Оборонная доктрина Великобритании

СИЛЬНАЯ ВЕЛИКОБРИТАНИЯ В ЭПОХУ НЕОПРЕДЕЛЁННОСТИ:
СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Представлена Парламенту Премьер Министром
По велению Её Величества
Октябрь 2010

Предисловие
Сильная Британия в эпоху неопределенности
В мире поразительных изменений, первостепенной обязанностью государства остается безопасность нашей страны. На сегодняшний день Великобритания одновременно и более безопасна и более уязвима, чем на протяжении большей части совей долгой истории. Более безопасна потому, что в настоящее время в отличие от прошлого, мы не сталкиваемся, с традиционной угрозой нападения вражеских сил на нашу территорию. Но более уязвима, потому что мы – одно из наиболее открытых обществ в мире, которое окутано сетью больше чем когда-либо.
Наши предшественники пытались бороться с жестокими фактами Холодной войны – с экзистенциальной опасностью, которая была очевидной и существовала на самом деле, включая Советские войска, окружающие половину Европы и постоянную угрозу ядерной конфронтации между супердержавами. Сегодня, Великобритания сталкивается с другим более сложным спектром угроз от бесчисленных источников. Терроризм, кибератаки, нетрадиционные нападения, химическое, ядерное или биологическое оружие, и в тоже время крупномасштабные несчастные случаи или природные катастрофы – любое из перечисленного выше может нанести серьезный ущерб нашей стране.
Эти новые угрозы могут исходить от граждан государства, но также могут быть и негосударственные исполнители: террористы, отечественные или из-за рубежа; повстанцы или преступники. Безопасность наших энергоресурсов все больше и больше зависит от природного топлива, расположенного в некоторых из самых нестабильных частях планеты. Распространение ядерного оружия – это нарастающая опасность. Наша безопасность уязвима по отношению к изменению климата и его воздействию на еду и водоснабжение. Таким образом, понятие национальной безопасности в 2010 году очень отличается от того, чем оно было десять – двадцать, не говоря уже про пятьдесят или сто лет назад.
Географически Великобритания – остров, но с политической и экономической точки зрения это – жизненно важная связь с мировым сообществом. Эта открытость приносит как большие возможности, так и уязвимость. Мы знаем, что террористические группы как Аль-Каида полны решимости использовать нашу открытость, чтобы напасть на нас, и планируют убить так много наших граждан насколько это возможно или, чтобы причинить сокрушительный удар по нашей экономике. Это – самая острая угроза, с которой мы сталкиваемся сегодня.
Все это требует радикальной трансформации нашего мышления о национальной безопасности, а также самоорганизации, чтобы его защищать. Мы входим в эпоху неопределенности. Эта Стратегия о готовности Великобритании к новой эре неопределенности, оценке угроз, с которыми мы сталкиваемся, и подготовке ко встречи с ними. Но стратегия не имеет большого смысла без средств, для её осуществления, поэтому, наряду с данной Стратегией Национальной Безопасности завтра мы опубликуем Стратегическую Защиту и Обзор Безопасности. Они описывают, как мы подготовим наши вооруженные силы, нашу полицию и спецслужбы, для такой же эффективной борьбы с текущими и будущими угрозами, как справлялись с подобными угрозами в прошлом.
Наша способность встретить настоящие и будущие угрозы кардинально зависит от преодоления бюджетного дефицита. Наша национальная безопасность зависит от нашей экономической безопасности и наоборот. Экономический дефицит – дефицит безопасности. Так в основе Стратегической Защиты и Обзора
Безопасности лежат сложные решения, направленные на возвращение оборонного бюджета к сбалансированности. Эти решения основаны на рисках, анализе и расстановке приоритетов, изложенных в данной Стратегии Национальной безопасности.
Место Британии в мире
Любая стратегия нашей национальной безопасности должна начинаться с роли, которую мы хотим, чтобы Великобритания играла в современном мире. В мире, который изменяется в ошеломительном темпе, Британские интересы остаются на удивление постоянными. Мы – открытая страна, направленная на контакт с внешним миром, которая зависит от торговли и чьи люди живут по всему миру. Фактически каждый десятый британский гражданин теперь живет на постоянной основе за границей. Мы – страна, чья политическая, экономическая и культурная власть намного превышает наш размер. Мировая сила нашего языка; изобретательность наших людей; межконтинентальная досягаемость нашего часового пояса, разрешающие нам вести торговлю с Азией утром, а с Америкой вечером, означают, что у нас есть огромные преимущества.
Мы живем в эру беспрецедентных возможностей. Глобализация открыла возможности, о которых предыдущие поколения, возможно, не мечтали, и фактически поднимает миллиарды из бедности. Более открытые рынки означают более открытые общества, а и более открытые общества предполагают больше людей, живущих свободно. Эти события однозначно в национальном интересе Британии, и мы должны использовать возможности, которые они представляют, не боясь за наше будущее.
Чтобы защитить наши интересы дома, мы должны спроектировать наше влияние за рубежом. Так как глобальный баланс власти меняется, сделать это станет труднее. Но мы не должны тешить себя иллюзией, что наш национальный интерес требует нашего длительного полного и активного включения в международные дела. Требуется, чтобы наша экономика конкурировала с самыми сильными и даже лучшими, и все усилия нашего правительства за рубежом должны быть направлены на продвижение нашей торговли, как жизненной основы экономики. Но наша международная роль выходит за рамки коммерческого баланса, хотя он и остается жизненно необходимым.
Наш национальный интерес требует, чтобы мы поддерживали ценности, в которые верит наша страна – нормы права, демократия, свобода слова, толерантность и права человека. Это и есть отличительные признаки, благодаря которым, Великобританией восхищаются в мире, и мы должны продолжать продвигать их, потому что Великобритания будет более безопасной, если наши ценности будут поддержаны и будут уважаться по всему свету.
Такое положение дел требует, чтобы мы спроектировали власть и использовали нашу уникальную сеть альянсов и отношений – преимущественно с Соединенными Штатами Америки, но также в качестве члена Европейского союза и НАТО, а также постоянного члена Совета Безопасности ООН. Мы должны также поддержать способность действовать слаженно за пределами наших берегов и сотрудничать с нашими союзниками, чтобы иметь стратегическое присутствие везде, где нам будет необходимо.
Смена курса
В эпоху неопределенности мы непрерывно сталкиваемся с новыми и непредвиденными угрозами нашей безопасности. Более двадцати лет назад, когда Советские силы покинули Афганистан, едва ли можно было предположить, что британские силы будут там бороться в 2010 году. Но после 9/11 и 7/7 наша национальная безопасность потребовала, чтобы мы применили наши силы таким образом, что прежде нельзя было и предвидеть. Ирак и Афганистан определили огромные и неожиданные требования в британских мерах национальной безопасности.
Последнее правительство уделило небольшое внимание данному факту. Двенадцать лет пролетели, в то время как мир изменился почти до неузнаваемости. За рубежом, наши силы были отправлены в боевые действия без оборудования, в котором они нуждались, на основе провального планирования, и в большее количество конфликтов одновременно, чем это было запланировано в Обзор Безопасности 1998 года. Дома, правительственный аппарат потерпел неудачу в адаптации к новой обстановке – недоставало как безотлагательности, так и интеграции, которые необходимы, чтобы справиться с новой ситуацией.
Как правительство, мы унаследовали структуру защиты и безопасности, которая является совершенно неподходящей для мира, в котором мы живем сегодня. Мы решительно настроены, научиться на тех ошибках, и воплотить необходимые изменения.
В эпоху неопределенности мы должны быть в состоянии действовать быстро и эффективно, чтобы реагировать на новые и развивающиеся угрозы нашей безопасности. Это означает иметь доступ к самому лучшему оповещению, и самое главное, иметь нужных людей за столом, когда принимаются решения. Это означает рассматривать проблемы национальной безопасности всесторонне, отдавая себе отчет, что когда дело доходит до национальной безопасности, внешняя и внутренняя политика не отдельные вопросы, а две половины единого целого.
Первым изменением стала проверка того, что правительство принимает решения должным образом. Именно поэтому мы учредили Совет Национальной Безопасности в самый первый день работы нового правительства, а также назначили Советника по вопросам национальной безопасности. Совет Национальной Безопасности объединяет вместе ключевых Министров, вооруженные силы и начальников разведки. Совет проводит заседания еженедельно и реализует культурные перемены в Уайтхолле, сосредотачивая мощную структуру прямо в сердце правительства, дабы удостовериться, что наши ограниченные ресурсы используются наилучшим образом. Это уже принесло существенный вклад, задав четкое направление нашему большому национальному участию в Афганистане.
Во-вторых, впервые в истории этой страны, Совет национальной безопасности следил за развитием надлежащей Стратегии Национальной Безопасности. Чтобы быть полезной, эта стратегия должна позволить правительству делать выбор в отношении рисков, с которыми мы сталкиваемся. Конечно, в эпоху неопределённости что-то будет происходить неожиданно, и мы должны быть готовы реагировать, делая наши учреждения и инфраструктуру настолько устойчивыми, насколько это возможно. В отличие от последнего правительства, наша стратегия устанавливает четкие приоритеты – противодействие терроризму, информационные технологии, международные военные кризисы, а также бедствия, такие как, например, наводнения. Наивысший приоритет не всегда означает наибольшие затраты ресурсов, но он дает четкий курс для направления усилий правительства.
В-третьих, мы собираемся сделать наибольший акцент на выявление рисков на стадии зарождения и устранять их до того, как они станут бедствием. Чтобы сделать это, мы должны соединить, и использовать, все возможности национальной власти, так, чтобы обобщенные британские усилия были намного результативнее, чем отдельные составные части. Наши дипломаты должны всесторонне изучить ситуацию на местах, таким образом, чтобы они могли повлиять на нее; наши специалисты по вопросам развития должны быть полностью вовлечены в развертывание нашей программы мирового масштаба для оказания помощи в улучшении безопасности таких стран как Пакистан; у наших спецслужб есть своя ключевая роль, которая состоит в обнаружении угроз и предотвращении их превращения в побоище на наших улицах. Должна быть проведена совместная работа военных и гражданских учреждений по стабилизации неустойчивых государств: у нас имеется беспрецедентный опыт в этой области после нашей работы в Боснии, Косово, Сьерра-Леоне, Ираке и Афганистане. Мы должны использовать это.
В-четвертых, когда дело доходит до национальной безопасности, мы должны наладить намного более близкие отношения между правительством, частным сектором и общественностью. Конечно, правительству отводится ключевая роль, и мы, безусловно, выполним наши обязательства. Но в тоже время, мы все должны сыграть свою роль в поддержании безопасности страны – исходит ли опасность от террористов, кибер нападений или стихийных бедствий. Например, торговые предприятия и правительство должны будут сотрудничать намного более тесно, чтобы укрепить нашу защиту против кибер нападения и быть готовыми к худшему, таким образом, чтобы на случай, если это произойдет, мы были в состоянии восстановиться быстро и продолжить Британское развитие.
Наконец, решения о будущем вооруженных сил, справедливо получили наибольшее внимание. Ничто из того наследия, которое оставили наши предшественники, не было более сложным, чем состояние оборонного бюджета. Нам оставили длинный перечень скандальных решений по оборонным закупкам, которые увеличили объем огромных краткосрочных обязательств, при этом, не предоставляя то тип оборудования, который фактически был необходим нашим войскам для ведения боя в современных условиях. Затраты понесенные нами в Ираке и Афганистане показали нам то, что спустя двадцать лет после падения Берлинской стены, оборудование, которое мы имеем в наличии, все еще слишком глубоко уходит корнями во времена Холодной войны. Основные боевые танки хорошо, но недостаточно защищают транспортные средства, для перемещения наших войск по полю битвы противника. Два массивных авианосца заказаны, но они неспособны работать с самолетом наших самых близких союзников.
Стратегическая Защита и Обзор Безопасности, описывает, как мы намереваемся разобраться в беспорядке, который мы унаследовали:
• Гарантировать, что наши силы в Афганистане имеют оборудование, в котором они нуждаются;
• Начать приводить оборонные программы к балансу; и
• Сделать все возможное, чтобы Великобритания сохранила лучшие и самые универсальные Вооруженные силы в мире – лучше оборудованные для защиты нашей безопасности в эпоху неопределенности.
Эта страна чрезвычайно гордится своими Вооруженными силами. Они иллюстрируют выдающиеся качества нашей страны и нашего народа. Храбрость наших молодых мужчин и женщин, служащих в Афганистане, доказывает это ежедневно. Чтобы увидеть безмерное уважение и любовь, к нашим Вооруженным силам, нужно просто взглянуть на парады, в честь их возвращения домой как в больших, так и в маленьких городах по всей стране. Наименьшее, что мы можем сделать для тех, кто дает нам так много – это оказать поддержку, в которой они нуждаются. Не только сегодня в Афганистане – но и для вооружения наших сил, чтобы они могли встретить угрозы, с которыми мы вероятнее всего столкнемся в будущем.
Вывод
Стратегия Национальной безопасности, Стратегическая Защита и Обзор Безопасности мобилизуют силы Правительства для защиты интересов безопасности нашей страны. Задача защищать нашу безопасность никогда не будет выполнена до конца, поэтому в эпоху неопределенности мы должны остаться бдительными, регулярно изучая изменяющиеся угрозы, с которыми мы сталкиваемся. Таким образом, мы будем ежегодно отчитываться Парламенту по Стратегии Национальной безопасности, и мы будем пересматривать новую Стратегическую Защиту и Обзор Безопасности каждые пять лет.
Дэвид Камерон Ника Клегга
Премьер-министр Заместитель премьер-министра

Введение
Безопасность нашей страны – главная обязанность правительства.
Это – основа нашей свободы и нашего процветания.
0.1 Коалиционное правительство отвело национальной безопасности самый высокий приоритет. Одним из первых действий правительства было создание Совет национальной безопасности, собрав вместе всех главных вовлеченных министров, под председательством Премьер-министра. Совет Национальной Безопасности гарантирует стратегический и четко координируемый подход Правительства к вопросам рисков и возможностей, с которыми сталкивается страна и задает стратегическое направление усилиям наших Вооруженных сил в Афганистане, чтобы помочь преуспеть им в своей миссии.
0.2 Совет Национальной Безопасности отвечал за совокупное развитие данной Стратегии Национальной Безопасности, а также связанных с ней и основанных на ней Стратегической Защитой и Обзором Безопасности. Данная работа является исторической: ранее ни одно правительство не выполняло подробный обзор всех возможностей защиты и безопасности. Также, начиная с изменивших мир, событий 11 сентября 2001, до сих пор не было сделано полного Стратегического Оборонного Обзора. Мы должны в полной мере учесть наш внутренний и зарубежный опыт предыдущего десятилетия, и быть готовыми к будущим потребностям безопасности.
0.3 Впервые, правительство подготовило полную Стратегию Национальной Безопасности, наряду с четкими решениями о приоритетах нашей страны, механизмах для их достижения и ресурсах, для распределения.
0.4 Чтобы принять разумные решения о мерах защиты и безопасности, которые необходимы Великобритании в следующие десятилетия, важно будет начать с трезвого пересмотра целей нашей внешней политики и безопасности, а также роли, которую мы хотим, чтобы наша страна играла. Но при этом нельзя забывать о рисках, с которыми мы сталкиваемся в быстро изменяющемся мире.
Наш стратегический подход
0.5 Великобритания расположена наилучшим образом, для того, чтобы получить преимущества от мира будущего. Стратегия Национальной безопасности Соединенного Королевства: использовать все наши национальные возможности, чтобы достичь процветания Британии, расширить наше национальное влияние в мире, и усилить нашу безопасность. Системы, которые мы используем, чтобы построить наше процветание, будут также использоваться, для построения нашей безопасности.
0.6 Мы будем использовать все механизмы национальной власти, чтобы предотвратить конфликты и угрозы за пределами наших берегов: наши посольства и верховные комиссии во всем мире, наша международная программа развития, наши службы разведки, нашу оборонную дипломатию, а также наши культурные ценности.
0.7 Мы уделим первостепенное значение противостоянию угрозам терроризма как внутри страны, так и за её пределами. Мы предоставим защитные и наступательные возможности, которые необходимы вооруженным силам для защиты британской территории и ее граждан от широкого спектра угроз, исходящих от враждебных действий, а так же для выполнения наших обязательств перед союзниками.
0.8 Эта стратегия, созданная для поддержания безопасности и британского влияния в мире, характеризуется новым Советом Национальной Безопасности. Мы объединим усилия всех правительственных ведомств для противостояния угрозам нашей безопасности и интересам, а также для поиска новых возможностей для Великобритании. Совет Национальной Безопасности сделал четкий вывод, что национальные интересы Британии требуют от нас, отклонить любую идею, связанную с сокращением нашего влияния.
0.9 Наша стратегия отражает страну, которую мы хотим видеть: преуспевающая, безопасная, современная и космополитическая страна, уверенная в своих ценностях и идеях. Наш национальный интерес включает в себя нашу безопасность, процветание и свободу. Мы должны быть страной, которая в состоянии объединить вместе все механизмы национальной власти, чтобы построить безопасную и устойчивую Великобританию, а также помочь сформировать устойчивый мир. Наши виды на будущее будут охарактеризованы гибкостью и устойчивостью и подкреплены твердыми гарантиями прав человека, правосудия и норм права.
0.10 Данная стратегия описывает международную ситуацию, в которой мы можем лучше всего воплотить наши интересы: с помощью приверженности коллективной безопасности и правовой международной системе, а также сотрудничества с нашим ключевым союзникам, особенно с Соединенными Штатами Америки (США); с помощью открытой мировую экономики, которая стимулирует формирование благосостояния во всем мире; и через действующие и реорганизованные международные учреждения, включая Организацию Североатлантического договора (НАТО), как якорь трансатлантической безопасности, и с помощью нашего жизненное важного партнерства в Европейском союзе (ЕС).
0.11 В ней излагается «общегосударственный» подход, основанный на понятии безопасности, которое идет вне военных действий. Стратегия делает больший акцент на внутренней устойчивости и стабильной глобальной среде. Где мы сможем, мы будем заниматься проблемами нестабильности за рубежом, чтобы препятствовать появлению этих рисков в Великобритании, и будем готовы к ними, если они все же произойдут.
0.12 Стратегия имеет смысл, только если она направляет выбор. Это особенно верно, поскольку у Великобритании, как и у многих стран, есть неотложная необходимость, сокращения финансового дефицита и, следовательно, правительственных расходов, для создания экономической безопасности. Правительственные ведомства, имеющие дело с национальной безопасностью, не могут быть освобождены от подобного давления. Процветание – основная часть нашего национального интереса, а сильная экономика – жизненно важная основа для национальной безопасности. Без национальной экономической безопасности мы будем не в состоянии поддержать и создать наше влияние. Жизненно важно, чтобы решения о гражданских и военных возможностях, которые могут иметь последствия на долгие десятилетия вперед, были приняты на основе тщательной расстановки приоритетов для потенциальных рисков и чтобы направленные для борьбы с ними инвестиции были потрачены эффективно.
0.13 Именно поэтому, Совет Национальной Безопасности рассматривал вместе и Стратегию Национальной Безопасности, Стратегическую Защиту и Обзор Безопасности. Общий подход и общие приоритеты изложены в Стратегии Национальной Безопасности, а подробные выводы и решения о ресурсах следуют в Стратегической Защите и Обзоре Безопасности. Стратегия и Обзор принимают во внимание широкий спектр участия и идей от парламентариев, многих экспертов вне правительства, от консультации с частным сектором и с союзниками.
Стратегия в действии
0.14 Стратегия национальной безопасности, как любая стратегия, должна быть совокупностью целей (то к чему мы стремимся), методов (пути, для достижения целей) и средств (ресурсы, которые мы можем направить на достижение целей).
0.15 Стратегия должна отражать контекст, в котором она разработана, особые силы и навыки, которые мы можем пустить в ход (области нашего сравнительного преимущества); быть четкой, но при этом гибкой, принимать во внимание неопределенность и изменения. Также она должна принимать во внимание деятельность других: положительное участие союзников, партнеров, и частного сектора; и отрицательное воздействие противников, которые стремятся помешать нашим целям. Поэтому стратегия должна также быть основана на творческом понимании того, как лучше всего достигнуть наших целей и препятствовать достижению целей противников. Это должно сбалансировать цели, методы и средства. Средства и методы, с помощью которых мы стремимся достигнуть наших целей, должны быть соответствующими и достаточными, а цели в свою очередь должны быть реалистичными и исходить из имеющихся средств.
0.16 Первая и вторая части Стратегии Национальной Безопасности в общих чертах описывают наш анализ глобальной стратегической обстановки и нашу оценку места Великобритании в мире. Они также излагают наши основные цели:
• обеспечение безопасной и гибкой Великобритании – защита наших людей, экономики, инфраструктуры, территории и образ жизни от всех основных рисков, которые могут затронуть нас непосредственно; и
• формирование устойчивого мира – активность за пределами наших границы, дабы сократить вероятность специфических рисков, затрагивающих Великобританию или наши прямые интересы за рубежом.
0.17 В третьей части мы идентифицируем и анализируем ключевые угрозы для безопасности, с которыми мы, вероятнее всего, столкнемся в будущем. Совет Национальной Безопасности расположил эти угрозы по уровням приоритета, на основании комбинаций вероятности их возникновения и потенциальных последствий. Совет Национальной Безопасности, также принимал во внимание наш текущий уровень подготовленности для каждой угрозы. Результаты представляют подробные цели нашей стратегии: потребность предотвратить и смягчить идентифицированные специфические угрозы, фокусируясь, прежде всего на тех, которые имеют самый высокий приоритет.
0.18 В частности, Совет Национальной Безопасности полагает, что в настоящее время и в течение следующих пяти лет, четыре угрозы будут обладать самым высоким приоритетом:
• Международный терроризм, включая использование химических, биологических, радиологических или ядерных материалов (CBRN); и террористические угрозы имеющие отношение к Северной Ирландии
• Кибер нападение, включая другими государствами, а также организованная преступность и террористы
• Международные военные кризисы и
• Крупные несчастные случаи или природные бедствия.
0.19 Четвертая часть данной Стратегии Национальной Безопасности характеризует способы, которыми мы будем выполнять наши цели, с точки зрения стратегических приоритетов и задач, которые мы возьмем на себя для их выполнения.
0.20 Подробные средства достижения поставленных целей изложены в Стратегической Защите и Обзоре Безопасности. Эти документы описывают решения, принятые Советом Национальной Безопасности относительно ключевых возможностей безопасности, и того как мы будем использовать эти возможности, для решения основных вопросов и приоритетных рисков, определенных в Стратегии Национальной Безопасности.
0.21 Совет Национальной Безопасности будет отвечать за контроль над выполнением решений принятых в Стратегии Национальной безопасности, Стратегической Защите и Обзоре Безопасности, В целях осуществления стратегии и обзора, ведущие министры будут нести ответственность за координацию приоритетных направлений работы в правительстве при поддержке официальных лиц. Для контроля со стороны объединенного парламентского комитета мы будем публиковать годовой отчет о ходе осуществления Стратегии Национальной Безопасности, и мы обязуемся выпускать новую Стратегию Национальной безопасности, Стратегическую Защиту и Обзор Безопасности каждые пять лет.
Стратегический Контекст
1.1. Для того чтобы защитить нашу безопасность, достигнуть наших национальных целей и поддержать наше влияние на международной арене, нам необходимо изучить обстановку, в пределах которой мы действуем. В этом разделе мы излагаем основные вопросы, которые стоят перед нами сейчас, а также будущие возможные тенденции, к которым мы должны быть готовы.
Обстановка безопасности сегодня
1.2 Мы сталкиваемся с реальной и тягостной угрозой международного терроризма, особенно вдохновленного Аль-Каидой и ее отделениями. Именно из-за этой угрозы наши вооруженные силы борются в Афганистане. Мы и наши союзники поддерживаем правительство Афганистана, чтобы предотвратить возможное использование Аль-Каидой афганской территории в качестве надежной базы, с которой можно запланировать нападения на Великобританию или наших союзников. Террористы также могут использовать нестабильность в таких странах как Сомали или Йемен. Эта нестабильность может распространиться от одной страны на другую, как мы уже видели на Балканах в конце прошлого столетия. Регионы, находящиеся вне закона предоставляют приют террористическим группам и организовывают подобные преступные группы.
Афганистан
Британские войска, воюют в Афганистане, наряду с США и нашими другими союзниками, чтобы защитить нашу национальную безопасность. После нападений 11 сентября международное сообщество играло критическую роль в изгнании Аль-Каиды из Афганистана, и сейчас они не должны быть допущены обратно. Мы хотим, чтобы Афганистан, не является угрозой Великобритании или международным сообществом. Для достижения этого, мы поддерживаем ведомый афганцами процесс, развития афганских сил безопасности и строительства более эффективного афганского государство, которое может управлять своей собственной безопасностью и, в конечном счете, достигнуть длительной политической стабильности.
Мы делаем успехи. Афганские силы безопасности, уже насчитывают 260 000 человек, и, двигаясь к цели 2011, с каждым днем показывают все большую способность обеспечивать собственную безопасность. Мы ожидаем, что передадим Афганцам ответственность за обеспечения их безопасности в начале 2011. Совместные Афганские и международные операции по всей стране оказывают давление на повстанцев. На Лондонской конференции в январе и Кабульской конференции в июле был отмечен наш прогресс по решению более широких проблем. Экономика растет быстро и способности Афганского правительства обеспечивать ключевые потребности, такие как здравоохранение, и образование значительно улучшились. Мы продолжим работать с Афганцами, чтобы обеспечить дальнейшие успехи, сделанные в отношении коррупции, региональных обязательств, политических и экономических реформ.
Но мы не останавливаемся на достигнутом. Повстанческие силы остаются сильными и адаптируемыми. Наши решительность и обязательства требуются, чтобы гарантировать успех и последовательный вывод боевых войск к 2015 году.
1.3 Аль-Каида остается самой мощной террористической угрозой для Великобритании. Уровень национальной угрозы, определенный на сегодня – Серьезный, он означает, что нападение очень вероятно. Аль-Каида хочет применить силу, чтобы свергнуть правительства на Ближнем Востоке, дабы создать халифат – объединенное правительство мусульманского мира, основанного на экстремистской интерпретации Ислама. Инициируя террористические атаки на США и его союзников, Аль-Каида надеется искоренить западное влияние из исламского мира. Аль-Каида пыталась напасть на Великобританию несколько раз. Реальные террористические заговоры против Великобритании раскрываются службами разведки на довольно регулярной основе. Попытки нападения на Великобританию будут продолжаться и некоторые из них могут оказаться успешными.
1.4 Ядро Аль-Каиды остается в пределах Афганистана и Пакистана, но есть много связанных групп в Сомали, Йемене и Ираке. Эти подразделения используют название, широту задач и методы Аль-Каиды. Эти группы расширяют досягаемость Аль-Каиды в мусульманском мире и улучшают её способность планировать террористические атаки. Существует непредсказуемая угроза от вдохновленных людей, которые при этом не обучены и не посылаются напрямую Аль-Каидой. Это могу быть люди, которые ездили за рубеж для обучения или участия в мятежах, или жители Великобритании, которые были воодушевлены совершить нападение при этом, даже не выезжая за пределы страны.
1.5 Существует ряд других важных международных угроз, которые требуют нашего внимания. Мы находимся в решающей стадии международных действий по предотвращению распространение ядерного оружия на Ближнем Востоке. Если Иран приобретет технологию ядерного оружия, есть большая вероятность, что другие государства в регионе последуют их примеру. Ближний Восток с несколькими государствами, имеющими ядерное оружие, приведет к высокой неустойчивости, ненадежной энергетической безопасности и будет иметь крайне вредоносное воздействие на ближневосточный мирный процесс. Организованная преступность затрагивает наши интересы и жизни наших людей, как дома, так и за границей. В настоящее время существует приблизительно 38 000 лиц, занимающихся организованной преступностью, которая беспокоит Великобританию, принося ущерб для нашей экономики и общества от 20 до 40 миллиардов в год. Хотя в настоящее время мы не сталкивайтесь с крупной государственной военной угрозой, некоторые государства продолжают пытаться получить преимущество перед нами посредством враждебной шпионской деятельности или кибер атак.
1.6 Традиционный шпионаж по-прежнему представляет угрозу для британских интересов, рядом с нашими дипломатическими и оборонными интересами под угрозой также находится и коммерческий сектор. Революция в глобальной связи и увеличение перемещения людей, товаров и идей также позволила использовать киберпространство как средство шпионажа. Это позволяет работать с безопасного расстояния и делает отслеживание нападения более трудным, что позволяет снизить политические риски, имеющие отношение к шпионажу.
1.7 В пределах страны остается серьезная и постоянная угроза от оставшихся террористических групп Северной Ирландии. Хотя эти группы не имеют никакой последовательной политической программы и испытывают недостаток в общественной поддержке, за последние 18 месяцев частота террористических инцидентов все же увеличилась: с начала года до сегодняшнего дня уже было осуществлено 37 нападений на цели национальной безопасности, по сравнению с 22 нападениями за весь 2009 год. Уровень угрозы определенный для Северной Ирландии – Серьезный; для Великобритании уровень угрозы также был недавно поднят от Умеренного до Серьезного, указывая, что нападение весьма вероятно.
1.8 Также мы должны быть готовы в любое время иметь дело с возможными крупными природными бедствиями или происшествиями и быть устойчивыми при восстановлении и устранении последствий.
1.9 Самая большая проблема, стоящая перед государством, затрагивает как национальную безопасность, так и все остальные области национальной политики. Наша наиболее неотложная задача состоит в том, чтобы вернуть наши государственные финансы к жизнеспособной опоре и устранить расточительство и отсутствие планирования, которые достались нам по наследству. У нас не может быть эффективной внешней политики или сильной защиты без здоровой экономики и здоровой финансовой опоры, необходимых для поддержки. Все правительственные ведомства, включая те, которые работают на благо национальной безопасности, будут обязаны играть свою определенную роль. Данная стратегия устанавливает, как мы продолжим защищать нашу безопасность, в то время пока восстанавливаются наши финансы.
Мир изменяется
1.10 Главная составляющая фундамента нашей безопасности – это устойчивость. Используя широкий спектр союзников и партнеров. Великобритания получает преимущества от проверенного и успешного подхода к коллективной безопасности. В целях обеспечения безопасности и процветания, которые нам необходимы, наши отношения с США продолжат быть важными, так как США останутся самой сильной страной в мире в экономическом и военном смысле. С помощью НАТО, ЕС и других союзов мы делимся возможностями нашей безопасности, а получаем преимущества коллективной.
1.11 В результате в настоящее время мы не сталкиваемся с крупными и реальными угрозами государственной безопасности, свободе и процветанию.
1.12, Но не время почивать на лаврах. Мир будет меняться. Наша Стратегия Национальной безопасности должна определить нашу позицию, как в настоящем, так и в будущем. Мы должны внимательно исследовать горизонт, идентифицировать возможные будущие события и подготовиться к ним. Мы должны быть подготовлены к альтернативным развитиям событий, основанным на ключевых трендах, которые состоят в адаптации и реагировании на различные возможности.
1.13 Несмотря на то, что США останутся самой крупной экономикой в мире и крупнейшим зарубежным инвестором для Великобритании, относительный вес экономической активности во всем мире сдвигается, от развитых экономик Европы и остальной части Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), к развивающимся экономическим системам Азии, Латинской Америки, и Залива. Финансовый кризис ускорил этот сдвиг. Анализ Международного валютного фонда показывает, что развивающиеся экономические системы оправляются от кризиса быстрее, чем развитые.
1.14 Кризис продемонстрировал уровень взаимозависимость и глубину интеграции экономик во всем мире. Этот тренд к более тесной интеграции будет продолжаться. ООН оценивает, что общая сумма глобальных инвестиций за границей была $2 триллионов в 1990, в то время как в 2008 она уже достигла почти $18 триллионов.
1.15 Стратегически и экономически Великобритании нацелена на построение более тесных связей с новыми экономическими силами. Баланс геополитической власти будет постепенно изменяться в течение ближайших десятилетий. Мир 2030 года будет более многополярным, власть будет распределена более широко, чем за два прошедших десятилетия. Сфера принятия международных решений будет более объемной и потенциально более многосторонней. Мы уже наблюдаем за развитием новых систем влияния, когда страны имеют интересы и цели, отличающиеся от традиционных международных структур. G20 заменил G8 в качестве главного форума международного экономического сотрудничества. G8 продолжит свое существование, хотя он будет все более и более сосредотачиваться на внешней политике и развитии. Так же может возрасти влияние других структур, региональных организаций и неофициальных группировок.
1.16 В ответ мы должны расширить наши достижения и влияние. Чтобы сохранить лучшую из правовых международных систем, мы должны стремиться укреплять существующие международные организации, такие как ООН, а также находящиеся на стадии становления, такие как G20. Мы также должны будем измениться, и чтобы приспособиться и чтобы влиять на события в структурах, которые поддерживают нашу безопасность. Наши отношения с США как были, так и останутся центральными, но мы должны рассчитывать на их развитие. НАТО сформирует и будет применять свою новую стратегическую концепцию; будет развиваться международная роль ЕС; Совет Безопасности ООН может быть преобразован. Мы продолжим играть активную роль в формировании международного права и норм.
1.17 Некоторые силы, находящиеся на стадии развития еще недостаточно внедрены в многосторонние подходы. Они не могут быть полностью представлены в международных сообществах, несмотря на их экономический вес и региональное влияние. Все же их участие является необходимым при принятии решений по глобальным проблемам, таким как изменение климата и распространение ядерного оружия. Таким образом, мы должны усилить нашу сеть двусторонних отношений с новыми партнерами, так же как и с традиционными союзниками, признавая, что многие из сил находящихся на стадии развития высоко ценят прямое сотрудничество.
1.18 главной особенностью этого изменения будет повышение влияния таких международных сил как Китай и Индии наряду с продолжением экономического развития и увеличением влияния Латинской Америки и стран Залива. Китай уже – вторая по величине экономика в мире и, в долгосрочной перспективе, экономический рост Индии также обеспечит её нахождение в первом ряду международных сил. Эти и другие развивающиеся страны, продолжат распространять свое влияние, в таких аспектах, как решение глобальных проблем и также вопросов по военной и прочей наступательной деятельности. Мы признаем важность улучшения наших двусторонних отношений с этими и другими развивающимися странами. Премьер-министр, сопровождаемый шестью министрами и многочисленной неправительственной делегацией, посетил Индию в июле этого года. Также широту наших отношений с Китаем продемонстрирует предстоящий Саммит Великобритания-Китай. Развивающиеся отношения между всеми этими странами, а так же США будут центральной характерной чертой ближайших десятилетий.
1.19 В результате финансового кризиса, меры сторонников протекционизма в значительной степени сдерживались, в том числе обязательства в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) и G20. Великобритания долго способствовала и получала преимущества от открытости рынков и свободной торговли. Тем не менее, поскольку дальнейшие торговые барьеры удалены, а международная торговля и инвестиционные потоки возрастают, находящиеся под влиянием этих трендов внутренние лобби могли выйти на первый план. Эффекты от либерализации будут чувствовать квалифицированные рабочие, особенно в развитых странах, поскольку развивающиеся экономические системы наращивают цепочку образования ценности. Некоторые страны могут бросить вызов, открытой мировой системе торговли, стремясь вместо этого обеспечить или ограничить доступ к рынкам и ресурсам. Но наше процветание и безопасность потребуют, чтобы мы выдержали это. Мы останемся ярым сторонником свободной торговли и открытых рынков.
1.20 В среднесрочной перспективе экономические системы большинства развивающихся стран будут продолжать расти. В Индии, Китае и в других местах развитие поднимет миллионы из бедности. Но хрупкие и затронутые конфликтами страны получат намного меньше преимущества от будущего роста. Беднейшие слои населения мира живут менее чем на 1000$ в год. В настоящее время приблизительно половина этого населения живет в Азии и половина в Африке, но к 2030 явное большинство тех, кто живут меньше чем на 3$ в день, будут в Африке. Усугубляемые другими факторами, такими как изменение климата и нехватка ресурса, увеличивается вероятность конфликта, неустойчивости и государственного краха.
1.21 Глобализации во всех ее проявлениях сделала мир более взаимосвязанным, как с помощью технологии, путешествий и иммиграций, так и через международную торговлю товарами, услугах и капиталом. Это означает, что намного труднее изолировать Великобританию от потрясений, происходящих за пределами нашей территории, являются ли они экономическими или геополитическими. Благодаря технологическому развитию, социальным сетям и доступности средств массовой информации 24 часа в сутки, существует масса связей между отдельными лицами, гражданским обществом, бизнесом, влиятельными группами и благотворительными организациями. Сегодня, более 30 миллионов взрослых пользователей только в одной Великобритании, получают доступ к Интернету почти каждый день. По всему миру насчитывается более 500 миллионов активных пользователей сайтов социальных сетей – это каждых четырнадцатый человек в мире. Такие сети позволяют группам и частным лицам соединиться вокруг специфических вопросов и оказывать влияние на международные правительства и организации.
1.22 В этом окутанном сетью мире мы все более и более связаны, не только, как государства, но и как заинтересованные группы или частные лица. Это может помочь распространению, как наших ценностей, так и ценностей других. Нам, вероятно, придется иметь дело с угрозами, мотивированными различными идеологиями, которые конкурируют с нашими ценностями. В настоящее время только Аль-Каида со своей идеологией представляет главную угрозу национальной безопасности Великобритании и нашим союзникам. Но в будущем некоторые региональные идеологии могут повлиять на нас через нашу роль международного ‘центра’, посредством вовлечения некоторых членов наших диаспор, или с помощью разжигания конфликтов, которые затронут наши интересы. Существует реальная возможность, что в следующие десять лет экстремисты, мотивированные новыми идеологиями или рассказами, могут пересечь грань между пропагандой и терроризмом.
1.23 Темп научных и технологических инноваций, вероятно, продолжит увеличиваться. Технологическое знание будет распространяться более широко и более быстро, чем прежде. У государственных, и негосударственных исполнителей будет доступ к большему диапазону технологий, которые могут использоваться как для защиты национальной безопасности, так и для нападения на неё. В начале столетия только 12 % населения в мире имело мобильный телефон. Как доказательство возросшей доступности, и частоты использования технологий во всем мире к 2008 численность имеющих мобильные телефоны была далеко за 50 %, и согласно ООН теперь стала приблизительно 61 %. Преимущество в технологии, которым Запад традиционно обладал, вероятно, будет разрушено. Число людей, которое имеет доступ к информации, и применяют новшества, увеличится. За следующие двадцать лет господствующей тенденцией станут изменяющие игру технологии, такие как искусственный интеллект, продвинутые веб-приложения, и возможно квантовое вычисление.
1.24 Быстрое продвижение вперед в биологических науках также представляет как возможности, так и угрозы. Секвенирование ДНК, т.е. процесс определения последовательности для трех миллиардов химических «строительных блоков», которые составляют ДНК человека, раскрывает большой потенциал для продвижения во многих областях, таких как профилактическое здравоохранение и развитие новых методов производства препаратов. Однако, учитывая, что этические нормы, управляющие применением новых развивающихся технологий, вероятно, отстанут от развития, правительства будут все более и более обеспокоены, защитой от злонамеренного, неправильного использования или случайных последствий. Важно будет обеспечить, чтобы передовые технологи продолжали эффективно регулироваться. Кроме того сложный ответ общества на улучшенный контроль, анализ данных и профилированные технологии, вероятно, бросит вызов балансу между безопасностью и частными правами.
1.25 Инновации будут ключом в обеспечении нашей энергетической безопасности. Мы положимся на развитие новых технологий выработки энергии, чтобы уйти от углеводородной зависимости. Мы должны найти способы интегрировать эти новые технологии в существующие системы, чтобы обеспечить доступность и целостность поставок.
1.26 Научные и социальные инновации имеют непосредственное влияние на конфликты. Государственные, и негосударственные исполнители, вероятнее всего будут применять ‘асимметричные’ методы, которые являются более дешевыми и менее относительными, чем обычные. В то же самое время, у части негосударственных исполнителей уже есть существенная военная способность, а некоторые стремятся развивать производство биологического и ядерного оружия. Характер конфликта изменяется по всему миру. Многие будущие военные конфликты будут ‘среди людей’, в некотором смысле напоминая наши действия против повстанцев в Афганистане, с которыми мы и союзники боремся в настоящее время. Но также будут войны и между государствами. Чрезвычайно важно то, что и один и второй типы конфликта разделят некоторые общие характеристики, которые затрагивают наши собственные военные нужды.
1.27 В будущем мы должны быть готовы к тому, что в условиях конфликта будет трудно организовать доступ и свободу маневров. Линии фронта будут нечеткими, и на поле боя могут находиться как местные жители и СМИ, так и противники. Мы должны быть готовы к тому, что наши линии связи будут уязвимы для разрывов; и наши действия будут подвергаться разбору в СМИ, судах и общественным мнением в целом. Последствия этого рассматриваются в Стратегической Защите и Обзор Безопасности.
1.28 Будущее будет определяться социальными и демографическими тенденциями. Хотя прогнозируется что британское население (как и в США), возрастет, большая часть западного мира имеет дело со старением и сокращением своего населения. В целом население по всему миру продолжит увеличиваться. По прогнозам ООН предполагается, что к 2050 году население достигнет 9.2 миллиардов, по сравнению с 6.9 миллиардами на сегодня. В некоторых областях прирост населения опередит развитие устойчивого управления. Скудная инфраструктура, политическая изоляция, безработица, объединенная с населением и давлением ресурсов, которые частично вызваны урбанизацией, увеличат риск неустойчивости и конфликтов. Прирост населения к 2030 году будет означать, что глобальный спрос на еду и энергию возрастет на 50 % , и на 30 % увеличится потребление воды.
1.29 Важность факторов окружающей среды будет возрастать. Материальные последствия изменения климата, вероятно, станут все более и более существенными как ‘множитель риска’, усложняя существующие напряженные отношения в мире. ООН предполагает, что конфликт в Дарфуре является примером того, что такие эффекты изменения климата, как длящиеся годами затяжные ливни, могут быть фактором, воздействующим на состояние сельского хозяйства и создание напряженных отношений между общинами. Как и в приведенном случае, изменение климата, вероятно, окажет непропорциональное влияние на все развивающиеся страны. Это добавит дополнительное напряжение и без того хрупким государствам и приведет к увеличению передвижения людей, как в пределах одного государства так и между ними. В то же время наводнения 2007 года в Великобритании, послужившие поводом для самой сильной, со времен Второй мировой войны, реакции общества на катастрофу, выдвинуло на первый план то влияние, которое стихийные бедствия могут оказать, даже на полноценно развитые общества.
1.30 Все более возрастающая проблема борьбы с изменением климата, объединяет страны. Отказ достигнуть соглашения на Конференции ООН по глобальному потеплению в Копенгагене был стратегическим провалом. Однако мы будем бороться за эффективное реагирование, включая глобальные соглашения. Более 70 стран (на которые приходится около 80% глобальных выбросов) предоставили свои гарантии по сокращению выбросов.
1.31 Больший спрос на ограниченные природные ресурсы вызывает интерес стран, которые ими управляют. Ответные действия по ограничению экспорта и накопление запаса другими странами может подорвать определенные стратегические промышленные секторы в Великобритании (например, ограничения экспорта редких металлов, ключевого компонента различных низко-углеродных и военных технологий). Соперничество за ресурсы может также усилить перспективу глобальных конфликтов из-за доступа к ним.
Последствия для Великобритании
1.32 Картина риска, вероятно, станет все более и более разнообразной. Ни один из рисков не будет доминировать. Мир, описанный выше, приносит много преимуществ, но может также способствовать угрозам. Поэтому, достижение безопасности станет более сложным. Во время холодной войны мы столкнулись с реальной угрозой исходящей от государственного противника, использующего в значительной степени предсказуемые военные или ядерные средства. Больше мы не сталкиваемся с такими предсказуемыми угрозами. Наши противники, будут меняться и модифицироваться, поскольку враги ищут средства угрозы или нападения, которые являются более дешевыми, более легкодоступными и менее свойственными, чем обычные. Они включают враждебную разведку, кибер нападение, разрушение критически важных услуг, и осуществление пагубного влияния на граждан или правительства.
1.33 Начиная с событий 11 сентября 2001 года, мы привыкли сосредотачиваться на негосударственных исполнителях, как на главной угрозе национальной безопасности, с которой мы сталкиваемся. Это остается верным до сих пор. Международный терроризм – все еще главная текущая угроза нашей национальной безопасности. Вместо того, чтобы иметь один вид угрозы, вокруг которого можно организовать наше планирование, в течение следующих 20 лет, мы можем столкнуться с угрозами безопасности исходящими от различных источников. Наша способность оставаться адаптируемыми к будущему, будет иметь фундаментальное значение, так же как и наша способность идентифицировать риски и перспективы на самом раннем этапе. Также будет важно поддержать на высочайшем уровне квалифицированные и устойчивые вооруженные силы таким образом, чтобы мы могли применить военную силу при необходимости.
1.34 Специфические возможности, предоставленные, благодаря особому месту Великобритании в мире освещаются во Второй части.
Особая Роль Великобритании
2.1 Великобритания продолжит играть активную роль и остается вовлеченной в формирование глобальных перемен.
Наше экономическое положение
2.2 Несмотря на наш финансовый дефицит и тот факт, что мы составляем только 1 % от мирового населения, мы – шестая крупнейшая экономика в мире. По оценке Всемирного банка Великобритания – пятая страна по простоте занятия бизнесом. Лондон – известный мировой финансовый и деловой центр. Мы являемся мировым лидером в науке и технике, медицине, творческих отраслях, СМИ и спорте, и домом для некоторых лучших университетов мира. Мы продолжаем привлекать большие потоки внутренних инвестиций, занимая первое место наравне с США в Организации Экономического Сотрудничества и Развития, а так же держим $50 миллиардов собственных инвестиций за рубежом.
2.3 Вероятнее всего, в ближайшие десятилетия, экономический рост будет обусловлен мировой экономикой знаний, в которой британские компании весьма конкурентоспособны на глобальном уровне. Развивающиеся государства, особенно Китай и Индия, будут направлять усилия на увеличение внутреннего потребления и развития сферы услуг. С нашим продвижением, финансовых, профессиональных, творческих и услуг СМИ, с нашими университетами мирового класса и научными центрами, Великобритания будет обладать преимуществом. Сильная экономика – жизненно важная основа нашей безопасности. Также будет больше возможностей для нашего влияния и распространения наших ценностей среди населения и отдельных лиц.
Центр глобальной деятельности
2.4 Великобритания находится в центре многих глобальных сетей, имеет космополитическое расположение и является как географическим, так и виртуальным центром международной активности. Наши координаты и часовой пояс позиционирует нас, как связь между экономическими центрами Азии и Америки, а также как часть единого европейского рынка.
2.5 Мы имеем глобальную досягаемость, которая непропорциональна нашим размерам. Это приносит огромные возможности для торговли, построению отношений, и работы с партнерами. Мы – основа для международных потоков людей, коммуникаций и услуг. За рубежом проживают 5.5 миллионов британцев. У нас есть сильные исторические и экономические связи с развивающимися рынками в Азии, Африки и на Ближнем Востоке, так же как и беспрецедентные трансатлантические отношения с Северной Америкой. Лондон – мировой город, выступающий как второй дом для принимающих решения граждан из многих стран. Это предоставляет уникальную возможность для неофициального влияния, имеющего значение в сетевом мире.
2.6 Английский язык дает нам возможность разделять идеи с миллионами, а возможно и с миллиардами, а также строить сети во всем мире.
2.7 Мы связаны со многими частями мира через наше многообразное население. Это включает многочисленные сообщества, этническое происхождение которых происходит из многих стран; и целый ряд родственных связей для людей британского наследия в Содружестве – сети, охватывающей 54 стран, и в том числе США. В настоящее время 400 000 иностранных студентов, получают образование в наших университетах, 47 000 из которых являются Китайцами.
2.8 Поскольку мир становится более связанным через торговлю, новые рынки, общие интересы, технологию и киберпространство, вероятно, будет расти ценность этих связей, как для нас, так и для наших союзников.
2.9 Мы должны обратиться к существующим областям нашего сравнительного преимущества, которые в описаны в данном разделе, а также к областям, которые мы можем развить в будущем. В многополюсном мире сравнительное преимущество относится не только к сферам мирового лидерства, хотя мы имеем подобные примеры. Мы можем, и будем инвестировать во все области, где мы относительно превосходим другие страны.
Наша роль в международных отношениях
2.10 У нас есть система взаимосвязей по всему миру, занимая уникальную позицию главного члена таких разнообразных многосторонних организаций, как Совет Безопасности ООН, НАТО, ЕС, G8, G20 и Содружество Наций. Мы продолжаем играть главную роль в формировании международных организаций, включая появление G20, и грядущая реформа Совета Безопасности ООН. Полное описание наших союзов и партнерств более подробно изложено в Стратегической Защите и Обзоре Безопасности.
2.11 Наших сильная оборона, безопасность и отношения нашей разведки с США, тесно связаны и играют центральную роль для наших национальных интересов. Наши Вооруженные силы и спецслужбы уважаемы во всем мире. Мы – ведущий спонсор НАТО, третий по величине финансовый спонсор операций по поддержанию мира ООН, и одно из пяти государств имеющих ядерное оружие, признанных в Договоре о нераспространении ядерного оружия. Мы – мировой лидер в борьбе против бедности и одна из немногих крупных стран, выполняющих наши обязательства по финансовым вложениям в экономику развивающихся стран
Наш просвещенный национальный интерес.
2.12 Наша безопасность, процветание и свобода взаимосвязаны и поддерживают друг друга. Они составляют наш национальный интерес.
2.13 Наше процветание позволяет нам иметь навыки и способности, которые необходимы для продвижения нашей безопасности от военной подготовки и оружия, к техническому и научному мастерству и оборудованию. Безопасность и процветание формируют сферу эффективности. В отсутствии безопасности нашей земли и инфраструктуры и без способности наших граждан свободно распоряжаться своими жизнями, основы нашего процветания, торговли, отрасли, предприятия и образования были бы подорваны.
2.14, Прежде всего, мы действуем в целях поддержания нашего образа жизни, чтобы защитить наших людей и свободу, ценности нашего общества и учреждений, которые были созданы непосредственно для нас.
Наша открытость миру обнажает перед нами уникальный набор, как рисков, так и возможностей.
2.15 Сетевой мир дает нам большие возможности. Но чрезмерная открытость Британии и глубокая взаимосвязь с миром означают, что мы можем быть особенно уязвимыми для зарубежных событий. Это включает конфликты в Южной Азии, на Ближнем Востоке или Северной Африке, которые могут привести к террористической деятельности у нас; экономические потрясения, учитывая, что для торговли и поставки энергии наша экономика связана с другими мировыми; сбой свободного потока информации в Интернете, от которого зависит информационная экономика, основанная на сфере услуг. Как и многие другие страны, мы также уязвимы для распространения пандемических болезней.
Наш ответ
2.16 Наш ответ должен охватывать две дополнительных стратегические цели:
• Обеспечение безопасности и устойчивости Великобритании – защита наших людей, экономики, инфраструктуры, территории и образа жизни от любых крупных рисков, которые могут затронуть нас. Требуется непосредственная защита от реальных, существующих угроз, таких как терроризм и кибер нападение, устойчивость перед лицом природных либо созданных человеком чрезвычайных ситуаций и преступлений, а также противостояние менее вероятным угрозам, таким как военное нападение других государств; и
• Формирование устойчивого мира – направление действий на сокращение возможных рисков, затрагивающих непосредственно Великобританию или наши интересы за границей. Это выполняется путем применения всех наших инструментов власти и влияния, направленных на формирование глобальной среды, и блокировка потенциальных рисков в их основании. Мы должны реагировать как на тенденции, которые способствуют неустойчивости, так и непосредственно на сами угрозы.
2.17 Все наши усилия по национальной безопасности будут направлены на выполнение этих целей. Тем не менее, пока мы сосредотачиваемся на ранней идентификации и предупреждении рисков, мы признаем, что не сможем рассчитывать на устранение всех рисков. Третья часть излагает наш анализ рисков и приоритетность реагирования на них.
Ценности Великобритании и Национальной безопасности.
Великобритания гордится своей традицией защищать своих граждан, продвигать гражданские свободы и поддерживать нормы права. В течение 800 лет Великобритания была на передовой по формированию отношений между правами частных лиц, а также полномочиями и обязательств государства.
В то же самое время, мы нуждаемся в безопасности, чтобы защитить свободы, которыми мы дорожим. Безопасность и свобода должны укрепляться. И одно и второе является частью нашего национального интереса. Национальная безопасность – это защита наших людей, включая их права и свободы, а так же защита наших демократических институтов и традиций.
Чтобы защитить безопасность и свободу многих, государство иногда должно посягать на свободы частных – тех, кто угрожает нам. Мы должны найти правильный баланс в выполнении этого, действуя пропорционально, с надлежащей правовой процедурой и соответствующим демократическим контролем. Наша безопасность и спецслужбы играют жизненно важную роль в защите от угроз, как нашей стране, так и нашему образу жизни. Отличительная черта их работы состоит в том, что большая часть должна находиться в тайне, дабы защитить тех, кто рискует своими жизнями для нашей безопасности, и в тоже время, чтобы обеспечить уверенность и сотрудничество партнеров за границей. По тем же самым причинам осуществление контроля, парламентом или судами, также должно содержать меры секретности. Здесь мы также должны найти баланс, между прозрачностью, которую обычно влечет за собой ответственность, и тайной которую требует безопасность.
Защита нашей безопасности требует, чтобы мы работали со странами, которые не разделяют наших ценностей и стандартов уголовного судопроизводства. Работая с ними, для защиты нашей страны от террористических атак и других угроз мы не идем на компромиссы в наших ценностях. Мы высказываемся против нарушения установленных норм и используем наше поведение в качестве примера. Но мы должны найти баланс между публичным осуждением любого отклонения от наших ценностей и потребностью защитить нашу безопасность, с привлечением международного сотрудничества.
Достигнуть равновесия не всегда просто, и рациональные люди могут разойтись во мнение, как это сделать. В последние годы в некоторых случаях найти этот баланс оказалось нелегко. Так в следующем году, мы опубликуем Зеленую книгу, в которой мы ищем точки зрения на различные варианты, разработанную, чтобы позволить судам и другим организациям контроля тщательно и эффективно исследовать современную деятельность национальной безопасности, без угрозы нашей безопасности в процессе. Но наши основные ценности не ставятся под сомнение. В июле 2010, мы опубликовали объединенное руководство для целей разведки и обслуживающего персонала при задержании, и интервьюирование задержанных. Это руководство четко дает понять, что такой персонал никогда не должен предпринимать меры, если они знают или предполагают, что могут иметь место пытки. Также они должны сообщить о других проблемах и предпринять шаги, чтобы уменьшить риски. Они сообщают о любом жестокое обращение и принимают где возможно, меры, чтобы это остановить. Действовать, соблюдая наши ценности – это главное в нашем подходе к национальной безопасности. По словам Министра иностранных дел, мы не можем достигнуть долгосрочной безопасности и процветания, если мы не поддерживаем наши ценности.
Риски для нашей безопасности
3.1 Наша Стратегия Национальной Безопасности требует от нас выявления наиболее актуальных угроз нашей безопасности, и использования способов и средств для их устранения.
Угрозы и гибкость
3.2 Наши национальные интересы могут оказаться под угрозой, в результате стихийных бедствий, техногенных аварий и вредоносных атак, исходящих от государственных и негосударственными исполнителей, таких как террористы и организованные преступники. Если эти угрозы выполняются, они имеют различные последствия, Некоторые из них более вероятны, чем другие.
3.3 Мы должны сделать все, что от нас зависит, в пределах ресурсов которыми мы обладаем, чтобы предсказать, предотвратить и смягчить угрозы нашей безопасности. В тех случаях, когда возможно предвидеть угрозу, мы должны действовать так, чтобы и сократить вероятность их появления, и развить устойчивость, чтобы сократить их последствия.
3.4 Большинство угроз национальной безопасности является результатом действия других: государственных или негосударственных исполнителей, которые враждебно настроены к нашим интересам. Мы можем сделать достаточно много, чтобы сократить вероятность появления подобных угроз, как самостоятельно, так и с участием партнеров. Мы полностью уничтожим таких противников, как террористы; мы будем способствовать сотрудничеству, чтобы уменьшить мотивацию у государств для проявления враждебности по отношению к нам; мы укрепим союзы, чтобы сделать враждебные действия, направленные против нас, более опасными для самих виновников; мы будем действовать, так чтобы контролировать распространение систем передовых технологии и развитие ядерных, химических или биологических орудий; и мы будем способствовать развитию и борьбе с бедностью, чтобы сократить причины потенциальной враждебности. Во многих случаях, мы стремимся искоренять проблемы за границей, чтобы сократить вероятность угроз, которые могут превратиться в фактическое нападение на нас дома.
3.5 Но мы не можем предотвратить каждую угрозу, поскольку они непредсказуемы по своей природе. Мы должны повысить устойчивость, как в местном масштабе, так и в национальном, дабы гарантировать, что мы в состоянии быстро восстановиться, когда угрозы превращаются в фактический урон нашим интересам. Обеспечение, хорошей информированности общественности об угрозах, с которыми мы сталкиваемся, является критической частью этого подхода. Чтобы поддержать национальную и местную устойчивость, мы продолжим публиковать Национальный Реестр Риска, который излагает самые реальные угрозы гражданских чрезвычайных ситуаций, происходящих в Великобритании.
Оценка степени риска Национальной безопасности
3.6 По настоящему стратегический подход к национальной безопасности требует, чтобы мы пошли далее чем только оценка внутренних гражданских чрезвычайных ситуаций. В этой Стратегии Национальной Безопасности, наравне с анализом краткосрочных внутренних рисков, впервые мы рассматриваем все аспекты национальной безопасности. Мы провели самую первую Оценку Степени Риска Национальной Безопасности (NSRA), чтобы оценить и расположить по приоритетам все главные области угроз национальной безопасности – внутренние и заграничные.
3.7 Экспертов в предметной области, аналитиков и специалистов разведки попросили идентифицировать полный спектр существующих и потенциальных рисков для нашей национальной безопасности, которые могли бы осуществиться через 5 и 20 лет. Потенциальные риски с масштабами или влиянием достаточно крупными, для того, чтобы потребовать действий от правительства и/или у которых был идеологических, международный или политический размах, были оценены, на основе их относительной вероятности и относительном воздействии. Воздействие было оценено на основании прямого потенциального ущерба, который этот риск нанесет гражданам, территории, экономике, ключевым учреждениям и инфраструктуре Великобритании.
3.8 Риск с высоким воздействием и высокой вероятностью, является более существенным, чем тот, который обладает низким воздействием и низкой вероятностью. Решения должны быть приняты об относительном значении рисков с высоким воздействием, но низкой вероятностью; или низким воздействием, но высокой вероятность. Кроме того, в оценке приоритетов необходимо учитывать нашу уязвимость, либо нашу готовность бороться с рисками. Подробное объяснение методологии, использованной для оценки степени риска, изложено в приложении A.
3.9 Этот процесс обеспечивает понимание будущих потенциальных угроз, с тем, чтобы в дальнейшем содействовать принятию решений о возможностях. Это не касается напрямую текущих вопросов безопасности. Таким образом, мы не включали в NSRA риск, непосредственно связанный с конфликтом в Афганистане, поскольку мы в него уже вовлечены. Но мы включаем угрозы терроризма в будущем и риски будущих конфликтов.
3.10 Процесс идентификации, оценки и определения приоритетов рисков необходим, чтобы дать нам стратегическое предупреждение о будущих угрозах, позволить нам спланировать наш ответ и наши возможности заранее. Но есть ограничения. Мы не можем предсказать каждый риск, который мог бы произойти, поскольку существует неопределенность свойственная человеческим событиям. Мы должны проявлять бдительность в отношении изменений. Мы продолжим оценивать риски, стоящие перед нами.
3.11 Мы будем пересматривать NSRA в полном объеме, каждые два года.
Идентификация наших приоритетов
3.12 Результаты первого NSRA определяют что, за следующие двадцать лет мы можем столкнуться с рисками из большего диапазона источников, и что средства, доступные нашим противникам, увеличатся не только численно, но и станут разнообразными. Как отмечено в первой части, сетевой мир создает как большие возможности, так и новые слабые места. В частности защита виртуальных активов и сетей, от которых теперь зависят наша экономика и образ жизни, становится столь же важной как непосредственная защита физических активов и жизней.
3.13 NSRA содержит стратегическое суждение. Это не прогноз. Мы не можем предугадать с полной достоверностью природу или источник следующего крупного инцидента национальной безопасности, с которым мы столкнемся. Но это помогает нам сделать выбор. В частности это помогает нам расставить по приоритетам риски, которые представляют наиболее актуальные проблемы безопасности, чтобы определить действия, и ресурсы необходимые для реагирования.
3.14 NSRA был передан Совету Национальной Безопасности. Исходя из этого, Совет Национальной Безопасности определил 15 универсальных приоритетных типов риска, и распределил их в три уровня, так как показано в следующей таблице.
Стратегия Национальной безопасности: Приоритетные Риски
Первый уровень: Учитывая вероятность и их последствия, Совет Национальной Безопасности считает следующие группы рисков самыми высоко приоритетными для будущей британской национальной безопасности.
• Международный терроризм, затрагивающий Великобританию или ее интересы, включая химический, биологический, радиологический или ядерный удар террористов; и/или существенное увеличение уровня терроризма имеющего отношение к Северной Ирландии.
• Враждебные нападения на британское киберпространство другими государствами и крупномасштабные кибер преступления.
• Крупный несчастный случай или природное бедствие, которое требует национального вмешательства, такие как серьезное береговое наводнение, затрагивающее три или более областей Великобритании, или пандемия гриппа.
• Международный военный конфликт между государствами, вовлекающий Великобританию, и ее союзников так же как других государственных и негосударственных исполнителей.
Второй Уровень: Учитывая вероятность и последствия, Совет Национальной Безопасности считает следующие группы рисков вторыми по приоритетности для будущей британской национальной безопасности. (Например, нападение типа CBRN на Великобританию, расценивалось, как имеющее низкую вероятностью, но высокий уровень последствий.)
• Нападение с использованием химического, биологического, радиологического или ядерного оружия (CBRN) на Великобританию или на подконтрольную территорию другим государством или его доверенным.
• Риск сильной неустойчивости, мятежа или гражданской войны за границей, создающие обстановку, которую могут использовать террористы, чтобы угрожать Великобритании.
• Существенное увеличение уровня организованной преступности, затрагивающей Великобританию.
• Серьезный сбой информации, полученной, переданной или собранной спутниками, возможно являющийся результатом преднамеренного нападения другим государством.
Третий Уровень: Учитывая вероятность и последствия, Совет Национальной Безопасности считает следующие группы рисков третьими по приоритетности для будущей британской национальной безопасности
• Крупномасштабное военное нападение другим государством на Великобританию традиционного типа (без использования оружия CBRN) приводящее в результате к фатальным последствиям и повреждению инфраструктуры в пределах Великобритании.
• Существенное увеличение уровня террористов, организованных преступников, незаконных иммигрантов и незаконных товаров, пытающихся пересечь британскую границу, чтобы попасть в Великобританию.
• Сбой поставок нефти или газа в Великобританию, или ценовая неустойчивость, в результате войны, несчастного случая, крупного политический переворота или преднамеренной манипуляцией поставок производителями.
• Крупный выброс радиоактивного материала с гражданского ядерного полигона в пределах Великобритании, который затрагивает один или более регионов.
• Нападение традиционного типа на другого члена НАТО или Европейского Союза, на которое Великобритания должна будет ответить.
• Нападение на британскую заморскую территорию как результат притязаний на суверенитет или более крупный региональный конфликт.
• Краткосрочная и среднесрочная перспектива нарушения международных поставок ресурсов (например, пищевых продуктов, полезных ископаемых) необходимых Великобритании.
3.15 Следует отметить, что все эти области риска важны. Вместе, они составляют самые реальные риски, с которыми мы сталкиваемся. Среди рассматриваемых рисков данные три уровня представляют самые высокие приоритеты. Если риск относится к третьему уровню, а не второму или первому, совсем не означает, что он менее важен, или должен быть проигнорирован. Все риски – это существенные проблемные области, и все они требуют правительственных действий по предотвращению или смягчению риска.
3.16 Во многих случаях, мы принимаем меры, чтобы предупредить увеличение масштаба рисков именно второго или третьего уровня, чтобы они не стали более реальными и не достигли первого уровня. Например, мы можем приложить объединенные усилия дипломатии, содействия в развитии, вооруженных сил и укрепления потенциала разведки, дабы гарантировать, что потенциально нестабильная область (риск второго уровня) не ухудшится до такой степени, что это станет непосредственным источником для увеличенных террористических актов против нас (Риск первого уровня). Точно так же мы используем дипломатию, влияние, торговлю, и сдерживающую власть для гарантии, что риск третьего уровня такой как нападение традиционного типа на члена НАТО не станет более вероятным; и мы поддерживаем пограничный контроль, чтобы предотвратить существенное увеличение потоков террористов, преступников или незаконных иммигрантов или товаров. Почти во всех случаях наши усилия по предотвращению рисков подкреплены совместной работой с союзниками и партнерами, имеющими такие же интересы.
3.17, Тем не менее, стратегия предлагает сделать выбор. Для наполнения смыслом Стратегической Защиты и Обзор Безопасности, сначала было важно расположить по приоритетам риски, чтобы потом расположить по приоритетам наши возможности. Это автоматически не означает, что большие ресурсы распределены более высоко приоритетным рискам. Но это не указывает однозначно, где должно быть приложено особое усилие, чтобы предотвратить или смягчить риски.
Самые высокие приоритетные риски
3.18 Совет Национальной Безопасности решил, что в настоящее время – и в течение следующих пяти лет – борьба с угрозами от терроризма, кибер нападений, международных военных кризисов, и крупных несчастных случаев или природных катастроф должны быть нашими самыми высоко приоритетными целями. Потенциальные риски в каждой из этих категорий разнообразны и в будущем изменятся. Чтобы гарантировать, что наша реакция соответствует, мы должны быть гибкими и следить за тенденциями, чтобы понять природу и развитие этих угроз. Этот раздел излагает некоторые из размышлений, лежащих в основе данного суждения.

1. Терроризм
3.19 Мы оцениваем, что главная угроза международного терроризма будет продолжать исходить от Аль-Каиды, ее филиалов, и террористов, вдохновленных ее идеологией. Ядро Аль-Каиды во главе с Усамой Бин Ладеном, включая его представителей и ключевых командующих в пределах Пакистана и Афганистана, находится под увеличивающимся давлением. Военные действия ослабили Аль-Каиду и других террористов там, но не разрушили их полностью. Увеличенное давление вынудило Аль-Каиду адаптироваться.
3.20 Угрозы уже становятся более разнообразными и эта тенденция, вероятно, продолжится в течение следующих пяти лет. У Аль-Каиды есть филиалы в Сомали, Йемене и Ираке, через которые она может распространять свое влияние на других. Аль-Каида на Аравийском полуострове, базируемая в Йемене, почти совершила успешное нападение на американский самолет в небе над Детройтом в декабре 2009 и продолжает стремиться к подобным нападениям на Великобританию.
3.21 Хрупкие, терпящие неудачу и неудавшиеся государства по всему свету обеспечивают условия для деятельности террористов, поскольку они надеются использовать неуправляемое или плохо управляемое пространство. Те, у кого есть опыт сражения за границей, могут вернуться в Великобританию с ноу-хау, чтобы провести нападения. Мужчины, ответственные за нападение на аэропорт Глазго в июне 2007, имели такой опыт в Ираке. Мятеж в Сомали, спровоцированный Аль-Каидой, может предоставить подобный учебный полигон персонам с террористическими наклонностями.
3.22 Мы должны быть подготовлены к различным типам террористических атак. Аль-Каида все еще стремится к атакам с большим количеством пострадавших, но увеличенное давление, под которым она находится, и успех служб безопасности в предотвращении нападений вынудил их исследовать другие методы. Например, Аль-Каида и другие группы заявили о своем стремление развивать нетрадиционные средства атаки (химический, биологический, радиологический или ядерный – CBRN). У Аль-Каиды есть давнее желание максимизировать воздействие его нападений с помощью такого оружия. Ей еще только предстоит разработать такие возможности, но они будут продолжать добиваться этого всеми средствами.
3.23 Старейшины Аль-Каиды побудили мусульман на Западе проводить нападения, без какого либо обучения или руководства со стороны существующих групп. Такие одинокие террористы непредсказуемы по своей сути, и их заговоры трудно обнаружить. Аль-Каида может планировать нападения меньшего масштаба на более легкие цели, которые, тем не менее, привлекли бы значительное внимание средств массовой информации.
3.24 Уже прошло девять лет после событий 9/11. Некоторые из тех, кого в то время выследили и признали виновными в преступлениях, связанных с терроризмом уже отбыли свои сроки и освободились, поэтому они снова могут возвратиться к террористической деятельности. Кроме того осталось только два года, до того как мы будем принимать лондонские Олимпийские Игры. Хотя ведутся трудоемкие приготовления, мы не должны недооценить проблему.
3.25, Хотя мы имели успех в разрушении значительного большинства запланированных нападений в Великобритании, международный терроризм может затронуть британские интересы, как дома, так и за границей. Легче разрушить террористическую возможность, чем искоренить основную мотивацию террористов, но мы все, же должны работать, чтобы в первую очередь помешать людям стать террористами. Мы ожидаем, что международный терроризм продолжит представлять существенную угрозу как с точки зрения вероятности, так и с точки зрения потенциального воздействия.
3.26 Дома, несмотря на существенный и продолжающийся прогресс стабилизации политической ситуации в Северной Ирландии, деятельность остаточных террористических групп увеличились за прошедшие 18 месяцев, и ситуация с безопасностью вряд ли улучшится в ближайшей перспективе. Несмотря на увеличившееся количество разрушений, и арестов со стороны сил безопасности, эти группы устойчивы. Они полны решимости, чтобы попытаться дестабилизировать Руководство Северной Ирландии и в частности, продолжают нацеливаться на полицейские службы Северной Ирландии. Мы знаем, что они также стремятся предпринимать атаки в Великобритании.
2. Кибератаки
3.27 Как и терроризм, это не просто риск для будущего. Правительство, частный сектор и граждане сегодня находятся под постоянными кибер атаками, как от враждебных государств, так и от преступников. Они крадут нашу интеллектуальную собственность, секретную коммерческую и правительственную информацию, и даже наши личности, чтобы обмануть частных лиц, организации и правительство.
3.28, Но если мы не примем меры, в будущем эта угроза может стать еще хуже. По этой причине кибер безопасность была оценена, как один из самых высоко приоритетных рисков для национальной безопасности Великобритании. Киберпространство уже вплетено в полотно нашего общества. Это является неотъемлемой частью нашей экономики и нашей безопасности, и доступ к Интернету, самому большому компоненту киберпространства, уже рассматривается многими как «четвертое благо», право, а не привилегия. Менее чем за 15 лет число глобальных пользователей Интернет увеличилось больше чем в сто раз, от 16 миллионов в 1995 до 1.7 миллиардов сегодня.
3.29, В то время как киберпространство предоставляет Великобритании большие возможности, риски, вытекающие от нашей растущей зависимости, огромны. К 2015 устройства на планете будут более связаны, чем люди – все от мобильных телефонов, автомобилей и холодильников будет связано с домами, офисами и аудиториями по всему миру. Деятельность в киберпространстве продолжит развиваться как прямая угроза национальной безопасности и экономике, потому что оно усовершенствовано как средство шпионажа и преступления, и продолжает развиваться как инструмент реализации для террористов, так же как военное оружие для использования государствами и возможно прочими лицами. Но укрепление нашего положения кибер безопасности сквозь полный спектр деятельностей является также большой возможностью для Великобритании, для извлечения выгоды в сравнительных преимуществах нашей экономики и безопасности.
3.30 Интернет предоставляет большие преимущества для индустрии, правительства и населения Великобритании, но как наша зависимость он увеличивает, и делает онлайновыми риски и угрозы, с которыми мы сталкиваемся:
• Современная британская национальная инфраструктура, правительство и бизнес все больше зависят от информационно-коммуникационных технологий и особенно Интернета
• По оценкам, глобальная стоимость киберпреступлений составляет $1 триллион ежегодно, и человеческие затраты, которые нереально посчитать. Главные британские компании все больше и больше беспокоятся о воздействии кибер – преступлений на их итоговый результат и устойчивость сетей, на которые опирается торговля
• Олимпийские Игры будут привлекательной целью для преступников и прочих, кто стремится обмануть или навредить. Во время игр 2008 года Пекин испытал 12 миллионов кибер атак в день
• Нападения в киберпространстве могут иметь потенциально разрушительный эффект в реальном мире. Правительство, военные, промышленные и экономические объекты, включая критически важные услуги, вероятно, могут быть разрушено умелым противником. ‘Stuxnet’, компьютерный червь, обнаруженный в июне 2010, был разработан, чтобы нацелиться на промышленные контрольно-измерительные приборы. Хотя в результате этого Великобритании не был нанесен никакой ущерб – это реальный пример опасностей нашего взаимосвязанного мира
• Террористы используют киберпространство, чтобы организовать, общаться и влиять на тех, кто уязвим для радикальный движений.
3.31. Однако Великобритания уже имеет некоторые области сравнительного преимущества в кибербезопасности, которые мы можем использовать не только, чтобы смягчить риск, но также и извлечь выгоду для возможностей безопасности и экономики.
3. Международный военный кризис
3.32 В настоящее время ни одно государство не имеет комбинацию способности и решимости, необходимых, чтобы представлять военную угрозу в привычном понимании для территориальной целостности Соединенного Королевства. Все же история показывает, что иногда и способность и решительность могут поменяться, в течение всего нескольких лет. Наша цель состоит в том, чтобы удержать непосредственные угрозы, в том числе с помощью нашего членства в НАТО и, в конечном счете, с помощью нашего независимого ядерного средства устрашения. Но это не означает, что мы не будем вовлечены в международные военные кризисы за границей, в случае если мы расценим, что это составляет реальную угрозу нашим национальным интересам. Новейшая история видела крупное участие британских сил кВ военных операциях на Балканах, Ираке и Афганистане. В каждом случае правительство расценивало, что наши национальные интересы или наши международные обязанности были под угрозой.
3.33 Наши стратегические интересы и обязательства за границей, при некоторых обстоятельствах, могут служить оправданием для угроз или применению войск. Также будут случаи, когда в наших интересах будет участие в гуманитарной помощи. Ситуации будут различны, и подобные рассуждения не обязательно будут легкими.
3.34 Международные кризисы могут быть вызваны множеством источников. Изменения баланса власти в регионах – повышение одних сил и снижение других – могут сами по себе служить источником для кризисов. Конфликт и неустойчивость в развалившихся или разваливающихся государствах, может вылиться в споры с соседними государствами. Амбиции государств иметь возможность производить ядерное оружие могут вызвать международные кризисы и вооруженное противостояние. Недоброжелательные власти могут хотеть оказать влияние, которое отразиться на безопасности наших жизненных сетей, включая, например, наши энергоресурсы, или может навредить международной системе торговли и коммерции, от которых зависит наше процветание. Характер кризисов будет часто связан с размыванием границ между действиями государственных и негосударственных исполнителей, между преступлением и конфликтом, и между военными и гражданскими лицами. Такие кризисы могут возникнуть, и изменить свою сущность, быстро и непредсказуемо.
3.35 Сегодня мы видим региональную борьбу за власть и желание некоторых государств иметь возможность производить ядерное оружие, которые увеличивают опасность нарастания кризиса. Неразделенные границы и борьба за суверенитет могут вызвать региональные конфликты и вовлечь крупные региональные силы. Подобные сценарии представили бы очень существенную угрозу миру и безопасности, а, следовательно, нашим интересам и обязательствам.
3.36 Мы будем сотрудничать с другими, чтобы стремиться предотвратить развитие подобных кризисов, для удержания опасных сил и, в крайнем случае, пойдем на военное вмешательство. Поэтому нам необходима предупреждающая и стабилизационная деятельность, включая дипломатические действия и стратегические способности разведки, способность сдерживать, а также возможности и сила воли на военное вмешательство там, где это абсолютно необходимо. Мы будем работать в тесном сотрудничестве с нашими союзниками и партнерами на всех стадиях международного военного кризиса.
4. Крупные происшествия или природные катастрофы.
3.37 Гражданские чрезвычайные ситуации, включая стихийные бедствия и крупные несчастные случаи, могут нанести серьезный ущерб Великобритании. Катастрофы масштаба недавнего землетрясения в республике Гаити, к счастью, редки в нашей стране. Однако за прошедшие несколько лет мы увидели, как ряд чрезвычайных ситуаций может оказать сильное влияние, на здоровье нашей экономики, на нашу среду и на способность британской общественности поменять их повседневные жизни.
3.38 Риск человеческой пандемии остается одним из самых высоких, с которыми мы сталкиваемся. Пандемии гриппа – природные явления, которые происходили четыре раза за прошедшее столетие – включая H1N1 (Свиной грипп) в 2009. В результате быстрого распространения от человека к человеку, пандемии имеют глобальные последствия для здоровья людей. Также, вероятно, что пандемия нанесет существенный и более обширный социально-экономический ущерб и разрушение.
3.39 Самая известная пандемия гриппа прошлого столетия произошла в 1918-19 годах и часто упоминается как ‘испанский Грипп’. Она вызвала примерно 20-40 миллионов смертельных случаев по всему миру, и приблизительно 228 000 смертей только в одной Великобритании. В то время как прошлогодняя вспышка Свиного гриппа, которая привела к 457 смертельным случаям в Великобритании, не соответствовала серьезности худшего из планируемых вариантов, будущие вспышки пандемического гриппа могут быть намного более серьезными. Есть высокая вероятность появления новой пандемии гриппа и, основываясь на ряде данных, возможными последствиями будущей пандемии может быть то, что вплоть до половины британского населения будут заражены, и это выльется в 50 000 -750 000 смертельных случаев в Великобритании, с соответствующим ущербом для повседневной жизни.
3.40 Наводнение в Англии летом 2007 затронуло 48 000 домохозяйств и 7 300 фирм. Наводнение Камбрии в 2009 оду повлекло разрушение шести мостов, разделило дорожную сеть и отключило поселения. Эти события выдвинули на первый план сильное и широко распространенное влияние, которые может оказать наводнение на людей, фирмы, инфраструктуру и важные услуги. Три главных типа наводнения – со стороны моря (прибрежные или связанные с приливом), от рек и потоков, и от поверхностной воды (где тяжелый ливень разрушает систему дренажа).
3.41 Береговое наводнение имеет потенциал, чтобы иметь самые широко распространенные последствия. Последнее, случившееся в Великобритании, крупное событие подобного вида, было в январе 1953, когда восточное побережье Англии перенесло одну из самых больших экологических катастроф, происходивших в этой стране. Защитные сооружения от наводнения были разрушены комбинацией приливов, штормовых и больших волн, многие береговые поселения на восточном побережье, были быстро опустошенны, поскольку морская вода стремительно продвигалась внутрь страны. Почти 1 000 квадратных километров земли было затоплено, 307 человек умерли и 32 000 человек, были благополучно эвакуированы. В пересчете на сегодняшние деньги расчетная стоимость ущерба была £5 миллиардов.
3.42 Крупные несчастные случаи на производстве могут принимать широкое разнообразие форм и, следовательно, их воздействие может значительно варьироваться, как по своим масштабам, так и по характеру. Самый большой в Европе пожар мирного времени произошел в декабре 2005 в терминале нефтехранилища компании Buncefield в Хемель Хемпстеде. Должны были быть эвакуированы все окрестности, включая некоторые фирмы, как на территории, так и в непосредственной близости, испытывая при этом долгосрочный перерыв в производстве. Несчастный случай также вызвал один из самых больших перебоев в поставке топлива, который Великобритания когда – либо испытала. На протяжении двух лет, после этого события, в аэропорту Хитроу использовали режим нормирования для реактивного топлива в пиковые периоды, а краткосрочные поставки топлива поддерживались только за счет огромных усилий отрасли, которая использовала альтернативные маршруты поставок.
3.43 Серьезные перебои в критичных для Британии коммунальных услугах, таких как телекоммуникации, водоснабжение или энергоснабжение могли также быть последствием природных катастроф. Крайний, но наименее вероятный, пример – это общенациональная потеря электричества, что-то, что Великобритания ранее не испытывала. Мы разрабатываем планы по минимизации последствий потери электричества и по скорейшему восстановлению поставок. Эти планы могут быть разработаны независимо от причин сбоя. В беспрецедентной ситуации обрушения всей электрической сети некоторые электростанции обладают способностью запуститься независимо от основной сети, а также существуют планы для того, чтобы последовательно восстановить всю сеть.
3.44 Мы также отслеживаем новые и развивающиеся риски, такие как потенциальное влияние суровой космической погоды на нашу инфраструктуру. Учитывая диапазон катастроф и несчастных случаев, которые могут вызвать крупномасштабные разрушения, и самое серьезное воздействие самого худшего из них, совокупность рисков, оценивается, как одна из самых высоких приоритетных областей риска. Наш подход состоит в планировании последствий потенциальных гражданских чрезвычайных ситуаций, независимо от их причин.
Другие приоритетные риски
3.45 Совет Национальной Безопасности сделал вывод, что четыре зоны риска, рассмотренные выше, должны быть самым высоким приоритетом для действий в Стратегической Защите и Обзоре Безопасности. С точки зрения нашей Стратегии Национальной безопасности предотвращение и смягчение риска первого уровня, является высшим приоритетом. Хотя мы выделяем четыре риска первого уровня, также необходимо предотвращать и другие риски, поэтому и Стратегическая Защита, и Обзор Безопасности содержат решения о возможностях и действиях, важных для всех типов угроз.
Наш Ответ
4.01 Процесс анализа, оценки и расстановки приоритетов составил основу для того, чтобы сделать трудный выбор о возможностях, которые нам необходимы для защиты нашей страны.
4.02 Стратегическая Защита и Обзор Безопасности содержат подробную информацию о линии поведения, которой мы будем следовать и ресурсах, которые мы распределили в соответствии с курсом парламента для достижения наших двух основных целей: обеспечение безопасности и устойчивости Соединенного Королевства; а также для формирования устойчивого мира.
4.03 Впервые, определяется восемь сквозных задач Национальной Безопасности, подкрепленных более подробными принципами планирования. С точки зрения нашей Стратегии Национальной безопасности это те способы, которыми мы будем действовать, чтобы достигнуть наших целей.
Задачи Национальной Безопасности
1 Выявлять и отслеживать риски национальной безопасности и возможности.
2 Заниматься изначальными причинами неустойчивости.
3 Проявлять влияние, чтобы использовать возможности и управлять рисками.
4 Приводить в исполнение внутригосударственное право и усиливать международные нормы, чтобы помочь разобраться с теми, кто угрожает Великобритании и нашим интересам.
5 Защищать Великобританию и наши интересы как дома, в пределах наших границ, так и на международном уровне, чтобы реагировать на физические и электронные угрозы от государственных и негосударственных источников.
6 Помогать в разрешении конфликтов и способствовать стабильности. В случае необходимости, вмешаться за рубежом, в том числе применить правовую принудительную силу для поддержки жизненно важных интересов Великобритании, и для защиты наших территорий и людей за границей.
7 Обеспечивать устойчивость Великобритании, быть готовыми ко всем видам чрезвычайных ситуаций, и быть в состоянии оправиться от сотрясений, а также поддержать жизненно важные услуги.
8 Работать в союзах и партнерствах, чтобы везде, где возможно, давать более решительный ответ.
4.04Для достижения всех этих задач требует тесное сотрудничество между Правительственными ведомствами и сильное лидерство Совета национальной безопасности. Наши стратегические способности разведки должны поддержать основную военную, дипломатическую и внутреннюю безопасность, требования устойчивости, рассмотренные выше, а также наше экономическое процветание.
Последствия для способностей и ресурсов
4.05 Руководствуясь нашими стратегическими целями и задачами, которые мы будем выполнять для достижения целей, Совет Национальной Безопасности принял решения относительно возможностей и ресурсов, необходимых для защиты нашей национальной безопасности.
4.06 Как отмечено в третьей части, хотя некоторые риски были признаны более приоритетными, чем другие, это не означает, что им автоматически будет выделено больше ресурсов. Смысл в том, что некоторые возможности по сути своей являются более дорогостоящими, чем другие. Некоторые из них уже хорошо снабжены, а другие в меньшей степени. В некоторых случаях, может быть уместно, потратить больше ресурсов на устранение рисков, у которых есть низкая вероятность, но очень высокие последствия; пример этого – ядерное ограничение.
4.07 В целом, риски, расставленные по приоритетам на первом уровне, в свою очередь расставляют приоритеты для возможностей. Стратегическая Защита и Обзор Безопасности описывают наш подход ко всем этим рискам и дают детальную информацию о ресурсах, которые мы направим на борьбу с ними.
4.08 Основываясь на оценке рисков в третьей части, наши главные приоритеты для ресурсов и возможностей будут заключаться в следующем:
• Охранять операционные контр террористические способности разведки и полиции, а также технологии необходимые для их поддержки, обеспечивая при этом эффективность для извлечения пользы в этих областях.
• Разработать программу кибер безопасности поддающуюся трансформации, которая будет устранять угрозы государств, преступников и террористов; а также использовать возможности, которые предоставляет киберпространство для нашего будущего процветания и продвижения интересов безопасности.
• Сосредоточить межправительственное усилие на природных катастрофах, включая крупные наводнения и пандемии, а также на строительстве корпоративной и общественной устойчивости.
• Сосредоточить и объединить дипломатические, разведывательные, оборонные и прочие способности для предотвращения угрозы международных военных кризисов, сохраняя способность реагировать, если они все-таки осуществляться.
Выполнение
4.09 Мы нуждаемся в общегосударственном подходе к осуществлению данной Стратегии Национальной безопасности. Все государственные ведомства и агентства должны будут работать гибко, чтобы гарантировать, что они отдают согласованный приоритет как рискам национальной безопасности, так и возможностям в пределах их курсов и программ. Отделы будут поддерживаться, чтобы выполнить приоритеты с помощью более эффективных, лучше координируемых структур и процессов под главенством Совета национальной безопасности. Совет Национальной Безопасности продолжит собираться и принимать решения каждую неделю, получая от разведки, свежую информацию, а также оценку рисков и угроз.
4.10, Для того чтобы удостовериться, что мы в состоянии предвидеть будущие риски, мы будем гарантировать, что стратегическая оценка всех источников, изучение горизонтов, а также раннее обнаружение, будут включены непосредственно в процесс разработки политики, посредством, пересмотра Оценки Степени Риска Национальной безопасности через каждые два года. В частности мы будем обеспечивать поток своевременного, соответствующего, независимого и четкого анализа для Совета национальной безопасности, для обоснованности решений.
4.11 Ведущие министры, ответственные перед Советом Национальной Безопасности, возьмут на себя ответственность за координацию приоритетных областей работы, чтобы выполнить поставленные задачи национальной безопасности. Они будут работать со всеми отделами, имеющими отношение к проблеме. Министры будут поддержаны должностными лицами, которые будут вести работу, как с правительством, так и с другими партнерами.
4.12 Выполнение Стратегии Национальной Безопасности, Стратегической Защиты и Обзора Безопасности, будет вестись централизованно, межведомственной исполняющей комиссией под председательством Секретариата кабинета министров и при участии ведущих официальных лиц. Она будет следить за прогрессом, рисками и проблемами, а также, идентифицировать тревожные области. Эта Комиссия будет предоставлять регулярные обновления Премьер-министру и Совету Национальной Безопасности.
4.13 Мы будем публиковать годовой отчет о прогрессе реализации для контроля со стороны Совместной Парламентской комиссии по Стратегии Национальной безопасности, и мы обязуемся выпускать новую Стратегию Национальной безопасности, Стратегическую Защиту и Обзор Безопасности каждые пять лет.
Основываясь на нашей оценке окружающей среды, наших национальных интересах, целях, которые мы наметили и ресурсах в нашем распоряжении, Совета национальной безопасности осуществляет контроль над всей Стратегической Обороной и Обзором Безопасности, чтобы осуществить эту стратегию. Это описывает, как мы достигнем наших целей, а также баланса ресурсов и возможностей, необходимых нам для достижения.
Приложение A
Оценка степени риска для национальной безопасности: методология
1. Оценка риска предполагает принятие решения об относительном воздействии и вероятности каждого риска по сравнению с другими. Чтобы предпринять Оценку степени риска Национальной безопасности (NSRA), мы адаптировали методологию, которая применялась для составления Национального Реестра Рисков Великобритании (который фокусируется только на внутренних гражданских чрезвычайных ситуациях). Данная методика включает в себя рассмотрение последствий от событий (на основе экономических последствий, жертв и социально-структурных факторов), а также вероятность этого события, происходящего в течение определенных временных рамок
2. Процесс NSRA сравнивает, оценивает и располагает по приоритетам все крупные разрушительные риски для нашего национального интереса, которые имеют достаточный масштаб или воздействие, чтобы требовать вмешательства правительства и/или у которых есть идеологический, международный или политический аспект. Используя пяти и 20-летние перспективы, мы определили и проанализировали полный спектр реальных и потенциальных рисков. Мы отвели самую большую значимость тем, кто может нанести ближайший и непосредственный ущерб территории, экономике, людям, ключевым учреждениям и инфраструктуре Великобритании, опередив любые смягчающие действие или реакцию Великобритании.
3. Оценка степени риска фокусируется отдельно на влиянии на Великобританию и на наших интересах за рубежом, а также рассматривается риск существенного увеличения или уменьшения уровня текущих проблем, например, постепенное изменение проникновения организованной преступности в Великобритании.
4. Далее, самый худший из возможных, вариант развития событий для каждого риска был оценен с точки зрения его вероятности и его потенциального воздействия. Чтобы сравнить вероятность одного риска по сравнению с другим, а также сделать относительные суждения, самые худшие варианты развития событий были графически нанесены на матрицу, аналогичную той, что представлена на диаграмме.
5. Риск в правом верхнем углу имеет наивысшую относительную вероятность и самое высокое относительное воздействие. По сути, риски, имеющие высокую вероятность и высокое воздействие, будут рассматриваться как имеющие высокий приоритет. Точно так же те риски, с низким воздействием и низкой вероятностью, принимаются как имеющие низкий приоритет. Однако, чтобы гарантировать адекватный ответ, суждения должны быть сделаны с осторожностью, поскольку некоторые риски – такие как химический, биологический, радиологический или ядерный удар – имеют низкую вероятность, но достаточно высокие потенциальные последствия. Во многих случаях, риски имеют статус низкой текущей вероятности, благодаря существующим стратегиям снижения последствий, которые должны поддерживаться.
6. Результаты NRSA позволяют Совету национальной безопасности, определять относительный приоритет, который должен быть отведен устранению рисков, с которыми мы сталкиваемся. По сути, риски, имеющие и высокую вероятность, и высокое воздействие, будут считаться высоко приоритетными. Точно так же риски, с низким воздействием и низкой вероятностью, будут иметь более низкий приоритет. NSRA будет пересматриваться каждые два года.