартир или помещений в этих зданиях);
28) улучшение качества и охрана окружающей среды;
29) развитие физической культуры и спорта, организация отдыха населения;
30) организация подачи тепла и питьевой воды, а также обращения со сточными водами;
31) внедрение систем обращения с коммунальными отходами, организация сбора и переработки вторичного сырья, а также обустройство и эксплуатация свалок;
32) уход за муниципальными дорогами и улицами местного значения, их ремонт, прокладка, а также организация безопасного движения;
33) организация перевозки пассажиров по местным маршрутам, исчисление и выплата компенсаций за льготную перевозку пассажиров;
34) участие, сотрудничество при обеспечении общественного порядка, создании и осуществлении программ превенции преступлений;
35) закрепленное за самоуправлениями осуществление предупреждения шума и государственного управления шумом;
36) утверждение правил санитарии и гигиены и организация контроля за их соблюдением, обеспечение чистоты и порядка в общественных местах;
37) установление порядка торговли и предоставления других услуг в администрируемых самоуправлениями или контролируемыми ими предприятиями местах торговли и общественных местах;
38) создание условий для развития предпринимательства и туризма, а также поощрение этой деятельности;
39) выдача разрешений (лицензий) в установленных законодательством случаях и в установленном им порядке;
40) контроль за соблюдением запрета и ограничений на рекламу алкоголя и табака на средствах наружной рекламы;
41) обеспечение предоставления ритуальных услуг и организация ухода за кладбищами;
42) надзор и контроль в пределах установленной законодательством компетенции за деятельностью органов управления общества владельцев квартир жилого дома и других помещений, назначенных самоуправлением администраторов в случае, если владельцами квартир и других помещений не учреждается общество владельцев квартир жилого дома и других помещений или не заключается договор о совместной деятельности, а также в случае, если общество ликвидировано или договор о совместной деятельности расторгнут;
43) другие функции, не отнесенные к компетенции государственных органов.
Статья 7. Государственные (делегированные государством самоуправлениям) функции
Государственными (делегированными государством самоуправлениям) функциями являются:
1) регистрация актов гражданского состояния;
2) ведение отведенных законодательством регистров и предоставление данных государственным регистрам;
3) гражданская безопасность;
4) противопожарная охрана;
5) участие в управлении государственными парками;
6) расчет и выплата компенсаций (расходов на отопление, расходов на горячую и холодную воду и др.);
7) организация дошкольного развития, общего образования, профессионального обучения и профессионального ориентирования, обеспечение обучения проживающих на территории самоуправления детей в возрасте до 16 лет по программам обязательного образования, содержание школ (классов), осуществляющих общеобразовательные программы и предназначенных для учащихся страны, имеющих исключительные способности или специальные потребности;
8) администрирование бесплатного питания учащихся в учрежденных самоуправлением школах и в учрежденных на территории самоуправления негосударственных школах, а также администрирование обеспечения школьными принадлежностями учащихся из семей с низким уровнем доходов, декларировавших место жительства или проживающих на территории самоуправления;
9) расчет и осуществление социальных выплат;
10) владение, пользование и распоряжение отнесенной к самоуправлению государственной землей и другим государственным имуществом на праве доверия;
11) рассмотрение ходатайств граждан о восстановлении прав собственности на сохранившееся недвижимое имущество и вынесение решений о восстановлении прав собственности в установленных законодательством случаях и в установленном им порядке;
12) выполнение государственных гарантий в отношении квартиросъемщиков, выселяющихся из возвращенных владельцам жилых домов или их частей и квартир;
13) контроль за использованием и правильностью государственного языка;
14) ведение отнесенной в соответствии с правовыми актами к самоуправлениям архивной документации;
15) участие в отборе призывников на военную службу;
Пункт 15 утрачивает силу с 1 января 2011 г.
16) участие в подготовке к мобилизации;
17) предоставление статистических данных;
18) участие в подготовке и осуществлении мер политики рынка труда, а также программ занятости населения;
19) участие в организации предусмотренных законодательством и референдумов;
20) участие в организации опросов населения и других предусмотренных законодательством гражданских инициатив (инициатив со стороны населения);
21) участие в проведении всеобщей переписи населения и жилья, а также переписи других видов;
22) защита прав детей и молодежи;
23) администрирование квот на сельскохозяйственную продукцию;
24) регистрация сельскохозяйственных владений и фермерских хозяйств;
25) администрирование работ по декларированию сельскохозяйственных угодий и посевов;
26) осуществление программ ликвидации стихийных метеорологических явлений, заразных заболеваний животных и надзора за ними, определение вреда и убытков, нанесенных сельскому хозяйству охотничьими животными и дикими животными строго охраняемых видов;
27) управление и пользование принадлежащими государству на праве собственности мелиоративными и гидротехническими сооружениями на праве доверия;
28) регистрация тракторов, самоходных и сельскохозяйственных машин и их прицепов, а также технический уход за ними;
29) администрирование осуществления мер по развитию села;
30) предоставление гарантируемой государством первичной правовой помощи;
31) ведение данных декларирования места жительства и учетных данных лиц, не имеющих места жительства;
32) обеспечение предоставления социальной опеки лицам с тяжелым недугом;
33) накопление, хранение и представление Европейской Комиссии в установленном Правительством порядке информации о финансовых отношениях органов самоуправления и контролируемых самоуправлением предприятий, отвечающих установленным Правительством критериям, а также о предприятиях, обязанных вести отдельные счеты;
34) организация вторичного и третичного надзора за здоровьем в установленных законодательством случаях и в установленном им порядке;
35) радиационная безопасность;
36) иные делегированные в соответствии с законодательством функции.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ УСЛУГ
Статья 8. Предоставление публичных услуг
Самоуправление несет ответственность за предоставление населению публичных услуг. Органы и администрация самоуправления не предоставляют публичные услуги, за исключением случаев, установленных в настоящей статье. Они предоставляются бюджетными и публичными учреждениями, предприятиями самоуправления, акционерными обществами и другими субъектами.
При отсутствии поставщика публичных услуг решением совета самоуправления сянюния может сама предоставлять публичные услуги.
Предоставляя жителям самоуправления публичные услуги, их поставщики обязаны руководствоваться законами, решениями органов самоуправления и другими правовыми актами.
Публичные услуги населению предоставляются в установленном правовыми актами порядке за возмездие и безвозмездно.
Самоуправление должно обеспечить, чтобы публичными услугами могли пользоваться все жители самоуправления и чтобы эти услуги предоставлялись на постоянной основе.
Статья 9. Администрирование предоставления публичных услуг
Самоуправление администрирует и обеспечивает предоставление публичных услуг населению путем установления способа, правил и режима предоставления этих услуг, учреждения бюджетных и публичных учреждений, подбора в установленном законами и другими правовыми актами порядке поставщиков публичных услуг и осуществления надзора и контроля за предоставлением публичных услуг.
Самоуправление учреждает новых поставщиков публичных услуг только в случаях, если другие поставщики не предоставляют публичных услуг или не могут предоставлять их населению экономно и качественно.
Если сянюния в соответствии с частью 2 статьи 8 настоящего Закона сама предоставляет публичные услуги, для администрирования этих услуг назначается другое подразделение администрации самоуправления.
Статья 10. Предоставление административных услуг
Административные услуги в установленном Законом о публичном администрировании и другими правовыми актами порядке предоставляются лицам директором администрации самоуправления и администрацией самоуправления, другими субъектами публичного администрирования самоуправления.
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЙ, ИХ ФОРМИРОВАНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 11. Совет самоуправления
Органом, осуществляющим право самоуправления, является совет самоуправления.
Совет самоуправления состоит из демократически избранных в установленном законодательством порядке представителей общины самоуправления – членов совета самоуправления (далее – члены совета).
Порядок и формы деятельности совета самоуправления устанавливаются настоящим Законом и регламентом деятельности совета самоуправления (далее – регламент).
Полномочия совета самоуправления начинаются, когда на первое заседание собираются избранные члены совета, и истекают, когда на первое заседание собираются члены совета, избранные на новый сок полномочий.
*5. Член совета все права государственного политика и представителя общины самоуправления приобретает только после принесения присяги в установленном настоящим Законом порядке.
Примечание. Часть 5 статьи 11 вступает в силу с новых очередных выборов советов самоуправлений.
В течение двух месяцев со дня созыва первого заседания вновь избранного совета самоуправления должен быть избран мэр самоуправления, назначены заместитель (заместители) мэра и директор администрации самоуправления, сформирована коллегия совета самоуправления, если принимается решение о ее сформировании.
В случае, если результаты выборов вновь избранного совета самоуправления признаны недействительными, полномочия существующего совета самоуправления остаются в силе до первого заседания совета самоуправления, который будет избран в ходе повторных выборов, либо до временного введения прямого правления на территории самоуправления.
В случае временного введения на территории самоуправления прямого правления совет самоуправления утрачивает полномочия либо полномочия совета самоуправления на период временного прямого правления приостанавливаются, если совет самоуправления не может осуществлять своих полномочий по обстоятельствам, связанным с введением чрезвычайного положения на территории самоуправления.
При наличии чрезвычайных обстоятельств, при которых ни мэр самоуправления, ни заместитель (заместители) мэра самоуправления не могут исполнять обязанности по не зависящим от них причинам, заседания совета самоуправления созываются и обязанности мэра исполняются в установленном регламентом порядке.
Статья 12. Формы деятельности совета самоуправления
Совет самоуправления осуществляет свои полномочия коллегиально на заседаниях совета самоуправления. Вопросы для заседаний совета самоуправления подготавливаются комитетами совета самоуправления (далее – комитеты), а также комиссиями на их заседаниях, фракциями и группами членов совета на совещаниях, членами совета, контролером самоуправления, мэром самоуправления и директором администрации самоуправления. Совет самоуправления по рассматриваемым вопросам принимает решения и контролирует их выполнение.
Совет самоуправления не реже одного раза в год в установленном регламентом порядке должен представить общине самоуправления публичный отчет о своей деятельности. Отчет от имени совета самоуправления представляет мэр самоуправления.
Деятельность совета самоуправления между заседаниями совета самоуправления продолжается в комитетах и комиссиях, а также при общении членов совета с избирателями.
Статья 13. Заседания совета самоуправления
Заседания совета самоуправления являются правомочными при участии в них большинства избранных членов совета.
Первое заседание вновь избранного совета самоуправления созывает председатель окружной избирательной комиссии не раньше чем в последний день полномочий совета предшествующего срока полномочий и не позднее чем по истечении 7 календарных дней с последнего дня полномочий совета предшествующего срока полномочий, который определяется на основании статьи 119 Конституции, а в случае проведения выборов совета самоуправления во вновь учрежденном самоуправлении или самоуправлении, в котором было введено прямое правление либо были проведены повторные выборы в предусмотренном в статье 86 Закона о выборах советов самоуправлений случае, – не позднее чем в течение двух недель с момента обнародования результатов выборов. Председательствует на этом заседании председатель окружной избирательной комиссии. О времени и месте созыва первого заседания председатель окружной избирательной комиссии не позднее чем за 14 дней сообщает в средствах массовой информации. В случае, если председатель окружной избирательной комиссии не созывает первого заседания вновь избранного совета самоуправления до конца установленного в настоящей части срока, члены вновь избранного совета самоуправления собираются самостоятельно на следующий день после истечения этого срока. В этом случае на заседании председательствует старший по возрасту член совета.
На первом и последующих заседаниях вновь избранного совета самоуправления до избрания мэра самоуправления председательствуют установленные в части 2 настоящей статьи лица. На первом заседании вновь избранного совета самоуправления рассматриваются два вопроса:
1) принимается решение об освобождении от должности директора (заместителя директора) администрации самоуправления в связи с прекращением срока его полномочий и о поручении ему исполнения обязанностей до назначения директора (заместителя директора) администрации самоуправления на новый срок полномочий;
2) избирается мэр самоуправления (далее – мэр), могут назначаться заместитель (заместители) мэра и директор администрации самоуправления. Заместитель (заместители) мэра и директор администрации самоуправления не могут назначаться в случае, если на первом заседании мэр не избирается. В случае, если на первом заседании мэр не избирается, совет самоуправления выносит решение о дате следующего заседания. Оно должно состояться не позднее чем в течение 5 календарных дней после первого заседания, на нем также председательствует председатель окружной избирательной комиссии.
Другие заседания совета самоуправления в случае необходимости, но не реже чем каждые 3 месяца, созывает мэр, а в его отсутствие – заместитель мэра. На заседаниях совета самоуправления председательствует мэр, а в его отсутствие (в установленных регламентом случаях) – заместитель мэра. Мэр, а в его отсутствие – заместитель мэра обязан созвать заседание совета самоуправления, если этого в письменной форме требует не менее 1/3 избранных членов совета с представлением подлежащих рассмотрению вопросов наряду с проектами решений, не позднее чем в течение двух недель после получения требования членов совета. Если в течение установленного срока мэр или его заместитель не созывает заседания, оно может быть созвано не менее чем 1/3 избранных членов совета. В случае неучастия мэра или его заместителя в заседании, на заседании председательствует и все принятые на заседании документы подписывает назначенный советом самоуправления член совета.
Подлежащие рассмотрению на заседании совета самоуправления вопросы наряду с проектами решений мэру представляют комитеты, комиссии, члены совета, фракции и группы членов совета, контролер самоуправления, директор администрации самоуправления. На заседаниях совета самоуправления рассматриваются только те вопросы, по которым в установленном регламентом порядке представлены проекты решений. Представленные проекты решений регистрируются в установленном регламентом порядке и не позднее чем в ближайший рабочий день после регистрации обнародуются на сайте самоуправления в Интернете.
Повестку дня заседания совета самоуправления составляет мэр. Не позднее чем за 4 рабочих дня до заседания совета самоуправления мэр обязан включить подлежащие рассмотрению вопросы наряду с зарегистрированными проектами решений в повестку дня заседания. Если мэр не включает подлежащие рассмотрению вопросы в повестку дня заседания, вопрос об их включении в повестку дня решается советом самоуправления.
В повестку дня заседания совета самоуправления решением совета самоуправления могут быть внесены дополнения или изменения по предложению комитета, комиссии, фракции или 1/3 принимающих участие в заседании членов совета, если проекты решений по этим предложениям зарегистрированы не позднее чем за 24 часа до начала заседания. В чрезвычайных случаях, отвечающих установленным Правительством критериям, мэр вправе внести вопрос на рассмотрение совета самоуправления и предложить принять решение в срочном порядке.
О времени заседания совета самоуправления, подготовленных к рассмотрению и зарегистрированных в установленном регламентом порядке вопросах мэр, а в его отсутствие (в установленных регламентом случаях) – заместитель мэра или получивший полномочия от 1/3 избранных членов совета член совета не позднее чем за 3 рабочих дня до начала заседания в установленном регламентом порядке сообщает всем членам совета, жителям и представителю общины населенного пункта – старейшине, если рассматриваемые вопросы связаны с общиной населенного пункта, которую он представляет.
Решения совета самоуправления принимаются большинством голосов принимающих участие в заседании членов совета. При распределении голосов поровну решающим является голос мэра. Если мэр не участвует в заседании, а голоса распределяются поровну, считается, что решение не принято. Голосование по рассматриваемым на заседаниях совета самоуправления вопросам проводится открыть, за исключением случаев, когда избирается мэр, назначается заместитель мэра, директор администрации, заместители директора администрации, решается вопрос о недоверии мэру, заместителям мэра, коллегии, вопрос о других персоналиях. Данные о голосовании каждого члена совета, за исключением случаев, когда избирается мэр, назначается заместитель мэра, директор администрации, заместители директора администрации, решается вопрос о недоверии мэру, заместителям мэра, коллегии, вопрос о других персоналиях, являются открытыми. Результаты голосования членов совета хранятся на носителях информации и обнародуются на сайте самоуправления в Интернете.
Член совета обязан самоустраниться в случае, если решаются связанные с ним или с членами его семьи и близкими родственниками имущественные или финансовые вопросы либо если его участие в голосовании повлекло бы за собой конфликт общественных и частных интересов.
Заседания совета самоуправления являются открытыми. Председатель заседания вправе разрешить выступить на заседании приглашенным лицам. Другим принимающим участие в заседании лицам разрешается выступать в установленном регламентом порядке. При наличии технических возможностей в установленном советом самоуправления порядке его заседания транслируются на сайте в Интернете.
В случае рассмотрения на заседании вопроса, связанного с государственной, служебной или коммерческой тайной, совет самоуправления может принять решение о его рассмотрении на закрытом заседании.
Заседания совета самоуправления протоколируются. Протоколы заседаний и решения совета самоуправления обязан подписать председательствовавший на этом заседании мэр, его заместитель или другой член совета. Протоколы заседаний совета самоуправления должен подписать и секретарь совета самоуправления, а в его отсутствие – назначенный директором администрации самоуправления (если получено одобрение мэра) государственный служащий или работник, работающий в администрации самоуправления по трудовому договору. Решение об избрании мэра подписывает председатель окружной избирательной комиссии, председательствовавший на заседании совета самоуправления.

Статья 14. Комитеты совета самоуправления

Комитеты совета самоуправления формируются для предварительного рассмотрения представляемых в совет самоуправления вопросов, а также представления заключений и предложений, контроля за соблюдением законов и исполнением решений совета самоуправления, мэра.
Комитеты формируются решением совета самоуправления из числа не менее чем 3 членов совета. В каждом самоуправлении обязательно должен быть образован Комитет по контролю. В Комитет по контролю входит равное число делегированных представителей всех представляемых в совете самоуправления партий или коалиций. При формировании других комитетов соблюдается принцип пропорционального представительства большинства и меньшинства. Число комитетов и их членов, полномочия комитетов, за исключением Комитета по контролю, устанавливает совет самоуправления. Полномочия Комитета по контролю совет самоуправления устанавливает с учетом части 4 настоящей статьи. Порядок работы комитетов устанавливается регламентом.
Председателей комитетов и их заместителей, за исключением Комитета по контролю, избирают члены комитетов. Председателя Комитета по контролю по предложению меньшинства совета самоуправления (оппозиции), заместителя председателя Комитета по контролю по предложению мэра назначает совет самоуправления в установленном регламентом порядке. Если меньшинство совета самоуправления (оппозиция) не объявлено, председателя и заместителя председателя Комитета по контролю назначает совет самоуправления по предложению мэра.
Комитет по контролю:
1) представляет в совет самоуправления заключения о результатах деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления);
2) вносит предложение в совет самоуправления об увольнении контролера самоуправления при наличии указанных в законах оснований для увольнения с государственной службы;
3) рассматривает проект плана деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) на следующий год и вносит предложения относительно внесения дополнений или изменений в этот проект плана, в установленном регламентом порядке до 15 января текущего года возвращает этот проект плана на утверждение контролеру самоуправления;
4) производит оценку ассигнований, необходимых для осуществления плана деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) на следующий год, и представляет в совет самоуправления заключение о них;
5) рассматривает подготовленный контролером самоуправления отчет об осуществлении его (службы контроля и аудита самоуправления) плана деятельности, на его основе подготавливает и представляет в совет самоуправления заключения о правомочности, целесообразности и эффективности использования имущества и средств самоуправления, а также о деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления);
6) вносит в совет самоуправления предложение о проведении независимого аудита использования имущества и средств самоуправления, а также деятельности самоуправления, представляет свои заключения по результатам аудита;
7) периодически (один раз в квартал) рассматривает выполнение плана деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления), по инициативе контролера самоуправления или по собственной инициативе заслушивает руководителей органов, учреждений и предприятий об устранении установленных в ходе проведенного контролером самоуправления (службой контроля и аудита самоуправления) финансового аудита и аудита деятельности недостатков или нарушений правовых актов, при необходимости обращается к директору администрации самоуправления или в совет самоуправления относительно выполнения требований контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления);
8) выполняет работу в соответствии с утвержденной советом самоуправления программой деятельности и в конце каждого года отчитывается за свою деятельность перед советом самоуправления.
Комитеты в рамках своей компетенции принимают решения рекомендательного характера. Администрация самоуправления, ее подразделения, бюджетные и публичные учреждения самоуправления, а также контролируемые самоуправлением предприятия должны рассмотреть связанные с их деятельностью решения комитетов и о результатах рассмотрения сообщить в комитеты.
В работе комитетов с правом совещательного голоса в установленном регламентом порядке могут принимать участие представители общественности – старейшины, эксперты и государственные служащие.
Статья 15. Комиссии совета самоуправления
Совет самоуправления на срок своих полномочий формирует Административную комиссию и Комиссию по этике. Совет самоуправления председателей этих комиссий по представлению мэра назначает из числа членов совета. Если объявлено меньшинство совета самоуправления (оппозиция), кандидатуру председателя Комиссии по этике мэр представляет по предложению меньшинства совета самоуправления (оппозиции) в установленном регламентом порядке. Обязанности ответственных секретарей комиссии исполняют назначенные директором администрации самоуправления государственные служащие, эти функции включаются в описание их должности.
Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные Кодексом об административных правонарушениях к ее компетенции.
Комиссия по этике:
1) осуществляет надзор за соблюдением членами совета самоуправления требований настоящего Закона, Кодекса поведения государственных политиков, регламента, других правовых актов, регламентирующих деятельность и поведение членов совета самоуправления;
2) анализирует причины неучастия членов совета самоуправления в заседаниях совета самоуправления, комитетов и комиссий, а также неисполнения установленных настоящим Законом обязанностей;
3) рассматривает полученную информацию о дисбалансе деятельности члена совета самоуправления или его публичных и частных интересов;
4) рассматривает предложения и замечания членов общины самоуправления, государственных органов, представителей общин населенных пунктов или общинных организаций относительно прозрачности деятельности членов совета самоуправления;
5) вносит в Главную избирательную комиссию предложение о прекращении полномочий члена совета самоуправления в случае, если этот член совета пропустил без уважительной причины три заседания совета самоуправления подряд.
В установленных законами случаях или по решению совета самоуправления могут создаваться и другие постоянные комиссии (на период этого срока полномочий) и временные комиссии (для рассмотрения отдельных вопросов).
Членами формируемых советом самоуправления комиссий могут быть члены совета самоуправления, государственные служащие, представители общин населенных пунктов и общинных организаций, другие члены общины самоуправления. Представители общин населенных пунктов в Комиссии по этике должны составлять не менее 1/3 членов комиссии.
Порядок формирования комиссий совета самоуправления установлен в регламенте. Положение о комиссиях утверждается советом самоуправления.
Статья 16. Компетенция совета самоуправления
Компетенция совета самоуправления бывает исключительной и обычной.
Исключительная компетенция совета самоуправления:
1) утверждение регламента. В регламенте, помимо других вопросов, должны быть предусмотрены основные формы и способы общения с жителями, гарантирующие осуществление принципов и права местного самоуправления в интересах общины;
2) выборы мэра, его досрочное освобождение от должности, установление размера заработной платы мэра;
3) установление численности заместителей мэра, назначение по представлению мэра и досрочное освобождение от должности заместителя (заместителей) мэра, установление размера заработной платы заместителя (заместителей) мэра в установленном законодательством порядке;
4) установление по представлению мэра сферы деятельности заместителя (заместителей) мэра;
5) принятие решения об образовании коллегии совета самоуправления и образование совета самоуправления по представлению мэра;
6) формирование комитетов, комиссий, других структур совета самоуправления, необходимых для организации работы самоуправления, а также формирование других предусмотренных законодательством комиссий и утверждение положений о них;
7) назначение председателя Комитета по контролю и его заместителя, утверждение программы деятельности Комитета по контролю;
8) формирование комиссии по отбору претендентов на должность контролера самоуправления, принятие решений о приеме на должность и освобождении от должности контролера самоуправления, учреждение службы контроля и аудита самоуправления по представлению контролера самоуправления, установление максимального числа должностей государственных служащих и работников, работающих на основании трудовых договоров, на этой службе, обсуждение годового отчета контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) и вынесение в связи с ним решения, установление предусмотренного законодательством размера заработной платы контролера самоуправления, утверждение положения о контролере самоуправления (службе контроля и аудита самоуправления);
9) прием на должность и освобождение от должности директора администрации самоуправления (заместителя директора администрации самоуправления); принятие решений о создании должности (должностей) заместителя директора администрации самоуправления; принятие решений о распределении установленных в настоящем Законе функций исполнительного органа самоуправления между директором администрации самоуправления и, если такая (такие) должность (должности) создается (создаются), заместителем (заместителями) директора администрации самоуправления; принятие решений об ограничении права директора администрации самоуправления поручить осуществление функций; принятие решений о замещении директора администрации самоуправления, установление размера заработной платы директора администрации самоуправления и заместителя директора администрации самоуправления;
10) утверждение по предложению директора администрации самоуправления структуры администрации самоуправления, положения об администрации самоуправления и фонда заработной платы, установление наибольшего допустимого числа должностей государственных служащих и работников, работающих на основании трудовых договоров, по представлению мэра;
11) принятие решений о создании должностей государственных служащих политического (личного) доверия мэра, установлении их числа и образования секретариата совета самоуправления по предложению мэра;
12) принятие решений о взыскании с директора администрации самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления ущерба, возникшего по причине их преднамеренных незаконных решений, невыполнения обязанностей или грубой халатности при исполнении обязанностей, в случае, если эти субъекты публичного администрирования самоуправления по решению суда должны были возместить ущерб, если ущерб не превышает размера их средней заработной платы за последние шесть месяцев;
13) принятие решений об учреждении, упразднении сянюний и установлении их числа, присвоении сянюниям наименований и их изменении, отнесении территорий к сянюниям, установлении и изменении границ обслуживаемых сянюниями территорий после оценки мнения населения;
14) утверждение распределения (группировки) населенных пунктов или их частей по сянюнайтиям по представлению директора администрации самоуправления;
15) утверждение сборника консолидированных отчетов бюджета самоуправления в установленном Законом о бюджетном устройстве и Законом об отчетности публичного сектора порядке, в случае необходимости уточнение бюджета самоуправления;
16) принятие решения о формировании фонда мэра, о размере, использовании фонда мэра и порядке расчета;
17) принятие решений о распределении дополнительных и превышающих план доходов бюджета самоуправления и других денежных средств, формировании и использовании фондов целевого назначения и специализированных фондов;
18) принятие решений о предоставлении налоговых льгот, льгот по сборам и других установленных законодательством льгот за счет бюджета самоуправления, установление порядка выделения субсидий и компенсаций учреждающим новые рабочие места предприятиям всех видов путем соответствующего изменения бюджета самоуправления в случаях, когда средства для этого не были предусмотрены;
19) заслушивание в установленном регламентом порядке отчетов мэра самоуправления, директора администрации самоуправления, контролера самоуправления, руководителей бюджетных и публичных учреждений (владельцем которых является самоуправление), контролируемых самоуправлением предприятий и организаций, а также их ответов на запросы членов совета самоуправления, принятие решений по эти отчетам и ответам;
20) внесение предложений в государственные органы о совершенствовании деятельности подразделений этих органов, находящихся на территории самоуправления, в случае необходимости заслушивание в установленном регламентом порядке руководителей этих подразделений;
21) учреждение, реорганизация и ликвидация бюджетных и публичных учреждений самоуправления (владельцем которых является самоуправление), предприятий самоуправления, акционерных обществ, закрытых акционерных обществ (далее – юридические лица самоуправления), участие в учреждении, реорганизации и ликвидации публичных и частных юридических лиц;
22) принятие решений об учреждении, реорганизации, ликвидации публичных и частных юридических лиц (пайщиком которых является самоуправление);
23) принятие решений об учреждении совместных с другими самоуправлениями предприятий;
24) принятие решений о проведении независимого аудита определенной деятельности в учреждениях самоуправления или на контролируемых самоуправлением предприятиях;
25) утверждение описания порядка подписания договоров, которые заключаются от имени самоуправления; в данном описании должно быть установлено, какие договоры не могут заключаться без предварительного одобрения совета самоуправления;
26) принятие решений о распоряжении принадлежащим самоуправлению на праве собственности имуществом, установление порядка владения, пользования и распоряжения этим имуществом, за исключением случаев, когда порядок установлен законами или принятыми на их основании другими правовыми актами;
27) принятие решений о владении, пользовании и распоряжении отведенной самоуправлению государственной землей и другим государственным имуществом на праве доверия;
28) принятие решений о взятии ссуд и предоставлении гарантий за долгосрочные ссуды; эти ссуды используются только для финансирования инвестиционных проектов в соответствии с установленным Правительством порядком с соблюдением установленных законодательством долговых лимитов и после получения заключения контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления);
29) принятие решений о целесообразности предоставления концессий; утверждение после получения заключения контролера самоуправления до объявления конкурса условий конкурса на концессию и главных условий договора концессии, установление этапов конкурса и, после получения заключения контролера самоуправления, одобрение окончательного проекта договора концессии до подписания договора концессии;
30) принятие решений о проектировании и строительстве объектов социальной и производственной инфраструктуры, поручении администрации самоуправления и другим субъектам выполнения функций заказчика этих работ;
31) принятие решений о порядке формирования (строительства, покупки и т. д.) социального жилищного фонда, порядке предоставления жилья, а также о размере арендной платы за жилые помещения самоуправления;
32) утверждение в установленном законодательством порядке документов территориального планирования, за исключением утверждения специальных и детальных планов;
33) учреждение в установленном Законом об охраняемых территориях порядке охраняемых самоуправлением территорий, провозглашение охраняемых самоуправлением объектов природного и культурного наследия местного значения;
34) внесение в Правительство решений по предложениям об изменении границ территории самоуправления, присвоении и изменении наименования самоуправления, создании населенных пунктов, установлении и изменении их наименований, границ территорий, а также присвоение и изменение наименований улиц, площадей, зданий, строений и других принадлежащих самоуправлению на праве собственности объектов в соответствии с установленными Правительством или уполномоченным им органом критериями;
35) утверждение плана действий самоуправления по предупреждению шума, показателей шума на территории самоуправления, стратегических карт агломераций, территорий населенных пунктов, на которых необходимо осуществить меры по предупреждению и снижению шума (зон предупреждения шума), и правил предупреждения шума в общественных местах, установление тихих зон. Надзор за осуществлением функций исполнительного органа самоуправления, других подведомственных субъектов публичного администрирования в сфере управления шумом;
36) утверждение правил, за нарушение которых возникает административная ответственность, и других правил;
37) установление (утверждение) в установленном законодательством порядке цен и тарифов за предоставляемые контролируемыми самоуправлением предприятиями, бюджетными и публичными учреждениями самоуправления (владельцем которых является самоуправление) платные услуги, а также перевозку пассажиров по местным маршрутам, цен на централизованно поставляемое тепло, холодную и горячую воду, установление в установленном законодательством порядке местных сборов и налоговых тарифов;
38) принятие решений о выплате компенсаций определенным группам потребителей, установление порядка выделения дополнительной социальной помощи, социальных пособий и компенсаций из бюджета самоуправления, установление размера и порядка выплаты из бюджета самоуправления надбавки физическому лицу (опекуну) за опеку ребенка;
39) установление правил распределения благотворительной помощи, полученной на имя бюджетного учреждения самоуправления;
40) утверждение социальных, экономических программ, программ развития села и других программ самоуправления;
41) принятие решений относительно анализа развития территории самоуправления, а также о разработке проектов общих долгосрочных социальных, культурных, хозяйственных, инвестиционных, демографических программ, программ контроля и предупреждения преступлений, экологических программ, программ здоровья и других программ;
42) принятие решений об объединении в союзы самоуправлений, о сотрудничестве с самоуправлениями зарубежных стран или присоединении к международным организациям самоуправления;
43) делегирование членов совета в установленные законами региональные советы и комиссии, а также предоставление им полномочий в установленном регламентом порядке;
44) принятие решений относительно объявления опроса местных жителей;
45) внесение предложений об утверждении в установленном порядке гербов населенных пунктов самоуправления, утверждение других символов самоуправления и порядка их использования, право на присвоение за заслуги имени почетного гражданина самоуправления (его центра или другого населенного пункта) в установленном порядке;
46) принятие решений о целесообразности партнерства с частными субъектами; утверждение после получения заключения контролера самоуправления до объявления публичных закупок, необходимых для осуществления партнерства с частными субъектами, условий, способа публичных закупок и главных условий договора о партнерстве с частными субъектами; одобрение после получения заключения контролера самоуправления окончательного проекта договора о партнерстве с частными субъектами до подписания такого договора.
Обычная компетенция совета самоуправления:
1) назначение на должность и освобождение от должности руководителей бюджетных учреждений самоуправления, осуществление других функций, связанных с трудовыми отношениями руководителей этих юридических лиц, в установленном Трудовым кодексом и другими правовыми актами порядке;
2) утверждение сборников финансовых отчетов бюджетных учреждений самоуправления;
3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей публичных учреждений самоуправления (владельцем которых является самоуправление), осуществление других функций, связанных с трудовыми отношениями руководителей этих юридических лиц, в установленном Трудовым кодексом и другими правовыми актами порядке;
4) образование коллегиальных органов публичных учреждений самоуправления (владельцем которых является самоуправление), если это предусмотрено уставом публичного учреждения;
5) утверждение сборников финансовых отчетов публичных учреждений самоуправления (владельцем которых является самоуправление);
6) установление порядка внутреннего контроля публичных учреждений самоуправления (владельцем которых является самоуправление);
7) принятие решений о распределении целевых средств государственных социальных и экономических программ, средств других государственных фондов и материального имущества между бюджетными учреждениями самоуправления;
8) утверждение специальных и детальных планов на уровне самоуправления;
9) реализация прав и исполнение обязанностей, отнесенных к компетенции участника юридического лица в соответствии с законами;
10) принятие решений о восстановлении прав собственности на управляемое самоуправлением сохранившееся недвижимое имущество в отношении религиозных общин и обществ;
11) принятие решений о выдаче разрешений на использование рыболовных угодий в водоемах, утверждение планов мероприятий по использованию, восстановлению и охране рыбных ресурсов в рыбоводных водоемах в установленном правовыми актами порядке;
12) принятие решений об изменении основного назначения землепользования в установленных правовыми актами случаях и в установленном ими порядке.
Если правовыми актами установлены дополнительные полномочия самоуправлению, инициатива принятия решений относительно осуществления таких полномочий в рамках установленных полномочий принадлежит совету самоуправления.
Совет самоуправления в установленном регламентом порядке осуществляет надзор за исполнительными органами самоуправления и другими субъектами, непосредственно осуществляющими государственные (делегированные самоуправлениям) функции.
Совет самоуправления не может передать полномочий, отнесенных к исключительной компетенции совета самоуправления, какому-либо другому органу или учреждению самоуправления.
Осуществление конкретных полномочий, установленных в части 3 настоящей статьи, совет самоуправления в установленном регламентом порядке может поручить директору администрации самоуправления или заместителю (заместителям) директора администрации самоуправления (в случае учреждения этой (этих) должности (должностей). Если исполнительный орган самоуправления не может (из-за конфликта публичных и частных интересов) осуществить установленные в части 3 настоящей статьи и переданные ему советом самоуправления полномочия, эти полномочия осуществляет совет самоуправления.
Статья 17. Коллегия совета самоуправления
Совет самоуправления на срок своих полномочий из числа членов совета может образовать коллегию совета самоуправления (далее – коллегия).
Число членов, порядок работы, порядок проведения заседаний коллегии установлен в регламенте.
Коллегия является совещательным органом совета самоуправления.
Коллегия, как правило, рассматривает следующие вопросы:
1) анализирует деятельность подразделений государственных органов, находящихся на территории самоуправления, вносит предложения в совет самоуправления о совершенствовании деятельности этих подразделений и заслушивании их руководителей;
2) рассматривает и вносит предложения относительно анализа развития территории самоуправления, о разработке проектов общих долгосрочных социальных, культурных, хозяйственных, инвестиционных, демографических программ, программ контроля и предупреждения преступлений, экологических программ, программ здоровья и других программ;
3) намечает приоритеты обучения членов совета самоуправления (ежегодно);
4) рассматривает вопросы образования секретариата совета самоуправления или учреждения должностей государственных служащих политического (личного) доверия мэра (если секретариат не образуется).

Статья 18. Положения о приостановлении, отмене, обжаловании правовых актов

Принятые советом самоуправления правовые акты может приостановить, изменить или отменить сам совет самоуправления. Принятые другими субъектами публичного администрирования самоуправления правовые акты может приостановить или отменить в соответствии с компетенцией совет самоуправления. Директор администрации самоуправления или другие субъекты публичного администрирования самоуправления могут приостановить принятые ими правовые акты, а также вносить в них изменения или отменить их. Принятые заместителем директора администрации самоуправления в соответствии с компетенцией правовые акты может приостановить или отменить он сам или директор администрации самоуправления.
Любой указанный в части 1 настоящей статьи орган самоуправления, отменивший нормативный административный правовой акт другого субъекта публичного администрирования самоуправления, в случае необходимости передает вопрос на повторное рассмотрение тому же субъекту администрирования, акт которого был отменен, либо сам рассматривает его и принимает по этому вопросу нормативный административный правовой акт, или признает, что принятие такого акта не является необходимым.
Принятые органами самоуправлений и другими субъектами публичного администрирования самоуправления административные правовые акты могут быть обжалованы в суд.
Статья 19. Мэр, заместитель мэра
Совет самоуправления на срок своих полномочий из числа членов совета избирает мэра самоуправления и по предложению мэра назначает одного или несколько заместителей мэра. Наибольшее допустимое число заместителей мэра самоуправления устанавливается в зависимости от числа членов совета самоуправления. В самоуправлении, совет которого состоит из 41 и более членов совета, могут быть учреждены не больше, чем три должности заместителя мэра самоуправления, в самоуправлении, совет которого состоит из 27–31 члена совета, могут быть учреждены не больше, чем две должности заместителя мэра самоуправления, в других самоуправлениях может быть учреждена не больше, чем одна должность заместителя мэра самоуправления. Мэр является главой самоуправления. Мэром и заместителями мэра могут быть только граждане Литовской Республики. Совет самоуправления может принять решение об исполнении заместителем мэра обязанностей на общественных началах. Мэр избирается, а заместитель мэра назначается путем тайного голосования. Считается, что мэр избран, а заместитель мэра назначен, если за их кандидатуры проголосовало большинство всех членов совета.
Примечание. Положение части 1 статьи 19, касающееся числа заместителей мэров самоуправлений, вступает в силу, начиная с новых очередных выборов советов самоуправлений.
Мэр, заместитель мэра досрочно лишаются своих полномочий по решению совета самоуправления, если за это голосует большинство всех членов совета:
1) по предложению Правительства или Государственного контроля за нарушения законов или других правовых актов, в результате которых был нанесен существенный ущерб государственным интересам и собственности либо интересам и собственности самоуправления;
2) если по причине временной нетрудоспособности не работает в течение более чем ста двадцати календарных дней подряд или более чем ста сорока дней в течение последних двенадцати месяцев;
3) в случае подачи ходатайства об отставке.
Кроме того, мэр, заместитель мэра лишаются своих полномочий досрочно, если не менее 1/3 всех членов совета самоуправления выражает им свое недоверие, совет самоуправления принимает решение об увольнении мэра, заместителя мэра и за такое решение голосовало не менее 1/2 всех членов совета самоуправления. Если решение об увольнении мэра, заместителя мэра в связи с недоверием не принимается, этот вопрос повторно может рассматриваться только по прошествии полугода.
Заместитель мэра по представлению мэра досрочно лишается своих полномочий, если за решение об увольнении заместителя мэра голосует большинство всех членов совета самоуправления.
Полномочия мэра, заместителя мэра прекращаются, если они лишаются гражданства Литовской Республики или мандата члена совета самоуправления.
По истечении полномочий совета самоуправления истекают и полномочия мэра, и заместителя мэра, избранного этим советом самоуправления.
По истечении срока полномочий мэр и заместитель мэра, если не избирается мэром или не назначается заместителем мэра либо если досрочно лишаются своих полномочий (за исключением случаев, когда мэр, заместитель мэра лишаются своих полномочий в установленном пунктами 1 и 3 части 2 настоящей статьи порядке), имеют право в установленном Правительством порядке вернуться на должности, которые они занимали до избрания членами совета самоуправления, а в случае отсутствия такой возможности – на другие должности той же или нижестоящей категории, если должности, которые они занимали, в соответствии с правовыми актами относятся к должностям государственных служащих (за исключением должности государственного служащего политического (личного) доверия). Кроме того, в установленном в настоящей части случае когда мэр и заместитель мэра имеют право вернуться на должности, которые они занимали до избрания членами совета самоуправления, если они занимали эти должности в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии, а в случае отсутствия такой возможности – на другие должности в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии. Если эти лица до избрания их членами совета самоуправления таких должностей не занимали или отказались от предложенных других должностей нижестоящей категории, которые в соответствии с правовыми актами относятся к должностям государственных служащих (за исключением должности государственного служащего политического (личного) доверия), или от других должностей в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии, им выплачивается компенсация в размере их средней заработной платы за 3 месяца. Она выплачивается в течение 3 месяцев равными частями ежемесячно. Если лицо приступает к исполнению обязанностей на государственной службе раньше, чем по истечении 3 месяцев, оставшаяся невыплаченная часть компенсации не выплачивается. В случае замещения этими лицами должностей мэра и заместителя мэра в течение менее одного года до истечения срока полномочий им выплачивается компенсация в размере их средней заработной платы за 1 месяц. Если полномочия мэра и заместителя мэра прекращаются досрочно в случае выражения им недоверия не менее чем 1/3 членов совета и голосования за такое решение не менее чем 1/2 всех членов совета, им выплачивается компенсация в размере их средней заработной платы за 2 месяца.
Заработная плата мэра и заместителя мэра в соответствии с установленными законодательством коэффициентами утверждается советом самоуправления.
Мэр и заместитель мэра не могут работать в других органах, учреждениях, предприятиях и организациях, а также получать другое вознаграждение, за исключением вознаграждения за научную, педагогическую или творческую деятельность. Данное положение не применяется, если заместитель мэра выполняет обязанности на общественных началах.
Заместитель мэра председательствует на заседании совета самоуправления в случае, если мэр не может участвовать в принятии решения.
В отношении мэра, заместителя мэра не применяются положения Трудового кодекса, за исключением положений, регламентирующих время работы и отдыха, отпуск, указанный в части 12 настоящей статьи, материальную ответственность, безопасность и здоровье работников.
Мэру и заместителю мэра отпуск предоставляется решением совета самоуправления или уполномоченного им лица в установленном регламентом порядке. Мэр и заместитель мэра имеют право на ежегодный минимальный отпуск продолжительностью 28 календарных дней. В соответствии с положениями Трудового кодекса мэру и заместителю мэра может быть предоставлен целевой отпуск следующих видов: по беременности и родам, отцовству, обучению, исполнению государственных или общественных обязанностей, бесплатный. Бесплатный отпуск в связи с участием в выборах Сейма, Президента Республики, в выборах в Европейский Парламент или в выборах в советы самоуправлений предоставляется в установленном законодательством порядке. Во время отпуска мэр и заместитель мэра не исполняют обязанности мэра или заместителя мэра, однако могут исполнять обязанности члена совета.
Мэр и заместитель мэра отправляются в командировки в установленном регламентом порядке.
Для обслуживания заседаний совета самоуправления, комитетов, мэра, а также для разработки, рассмотрения проектов решений совета самоуправления и разработки проектов заключений относительно решений совета самоуправления по предложению мэра может быть образован секретариат совета самоуправления (далее – секретариат). Финансовое, хозяйственное и материальное обслуживание секретариата осуществляется администрацией самоуправления. Совет самоуправления устанавливает отдельную смету расходов секретариата. Секретариат может образовываться из числа государственных служащих политического (личного) доверия, государственных служащих карьеры и работников, работающих на основании трудовых договоров. Если секретариат не образуется, на срок своих полномочий мэр может иметь государственных служащих политического (личного) доверия. Государственным служащим политического (личного) доверия мэра не может быть член этого совета самоуправления.
Примечание. Положение части 14 статьи 19, касающееся запрета на работу члена совета самоуправления государственным служащим политического (личного) доверия мэра, вступает в силу, начиная с новых очередных выборов советов самоуправлений.
Размер фонда мэра, предназначенного для финансирования представительских расходов в Литве и за рубежом, устанавливается без увеличения размера общих предназначенных для репрезентации самоуправления денежных средств и зависит от числа членов совета самоуправления: совет самоуправления, состоящий из 41 и более членов совета, может ежемесячно выделить сумму в размере до трех, совет самоуправления, состоящий из 27–31 члена совета, – до двух, другие самоуправления – до одной последней объявленной Департаментом статистики Литвы среднемесячной заработной платы (далее – СМЗП) хозяйства Литвы.
Статья 20. Полномочия мэра, заместителя мэра
Мэр подотчетен перед советом самоуправления и общиной за деятельность самоуправления. Мэр:
1) планирует деятельность совета самоуправления, устанавливает и составляет повестки дня заседаний совета самоуправления, а также представляет проекты решений совета самоуправления, созывает заседания совета самоуправления и председательствует на них, координирует деятельность комитетов и комиссий совета самоуправления, подписывает решения совета самоуправления и протоколы заседаний, на которых он председательствовал;
2) в установленном регламентом порядке представляет лично или уполномочивает других лиц представлять самоуправление в суде, при сотрудничестве с другими самоуправлениями, государственными органами или органами зарубежных стран, другими юридическим и физическими лицами;
3) представляет самоуправление в совете регионального развития и обладает правом решающего голоса при составлении и осуществлении программы регионального развития;
4) вносит предложения в совет самоуправления по кандидатурам заместителя (заместителей) мэра, директора администрации самоуправления, заместителя директора администрации самоуправления (по предложению директора администрации самоуправления) и председателей образуемых советом самоуправления комиссий, а также может вносить предложения об их увольнении с должности, предложения о наложении взысканий на директора администрации самоуправления;
5) представляет совету самоуправления проект решения относительно определения сфер деятельности заместителя (заместителей) мэра;
6) вносит предложение в совет самоуправления относительно образования коллегии совета самоуправления;
7) вносит предложения в совет самоуправления относительно образования секретариата совета самоуправления или учреждения должностей государственных служащих политического (личного) доверия мэра и определения их числа (если секретариат не образуется);
8) утверждает положение о секретариате совета самоуправления, в установленном Законом о государственной службе и Трудовым кодексом порядке назначает на должности и освобождает работников секретариата;
9) руководит работой секретариата совета самоуправления;
10) в установленном регламентом порядке может предлагать совету самоуправления поручить контролеру самоуправления (службе контроля и аудита самоуправления) выполнить непредусмотренный в плане деятельности финансовый аудит и аудит деятельности администрации самоуправления, субъектов администрирования самоуправления или контролируемых самоуправлением предприятий, принимает представленные контролером самоуправления (службой контроля и аудита самоуправления) отчеты и заключения аудита о результатах проведенного финансового аудита и аудита деятельности, в случае необходимости организует обсуждение этих отчетов и заключений на заседаниях комитетов совета самоуправления и совета самоуправления;
11) осуществляет контроль и надзор за деятельностью руководителей органов, учреждений и предприятий публичного администрирования самоуправления, за осуществлением ими законов, решений Правительства и совета самоуправления;
12) после получения одобрения совета самоуправления заключает договоры о сотрудничестве самоуправления с государственными органами, другими самоуправлениями и зарубежными органами;
13) контролирует подготовку к опросу местных жителей и проводит опрос;
14) в установленном советом самоуправления порядке для репрезентативных нужд использует средства фонда мэра и рассчитывается за эти средства.
Мэр отвечает за:
1) должное представительство самоуправления в Совете регионального развития и должное осуществление принятых этим советом решений в самоуправлении;
2) своевременную и должную подготовку проектов анализа развития территории самоуправления, а также долгосрочных социальных, культурных, хозяйственных, инвестиционных и других программ, обеспечение контроля за их реализацией;
3) создание надлежащих предпосылок и возможностей для вовлечения членов общины населенных пунктов в ведение местных дел;
4) обеспечение равномерного общения членов совета самоуправления со всеми избирателями самоуправления (на всей территории самоуправления);
5) совершенствование принятия решений совета самоуправления и деятельности комитетов совета самоуправления;
6) надлежащее представление интересов самоуправления при сотрудничестве и решении вопросов с субъектами государственной власти и государственного администрирования, правоохранительными органами, неправительственными организациями, самоуправлениями иностранных государств.
Решения мэра оформляются в форме распоряжений.
Мэр по вопросам своей компетенции может образовать рабочие группы из числа членов совета самоуправления с согласия последних, делегированных директором администрации самоуправления государственных служащих администрации самоуправления и работников, работающих по трудовым договорам, других действующих на территории самоуправления лиц и представителей общественности.
Мэр в установленном регламентом порядке не реже одного раза в год отчитывается перед советом самоуправления за свою деятельность, а также подготавливает и представляет избирателям и всей общине самоуправления отчет о деятельности самоуправления.
Заместитель мэра исполняет установленные советом самоуправления функции и поручения мэра. В случае, если мэр не может исполнять свои обязанности, заместитель мэра исполняет все его обязанности, за исключением предусмотренных в пунктах 4–8 части 2 настоящей статьи полномочий. Деятельность мэра и процедура его замещения установлены в регламенте.
Статья 21. Вступление в силу правовых актов представительных и исполнительных органов самоуправлений, мэров самоуправлений
Порядок вступления в силу правовых актов, принятых представительными и исполнительными органами самоуправлений и мэрами самоуправлений, устанавливается Законом о порядке обнародования и вступления в силу законов и других правовых актов.
ГЛАВА ПЯТАЯ
ЧЛЕНЫ СОВЕТА САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 22. Статус члена совета самоуправления
*1. Членом совета самоуправления является избранный постоянными жителями самоуправления в установленном Законом о выборах советов самоуправлений порядке представитель общины самоуправления. Полномочия члена вновь избранного совета самоуправления вступают в силу, а полномочия члена совета предыдущего срока полномочий истекают с того дня, когда вновь избранный совет самоуправления собирается на первое заседание и член данного совета приносит на нем присягу.
*2. Член совета самоуправления вправе выбрать один из следующих текстов присяги:
1) «Я, (имя, фамилия), клянусь уважать и исполнять Конституцию и законы Литовской Республики, добросовестно исполнять все обязанности члена совета самоуправления и воздержаться от действий, ущемляющих права и публичные интересы населения. Да поможет мне Бог.»;
2) «Я, (имя, фамилия), клянусь уважать и исполнять Конституцию и законы Литовской Республики, добросовестно исполнять все обязанности члена совета самоуправления и воздержаться от действий, ущемляющих права и публичные интересы населения.»
*3. Порядок приведения к присяге члена совета:
1) приведение к присяге члена совета проводится председателем окружной избирательной комиссии;
2) член совета при принесении присяги стоит перед приводящим к присяге лицом и зачитывает текст присяги, положив руку на Конституцию Литовской Республики;
3) по прочтении текста присяги член совета ставит свою подпись на именном листе с текстом присяги;
4) текст присяги не исправляется и не изменяется. Несоблюдение данного положения, равно как и отказ поставить свою подпись на именном листе с текстом присяги или его подписание с оговоркой означает, что присяга членом совета не принесена;
5) именные листы с текстом присяги передаются приведшему к присяге лицу, которое их проверяет и зачитывает фамилии членов совета самоуправления, приобретших все права и обязанности члена совета;
6) член совета должен принести присягу на том заседании, в котором он участвует впервые после выборов совета самоуправления. В случае, если член совета приносит присягу не на первом заседании совета самоуправления, приведение к присяге проводится членом Главной избирательной комиссии по поручению председателя Главной избирательной комиссии.
*4. Член совета, не принесший присягу в установленном настоящим Законом порядке, утрачивает мандат члена совета самоуправления. Лицо, приводящее к присяге, извещает об этом Главную избирательную комиссию, которая выносит соответствующее решение. Это решение Главной избирательной комиссии может быть обжаловано в Высший административный суд.
*5. Член совета вправе получить удостоверение члена совета самоуправления. Это удостоверение после принесения присяги члена совета ему вручает приводящее к присяге лицо.
Запрещается преследование члена совета за голосование или заявленное на заседаниях совета самоуправления или его комитетов мнение. За нанесение оскорбления лицу или за клевету, за распространение унижающей честь и достоинство лица и несоответствующей действительности информации член совета несет ответственность в установленном законодательством порядке.
Обязанности и права члена совета установлены в Конституции, в настоящем и других законах, в регламенте.
*Примечание. Положения частей 1 и 5 статьи 22, касающиеся присяги члена совета, части 2, 3, 4 статьи 22 вступают в силу, начиная с новых очередных выборов советов самоуправлений.
Статья 23. Обязанности члена света самоуправления
Член совета обязан:
1) принимать участие в заседаниях совета самоуправления;
2) состоять членом одного комитета (помимо Комитета по контролю);
3) принимать участие в заседаниях комитета, членом которого он является;
4) не принимать участие в голосовании на заседаниях совета самоуправления и его комитетов в случае, если его голосование по рассматриваемому вопросу противоречит Закону о согласовании общественных и частных интересов на государственной службе;
5) постоянно общаться с избирателями и не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями в установленном регламентом прядке.
Статья 24. Права члена совета самоуправления
Член совета вправе:
1) в установленном настоящим Законом порядке избирать и быть избранным на должность в органах самоуправления;
2) в установленном регламентом порядке вносить в совет самоуправления вопросы для рассмотрения, подготавливать проекты решений совета самоуправления, получать от администрации самоуправления или других учреждений самоуправления, контролируемых самоуправлением предприятий информацию, связанную с рассматриваемыми или подготавливаемыми к рассмотрению в совете самоуправления вопросами, принимать участие в дискуссиях по рассматриваемым вопросам, в письменной и устной форме представлять замечания по проектам решений совета самоуправления, порядку работы совета самоуправления и др., задавать вопросы докладчикам во время заседания совета самоуправления, выступать по вопросам ведения заседания, обращаться с запросами к руководителям и государственным служащим органов самоуправления, администрации самоуправления, других учреждений, предприятий и организаций самоуправления, а также государственных органов, действующих на территории самоуправления;
3) принимать участие и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, на которых рассматриваются представленные им или связанные с его поведением вопросы;
4) объединяться во фракции в установленном регламентом порядке;
5) получать от администрации самоуправления помещение для проведения заседания, техническую помощь и средства для исполнения полномочий члена совета.

Статья 25. Досрочное приостановление или прекращение полномочий члена совета самоуправления

В случае, если совет самоуправления не может осуществлять свои полномочия по обстоятельствам, связанным с введением чрезвычайного положения на территории самоуправления, полномочия членов совета на период временного прямого правления приостанавливаются.
Досрочное прекращение полномочий члена совета устанавливается законами.
Статья 26. Оплата деятельности члена совета самоуправления
Членам совета, за исключением мэра и заместителя мэра, за работу, связанную с выполнением обязанностей члена совета самоуправления, предоставляется возмещение (оплата). Данное возмещение (оплата) исчисляется в соответствии с объявляемым размером СМЗП с учетом фактически затраченного времени, продолжительность которого подтверждается в установленном регламентом порядке. Размер данного возмещения устанавливается советом самоуправления.
Члену совета на оплату связанных с его деятельностью в качестве члена совета канцелярских, почтовых, телефонных, интернетных, транспортных услуг, в том объеме, в каком эти услуги не предоставляются или не оплачиваются непосредственно администрацией самоуправления, ежемесячно под отчет может выделяться денежная сумма. Размер этой суммы и порядок расчета устанавливаются в регламенте.
Члену совета, который в соответствии с распоряжением мэра представляет самоуправление за пределами самоуправления, администрация самоуправления в установленном Правительством порядке оплачивает командировочные расходы.
Во время заседаний совета самоуправления, комитетов, а также в других установленных регламентом случаях член совета освобождается от непосредственной работы или должности в любом органе, учреждении, предприятии или организации.
ГЛАВА ШЕСТАЯ
КОНТРОЛЬ И АУДИТ САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 27. Контролер самоуправления (служба контроля и аудита самоуправления)
Контролер самоуправления (служба контроля и аудита самоуправления), при осуществлении надзора за правомерностью, эффективностью, экономичностью и результативностью управления и пользования имуществом самоуправления, а также доверительного управления государственным имуществом, за исполнением бюджета самоуправления и использованием других денежных ресурсов:
1) выполняет внешний финансовый аудит и аудит деятельности в администрации самоуправления, в субъектах администрирования самоуправления, а также на контролируемых самоуправлением предприятиях;
2) ежегодно разрабатывает и в установленные регламентом сроки, а также в установленном им порядке представляет в совет самоуправления заключение в связи с отчетом о принадлежащем самоуправлению на праве собственности имуществе и управляемом на праве доверия государственном имуществе, а также заключение о представленном на утверждение сборнике отчетов об исполнении бюджета;
3) разрабатывает и представляет в совет самоуправления заключения, необходимые для вынесения решений, касающиеся пользования самоуправлением банковскими кредитами, получения и предоставления ссуд, предоставления гарантий и поручительства перед кредиторами по ссудам, получаемым контролируемыми самоуправлением предприятиями;
4) разрабатывает и представляет в совет самоуправления заключения, необходимые для вынесения решений, дающие совету самоуправления основание для утверждения условий конкурса на концессию и основных условий договора концессии; после установления советом самоуправления этапов конкурса до подписания договора концессии разрабатывает заключения по окончательному проекту договора концессии;
5) разрабатывает и представляет в совет самоуправления заключения, необходимые для вынесения решений, дающие совету самоуправления основание для утверждения условий, способа публичных закупок и основных условий договора о партнерстве с частными субъектами; после установления советом самоуправления условий, способа публичных закупок и основных условий договора о партнерстве с частными субъектами до подписания договора о партнерстве с частными субъектами разрабатывает заключения по окончательному проекту договора о партнерстве с частными субъектами;
6) разрабатывает и представляет в совет самоуправления заключения, необходимые для вынесения решений, касающиеся должников, а также хозяйственного и финансового положения должников, за выполнение обязательств которых гарантирует Правительство, а также одолженных на имя государства денежных средств, предоставляемых ссуд и предоставления государственных гарантий, использования ссуд по целевому назначению и возврата ссуд;
7) по запросу Государственного контроля представляет отчеты о проведенных контролером самоуправления (службой контроля и аудита самоуправления) аудитов и рабочие документы для проведения внешнего аудита;
8) выполняет отнесенные законами и другими правовыми актами функции.
Для осуществления функций контроля и аудита самоуправления совет самоуправления по представлению контролера самоуправления учреждает (в случае, если число жителей самоуправления меньше 30 тысяч, может учреждать) юридическое лицо – службу контроля и аудита самоуправления. Этой службой руководит и ответственность за ее деятельность несет контролер самоуправления. В случае, если служба контроля и аудита самоуправления не учреждается, для проведения предусмотренного в плане внешнего аудита могут привлекаться контролеры других самоуправлений (государственные служащие службы контроля и аудита).
Контролер самоуправления (служба контроля и аудита самоуправления) имеет свою печать с наименованием и гербом самоуправления. Контролер самоуправления подотчетен совету самоуправления. Совет самоуправления устанавливает в бюджете самоуправления размер выделяемых контролеру самоуправления (службе контроля и аудита самоуправления) ассигнований. Финансовое, хозяйственное, материальное обслуживание контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления), если не учреждается юридическое лицо, осуществляет администрация самоуправления без превышения сметы расходов контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления).
Деятельность контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) основывается на принципах независимости, законности, открытости, объективности и профессиональности.
Контролер самоуправления (служба контроля и аудита самоуправления) при осуществлении своей деятельности руководствуется настоящим и другими законами, требованиями государственного аудита, разработанными Государственным контролем методиками и другими правовыми актами.
Правовые основы служебных отношений контролера самоуправления, государственных служащих службы контроля и аудита самоуправления устанавливаются Законом о государственной службе и настоящим Законом.
Контролер самоуправления, государственные служащие службы контроля и аудита самоуправления не могут являться членами этого совета самоуправления и в рабочее время не могут участвовать в деятельности политических партий. Кроме того, должность контролера самоуправления и государственного служащего службы контроля и аудита самоуправления несовместима с какой бы то ни было другой избираемой должностью в государственных органах, учреждениях и предприятиях и в органах, учреждениях и предприятиях самоуправлений.
Контролер самоуправления принимается на должность путем конкурса и увольняется с должности в установленном Законом о государственной службе порядке. Контролер самоуправления обязан иметь высшее университетское образование и не менее чем трехлетний стаж работы в финансовой, экономической сфере, в сфере юриспруденции, аудита, контроля или публичного администрирования.
Контролер самоуправления:
1) в случае учреждения службы контроля и аудита самоуправления – утверждает структуру, должностной перечень, описание должностей и положение о должностях этой службы. В установленном Законом о государственной службе порядке принимает на должность и увольняет с нее государственных служащих, а также в установленном Трудовым кодексом порядке принимает и увольняет работников, работающих по трудовым договорам, выполняет другие функции, связанные с управлением персоналом службы контроля и аудита самоуправления;
2) издает приказы, организует работу службы контроля и аудита самоуправления, обучение и повышение квалификации государственных служащих;
3) составляет план деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления), по получении одобрения Комитета по контролю совета самоуправления ознакамливает с проектом этого плана Государственный контроль и централизованную службу внутреннего аудита самоуправления. Ежегодно до 15 ноября текущего года утверждает план деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления), организует его осуществление и несет за это ответственность. В случае необходимости уточняет утвержденный план в общем порядке утверждения плана;
4) план деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) ежегодно в течение 10 дней с его утверждения представляет в Государственный контроль;
5) имеет право участвовать в заседаниях совета самоуправления, комитетов, коллегии (если она учреждена), комиссий и заявлять мнение по вопросам, не превышающим пределы его компетенции;
6) по письменному ходатайству государственного контролера может участвовать или поручить государственным служащим службы контроля и аудита самоуправления принимать участие в пределах их компетенции в выполняемых должностными лицами Государственного контроля финансовых аудитах и аудитах деятельности субъектов администрирования самоуправления;
7) самолично проводит и (или) назначает государственных служащих службы контроля и аудита самоуправления для проведения финансового аудита и аудита деятельности, осуществляет отведенные законами и другими правовыми актами функции;
8) принимает решения по отчетам финансового аудита и аудита деятельности, указывает директору администрации самоуправления, руководителям аудитированных субъектов недостатки их деятельности и устанавливает срок, в течение которого должны быть устранены установленные нарушения правовых актов. Директор администрации самоуправления, руководители аудитированных субъектов в течение установленного контролером самоуправления срока (который должен быть не короче 30 дней) обязаны исправить установленные во время аудита недостатки и нарушения их деятельности и в письменной форме известить контролера самоуправления об их устранении;
9) представляет мэру, исполнительному органу самоуправления, руководителям аудитированных субъектов заключения, отчеты и решения, принятые в связи с установленными в ходе финансового аудита и аудита деятельности и не устраненными нарушениями правовых актов. Отчеты и заключения аудита обнародуются на сайте самоуправления в Интернете, а при наличии возможности – также и в других средствах массовой информации;
10) ежегодно в установленные регламентом сроки и в установленном им порядке представляет в совет самоуправления заключение в связи с отчетом о принадлежащем самоуправлению на праве собственности имуществе и управляемом на праве доверия государственном имуществе, в связи с представленным на утверждение сборником консолидированных отчетов самоуправления, использованием бюджета и имущества самоуправления;
11) в случае установления в ходе финансового аудита и аудита деятельности признаков преступного деяния извещает об этом правоохранительные органы;
12) принимает превентивные меры, чтобы были исправлены и не повторялись установленные нарушения правовых актов;
13) рассматривает получаемые ходатайства, сообщения, жалобы и заявления жителей по поводу пользования, управления и распоряжения денежными средствами и имуществом самоуправления, управляемым на праве доверия государственным имуществом и представляет заключения по результатам такого расследования;
14) в установленном законами и другими правовыми актами порядке представляет информацию государственным органам и органам самоуправления;
15) в установленном регламентом порядке и в установленные им сроки представляет отчет о деятельности службы контроля и аудита самоуправления. Отчет о деятельности службы контроля и аудита самоуправления или его сводку опубликовывает в местной печати, на сайте самоуправления в Интернете, а при наличии возможности – также и в других средствах массовой информации;
16) по просьбе совета самоуправления или Комитета по контролю совета самоуправления предоставляет информацию в соответствии со своей компетенцией;
17) проводит аудит исполнения бюджета самоуправления и использования других денежных ресурсов;
18) несет ответственность за осуществление полномочий, предусмотренных законами и другими правовыми актами для контролера самоуправления, а также за представление необоснованного и неверного заключения аудита;
19) в установленных Кодексом об административных правонарушений случаях составляет протоколы об административных правонарушениях и представляет их на рассмотрение в установленном законодательством порядке Административной комиссии совета самоуправления;
20) представляет информацию представителю Правительства о представленных контролером самоуправления заключениях и рекомендациях.
Государственные служащие службы контроля и аудита самоуправления:
1) по поручению контролера самоуправления осуществляют очередные и не предусмотренные планом деятельности финансовые аудиты и аудиты деятельности аудитируемых субъектов;
2) в ходе финансового аудита и аудита деятельности вправе входить в помещения, получать все необходимые для проведения финансового аудита и аудита деятельности документы, получать от аудитируемого субъекта необходимые письменные пояснения работников, в соответствии с требованиями государственного аудита привлекать экспертов (специалистов), обладающих необходимыми знаниями для решения возникших в ходе проверки вопросов;
3) в установленном законодательством порядке несут ответственность за ненадлежащее выполнение установленных для них функций, за представление необоснованного и неверного заключения аудита;
4) в установленных Кодексом об административных правонарушений случаях составляют протоколы об административных правонарушениях и представляют их на рассмотрение в установленном законодательством порядке Административной комиссии совета самоуправления.
При проведении аудита контролер самоуправления (служба контроля и аудита самоуправления) вправе воспользоваться во время аудита отчетами о проведенных централизованной службой внутреннего аудита самоуправления аудитах и рабочими документами, необходимыми для проведения оценки внутреннего контроля, если субъект и цели аудита совпадают, а также вправе ознакомиться с документами других внешних аудитов, проведенных в учреждениях и предприятиях самоуправления.
Статья 28. Централизованная служба внутреннего аудита самоуправления
Централизованную службу внутреннего аудита самоуправления (далее – служба внутреннего аудита) учреждает совет самоуправления при утверждении структуры администрации самоуправления.
Руководитель службы внутреннего аудита и внутренние аудиторы являются государственными служащими карьеры. Конкурсная комиссия претендентов на должность руководителя службы внутреннего аудита формируется директором администрации самоуправления. В члены этой комиссии должен быть приглашен представитель Министерства финансов.
Службой внутреннего аудита руководит и ответственность за ее деятельность несет руководитель службы. Эта служба подотчетна директору администрации самоуправления. Он обеспечивает независимость деятельности и организационную независимость службы внутреннего аудита и не может передать данную функцию управления другим государственным служащим или работникам публичного юридического лица.
Служба внутреннего аудита работает в соответствии с согласованным с директором администрации самоуправления годовым планом деятельности службы внутреннего аудита. Директор администрации самоуправления может поручить службе внутреннего аудита провести непредусмотренный в годовом плане деятельности службы внутреннего аудита внутренний аудит. Непредусмотренный в годовом плане деятельности службы внутреннего аудита внутренний аудит может проводиться по решению руководителя службы внутреннего аудита, согласованному в письменной форме с директором администрации самоуправления.
Служба внутреннего аудита, подготовившая до 1 ноября текущего года проект плана деятельности службы внутреннего аудита на следующий год, представляет его контролеру самоуправления (службе контроля и аудита самоуправления) в целях координирования взаимной деятельности. Проект плана деятельности службы внутреннего аудита после ознакомления с ним контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) до 15 ноября текущего года представляется Государственному контролю. План деятельности службы внутреннего аудита на следующий год должен быть согласован с руководителем исполнительного органа самоуправления до 31 декабря текущего года. Утвержденный план уточняется в общем порядке утверждения плана.
Служба внутреннего аудита осуществляет свои функции путем проведения внутренних аудитов и формулирования рекомендаций на основании их результатов. Внутренние аудиторы отчеты о проведенном аудите представляют директору администрации самоуправления и руководителям аудитированных субъектов. Последние должны принять решения в связи с осуществлением рекомендаций внутреннего аудита. Кроме того, отчеты о проведенных внутренних аудитах могут быть представлены в совет самоуправления, Комитет по контролю совета самоуправления, мэру и контролеру самоуправления по их письменной просьбе.
В целях сохранения объективности и независимости руководитель службы внутреннего аудита и внутренние аудиторы не могут состоять в органах управления субъектов администрирования самоуправления, контролируемых самоуправлением предприятий и публичных юридических лиц самоуправления, не могут участвовать в разработке проектов документов, связанных с совершенствованием системы внутреннего контроля, или в создании, установлении и осуществлении внутреннего контроля администрации самоуправления и ее подразделений, контролируемых самоуправлением предприятий и публичных юридических лиц, включая финансовый контроль, его процедуры.
Служба внутреннего аудита при осуществлении своей деятельности руководствуется Законом о внутреннем контроле и внутреннем аудите, а также другими правовыми актами, регламентирующими внутренний аудит.
ГЛАВА СЕДЬМАЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН САМОУПРАВЛЕНИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ, ИХ ФОРМИРОВАНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 29. Исполнительный орган самоуправления
Исполнительный орган (исполнительные органы) самоуправления – директор администрации самоуправления, заместитель (заместители) директора администрации самоуправления (в случае учреждения этой (этих) должности (должностей) и в случае наделения этой (этих) должности (должностей) полномочиями исполнительного органа), обладающие правами и обязанностями в сфере публичного администрирования. Директор администрации самоуправления подвластен совету самоуправления, подотчетен совету самоуправления и мэру.
Директор администрации самоуправления руководит администрацией самоуправления. Он является руководителем учреждения. Порядок назначения и увольнения директора администрации самоуправления установлен в настоящем Законе и в Законе о государственной службе.
Директор администрации самоуправления назначается на должность по представлению мэра решением совета самоуправления на срок полномочий совета самоуправления на основании политического (личного) доверия. Число сроков полномочий директора администрации самоуправления для одного и того же лица не ограничивается. Заместитель (заместители) директора администрации самоуправления назначается (назначаются) на должность по предложению директора администрации самоуправления по представлению мэра решением совета самоуправления на основании политического (личного) доверия. Служебные взыскания на директора (заместителя (заместителей) директора) администрации самоуправления за служебные проступки налагаются советом самоуправления. Процедура наложения служебного взыскания начинается по инициативе мэра или на основании полученной им письменной информации о служебных проступках директора (заместителя (заместителей) директора) администрации самоуправления.
Вопрос об учреждении должности заместителя (должностей заместителей) директора администрации самоуправления и о замещении директора администрации решается советом самоуправления. Наибольшее допустимое число заместителей директора администрации самоуправления устанавливается в зависимости от числа членов совета самоуправления. В самоуправлении, совет которого в установленном Законом о выборах советов самоуправлений порядке состоит из 41 и более членов совета, могут быть учреждены не больше, чем три должности заместителя директора администрации самоуправления, в самоуправлении, совет которого в установленном Законом о выборах советов самоуправлений порядке состоит из 27–31 члена совета, могут быть учреждены не больше, чем две должности заместителя директора администрации самоуправления; в других самоуправлениях может быть учреждена не больше, чем одна должность заместителя директора администрации самоуправления.
Примечание. Положение части 4 статьи 29, касающееся числа заместителей директора администрации самоуправления, вступает в силу, начиная с новых очередных выборов советов самоуправлений.
Во время отпуска или болезни директора администрации самоуправления, а также если он временно не может исполнять обязанности по другим причинам, обязанности директора администрации самоуправления, установленные в настоящем и других законах, а также в других правовых актах, в установленном регламентом порядке исполняет заместитель директора администрации самоуправления. Если должность заместителя директора администрации самоуправления не учреждается, во время отпуска или болезни директора администрации самоуправления, а также если он временно не может исполнять обязанности по другим причинам, выполнение установленных в описании его должности функций в установленном правовыми актами порядке поручается другому государственному служащему администрации самоуправления.
По истечении срока полномочий директора администрации самоуправления, заместителя директора администрации, если замещавшие эту должность лица не назначаются на новый срок полномочий или если директор администрации самоуправления, заместитель директора администрации подает в отставку или увольняется с должности, за исключением увольнения за служебные проступки, эти лица вправе в установленном Правительством порядке вернуться на должность, которую они замещали до назначения директором, заместителем директора администрации самоуправления, а при отсутствии такой возможности – на другую должность той же или нижестоящей категории, если должность, которую они замещали, в соответствии с правовыми актами относятся к должности государственных служащих (за исключением должностей государственных служащих политического (личного) доверия). Кроме того, в установленном в настоящей части случае директор администрации самоуправления, заместитель директора администрации вправе вернуться на должность, которую они замещали до избрания членами совета самоуправления, если они замещали эту должность в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии, а при отсутствии такой возможности – на другую должность в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии. В случае, если эти лица до назначения директором, заместителем директора администрации самоуправления таких должностей не замещали или отказались от предложенной другой должности нижестоящей категории, которая в соответствии с правовыми актами относится к должности государственных служащих (за исключением должностей государственных служащих политического (личного) доверия), или от другой должности в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии, им выплачиваются соответственно выходные пособия в размере заработной платы директора администрации самоуправления, заместителя директора администрации за 2 месяца. Эти пособия выплачиваются в течение 2 месяцев равными частями каждый месяц. В случае, если лицо приступает к исполнению обязанностей на государственной службе раньше чем по истечении 2 месяцев, оставшаяся невыплаченной часть пособия не выплачивается.
Примечание. Положения части 6 статьи 29 распространяются также на директора администрации самоуправления, заместителя директора администрации (в случае, если эта должность была учреждена), если они не были назначены на эту должность на новый срок полномочий или если директор администрации самоуправления, заместитель директора администрации подал в отставку или был уволен с должности, за исключением увольнения за служебные проступки, до 14 октября 2003 г. Статус государственного служащего в отношении указанных в настоящей части лиц восстанавливается в установленном Правительством порядке в течение 3 месяцев с введения в действие настоящего Закона.
Директор администрации самоуправления имеет право в той мере, в какой оно не ограничено решением совета самоуправления, поручить осуществление установленных для него законами и переданных советом самоуправления полномочий, за исключением установленных в пунктах 4 и 5 части 8 настоящей статьи полномочий, заместителю (заместителям) директора администрации самоуправления. Заместитель директора администрации самоуправления отчитывается перед директором администрации самоуправления, а в случае необходимости – и перед советом самоуправления.
Директор администрации самоуправления:
1) несет непосредственную или личную ответственность за осуществление на территории самоуправления законов, решений Правительства и совета самоуправления по отнесенным к его компетенции вопросам;
2) в ходе непосредственного осуществления законов, решений Правительства и совета самоуправления может обращаться к субъектам государственного администрирования, издавать приказы, обязательные для структурных подразделений администрации самоуправления, филиалов администрации самоуправления – сянюний и не входящих в структурные подразделения государственных служащих, а также по отнесенным к его компетенции вопросам – для жителей самоуправления и других находящихся на территории самоуправления субъектов;
3) организует работу администрации самоуправления, утверждает положение о деятельности структурных подразделений администрации самоуправления и филиалов администрации самоуправления – сянюний, несет ответственность за внутреннее администрирование в администрации самоуправления;
4) администрирует ассигнования, выделенные советом самоуправления для администрации самоуправления;
5) в установленном советом самоуправления порядке администрирует ассигнования бюджета самоуправления и прочие денежные ресурсы, организует исполнение бюджета самоуправления и несет ответственность за хозяйственно-финансовую деятельность самоуправления, администрирует имущество самоуправления;
6) в установленном законодательством порядке назначает на должность и увольняет с должности государственных служащих администрации самоуправления и других работников администрации самоуправления, исполняет другие отведенные ему Законом о государственной службе и советом самоуправления функции управления персоналом;
7) координирует и контролирует работу учреждений, предоставляющих публичные услуги, исполняет другие отведенные ему законами и решениями совета самоуправления функции управления юридическими лицами самоуправления;
8) организует обучение членов совета самоуправления, государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам;
9) в установленном регламентом порядке отчитывается за свою деятельность и деятельность администрации самоуправления путем представления отчетов о деятельности совету и мэру самоуправления;
10) в установленном регламентом порядке и в установленные им сроки, но не реже одного раза в год информирует жителей самоуправления о своей деятельности;
11) представляет мэру предложения относительно наибольшего допустимого числа должностей государственных служащих и работников, работающих на основании трудовых договоров, в администрации самоуправления;
12) по поручению совета самоуправления утверждает детальные планы и отнесенные к компетенции директора администрации самоуправления специальные планы.
В случае временного введения на территории самоуправления прямого правления директор администрации самоуправления и его заместитель (заместители) подведомственны и подотчетны уполномоченному Правительства.
Статья 30. Администрация самоуправления
Администрация самоуправления является учреждением самоуправления, которое состоит из структурных подразделений, не входящих в состав структурных подразделений государственных служащих и филиалов администрации самоуправления – сянюний (структурно-территориальных подразделений администрации самоуправления). Структуру администрации самоуправления, положение о ее деятельности и фонд заработной платы, наибольшее допустимое число должностей государственных служащих и работников, работающих на основании трудовых договоров и получающих возмещение из бюджета самоуправления, по предложению директора администрации самоуправления по представлению мэра утверждает и изменяет совет самоуправления, а должности утверждает директор администрации самоуправления. Полномочия администрации самоуправления не связаны с прекращением полномочий совета самоуправления. Администрация самоуправления имеет гербовую печать и счета в банках.
Администрация самоуправления:
1) на территории самоуправления организует и контролирует выполнение решений органов самоуправления или сама их осуществляет;
2) осуществляет законы и постановления Правительства, не требующие решений совета самоуправления;
3) в установленном законодательством порядке организует ведение бухгалтерского учета доходов, расходов и других денежных ресурсов бюджета самоуправления, организует и контролирует управление и пользование имуществом самоуправления;
4) администрирует предоставление публичных услуг;
5) через уполномоченных государственных служащих представляет самоуправление в органах управления предприятий самоуправления и акционерных обществ;
6) подготавливает проекты решений и распоряжений органов самоуправления;
7) осуществляет финансовое, хозяйственное и материальное обслуживание секретариата, мэра, членов совета и контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления).
Условия и порядок службы государственных служащих администрации самоуправления установлены в Законе о государственной службе. Государственные служащие администрации самоуправления подотчетны директору администрации самоуправления.
Государственные служащие администрации самоуправления и работники, работающие на основании трудовых договоров, не могут являться членами совета самоуправления, в котором они работают.
Статья 31. Сянюния и староста
Сянюния является филиалом администрации самоуправления, действующим на определенной части территории самоуправления. Число сянюний, наименование каждой сянюнии, границы обслуживаемой ею территории и передаваемые сянюнии функции юридического лица (администрации самоуправления) своим решением устанавливает совет самоуправления. В случае, если советом самоуправления сянюнии не создаются, установленные законодательством функции сянюний и старосты осуществляются другими структурными подразделениями администрации самоуправления.
При необходимости совет самоуправления на обслуживаемой сянюнией территории учреждает публичные учреждения и предприятия самоуправления. Староста может назначаться членом органов управления этих учреждений и предприятий.
Сянюния имеет счет в банке. Староста имеет гербовые печати с изображением Витиса и с гербом населенного пункта, в котором находится местонахождение сянюнии, или самоуправления.
Староста является главой сянюнии, управляющим выделенных сянюнии ассигнований. Он является государственным служащим карьеры. Староста назначается на должность и освобождается от должности директором администрации самоуправления на основании настоящего Закона и Закона о государственной службе. Конкурсная комиссия претендентов на должность старосты формируется в составе 7 членов; не менее чем 3 и не более чем 4 члена этой комиссии должны быть представителями общин населенных пунктов обслуживаемой этой сянюнией территории – старейшинами.
Для представления интересов старост в государственных органах и в Ассоциации самоуправлений Литвы может создаваться Ассоциация старост самоуправлений Литвы.
Статья 32. Функции сянюнии и старосты
Деятельность сянюнии регламентируется утвержденным директором администрации самоуправления положением о деятельности сянюнии. Деятельность сянюнии финансируется из бюджета самоуправления. Ежегодно при утверждении бюджета самоуправления совет самоуправления утверждает программы деятельности сянюний и выделяет средства, необходимые для их осуществления. Совет самоуправления устанавливает порядок составления программ деятельности сянюний и критерии распределения ассигнований. Средства, необходимые для осуществления функций сянюнии и старосты, могут выделяться и из других ассигнований бюджета самоуправления.
Сянюния:
1) в пределах своих полномочий на территории сянюнии организует и контролирует осуществление решений органов самоуправления или сама их осуществляет;
2) в случае необходимости производит оценку условий проживания и нужд отдельных семей (лиц) и вносит в администрацию самоуправления предложения о необходимости социальной помощи этим семьям (лицам) и о способах оказания помощи;
3) в рамках компетенции организует защиту прав ребенка и работу с проблемными семьями, в которых воспитываются дети или ограничены права родителей по отношению к детям;
4) ведет домовые книги в сельских местностях;
5) осуществляет сбор и предоставление директору администрации самоуправления данных, необходимых для учета детей школьного возраста;
6) осуществляет сбор и предоставление директору администрации самоуправления данных о юношах призывного возраста, проживающих на территории сянюнии;
Пункт 6 утрачивает силу с 1 января 2011 г.
7) в сельских местностях регистрирует сообщения владельцев, управляющих и пользователей земли, водоемов, лесных участков о причиненном охотничьими животными и дикими животными строго охраняемых видов вреде и представляет данные директору администрации самоуправления;
9) участвует в разработке и осуществлении программ развития села;
10) участвует в организации гражданской безопасности;
11) участвует в разработке и осуществлении программ занятости населения на обслуживаемой сянюнией территории;
12) в установленном порядке участвует в проведении опросов населения, в проведении всеобщей переписи населения и жилья, в переписи иного рода;
13) оказывает помощь в организации выборов Президента Республики, Сейма, выборов в Европейский Парламент, выборов совета самоуправления и референдумов;
14) участвует в создании и осуществлении программ развития информационного общества;
15) участвует в организации или организует досуг населения;
16) организует общественные и общественно полезные работы;
17) организует и (или) контролирует уборку дорог, территорий общего пользования самоуправления, кладбищ, зеленых насаждений, улиц, тротуаров и уход за ними, освещение улиц и других публичных мест, оказание услуг публичных туалетов;
18) в установленном порядке может организовывать предоставление социальной помощи и выплату пособий;
19) организует и осуществляет делегированные государством функции в области сельского хозяйства;
20) ведет отведенные ей регистры и предоставляет данные в установленном порядке;
21) ведет учет данных декларирования места жительства и лиц, не имеющих места жительства;
22) по решению совета самоуправления и только в случае отсутствия поставщика публичных услуг может временно оказывать публичные услуги, для администрирования которых назначается другое подразделение администрации самоуправления.
Староста:
1) осуществляет внутреннее администрирование сянюнии;
2) администрирует выделенные сянюнии ассигнования;
3) разрабатывает программы деятельности сянюнии, вносит их для обсуждения на сходе старейшин. Ознакамливает старейшин с утвержденными советом самоуправления программами и обсуждает использование выделенных ассигнований;
4) в установленном положением о деятельности сянюнии порядке заключает договоры, обеспечивает их осуществление;
5) выдает жителям отнесенной к сянюнии территории установленные Законом о декларировании места жительства документы, а также подтверждающие состав семьи и другие подтверждающие фактическое положение документы, за исключением случаев, когда это в соответствии с правовыми актами должно быть подтверждено другими документами;
6) в сянюнии, в которой отсутствуют учреждения записи актов гражданского состояния, производит регистрацию смерти;
7) выдает разрешения на погребение, если на обслуживаемой сянюнией территории осуществляет уход за кладбищами;
8) в установленном Законом о нотариате порядке безвозмездно производит нотариальные действия жителям отнесенной к сянюнии территории и в установленном Гражданским кодексом порядке безвозмездно заверяет завещания, приравниваемые к официальным завещаниям жителей отнесенной к сянюнии территории. Староста производит нотариальные действия в помещениях сянюнии. Производить нотариальные действия не в помещении сянюнии староста может только в том случае, когда заинтересованное лицо по уважительной причине не может прибыть в помещения сянюнии и вызывает старосту на свое место жительства;
9) в рамках компетенции составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях;
10) контролирует соблюдение при предоставлении публичных услуг установленных правовыми актами и договорами требований по их предоставлению, рассматривает ходатайства жителей, жалобы по поводу предоставления публичных услуг и по этим вопросам принимает решения в рамках компетенции. Вносит предложения в администрацию самоуправления, другим субъектам, администрирующим предоставление публичных услуг, относительно улучшения предоставления публичных услуг;
11) в установленном порядке осуществляет надзор за торговлей в публичных местах;
12) представляет директору администрации самоуправления предложения по усовершенствованию деятельности государственных служащих других структурных подразделений администрации самоуправления и руководителей учреждений самоуправления на отнесенной к сянюнии территории, благоустройству принадлежащих самоуправлению дорог, улиц, тротуаров и площадей населенных пунктов, организации местного транспортного сообщения, ремонту принадлежащих самоуправлению зданий и строений, уходу за памятниками, кладбищами, организации предоставления публичных услуг жителям;
13) при необходимости разрабатывает проекты приказов директора администрации самоуправления, разрабатывает проекты решений совета самоуправления и распоряжений мэра по вопросам деятельности сянюнии, организует и контролирует осуществление принятых решений;
14) созывает сходы жителей отнесенной к сянюнии территории и организует встречи жителей с должностными лицами органов самоуправления и государственных органов;
15) принимает участие в заседаниях органов самоуправления при решении вопросов, связанных с жизнью общины отнесенной к сянюнии территории, или уполномочивает на это другого государственного служащего сянюнии;
16) обобщает замечания, предложения представителей общин населенных пунктов и представляет их директору администрации самоуправления. Консультирует жителей отнесенной к сянюнии территории и представляет им информацию о деятельности органов самоуправления, администрации самоуправления и государственных органов на территории самоуправления;
17) не реже одного раза в год представляет отчет о деятельности сянюнии сходу старейшин и директору администрации самоуправления.
В положении о деятельности сянюнии сянюниям и старостам могут быть отведены и другие функции, не отведенные другим структурным подразделениям администрации самоуправления на отнесенной к сянюнии территории.
ГЛАВА ВОСЬМАЯ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ОБЩИН НАСЕЛЕНЫХ ПУНКТОВ
Статья 33. Статус представителя общины населенного пункта – старейшины
Из населенных пунктов обслуживаемой сянюнией территории или их частей образуются сянюнайтии. Проект образования сянюнайтий разрабатывает староста и представляет директору администрации самоуправления. Этот проект утверждается советом самоуправления по представлению директора администрации самоуправления.
Жители сянюнайтий в установленном настоящим Законом порядке избирают представителей общины населенного пункта – старейшин. Кандидатов в старейшины могут предлагать жители, неправительственные организации, ассоциации, коллективы учреждений и организаций, действующие в сянюнайтии.
В сянюнайтиях, в которых проживает не более 500 жителей, старейшины, как правило, избираются на собрании жителей, которое организуется старостой. Старейшина избирается путем открытого голосования. Избранным в качестве старейшины считается кандидат, набравший самое большое количество голосов участвовавших в собрании жителей.
В сянюнайтиях, в которых проживает свыше 500 жителей, старейшины, как правило, избираются путем опроса жителей. Выборы и опрос организуются и решения принимаются комиссией, созданной директором администрации самоуправления. Избранным в качестве старейшины считается кандидат, набравший самое большое количество голосов во время опроса.
Старейшина избирается на 2 года. Старейшина работает на общественных началах. Дату выборов старейшины объявляет староста в соответствии с графиком, составленным директором администрации самоуправления. Дата выборов старейшины объявляется не позднее чем за 15 дней до выборов.
В случае, если старейшина отказывается от своих полномочий или не может исполнять обязанности в связи с заболеванием, смертью или по иным причинам, организуются новые выборы старейшины. Дату выборов объявляет староста с одобрения директора администрации самоуправления.
Статья 34. Права и обязанности старейшины
Старейшина:
1) представляет интересы жителей сянюнайтии в сянюнии, органах самоуправления и действующих на территории самоуправления государственных учреждениях;
2) призывает жителей сянюнайтии осуществлять уход за территорией населенного пункта (дорогами, улицами, площадями, кладбищами и другими объектами инфраструктуры), развивать и организовывать культурную и спортивную жизнь села (города, местечка);
3) в случае необходимости участвует в организации опросов населения и встреч жителей с членами совета, старостой, директором администрации самоуправления или его уполномоченным представителем, другими представителями органов самоуправления и государственных органов;
4) имеет право получать информацию о функциях и времени работы органов самоуправления, администрации самоуправления и ее структурных подразделений, других субъектов публичного администрирования самоуправления, представителя Правительства. Эту информацию старейшине представляет староста;
5) имеет право получать разработанные органами самоуправления проекты правовых актов и принятые правовые акты, участвовать в заседаниях комитетов совета самоуправления и совета самоуправления при рассмотрении вопросов, связанных с жителями сянюнайтии, и заявлять мнение жителей сянюнайтии о нуждах и интересах по этим вопросам, предлагать варианты решения проблем;
6) представляет информацию жителям сянюнайтии о функциях, времени и порядке работы органов самоуправления, администрации самоуправления и ее подразделений, других субъектов публичного администрирования самоуправления, представителя Правительства.
Статья 35. Сход старейшин
Рассмотрение вопросов, представляющих интерес для общин населенных пунктов обслуживаемой сянюнией территории, и принятие решений осуществляются старейшинами на сходе старейшин. Самоуправление безвозмездно предоставляет помещения для проведения схода старейшин. Старейшины собираются на сход по собственной инициативе или по приглашению старосты. Сход старейшин является правомочным при участии в нем свыше половины старейшин. На сходе председательствует избранный участвующими в сходе старейшинами председатель схода. На сходе старейшин решения принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов участвующих в сходе старейшин. При распределении голосов поровну решающим является голос председателя схода. Решения схода старейшин вносятся в протокол схода. Если старейшины собираются на сход сами, к участию приглашается и староста.
На сходе старейшины обсуждают и принимают решения относительно программ деятельности сянюнии, оценки годового отчета о деятельности старосты и рассматривают другие важные для них вопросы. Решения схода старейшин носят рекомендательный характер.
ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
ОПРОС МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ
Статья 36. Общие принципы опроса местного населения
Население свое мнение по вопросам ведения общественных дел самоуправления может выразить посредством участия в опросе местного населения (далее – опрос).
Результаты опроса носят совещательный характер.
Участие в опросе является свободным (добровольным) и основывается на всеобщем, равном праве непосредственного выражения своего мнения.
В опросе могут участвовать жители самоуправления, имеющие право избирать совет этого самоуправления.
Опрашиваемые в ходе выборочного опроса жители должны подбираться таким образом, чтобы каждый, который может быть опрошен, имел бы равные возможности попасть в число опрашиваемых. При оценке результатов выборочных опросов должны указываться данные об их достоверности.
Опрос является прямым. Жители участвуют в опросе лично, контролировать выражаемую ими волю не разрешается.
Не допускается ограничение права жителей на участие в опросе по признакам их пола, расы, национальности, языка, происхождения, социального положения, вероисповедания, убеждений или взглядов.
Статья 37. Вопросы, выносимые на опрос
На опрос могут быть вынесены вопросы, которые самоуправление решает в ходе осуществления самостоятельных и договорных функций.
Опросы, связанные с учреждением самоуправлений, упразднением имеющихся самоуправлений, а также определением и изменением границ и центров их территорий, проводятся в соответствии с Законом о территориально-административных единицах и их границах.
Статья 38. Способы опроса
Способы опроса:
1) непосредственное фиксирование мнения населения в листах с перечнем участников опроса;
2) выражение мнения населения на сходе путем голосования;
3) выборочный опрос населения по месту жительства участников опроса;
4) выборочный опрос населения по телефону.
Способ опроса предлагает инициатор опроса, решение относительно способа опроса принимает совет самоуправления с учетом местных условий и обстоятельств.
Совет самоуправления утверждает порядок проводимого установленным способом опроса и полномочия опросной комиссии.
Статья 39. Территория опроса
Опрос может быть проведен на всей территории самоуправления, на обслуживаемой (обслуживаемых) сянюнией (несколькими сянюниями) территории (территориях) или на территории населенного пункта (нескольких населенных пунктов). Территория опроса не может быть меньше территории населенного пункта.
Статья 40. Право инициативы на объявление опроса
Право инициативы на объявление опроса принадлежит жителям самоуправления и совету самоуправления.
Население осуществляет право инициативы на объявление опроса по требованию не менее 10 процентов жителей территории опроса, имеющих право избирать совет этого самоуправления.
Совет самоуправления осуществляет право инициативы на объявление опроса по требованию не менее 1/4 группы членов совета самоуправления в установленном регламентом порядке.
Статья 41. Осуществление права инициативы на объявление опроса
Право инициативы на объявление опроса осуществляется жителями непосредственно. Для этой цели создается инициативная группа в составе не менее 10 жителей, имеющих право избирать совет самоуправления. Представитель группы лично подает мэру ходатайство о регистрации инициативной группы.
В ходатайстве инициативной группы должны быть указаны: предварительный или окончательный текст выносимого (выносимых) на опрос вопроса (вопросов), предлагаемый способ опроса и координатор (координаторы) инициативной группы. Кроме того, в ходатайстве инициативной группы может быть предложена территория опроса. Ходатайство подписывают все члены инициативной группы.
Если в ходатайстве инициативной группы имеется отметка о том, что текст выносимого (выносимых) на опрос вопроса (вопросов) является предварительным, по просьбе представителей группы администрация самоуправления оказывает необходимую помощь в разработке окончательного текста выносимого (выносимых) на опрос вопроса (вопросов). Окончательный текст вопроса (вопросов) подписывается всеми членами инициативной группы и представляется мэру.
Мэр поручает директору администрации самоуправления решать вопрос о регистрации инициативной группы. Директор администрации самоуправления по получении ходатайства инициативной группы не позднее чем в течение 5 рабочих дней осуществляет регистрацию инициативной группы и не позднее чем в течение 5 рабочих дней с момента ее регистрации выдает листы для сбора подписей населения в поддержку требования объявить опрос утвержденной министром внутренних дел формы.
Для осуществления права инициативы населения на объявление опроса устанавливается одномесячный срок. Он исчисляется со дня выдачи листов для сбора подписей населения в поддержку требования объявить опрос.
Если в течение установленного в части 5 настоящей статьи срока не собирается необходимое количество подписей жителей, директор администрации самоуправления прекращает дальнейший сбор подписей.
Требования населения относительно объявления опроса собираются инициативной группой. Собрав в течение установленного в части 5 настоящей статьи срока необходимое количество подписей населения в поддержку требования объявить опрос, инициативная группа составляет заключительный акт о сборе подписей и передает его вместе с требованиями населения директору администрации самоуправления.
Статья 42. Принятие решения об объявлении опроса
Если в течение установленного в части 5 статьи 41 настоящего Закона срока собрано необходимое количество подписей в поддержку требования объявить опрос и не было установлено нарушений при сборе подписей (случаев подделки подписей жителей или нарушений принципа добровольности), совет самоуправления должен принять решение об объявлении опроса.
Совет самоуправления не позднее чем в течение одного месяца со дня представления директору администрации самоуправления заключительного акта о сборе подписей и требований населения принимает решение об объявлении опроса.
В решении об объявлении опроса должны быть установлены: текст выносимого (выносимых) на опрос вопроса (вопросов), территория опроса, способ опроса, дата и место опроса, а также состав опросной комиссии. Инициативная группа вправе делегировать в опросную комиссию своего представителя.
Решение совета самоуправления об объявлении опроса должно быть обнародовано в местных (региональных) средствах массовой информации.
Статья 43. Агитация по опросу
Началом агитационной кампании по опросу является день регистрации инициативной группы населения в администрации самоуправления.
Агитация по опросу может осуществляться в различных формах и способах, за исключением тех, которые нарушают Конституцию, законы и другие правовые акты.
В агитационной кампании по опросу не могут участвовать члены опросной комиссии.
Статья 44. Организация опроса
Организация опроса осуществляется мэром в установленном советом самоуправления порядке.
Статья 45. Определение и объявление результатов опроса
Опрос считается состоявшимся в случае, если свое мнение по вынесенному (вынесенным) вопросу (вопросам) выразило не менее чем 25 процентов жителей территории опроса, имеющих право участвовать в опросе. Данное требование не применяется в отношении выборочного опроса.
Результаты опроса не позднее чем в течение 5 рабочих дней после завершения опроса опросная комиссия представляет мэру и обнародует в местных (региональных) средствах массовой информации.
Статья 46. Решение вынесенных на опрос вопросов
Результаты опроса должны рассматриваться на заседании совета самоуправления в установленном регламентом порядке и могут учитываться при принятии решения по вынесенному (вынесенным) на опрос вопросу (вопросам).
Статья 47. Расходы на организацию опроса
Расходы на организацию опроса оплачиваются из бюджета самоуправления.
ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСЫ
Статья 48. Собственность самоуправлений
Состав и способы приобретения имущества самоуправлений, порядок владения, пользования и распоряжения этим имуществом установлены Конституцией, законами, постановлениями Правительства и решениями советов самоуправлений.
Функции владельца принадлежащего самоуправлению на праве собственности имущества, связанные с принадлежащим самоуправлению на праве собственности имуществом, на основании законов исполняет совет самоуправления.
Другие органы, учреждения, организации и предприятия самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом самоуправления на праве доверия в порядке, установленном Законом о бюджетных учреждениях, Законом о государственных предприятиях и предприятиях самоуправления, Законом о владении, пользовании и распоряжении государственным имуществом и имуществом самоуправлений, а также другими законами и решениями совета самоуправления.
Самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются переданным им на праве доверия имуществом в установленном законами и другими правовыми актами порядке.
Статья 49. Имущественные отношения при изменении границ территорий самоуправлений
В случае учреждения, ликвидации самоуправления или изменения границ ее территории другому самоуправлению передается та часть недвижимого имущества самоуправления, которая находится на отводимой территории. Наряду с передаваемым недвижимым имуществом передается и связанное с ним имущество, финансовые и иные обязательства и права. Другое имущество и долги, после оценки фактического состояния и предложений самоуправлений, распределяются между самоуправлениями по решению Правительства или уполномоченного им органа.
Возникшие в результате указанных в части 1 настоящей статьи преобразований имущественные споры самоуправлений решаются судом.
Статья 50. Финансовые ресурсы самоуправлений и их использование
Финансовые ресурсы самоуправлений составляют:
1) получаемые в соответствии с законами и другими правовыми актами за счет налогов доходы бюджетов самоуправлений;
2) доходы от имущества (собственности) самоуправлений;
3) штрафы, полученные в установленном законодательством порядке;
4) установленные законодательством местные сборы;
5) доходы бюджетных учреждений самоуправлений за предоставляемые услуги;
6) доходы за остатки средств самоуправлений на текущих счетах;
7) доходы, полученные за сданную в аренду государственную землю и водоемы государственного фонда внутренних вод, а также доходы, полученные после распределения в установленном Правительством порядке денежных средств за проданные государственные земельные участки несельскохозяйственного назначения;
8) дотации из государственного бюджета;
9) иные установленные законодательством доходы;
10) не подлежащая возврату финансовая помощь (денежные средства);
11) ссуды.
Самоуправления часть доходов получают за счет налогов, тарифы которых без превышения предусмотренных законодательством размеров, увеличивают или уменьшают советы самоуправлений.
Бюджетные средства самоуправлений могут использоваться только для исполнения функций самоуправлений: осуществления утвержденных советами самоуправлений социальных и экономических, а также других программ, содержания бюджетных учреждений самоуправлений и организации предоставления публичных услуг.
Самоуправления или от их имени Ассоциация самоуправлений Литвы согласовывают проекты правовых актов, в соответствии с которыми предусматривается изменение функций, доходов и (или) расходов самоуправлений, вместе с прилагаемыми к ним финансовыми расчетами.
В случае изменения доходов или расходов бюджетов самоуправлений в связи с принятыми государственными органами правовыми актами изменившиеся суммы, за исключением сумм, на которые бюджеты самоуправлений сокращаются из-за арендной платы за государственную землю на территории свободной экономической зоны, использованной на выкуп земли у владельцев земли на данной территории, компенсируются соответственно из государственного бюджета или бюджетов самоуправлений. Подлежащие компенсации суммы устанавливаются в порядке, установленном Законом о методике установления доходов бюджетов самоуправлений. В случае возникновения спора окончательное решение выносит суд.
Дополнительные и превышающие план доходы бюджета, полученные при выполнении бюджета, а также сэкономленные средства (расходы) остаются в самоуправлениях, за исключением других установленных законодательством случаев.
Средства для исполнения государственных (делегированных государством самоуправлениям) функций выделяются из государственного бюджета или государственных денежных фондов и переводятся самоуправлениям в качестве специальной целевой дотации.
Статья 51. Подготовка бюджета самоуправления и контроль за ним
Каждое самоуправление имеет самостоятельный бюджет. Бюджет самоуправления составляется и утверждается на один бюджетный год. Процедура подготовки, рассмотрения и утверждения бюджетов самоуправлений устанавливается Законом о бюджетном устройстве и утвержденными постановлением Правительства правилами.
В бюджетном году совет самоуправления может уточнять бюджет.
Основой для составления бюджета самоуправления являются утвержденные советом самоуправления социальные, экономические и другие программы, а также расчеты денежных средств, необходимых для исполнения функций самоуправлений.
Самоуправления должны создать условия для обсуждения жителями в установленном регламентом порядке проекта бюджета самоуправления.
По окончании бюджетного года по решению совета самоуправления может быть проведен независимый финансовый аудит и (или) аудит деятельности. В случае проведения независимого аудита отчет об аудите должен быть публично рассмотрен на заседании совета самоуправления не позднее чем до 1 сентября соответствующего бюджетного года.
При необходимости по решению государственного контролера Государственный контроль может проводить финансовый аудит (аудит правомерности) и аудит деятельности самоуправлений, а также учреждений самоуправлений и контролируемых самоуправлениями предприятий.

ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ
ОТНОШЕНИЯ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО САМОУПРАВЛЕНИЙ
Статья 52. Отношения самоуправлений с государственными органами и учреждениями

Отношения самоуправлений с государственными органами и учреждениями основываются на Конституции и законах.
Самоуправления не находятся в подчинении государственных органов.
Центральные и территориальные субъекты государственного администрирования при рассмотрении связанных с интересами одного самоуправления или всех самоуправлений вопросов уведомляют об этом мэра соответствующего самоуправления или Ассоциацию самоуправлений Литвы. Представленные в письменной форме предложения совета самоуправления или органов правления Ассоциации самоуправлений Литвы субъекты государственного администрирования рассматривают (оценивают) и представляют ответ.
Проекты решений об изменении административных единиц государственной территории и их границ обсуждаются с самоуправлениями в установленном правовыми актами порядке.
Государство поддерживает обучение членов советов самоуправлений, государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам.
В случае необходимости самоуправления могут получить консультации государственных органов при планировании и решении всех непосредственно связанных с ними вопросов.
Разрабатываемые или рассматриваемые проекты законов и других правовых актов, связанные с деятельностью самоуправлений, обсуждаются с отдельными самоуправлениями или Ассоциацией самоуправлений Литвы в установленном Статутом Сейма и регламентом работы Правительства, других субъектов государственного администрирования порядке.
Правительство и Ассоциация самоуправлений Литвы ежегодно рассматривает указанные Законом о методике установления доходов бюджетов самоуправлений показатели, а также первичные статистические данные демографических, социальных и иных показателей самоуправлений в соответствии с утвержденными Правительством правилами согласования этих показателей.
Для согласования интересов и позиций Правительства и Ассоциации самоуправлений Литвы по договоренности сторон создается двусторонняя комиссия.
Статья 53. Представительство самоуправлений
В Правительстве, других государственных органах и международных организациях общие интересы самоуправлений представляет Ассоциация самоуправлений Литвы.

ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ САМОУПРАВЛЕНИЙ
И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
Статья 54. Права самоуправлений и их защита

Самоуправления могут обращаться в суд по поводу нарушения их прав с учетом характера нарушения. От имени самоуправления действуют органы самоуправления в соответствии с предоставленными им настоящим и другими законами полномочиями.
Решения совета самоуправления, не превышающие компетенцию совета, являются обязательными для администрации самоуправления, всех находящихся на территории самоуправления учреждений, предприятий и организаций, жителей.
Субъектам государственного администрирования запрещается ущемлять или ограничивать полномочия и права самоуправлений, за исключением установленных законодательством случаев.
Решения совета самоуправления по местным сборам и налогам, а также утвержденные решениями совета самоуправления правила, за нарушение которых законодательством предусматривается административная ответственность, действуют на всей территории самоуправления и их соблюдать обязаны все органы, учреждения, предприятия и жители, а также прибывшие на территорию самоуправления другие физические и юридические лица.
Самоуправления вправе предпринять все законные средства для обеспечения соблюдения общего плана территории самоуправления и связанных с его осуществлением требований.
Самоуправления вправе самостоятельно и через Ассоциацию самоуправлений Литвы принимать участие в разработке проектов законов и других правовых актов, регламентирующих местное самоуправление или устанавливающих функции самоуправлений, заявлять в связи с разработанными проектами свои предложения и замечания.
Статья 55. Надзор за деятельностью самоуправлений
Надзор за соблюдением самоуправлениями законов, выполнением решений Правительства в установленном Законом об административном надзоре за самоуправлениями порядке осуществляет назначаемые Правительством государственные должностные лица – представители Правительства.
Жалобы жителей о злоупотреблении или бюрократизме должностных лиц самоуправления рассматриваются контролерами Сейма; их полномочия установлены Законом о контролерах Сейма.
Акты или действия органов самоуправления и государственных служащих, нарушающие права жителей, органов, учреждений, предприятий и организаций, могут быть обжалованы в установленном Законом о производстве по административным делам порядке.
Функций и ограничения прав самоуправлений при объявлении войны и (или) чрезвычайного положения устанавливаются специальными законами.

ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
АТРИБУТИКА И ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО САМОУПРАВЛЕНИЙ
Статья 56. Атрибутика самоуправлений

Самоуправления имеют свою атрибутику.
Атрибутика самоуправлений и порядок ее использования регламентируются Законом Литовской Республики о государственном гербе, других гербах и гербовых знаках.
Гербы самоуправлений являются собственностью самоуправлений и в непредусмотренных Законом Литовской Республики о государственном гербе, других гербах и гербовых знаках случаях могут использоваться только с разрешения советов самоуправлений.
Статья 57. Делопроизводство самоуправлений
Делопроизводство, учетные документы, документы сборников отчетов и сборников консолидированных отчетов, финансовые и технические документы самоуправлений ведутся на литовском языке и должны соответствовать установленным действующими правовыми актами требованиям делопроизводства.

Обнародую настоящий Закон, принятый Сеймом Литовской Республики.
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ АЛЬГИРДАС БРАЗАУСКАС
Приложение к Закону
Литовской Республики
о местном самоуправлении
ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Директива Совета от 19 декабря 1994 г. 94/80/ЕС, подробно определяющая для граждан Союза, проживающих в государстве-члене и не являющихся его гражданами, право голосовать и выступать кандидатами на выборах местного самоуправления (Специальный выпуск ОИ 2004 г., раздел 20, том 1, с. 12), с последними изменениями, внесенными Директивой Совета от 20 ноября 2006 г. 2006/106/ЕС (ОИ 2006 L 363, с. 409).
Директива Комиссии от 16 ноября 2006 г. 2006/111/ЕС о прозрачности финансовых отношений между государствами-членами и государственными предприятиями, а также о финансовой прозрачности на определенных предприятиях (ОИ 2006 L 318, с. 17).

Переводила А. Валицкене
auvali@lrs.lt

Метки: Литва

Закон Литвы о местном самоуправлении

Рубрики

Последние поступления

Ссылки

Закон Литвы о местном самоуправлении

Рубрики

Последние поступления

Страны

Ссылки