Программа Тимошенко (БЮТ)

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ.
ИННОВАЦИОННОСТЬ СТРАТЕГИИ БЮТ.
За шестнадцать лет суверенитета Украины ни одна политическая сила не сумела предложить украинскому обществу целостную концепцию стратегии развития государства, которая соотносит интересы всего государства в целом и каждого гражданина отдельно. Предметом общественного обсуждения становятся отдельные детали, а не сам принцип жизни и сотрудничества граждан в одной стране. В результате в Украине отсутствует четкий механизм определения целей. Политики похожи на команду корабля посреди моря, где каждый стремится выхватить руль у другого, при этом не спрашивая у пассажиров, оплативших билет, куда, по сути, они намеревались добраться.
Блок Юлии Тимошенко рассматривает развитие страны как целостный, сознательно управляемый и сбалансированный процесс, в котором эффективно могут реализоваться интересы каждого отдельного человека. Для выполнения этой задачи широкой общественности предлагается приобщиться к усовершенствованию широкомасштабной Национальной стратегии развития, базирующейся на двух фундаментальных принципах.
Первый фундаментальный принцип – Технология Экономического Прорыва (ТЭП). Это комплекс предложений относительно двенадцати линий прорыва, которые лежат в основе реализации долгосрочной Национальной стратегии развития Украины как конкурентоспособной страны, которая утверждается в глобальном мире. ТЭП основывается на четырех базовых векторах влияния государственной политики на конкурентоспособность страны в средней и долгосрочной перспективе.
Векторы ТЭП основываются более чем на 320 показателях и экспертных оценках, которые используются в международно признанной рейтинговой методологии, касающейся конкурентоспособности стран и регионов, а также Институтом развития менеджмента в Лозанне (ІMD-Lausanne), а также Мировым банком, ООН, UNІDO, ОЕСР, Dow Jones, AccountAbіlіty. Именно осуществляя мониторинг динамики многих из этих показателей, и возможно оценивать, насколько продвинулась наша страна в достижении тех или иных экономических задач и формировании конкурентных преимуществ в экономике.
Украина все еще находится в переходном периоде на пути к социально-ориентированной рыночной экономике. Общество находится в постоянных изменениях и трансформациях. Показатели, которые используются ведущими мировыми научными центрами, не в полной мере отображают особенности этого процесса и комплекс трудных социальных и демографических проблем, которые возникли в нашем обществе. Поэтому мы предлагаем дополнить систему индикаторов, оценок и показателей ТЭП группой показателей, детально отображающих справедливое отношение государства к простому человеку.
В связи с этим, вторым фундаментальным принципом является перестройка государственного управления на основе Системы целевых показателей справедливости и конкурентоспособности (СПСК).
В украинском варианте этот механизм объединяет усилия государства и общества. Цели и национальные приоритеты страны должны быть определены с непременным привлечением инициативных структур гражданского общества, социально ответственного бизнеса, экспертного сообщества. Целевые показатели и плановые рубежи их достижения должны разрабатываться с непременным привлечением «мозговой» элиты страны, экспертов независимых организаций и государственных структур. Целевые программы и разработка их бюджетного обеспечения — дело представительной власти. Методы и пути их достижения — дело правительства и исполнительных органов. Вообще, этот механизм информационно полностью открыт, доступен публичной оценке и полностью прозрачен относительно выводов об эффективности деятельности тех или иных действующих органов власти и отдельных ответственных лиц.
Таким образом, мы предлагаем сплотить и гражданское общество, и национальный бизнес, и экспертное сообщество страны, и представителей власти вокруг общенациональной задачи построения конкурентоспособной страны. Интеллектуальный, инновационный и социально-активный потенциал нашей страны является настолько мощным, что ему можно целиком довериться, полагаясь на разработки и предложения как со стороны украинских ученых и экспертов, так и со стороны инициативных структур гражданского общества.
В контексте этих задач целесообразным будет ознакомиться с рекомендациями научно-практических исследований, в том числе проведенных при участии международных организаций (USAID и т.п.), посвященных изучению секторов экономики, в которых Украина может существенно повысить свою конкурентоспособность. Мы должны сформировать такую структуру экономики, которая усилила бы самодостаточность страны.
Технология экономического прорыва.
Вопреки декларированному экономическому росту, Украина остается на наиболее низкой фазе конкурентоспособности — ресурсно-ценовой (факторной). Эволюция (органический рост на основе действующих тенденций, факторов и конкурентных преимуществ) не даст в перспективе 10-20 лет нового качества экономики, а следовательно и страны в целом. Нужны более амбициозные темпы экономического роста, по крайней мере 8-10 % в год. А главное — иное его содержание и качество.
Кроме того, имеющиеся резервы факторной конкурентоспособности (дешевая рабочая сила и традиционный экспорт товаров с низкой добавленной стоимостью) или уже исчерпали себя, или исчерпают в среднесрочной перспективе.
Именно поэтому мы говорим о том, что сама по себе государственная поддержка конкретных предприятий или даже областей, способных еще сегодня конкурировать на мировом рынке, не «спасет» конкурентоспособность страны. Необходимо не просто повысить уровень экономического роста, но и мобилизовать его качественно новые движущие силы.
Предложенная Технология экономического прорыва (ТЭП) может дать возможность обеспечения постоянного экономического роста в Украине благодаря тому, что будет оказывать содействие внедрению нового формата экономической политики.
Стратегия экономического прорыва Украины учитывает концепцию «пяти капиталов», разработанную британской организацией «Форум будущего» (Forum for the Future), согласно которой совокупный капитал общества составляют 5 видов капитала: естественный, человеческий, социальный, инфраструктурный или произведенный, финансовый.
Украина владеет важным естественным капиталом — природными ресурсами (плодородный грунт, вода, животный и растительный мир), полезными ископаемыми, благоприятными климатическими условиями, удобным географическим положением — что уже само по себе создает необходимые предпосылки для экономического прорыва. Однако сегодня наш естественный капитал используется неэффективно, а временами и вообще разбазаривается или даже уничтожается.
Украина имеет и не менее важный произведенный (инфраструктурный) капитал, созданный работой многих поколений украинцев. Это развитая инфраструктура и материальные ресурсы (предприятия, дороги, дома и т.д.), которые также могут оказывать содействие экономическому прорыву. Однако этот капитал сегодня полуразрушен и заброшен, а это приводит к экономической стагнации и стратегическому отставанию Украины от наиболее развитых стран мира.
Большая часть финансового капитала Украины сконцентрирована в руках нескольких уголовно-олигархических кланов, которые чаще всего действуют не на благосостояние, а наоборот, в ущерб общественным и национальным интересам страны.
Суть стратегии БЮТ заключается в том, чтобы заставить естественный, произведенный и финансовый капитал работать в интересах всего общества, оказывать содействие экономическому прорыву Украины, гарантом чего станут справедливое государство, эффективная модель государственного управления и развитое гражданское общество.
Мировой опыт реформ последних десятилетий показывает, что наибольшего успеха и высоких показателей роста достигли те государства, которые не были сконцентрированы на выжимании максимального эффекта из имеющихся природных ресурсов, не зацикливались только лишь на увеличении произведенного и финансового капитала, а наращивали инвестиции в человеческий и социальный капитал. Это позволило им перейти на уровень постиндустриального общества, демонстрируя значительный экономический рост и повышение благосостояния граждан.
Что такое человеческий капитал? Это знания, способности, привычки, духовность и здоровье наших граждан. Все 16 лет после провозглашения независимости Украины, олигархия и назначенная ею политическая элита, обслуживающая ее интересы, сознательно разрушали человеческий капитал, разваливая образование, науку, здравоохранение, культуру, провоцируя демографический кризис.
Социальный капитал — это вся совокупность формальных и неформальных отношений в обществе: государство, бизнес, система образования, профсоюзы, семья, особенности национального менталитета. Основа социального капитала — это взаимное доверие между разными социальными группами, достаточно высокий уровень взаимопомощи, которые разделяют члены социальных групп и сообществ, создавая тем самым между ними критическую массу доверия и социальной поддержки, эффект сотрудничества и взаимодействия, общие цели и ценности гражданского общества.
Стратегическими задачами для Украины на данный момент являются такие инвестиции в человеческий капитал:
 создание конкурентоспособной доступной системы образования;
 инвестиции в науку и стимулирование инноваций в экономике страны;
 возвращение интеллектуальных кадров, которые покинули страну;
 улучшение здоровья нации путем создания доступной и эффективной системы здравоохранения;
 рост благосостояния и качества жизни граждан;
 преодоление демографического кризиса.
Важнейшими задачами для инвестирования в социальный капитал являются:
 реформа государственной системы власти с целью кардинального улучшения качества ее регулятивных функций;
 искоренение коррупции, которая сдерживает экономический рост, разрушает основы рыночных механизмов и общественной морали, сводит к нулю проведенные реформы, разрушает основы человеческого капитала и приводит к неэффективному использованию природных ресурсов страны;
 усиление роли гражданского общества на всех его уровнях: от локального до общенационального.
Именно приоритетность развития и инвестиций в социальный и человеческий капитал БЮТ рассматривает как основу для экономического прорыва, достижения конкурентоспособности и построения справедливого, эффективного государства, служащего интересам каждого члена общества, а не отдельным привилегированным кланам.
Будущий прорыв должен базироваться на ликвидации критических для страны отставаний в институционно-регуляторной среде, интенсивном создании основ экономических знаний, обеспечении социально ответственной конкурентоспособности, т.е. стабильности развития, «накоплении» и усилении социального капитала. Эта технология поможет модернизировать устаревшую конфигурацию экономической политики страны, перед которой возникают колоссальные вызовы глобализации и внешние шоки.
Мы считаем, что в основу национальной идеи непременно должно быть заложено стремление к справедливому, гармоничному обществу и государству. Это позволит обеспечить рост качества и продолжительности жизни украинцев, возможность интеллектуального, духовного и физического развития каждого гражданина. ТЭП основывается на утверждении конкурентоспособности страны — это основной способ реализации такой важной для страны цели.
Эта концепция предложена нами не случайно. Мы четко обосновываем, почему идея конкурентоспособности в глобальной экономике знаний может быть для страны главным локомотивом развития. Прежде всего потому, что она аполитична, прагматична, методологически разработана и подлежит общественной проверке.
Основные направления и мероприятия экономической и социальной политики страны, предусмотренные ТЭП, основываются, с одной стороны, на международных статистических показателях и экспертных оценках, а с другой, — на системе сравнений с группой стран-ориентиров по наиболее важным показателям.
«Системная интеграция» экономической политики
справедливости и конкурентоспособности
Проект «Справедливая и конкурентоспособная страна» — это по сути большой и сложный общенациональный инвестиционный проект. При этом основным объектом и ориентиром инвестиций является сам человек. Речь идет не просто о серьезных и последовательных капиталовложениях в те факторы, которые формируют сегодня конкурентные преимущества страны. Люди являются и основным ресурсом страны, и главным двигателем, и ведущей целью всех преобразований. Из этого выходит, что приоритетами становятся качественное образование, передовая наука, доступное и эффективное здравоохранение, сбалансированное с экономикой окружающей среды, современные профессиональные квалификации и навыки, современные стандарты качества жизни, которых невозможно достичь без прорывных и масштабных инноваций, без развития информационно-технологической инфраструктуры. Более того, нужно стратегическое видение, крепкая политическая воля и социальный маневр для принятия решений, рассматривающих людей как главную ценность и цель преобразований, а не только как рабочую силу для развития экономики. В связи с этим, чрезвычайно важно укрепить в стране социальный капитал, от которого также зависит способность общества сплотиться и работать вместе. Без системной интеграции всех составных такой амбициозный проект реализовать невозможно.
Является вещи, не нуждающиеся в больших инвестициях, которые можно сделать уже сегодня. Для этого нужно понимание их важности в проекте, политическая воля и высокий уровень политического и общественного консенсуса. Это касается, прежде всего, существенного улучшения и упрощения регуляторно-институционной среды, в которой оперирует украинский и международный бизнес.
Первый вектор ТЭП – это ликвидация критических отставаний именно в этой сфере. Сравнение в рамках международных рейтингов конкурентоспособности дает основания говорить о заметных критических отставаниях Украины в тех или иных областях, по тем или иным показателям по сравнению со значительным количеством стран. Понимание этого, в свою очередь, дает возможность спроектировать систему конкретных мер, направленных на «сужение» или преодоление этих отставаний на протяжении реалистичного периода времени.
Сегодня правительства тех стран, которые всерьез обеспокоены усилением национальной конкурентоспособности и улучшением качества жизни населения, делают оправданный отход от исключительной заинтересованности валовыми макроэкономическими показателями в сторону четко сформулированной микроэкономической и структурной политики. Т.е. они заботятся прежде всего о формировании наиболее благоприятной среды для предпринимательства, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, об инновационной деятельности, условиях для капитализации компаний и усиления финансовых институтов, о повышении прозрачности и качества государственного и корпоративного управления, о создании необходимых для бизнеса компетенций и профессиональных навыков, об усилении интеллектуального капитала компаний. Такое смещение акцентов в украинской экономической политике не только актуально, но и критически необходимо.
Этот вектор ТЭП должен включать в себя комплекс неотложных мер, направленных на сужение критических отставаний страны в четырех ключевых сферах государственной политики: повышение качества власти и эффективности ее институтов и основных институтов рынка, поддержка стабильной макроэкономической среды, создание благоприятного для бизнеса и инноваций регуляторного поля, развитие базовой инфраструктуры.
Без ликвидации критических отставаний невозможно говорить о дальнейшем развитии страны. Существующая неудовлетворительная законодательно-регуляторная среда и низкое качество государственных учреждений последовательно будут сужать возможности украинской экономики, обеспечивать постоянное развитие и повышать тем самым уровень конкурентоспособности страны.
При таких неблагоприятных институционных условиях никакие ВЭЗы, ТПРы и государственная поддержка областям, которые сегодня кажутся конкурентоспособными, не достигнут цели — выделенные средства и преференции просто будут или украдены, или использованы неэффективно и не по назначению.
Второй вектор ТЭП – создание основ современной экономики знаний. Она зависит от развития таких социально важных сфер, как образование, наука и научные разработки, предпринимательство, венчурное финансирование, технологическая инфраструктура и т.п. Это направление нуждается в больших и долгосрочных инвестициях. Но именно оно должно стать главным приоритетом в инвестиционной политике, распределении государственных ресурсов, стимулировании частных инвестиций.
Третий вектор ТЭП – обеспечение постоянного развития. Это ряд мер государственной политики, влияющих на факторы постоянного развития общества (энергобезопасность, энергосбережение, экологию, эффективность системы здравоохранения, качество товаров и услуг, качество жизни), а также стимулирующих «социально ответственную конкурентоспособность» корпоративного сектора.
Мировая экономическая наука и корпоративная практика подтверждают, что социально и экологически ответственный бизнес, во-первых, является более рентабельным, а во-вторых, усиливает конкурентоспособность соответствующих областей и страны в целом. В основе этого лежат простые вещи. Бизнес должен добровольно и честно платить налоги; выпускать качественную продукцию, которая отвечает установленным государством стандартам; неуклонно придерживаться трудового, экологического, а также другого законодательства, например, запрета на монопольный заговор и др. Но не только.
Корпоративная социальная ответственность (КСВ) или социально ответственная конкурентоспособность бизнеса — это не финансовые результаты или следствия корпоративной деятельности. Императив постоянного развития общества, как вызов традиционной организационной культуре бизнеса, послужил причиной появления методологии «Оценивания корпоративного постоянства» (corporate sustainability assessment). В его рамках деятельность компаний оценивается не только по продажам и прибыли, но и по влиянию на состояние общества, социальную и экологическую среду.
Вопрос стабильности развития и КСВ стали предметом важной глобальной инициативы ООН «Глобальный Пакт» (UN Global Compact), объявленной в Давосе в 1999 г. Пакт поощряет бизнес к принятию таких стратегий, такого поведения и таких систем отчетности и рейтингирования, которые ответственно учитывали бы социальные и экологические приоритеты и проблемы общества.
Социальная ответственность в полном объеме, а не только на уровне повышения зарплат и обучения персонала, должна стать неотъемлемой характеристикой украинского бизнеса вообще.
Четвертый вектор ТЭП – формирование социальной солидарности и социального капитала. Конкурентоспособная (рыночная) экономика невозможна без эффективной и плюралистической демократии, которая в свою очередь нуждается в социальной сплоченности населения страны. Без этого, как показывает опыт стран-лидеров конкурентоспособности, невозможен и экономический прорыв, способность страны ответить на глобальные угрозы и вызовы.
Социальная сплоченность состоит из двух важнейших параметров современного демократического общества:
(1) уровня социальной «инклюзивности» (от англ. to include — охватывать, включать);
(2) развитости социального капитала.
Недостаток традиционного подхода к экономической политике стран с переходной экономикой состоит в том, что он не учитывает ни важности первого, ни наличия и влияния второго.
Социально «инклюзивное» общество принимает целенаправленные меры для уменьшения разного рода социальных и культурных дискриминаций, сужения опасных разрывов в имущественной дифференциации, привлечения к социальной жизни всех без исключения категорий людей.
Интерес во всем мире к социальному капиталу, его измерению и методам его наращивания резко возрос в последнее время. Особенно после того, как стало понятно, что реализация эффективной политики экономического роста и создание экономики знаний требует высокой степени умения людей, разных их групп и сообществ, в частности политических партий, сотрудничать ради достижения общей стратегической цели. Социальный капитал следует рассматривать как особое общественное достояние, которое взаимодействуя с человеческим капиталом, с другими факторами экономики, в контексте культурных, политических, институционных и регуляторных условий, оказывает содействие постоянству и динамизму экономического роста страны, повышению качества жизни населения.
Обобщая все вышесказанное, можно сформулировать основные принципы осуществления прорыва:
1. Прибыльность производства. На одну гривну, инвестированную в сферу производства товаров, работ, услуг, производители должны получать прибыль, немного превышающую прибыль в соседних государствах (этого можно достичь за счет снижения налогов). При этом речь идет не о налоговых льготах отдельным субъектам — зоной приоритетного развития должна стать вся страна.
2. Эффективность налоговой системы. Все юридические и физические лица платят налоги в полном объеме, уклонение от уплаты налогов строго наказывается законом, при этом создается прозрачная система распределения и затраты бюджетных средств.
3. Надежная защита частной (как граждан страны, так и иностранцев) и государственной собственности. Дела о разворовывании бюджета, государственной, корпоративной, частной собственности становятся приоритетными для рассмотрения следствием и судами. Восстановление законности в обществе осуществляется путем быстрого и неотвратимого наказания воров и взяточников. Возрождение морали поддерживается системой образования.
4. Надежная социальная защита нанимаемых работников. Пенсионное и медицинское обеспечение предоставляется на уровне европейских стандартов.
Цель политики — справедливость относительно каждого человека
Блок Юлии Тимошенко как ответственная политическая сила ставит своей главной задачей защиту принципа справедливости.
Под принципом справедливости мы понимаем:
a) в политике — реализацию права каждого гражданина принимать участие в формировании органов управления, контролировать деятельность органов управления и требовать открытости и ответственности органов управления перед избирателями;
б) в экономике — реализацию права каждого гражданина на равных юридических основаниях принимать участие в формировании общенационального продукта, получать свою долю общенационального продукта в виде финансирования социальных программ, а также иметь право владельца относительно созданной им, соответственно действующему законодательству, материальной и интеллектуальной собственности.
Деятельность государственного аппарата во всех сферах жизнедеятельности украинского общества не может ставить себе целью реализацию другой программы, кроме обеспечения принципа справедливости относительно всех граждан Украины в экономической и социальной сфере.
Цель политики — реализация принципа справедливости относительно каждого человека. Задача политиков — реализовать на уровне государственного управления принцип справедливости как главную цель деятельности государства.
Мы предлагаем ввести в практику государственного управления простой, понятный и открытый для общества механизм, по которому можно отслеживать прогресс страны в разных сферах экономики и социальной жизни, а также контролировать эффективность деятельности органов власти. Вот в чем он заключается.
Сначала нужно сформулировать цели страны. За высочайшую точку необходимо взять нужды каждого гражданина: семью, здоровье, их благосостояние. Именно это должно составлять главный приоритет в стратегическом развитии страны. Далее для всех поставленных целей нужно определить соответствующие показатели конкурентоспособности и справедливости, по которым можно составить представление о степени продвижения к поставленным целей. Очень важно, чтобы рядом с государственными существовали и независимые от государства, доступные для общества механизмы оценки состояния страны по целевым показателям. В конце концов, базовые показатели должны идти от жизни, быть понятными каждому гражданину страны и учитывать, прежде всего, его реальные нужды и интересы.
Следующий шаг — установление и утверждение реалистических рубежей, которых должна достичь страна на протяжении планового периода, например за год, три-пять лет (среднесрочное планирование).
Финальный этап механизма — по окончании срока отчетного периода. По фактическим достижениям запланированных значений целевых показателей будет оцениваться эффективность деятельности правительства и отдельных государственных органов.
Если цели страны и стратегия четко определены, при этом «человек», «семья», «благосостояние», «здоровье», «образование» обозначены как национальные приоритеты; если для этих целей разработаны конкретные показатели и индикаторы их измерения и оценки; если в бюджетных программах, других плановых государственных документах эти показатели выведены как согласованные ориентиры, которые необходимо достичь, то механизм реализации эффективной и справедливой государственной политики заработает.
Исходя из этого, мы не рассматриваем органы законодательной, исполнительной и судебной власти как органы управления людьми и распределения ресурсов, которые имеют право утвердить окончательное решение. Система государственной власти должна стать системой управления экономическими и социальными процессами, которые обеспечивают реализацию приоритетов справедливости и конкурентоспособности путем достижения конкретных параметров, сформулированных обществом и ориентированных на человека. При этом государственные служащие не являются просто лицами, которые наделены властными полномочиями и которые действуют бесконтрольно. Они — менеджеры, ответственные за результаты своей деятельности, за достижение поставленных целей перед народом Украины, как единым хозяином и источником власти в стране.
Право народа контролировать власть и добиваться справедливости
Унаследованная от Советского Союза система оценки эффективности деятельности органов государственного управления не учитывает принцип справедливости. Он подменивался принципом уравниловки. Нынешняя власть в Украине также вместо человека видит перед собой только валовые экономические показатели и отдельные, «близкие сердцу», области.
Почему количество койко-мест в больницах растет, а продолжительность жизни падает? Почему количество произведенных лекарств растет, а обеспеченность ими неимущих граждан снижается?
Потому что государственная политика строится не на принципах достижения понятных и важных для народа и страны целей. В лучшем случае программы министерств и ведомств реализуются, исходя из показателей освоения бюджета, разработанных в чиновничьих аппаратах. Вместо интересов страны отстаиваются ведомственные интересы, а в наихудшем — выгода тех или иных кланов, которые дорвались к распределению бюджета.
Правительство и органы местной власти отчитываются про свою работу показателями, которые характеризуют нереальную жизнь каждого гражданина Украины. Изменения, которые произошли на экономических объектах, чаще всего принадлежат не государству, а олигархическим кланам.
Единая реальная оценка эффективности системы государственного управления — оценка по показателям, которые характеризуют динамику улучшения важных сторон жизни для людей. А это затрагивает улучшение демографической ситуации, средней продолжительности и качества жизни человека, улучшение благосостояния каждой семьи. Именно по таким критериям следует оценивать эффективность социально-экономической политики, эффективность отдельного государственного служащего и власти в целом.
Если показатели за определенный период времени улучшаются, то следование к намеченным целям происходит. Если нет — то исполнители не справляются с поставленными задачами, их надо менять. И здесь неважна партийная принадлежность ответственных лиц. Если нет достижения намеченных целей, то нужно менять ответственных лиц.
Какими же должны быть механизмы создания стратегии для страны, разработки системы соответствующих показателей и механизмы оценки деятельности и эффективности власти?
Это вопрос национального консенсуса и согласия между разными слоями общества, социально ответственным бизнесом, экспертами, политиками и гражданским сообществом. Это вопрос не отдельной партии и даже не межпартийный. Это принципиально надпартийное и надполитическое, общенациональное дело.
В этом процессе наиболее главными являются три этапа:
Первый этап — формулирование и конкретизация стратегических целей, а также детализация и согласование Системы показателей справедливости и конкурентоспособности (СПСК). Это можно сделать, полагаясь лишь на гражданское общество Украины. Необходимо привлечь и социально ответственный бизнес, и общественные организации, и правительственные учреждения, и инициативные группы, а главное — экспертное сообщество страны, ее «мозговую элиту». Организационные формы подобной работы достаточно разработаны в мировой практике. Это и ежегодные стратегические форумы (например, «украинский Давос»), и работа независимых аналитических центров, и рабочие инициативные группы, и технологически новые информационно-аналитические проекты, которые инициируются социально-активными слоями в Интернете.
На втором этапе эти разработки постепенно обретают форму законодательных инициатив в Верховной Раде. Основные средства — это институциональные и бюджетные инструменты, которые находятся в полномочиях депутатов.
На третьем этапе правительством реализуются соответствующие программы, в основе которых лежат целевые показатели.
Конкретные показатели СПСК не могут быть лишь результатом работы органов государственного управления. Их, как основную задачу на определенный период развития страны, в виде своего рода социального заказа от лица народа, должно сформулировать гражданское общество и экспертное сообщество страны.
Таким образом, органы государственного управления получают от народа ориентиры-индикаторы продолжительного действия. Политические силы, которые отстаивают перед народом свое право на определенное время стать менеджерами — как общенационального, так и регионального уровня — в Проекте «Справедливая и конкурентоспособная страна» должны иметь и публично обнародовать понятное и четкое видение путей достижения поставленных обществом целей на ближайший электоральный период (период деятельности избирательных органов управления соответствующего уровня). Перед истечением срока полномочий того или иного органа общество имеет право получить аудит его деятельности относительно достижения порученных ему народом целевых показателей.
Принятие концепции конкурентоспособности страны, как составной национальной идеи, предусматривает комплекс политических мер по реформированию экономики, системы здравоохранения, образования, коммунального хозяйства, заработной платы, правовых отношений. Весь этот комплекс мероприятий должен восприниматься и поддерживаться обществом на психологическом уровне. Концепция „справедливой страны” на основе правды и права, в которой справедливо распределяются прибыли, а вектор социально-экономического развития направлен на повышение уровня и качества повседневной жизни граждан, является для украинцев общепризнанной ценностью и может стать этическим основанием общественного развития и социального объединения нации, своеобразным общественным договором между государством и конкретным гражданином.
Национальная идея. Духовность. Культура
В украинском обществе, которое находится на этапе своего становления, существуют определенные мировоззренческие „разломы”. Ему присущи социальная разобщенность, острая проблема формирования „общей цели” нации, т.е. национальной идеи, способной мобилизовать разные социальные слои для достижения стратегических целей развития.
Национальная идея как фактор слияния и объединения нации должна отвечать нуждам абсолютного большинства граждан страны, быть понятной и доступной для каждого гражданина, содержать формулу успеха, быть направленной на повышение качества жизни. Она должны основываться на тех идеях и взглядах, которые являются общими для всего украинского социума, а не на те, которые является предметом острых споров между разными „полюсами”. Она должны объединять не только разные слои общества, а и общество в целом с государством. В случае соответствия этим требованиям, национальная идея станет привлекательной и понятной для каждого гражданина страны, консолидирует общество, даст возможность направить его усилия на построение конкурентоспособной страны.
Однако процесс осознания национальной идеи усложняется из-за глубокой апатии в обществе, потер веры, надежды, уверенности в завтрашнем дне.
Важным является и внешний фактор. Прогресс человечества на современном этапе базируется на прагматическом подходе к любым процессам развития и характеризуется, во-первых, абсолютной ценностью материальной выгоды, во-вторых, погоней за личным успехом с потребительским уклоном; и в-третьих, сплошной коммерциализацией и превращением в товар таких ценностей как вера, чявляется, совявляется, убеждения, принципы, патриотизм.
Эти глобальные проблемы зацепили и украинское общество. Мы часть цивилизации и платим соответствующую цену за это. Однако у нас является возможности противопоставить губительной цивилизационной прагматике гармоничную, справедливую, духовную систему организации общественной жизни.
Мы, как ни одна другая страна, имеем предпосылки для такой уникальной миссии, так как находимся на цивилизационном разломе между западной и восточной цивилизациями, который создает исторические предпосылки для поиска естественной гармонии.
Итак, главную роль в консолидации национальных сил играет четкое определение новой национальной идеи, которая бы стала настоящей путеводной звездой для всей наций.
Для формирования адекватной общественным запросам национальной идеи необходимо учявляется такие основополагающие характеристики:
 национальная идея должна быть связана с достойным местом Украины в глобальном мире, т.е. с конкурентоспособностью страны;
 развитие культуры должно быть направлено не только на защиту традиционных национальных ценностей, но и на все современные аспекты культурного развития;
 обязательность качественного знания для всех украинцев нескольких иностранных языков (Украина существует в глобализированном мире).
Национальная идея — это прежде всего государственно-политическая категория, которая должна основываться на таких исторически сформированных украинских общественных ценностях:
 гармоничное развитие человека;
 связь его с природой, родной землей, забота о здоровой окружающей среде;
 государственная поддержка всех форм собственности;
 родственный принцип наследования;
 коллективный способ работы на земле;
 соборность, сохранение и незыблемость границ и защита территориальной целостности государства;
 духовная и культурная целостность и самобытность;
 единство духовности и морали, которые не оспаривают прогрессивных достояний других наций;
 патриотизм всех граждан Украины;
 самостоятельность и независимость действий властной элиты в национальных интересах Украины;
 семья как основная ячейка общества, которая вместе с государством отвечает за воспитание здорового молодого поколения.
Такой новой украинской национальной идеей станет строительство для себя и мира наиболее оптимальной системы общественной жизни, которая даст каждому человеку ощущения справедливости, гармонии, защищенности и открытости всех ее овеянных мечтой возможностей.
Новая национальная идея базируется на философии солидарности — беспрерывном усовершенствовании справедливости путем выявления, честного признания и неотложного решения проблем человека и общества с учетом интересов каждой личности.
Эта миссия Украины не может быть выполнена эволюционно. Нужен интеллектуально осознанный качественный шаг. Мы обеспечим новейший прогресс Украине путем 12-летней реализации нашей стратегии — „украинского прорыва”. Мы — за кардинальное и быстрое улучшение качества жизни в стране для всех людей. Вместо медленной эволюции мы должны осуществить полноценный качественный прыжок в будущее.
Именно поэтому украинская национальная идея имеет пять основных граней:
1. Украина смотрит в будущее.
2. Повышение благосостояния путем роста экономики.
3. Социальная и правовая защита украинца.
4. Национальная безопасность.
5. Энергетическая независимость.
Эта идея одинакова для Востока и Запада, Севера и Юга, Центра и столицы. Все хотят выстроить такое общество, которое даст каждому человеку ощущение равных возможностей, справедливости, гармонии, защищенности.
На фоне глубокого комплекса неполноценности и синдрома „младшего брата”, присущего украинскому обществу, мы предусматриваем скептицизм относительно своевременности провозглашения настолько амбиционной национальной идеи. Но возрождение страны невозможно без укрепления веры. Эту веру должна поддержать новая национальная идея. Имея такую национальную идею, Украина сможет сконцентрироваться и получить чрезвычайно высокую динамику развития, стать мировым идейным лидером, предлагая новый взгляд на общественный прогресс, новую теорию и методологию усовершенствования экономики, общества, государства, мировой системы.
Предпосылкой реализации прорыва является укрепление духовности наций.
Добиться справедливой государственной политики относительно каждого гражданина страны невозможно, если не используются критерии нравственности и духовности. Будущее народа, построение конкурентоспособной экономики и достижение социальной справедливости в полной мере зависит от его способности развиваться интеллектуально и духовно. А это невозможно без мощного развития национальной конкурентоспособной культуры, науки, образования. Международная конкурентоспособность украинского интеллектуального и культурного продукта должна стать предметом поддержки государства и здорового патриотизма.
Культура с ее ценностями и установками станет приоритетным направлением государственной политики в Проекте «Справедливая и конкурентоспособная страна», одним из элементов, объединяющих страну, предметом общенародной гордости.
Справедливость не ограничивается лишь материальным миром. Для украинцев духовность, мораль, язык, вера в Бога были, является и будут не меньшими ценностями, чем благосостояние. Вот почему наш стратегический документ начинается с раздела о культуре и духовности.
Культура как набор ценностных установок общества является основой для объединения этого общества. Развитие национального культурного пространства — основа общественного согласия и согласия граждан Украины.
Разнообразие культур, региональную специфику, богатый и неодинаковый исторический опыт разных частей Украины, поликонфессионность и разноязычие мы считаем не проблемой, а признаком духовного богатства Украины. Все эти факторы не препятствуют, а, наоборот, оказывают содействие формированию уникальной политической наций на основе европейских и собственных ценностей. Они укрепляют украинцев достижениями граждан других национальностей, а последним — наоборот, открывают широкое пространство для познания культуры Украины.
Свыше 90 % граждан Украины поддерживают идею соборной, унитарной Украины. Социология лишний раз убеждает, что тезис об угрозе раскола Украины является политической спекуляцией, и граждане Украины, независимо от национальности, языка или конфессии, не ощущают дискриминации в гуманитарной сфере и чувствуют себя абсолютно комфортно.
Критические отставания в культурно-гуманитарной сфере:
 незавершенный процесс формирования украинской политической нации на фоне завершенности этого процесса у подавляющего большинства соседей Украины;
 слабо развитое чувство принадлежности к европейскому сообществу;
 мировоззренческие пережитки тоталитарного прошлого, распространение в историческом сознании стереотипов и штампов, которые не отвечают исторической действительности;
 отсутствие целостного культурно-информационного пространства;
 неравноправное, второстепенное положение украинского языка в подавляющем большинстве сфер общественной жизни;
 кризис инфраструктуры и хроническое недофинансирование в сфере культуры, искусства, художественно-музыкального образования;
 эмбриональное состояние украинской культурной индустрии: книгоиздания, кинопроизводства, шоу-бизнеса, отсутствие соответствующей инфраструктуры книгораспространения и кинопроката;
 низкий уровень „оцифровки” национального культурного наследия;
 низкий уровень компьютеризации и интернетизации, что ограничивает доступ регионов к культурно-гуманитарной информации в столице и доступ Украины к европейскому и всемирному культурному наследию;
 недостаточный уровень владения иностранными языками;
 низкий уровень социальной ответственности бизнеса в сфере поддержки национальной культуры.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство культуры и туризма Украины;
 Министерство образования и науки Украины;
 Министерство по делам семьи, молодежи и спорта;
 Министерство финансов Украины;
 Государственный комитет архивов Украины;
 Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины;
 Государственный комитет Украины по делам национальностей и религий;
 Государственный департамент интеллектуальной собственности;
 Государственный департамент по вопросам связи и информатизации.
Первоочередные меры:
 разработка и внедрение государственных социальных стандартов по предоставлению услуг населению в сфере культуры, гарантируемых государством, а также их финансовое обеспечение из расчета на душу населения;
 стимулирование социальной ответственности бизнеса в сфере поддержки национальной культуры;
 создание целостного национального культурно-языкового пространства, которое основывается на утверждении украинского языка во всех сферах общественной жизни, обеспечении полноценного функционирования государственного языка на всей территории Украины и во всех сферах общественной жизни, предусматривая вместе с тем свободное развитие русского и других языков национальных меньшинств Украины, учитывая интересы всех национальностей, которые живут в Украине, особенности функционирования языков в разных регионах нашего государства;
 изучение идеи разработки законопроекта о тестировании на знание украинского языка с привязкой к налоговым стимулам ради обеспечения полноценной языковой среды;
 дополнение Закона о языках в плане создания и государственной поддержки языковой среды для каждого языка, которым пользуются наши граждане, воспитание терпимого отношения к носителям разных языков на официальном уровне и в быту;
 немедленное восстановление сети книгораспространения и принятие мер по поддержке отечественного книгоиздания;
 углубленное изучение отечественной истории, расширение соответствующих программ в средних школах, высших учебных заведениях;
 внедрение широкого гуманитарного обмена между разными регионами Украины, особенно между Западом, Донбассом, Крымом;
 законодательный запрет пропаганды раскола Украины;
 внедрение выполнения определенных функций путем бюджетного финансирования сети организаций и учреждений культуры по разработке, поддержке и реализации целевых культурно-художественных программ и проектов;
 формирование и осуществление выплат из государственного и местных бюджетов в сфере культуры преимущественно на основе программно-целевого метода;
 использование процедур открытого конкурса при назначении исполнителей государственных культурно-художественных программ и проектов;
 установление механизма бюджетных дотаций на осуществление того или иного культурно-художественного проекта учреждениями и организациями культуры, которые привлекли благотворительную помощь, спонсорские или меценатские средства на реализацию такого проекта (механизм дополнительных грантов);
 государственная поддержка в привлечении благотворительной помощи, меценатских и спонсорских средств путем налогового, таможенного и других видов регулирования, с помощью создания системы государственного признания и награждения благодетелей, меценатов и спонсоров;
 противодействие проникновению в информационное пространство Украины псевдокультурных ценностей, пропаганды насилия, порнографии, вредных привычек и т.п.
Государственная защита национальной культурной индустрии должна быть направлена, прежде всего, на поддержку отечественного книгоиздания, кинематографии и анимации. Необходимым является:
 содействие развитию спроса на отечественные культурные продукты;
 создание системы налоговых и инвестиционных стимулов для развития украинского кинематографа и книгоиздания, а также системы государственных грантов издательствам для финансовой поддержки украиноязычных проектов;
 поддержка и дальнейшее укрепление материально-технической базы для дублирования кинофильмов иностранного производства.
Интеграция украинской культуры в глобальные культурные процессы облегчит доступ украинцев к достояниям мировой культуры и разрешит достойно представлять отечественную культуру на международном уровне. Для этого необходимо:
 создание системы государственной поддержки издательств, которые осуществляют проекты по переводу мировой литературной и научной классики на украинский язык;
 обеспечение участия в программах двустороннего культурного сотрудничества с зарубежными странами, культурных программах международных организаций;
 стимулирование участия украинских художников в ведущих мировых художественных форумах;
 обеспечение деятельности культурно-информационных центров Украины в составе заграничных дипломатических представительств;
 поддержка на надлежащем уровне связей с украинскими общинами за границей;
 усиление украинского вообще и украиноязычного в частности сегмента сети Интернет;
 распространение многоязычия в Украине со знанием не только украинского, русского языков или языков других национальностей Украины, но и как минимум двух европейских языков.
Для сохранности и актуализации национального культурного наследия необходимым является:
 осуществление комплекса мероприятий по усовершенствованию и развитию существующей системы национальных выставочных центров и галерей;
 усовершенствование существующей сети библиотек и музеев согласно европейским стандартам;
 создание Государственного реестра национального культурного достояния и Государственного реестра недвижимых памяток Украины;
 реализация целевой государственной программы по подготовке, изготовлению и распространению печатной, электронной, аудиовизуальной информации о культурных ценностях Украины на украинском и иностранных языках;
 разработка и реализация Государственной программы популяризации национального культурного наследия среди ученической и студенческой молодежи, Государственной программы сохранения и использования замков Украины, Государственной программы реставрации и развития национальных историко-культурных заповедников;
 содействие привлечению благотворительной помощи, меценатских и спонсорских средств путем предоставления налоговых льгот.
Развитие партнерских отношений между государством и религиозными организациями ставит своей целью содействие общественно важной деятельности религиозных учреждений, защиту украинского общества от разжигания межконфессионной вражды. Для достижения этой цели необходимо:
 внедрение эффективных правовых механизмов регламентации общественно-религиозных и государственно-церковных отношений;
 разработка и принятие новой редакции Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» в диалоге с основными конфессиями;
 возвращение религиозным организациям церковного имущества с учетом равенства конфессий и договоренностей между ними;
 запрет приватизации и продажи бывших культовых зданий, которые находятся в государственной и коммунальной собственности;
 минимизация для религиозных организаций оплаты за пользование земельными участками, на которых находятся культовые сооружения или здания, которые их обслуживают;
 усиление роли духовного образования, государственное признание дипломов духовных учебных заведений;
 невмешательство религиозных конфессий в политическую жизнь (агитация за определенные политические силы и т.п.);
 противодействие попыткам политизировать межконфессионную ситуацию в Украине, особенно если они исходят из-за границы;
 содействие бесконфликтному развитию межконфессионных отношений вообще и моральная поддержка диалога между основными конфессиями.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, отображающих уровень достижения целей относительно поддержки культуры:
 уровень государственных затрат на культуру;
 степень охвата населения средним образованием;
 отношение общества и бизнеса к глобализации;
 открытость национальной культуры передовым идеям из-за границы;
 уровень адаптированности населения к изменениям;
 система ценностей и приоритеты конкурентоспособности (оказывает содействие или тормозит);
 степень пропаганды СМИ нездорового образа жизни (реклама табака, алкоголя, насилия и антисоциального поведения);
 количество музеев, библиотек, парков, мест концертных залов (на 10 000 жителей);
 среднее количество посещений музеев, театров, библиотек (на 1000 человек населения);
 доля музеев, которые имеют интернет-представительство (web-сайт);
 степень реставрации объектов культурного наследия (доля отреставрированных среди всех объектов, которые нуждаются в реставрации);
 доля документов государственной части Архивного фонда, которые сохраняются в соответствии со стандартами, в общем объеме документов государственной части Архивного фонда;
 доля произведений современных украинских авторов, которые вошли в репертуар театров и концертных организаций, из общего количества приобретенных произведений;
 доля новых постановок в общем количестве постановок текущего репертуара (репертуарных единиц) 10 ведущих театров страны;
 доля контингента, обучающегося в высших и средних учебных заведениях сферы культуры и искусства, в общем объеме контингента, обучающегося в высших и средних учебных заведениях;
 количество детей, которые учатся в детских музыкальных, художественных, хореографических школах и школах искусств (на 1000 детей);
 охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования;
 изданная детская литература (годовой тираж);
 количество участников клубных формирований на 1000 человек населения.
1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОРЫВ
Без качественного прорыва в сфере конституционного и государственного строительства невозможно достичь эффективной деятельности государства по защите прав и интересов своих граждан.
1.1 Новая (обновленная) Конституция Украины — от хаоса до порядка
Основные недостатки действующей Конституции:
 Двоевластие. Президент и Премьер-министр обречены на постоянный конфликт между собой из-за дублирования функций и полномочий.
 Нарушенный баланс власти между Президентом, Верховной Радой и Кабинетом Министров.
 Несовершенный порядок формирования Правительства и «разорванность» исполнительной власти между главой государства и Кабинетом Министров.
 Бесконтрольность власти. Это привело к злоупотреблениям, коррупции, теневой приватизации и разворовыванию бюджетных средств на всех уровнях.
 Безответственность власти, так как за все нарушения ее невозможно привлечь к ответственности. В законодательстве отсутствуют соответствующие механизмы.
 Оторванность власти от общества.
 Парламентская оппозиция лишена любых прав для осуществления действенного контроля за властью.
 Влияние политических и субъективных факторов на формирование судейского корпуса, безответственность за принятие откровенно неправосудных решений.
 Возможность узурпации власти путем искусственного создания в Верховной Раде коалиции из 300 депутатов.
 Народ полностью отстранен от осуществления непосредственной власти из-за отсутствия реальных механизмов народного волеизъявления.
 Наличие у прокуратуры функций общего надзора.
 Чрезмерное влияние политических факторов при принятии кадровых решений, политизация государственной службы.
Стратегическими приоритетами новой (обновленной) Конституции должны быть:
 унитарность, единство и соборность Украины как государства, в котором граждане всех национальностей имеют равные права;
 усовершенствование процедурных норм и процессуальных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина.
 статус украинского языка как единого государственного, свободное развитие русского и других языков;
 обеспечение организационных и финансовых предпосылок для вывода политических партий и блоков из-под влияния политизированного корпоративного капитала;
 обеспечение постоянной системы коммуникации между властью и гражданами в межвыборный период с целью беспрерывного усовершенствования справедливости;
 развитие парламентаризма и его институционных основ: партийной системы и усовершенствования пропорциональной системы выборов в Верховную Раду Украины и местные советы, а также законодательное урегулирование статуса парламентского большинства (коалиции депутатских фракций) и парламентской оппозиции;
 предоставление парламентской оппозиции контрольных функций по доходной и затратной части Государственного бюджета Украины;
 привлечение высокопоставленных лиц к ответственности путем судебной системы по инициативе оппозиции;
 формирование специальных контрольных комитетов Верховной Рады большинством от числового состава парламентской оппозиции с предоставлением этим комитетам прав временных следственных комиссий;
 ограничение неприкосновенности народных депутатов Украины;
 отмена всех льгот высшим руководителям государства, должностным лицам и народным депутатам Украины;
 лишение мандатов депутатов всех уровней, которые нарушили обещания перед народом, с предоставлением права принятия соответствующих решений съездам партий (блоков);
 упрощение процедур проведения всеукраинских и местных референдумов для привлечения народа к непосредственному осуществлению власти;
 децентрализация публичных задач и ресурсов, расширение прав местного самоуправления с предоставлением всем органам местного самоуправления права формировать собственные исполнительные органы;
 избрание и отзыв судей народом с усилением контроля над судьями и ответственности судей;
 запрет пропаганды раскола Украины в средствах массовой информации.
Блок Юлии Тимошенко обязуется безотлагательно организовать всеукраинский референдум, на который вынесет следующие вопросы:
1. Поддерживаете ли Вы президентскую форму правления, по которой Президент Украины избирается всенародно, является главой государства и возглавляет Правительство Украины?
2. Поддерживаете ли Вы парламентскую форму правления, по которой должность Президента Украины отменяется, Правительство Украины назначается и освобождается Верховной Радой Украины, а Премьер-министр Украины является главой государства?
3. Поддерживаете ли Вы избрание и отзыв судей народом?
4. Поддерживаете ли Вы расширение прав местного самоуправления с предоставлением всем органам местного самоуправления права формировать собственные исполнительные органы?
5. Поддерживаете ли Вы установление действенного контроля над властью путем предоставления конституционного статуса парламентской оппозиции?
6. Поддерживаете ли Вы ограничение неприкосновенности высших руководителей государства, народных депутатов Украины и судей?
7. Поддерживаете ли Вы отмену всех льгот высшим руководителям государства, должностным лицам и народным депутатам Украины?
8. Поддерживаете ли Вы лишение мандатов депутатов всех уровней, которые нарушили обещания перед народом, с предоставлением права принятия соответствующих решений съездам партий (блоков)?
9. Поддерживаете ли Вы упрощение процедур проведения Всеукраинских и местных референдумов для привлечения народа к непосредственному осуществлению власти?
Этапы принятия новой (обновленной) Конституции:
 Блок Юлии Тимошенко инициирует конституционную реформу, отправной точкой реализации которой является консультативный референдум. Результаты референдума относительно выбора модели конституционного устройства страны должны стать обязательными для выполнения всеми органами власти и политическими силами страны. На референдум выносятся основные вопросы, которые определяют основы конституционного порядка.
 После проведения референдума, который проявит волеизъявление граждан, БЮТ будет добиваться созыва Конституционного Совета, в состав которого войдут наиболее авторитетные специалисты по вопросам конституционного права и государственного строительства. Конституционный Совет на основании результатов референдума должен будет предложить проект Основного Закона, который будет учитывать также опыт государств с развитой демократией, где народ выбрал путь, аналогичный тому, который будет закреплен на референдуме.
 После всенародного обсуждения, разработанный таким образом проект Конституции будет вынесен на референдум, чтобы народ воспользовался своим правом утвердить Основной Закон, по которому ему надо будет жить.
1.2. Реформа системы исполнительной власти
Реформирование министерств и других центральных органов исполнительной власти (далее — ЦОИВ) будет направлено на:
 упрощение классификации центральных органов исполнительной власти путем просмотра статуса ЦОИВ и их количественного состава, уточнения функций ЦОИВ;
 ликвидация такого вида ЦОИВ, как «государственные комитеты (службы)»;
 обеспечение ведущей роли министерств как главных субъектов разработки политики в соответствующих секторах государственного управления;
 создание в министерствах групп стратегического планирования, которые должны заниматься разработками программ и перспектив развития страны на долгосрочный период;
 обеспечение постоянной горизонтальной координации центральных органов исполнительной власти с целью быстрого реагирования на вызовы и проведение скоординированной, быстрой и эффективной политики Кабинета Министров;
 закрепление функций по управлению объектами государственной собственности, предоставление административных услуг и контрольно-надзорных функций за правительственными органами (департаментами, агентствами, инспекциями) в системе министерств;
 эффективное управление государственными финансами и государственным имуществом, а также контроль за их использованием;
 обеспечение на конституционном уровне четкого размежевания полномочий Правительства и министерств как органов политического руководства с полномочиями органов, которые осуществляют регуляторные и контрольные функции (национальные комиссии регулирования естественных монополий, Антимонопольный комитет, Служба безопасности Украины, Государственный комитет телевидения и радиовещания);
 создание эффективной системы подбора кадров в органы исполнительной власти, которая должна ставить на первое место их профессиональные и моральные качества; внедрение Государственной программы подготовки и обучения государственных служащих;
 обеспечение прозрачности решений Кабинета Министров путем размещения на сайте Кабинета Министров проектов актов с целью открытого их обсуждения и учета интересов разных прослоек общества.
Реформа должна обеспечить баланс интересов потребителей, хозяйствующих субъектов и государства в процессе принятия решений регуляторными органами.
В связи с вышеизложенным необходимо:
 предусмотреть в проекте новой (обновленной) Конституции Украины и в Законах Украины о Кабинете Министров Украины (в новой редакции) и о центральных органах исполнительной власти, а также «О государственной службе» (новая редакция) такие нормы:
 четкое размежевание политических и административных функций и должностей в органах исполнительной власти;
 определение задач и полномочий ЦОИВ со специальным статусом с одновременным ограничением влияния Кабинета Министров Украины на их деятельность;
 принять Закон о доступе к публичной информации, который гарантировал бы доступ общественности к информации о деятельности Кабинета Министров Украины, министерств, других органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и публичных учреждений и организаций;
 ввести (возвратить) должность члена Правительства, ответственного за проведение административной реформы;
 образовать парламентско-правительственную комиссию по вопросам административной реформы для определения общего политического видения направлений административной реформы и путей ее проведения;
 гарантирование политической нейтральности, профессиональности, стабильности и открытости государственной службы;
1.3. Местное самоуправление в интересах общества.
Цель реформирования административно-территориального устройства, органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти — оказывать содействие развитию местного самоуправления ради наилучшего предоставления услуг гражданам.
Стратегическим заданием государственной политики относительно регионального развития и усовершенствования системы местного самоуправления является повышение конкурентоспособности регионов, достижение мирового уровня качества предоставления населению публичных услуг.
Достижение высокого уровня конкурентоспособности регионов предусматривает усовершенствование организационно-правового обеспечения оптимального соотношения полномочий центральных и региональных органов власти, создание институционных, правовых предпосылок реформирования местного самоуправления и административно-территориального устройства, структурной диверсификации экономической базы регионов на инновационной основе, создание положительного инвестиционного климата.
Основными проблемами эффективного развития регионов и местного самоуправления являются:
 несоответствие действий власти нуждам и интересам граждан;
 несогласование действий между органами государственной власти и местного самоуправления;
 низкий уровень местного экономического развития;
 отсутствие достаточных источников собственных доходов органов местного самоуправления;
 неэффективное использование средств, отсутствие программно-целевого бюджетирования;
 отсутствие стандартов предоставления публичных услуг в регионах;
 отсутствие механизмов объединения интересов населения, власти, образования, науки и бизнеса;
 низкий уровень менеджмента местных органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Основными направлениями усовершенствования развития регионов и местного самоуправления являются:
 децентрализация управления региональным развитием;
 обеспечение финансовой дееспособности территориальных единиц;
 обеспечение участия граждан в принятии управленческих решений и контроле за их выполнением;
 повышение конкурентоспособности экономики регионов на инновационно-инвестиционной основе.
 ликвидация межрегиональных социально-экономических диспропорций.
В результате осуществления реформы для обеспечения развития регионов и местного самоуправления необходимо:
 четко разграничить полномочия центральных и региональных органов исполнительной власти;
 установить взаимосвязь между полномочиями и ответственностью органов исполнительной власти;
 закрепить принципы развития местного самоуправления принципам Европейского Союза;
 закрепить механизмы проведения местных референдумов;
 усилить роль местных референдумов для решения вопросов местного значения;
 четко распределить функции и полномочия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
 предоставить право органам местного самоуправления формировать исполнительные органы;
 предоставить право объединениям органов местного самоуправления влиять на законодательный процесс в вопросах, которые касаются местного самоуправления;
 гарантировать соблюдение прав местного самоуправления возможностью обращения в Конституционный суд всеукраинским объединением органов местного самоуправления;
 ограничить полномочия местных государственных администраций исключительно контрольно-надзорными функциями за выполнением делегированных полномочий, за законностью деятельности органов местного самоуправления и функцией координации местных органов публичной власти.
С целью усиления роли и статуса институтов местного самоуправления, обеспечения финансовой дееспособности территориальных единиц необходимо ускорить бюджетную и фискальную реформы:
 выработать четкую и прозрачную трансфертную политику, ориентированную на обеспечение органами самоуправления выполнения делегированных государством полномочий на уровне социальных стандартов;
 укрепить материально-финансовую основу местного самоуправления прежде всего за счет расширения базы налогообложения земли, исходя из рыночной стоимости земли и среднеевропейских ставок, отнесение налога на доходы с физический лиц к местным налогам, внедрение налога на недвижимость, упорядочение местных налогов и сборов;
 создать условия для стимулирования наращения финансовых ресурсов местного самоуправления;
 расширить возможности управления финансовыми ресурсами, в частности ссудными;
 собственные доходы местных бюджетов, которые формируются на основе местных налогов и сборов, не должны учитываться в формуле расчета трансфертов выравнивания и должны направляться в полном объеме на расходы, связанные с выполнением собственных полномочий органами местного самоуправления и развитием коммунальной инфраструктуры;
 предусмотреть в Бюджетном кодексе процедуру отказа местного самоуправления от выполнения делегированных полномочий органов исполнительной власти в случае их ненадлежащего финансирования;
 усовершенствовать систему и процедуру управления бюджетами, четко регламентировать полномочия и ответственность всех участников бюджетного процесса – распорядителей средств, финансовых, контролирующих, налоговых органов и казначейства;
 установить, что продажа земель несельскохозяйственного назначения проводится исключительно на аукционах;
 обеспечить открытую государственную политику в сфере инвестиционного развития социальной инфраструктуры;
 перейти на многолетнее планирование местных бюджетов, прежде всего в части бюджета развития;
 привести тендерное законодательство в конституционные рамки, очистить тендерные процедуры от паразитирования коммерческих структур;
 вывести на прямые бюджетные отношения с Министерством финансов города и поселки городского типа;
 усовершенствовать тарифную политику государства, коррелировать ее с тарифами на коммунальные услуги, которые устанавливаются местными советами;
 ввести финансовый механизм стимулирования экономии энергоресурсов;
 ввести инвестиционно-ориентированную систему организации управления жилищно-коммунальным хозяйством;
 создать условия для проведения гармоничной политики урбанизма, ориентированной на создание благоприятной среды для жизни жителей сел, поселков, городов, за основу принятия решений относительно строительства в городах взять требования генеральных планов и поквартальных правил застройки;
 обеспечить эффективную систему судебной защиты местного самоуправления, в частности создать полноценные административные суды.
В рамках административно-территориальной реформы следует:
 обеспечить организационно-правовые, финансовые, кадровые основы проведения преобразований;
 создать условия для усиления финансово-экономической и институционной способности всех уровней местного самоуправления;
 максимально приблизить предоставление услуг потребителям на основе распределения полномочий между разными уровнями публичной власти по принципу субсидиарности;
 обеспечить статус общества как первичного субъекта местного самоуправления, основного носителя его функций и полномочий;
 обеспечить повсеместность местного самоуправления;
 проводить консультации с общественностью относительно названий населенных пунктов и определения их административного статуса;
 принять изменения в Закон Украины «О статусе горных населенных пунктов относительно расширения перечня сел, которые принадлежат к этой категории» за счет горных населенных пунктов Ивано-Франковской, Львовской, Закарпатской, Черновицкой областей и Автономной Республики Крым. Изменить критерии отнесения населенных пунктов к категории горных в части расположения населенного пункте над уровнем моря с 400 метров и выше на 350 метров и выше и размещения 50 и более процентов сельскохозяйственных угодий в пределах этого пункта на склонах крутизной не 12 градусов и более, а 9 градусов и более. Это даст возможность предоставить статус горных многим населенным пунктам этих регионов.
Экономическое развитие регионов:
 обеспечить ликвидацию диспропорций социально-экономического развития регионов;
 организовать развитие межрегионального экономического сотрудничества;
 внедрить мероприятия по структурной перестройке экономики регионов на инновационной основе;
 внедрить систему комплексного мониторинга социально-экономического развития регионов;
 внедрить систему пространственного планирования развития территорий;
 обеспечить разработкуи внедрение среднесрочных программ повышения конкурентоспособности территорий;
 обеспечить внедрение кластерного подхода к формированию региональных производственных сетей;
 обеспечить внедрение программ преодоления депрессивности территорий;
 инициировать создание региональных промышленных зон и технологических парков;
 обеспечить организационно-правовые, финансовые и кадровые основы развития пограничного сотрудничества;
 оказывать содействие привлечению значительных местных и заграничных инвестиций для развития рекреации и зимнего туризма в горных районах, который даст возможность в горных районах создать новые рабочие места.
Кадровое обеспечение развития регионов и местного самоуправления:
 создать систему отбора и контроля качества подготовки государственных служащих и беспрерывного повышения их квалификации;
 создать систему учебных заведений и центров для подготовки и переподготовки государственных служащих;
 обеспечить прозрачность принятия кадровых назначений;
 внедрить в регионах систему электронного правления.
1.4 Реформа Вооруженных Сил
Целью осуществления военной реформы является повышение обороноспособности страны и восстановление уважения к людям в погонах.
Первоочередные меры:
 мобилизация ресурсов для создания в Украине боеспособной армии, развитие оборонительных технологий;
 обеспечение государственного финансирования Вооруженных Сил Украины согласно параметрам, определенным Государственной программой развития Вооруженных Сил Украины, т.е. не менее 2 % ВВП от общего фонда Государственного бюджета;
 интенсификация процесса модернизации Вооруженных Сил Украины, переход исключительно на контрактный принцип их комплектования с 1 января 2009 года и полный отказ от призывов на срочную военную службу с 1 января 2008 года;
 создание современных, принципиально иных составляющих Сектора военной безопасности (СВБ), военной организации государства, оборонно-промышленного комплекса, которые должны обеспечивать адекватное реагирование на новые вызовы и угрозы;
 оснащение армии новейшими образцами вооружения и военной техники, отладка системы государственного заказа, научно-исследовательских работ;
 обеспечение интеграции Украины в европейские системы коллективной безопасности путем обретения полноправного членства в Европейском Союзе;
 выполнение в полном объеме мер по сотрудничеству с организацией Североатлантического договора согласно действующего законодательства о национальной безопасности, с решением вопроса о конечной цели евроатлантической интеграции путем всенародного референдума;
 взаимовыгодное сотрудничество военно-промышленных комплексов Украины и России;
 создание условий для действенного общественного контроля текущего состояния и процесса перестройки всего Сектора военной безопасности страны;
 усиление социальной защиты военнослужащих в сфере жилищного и денежного обеспечения, а также адаптации военнослужащих, уволенных в запас:
1. Решить вопрос обеспечения военнослужащих жильем: обеспечить возможность предоставления каждому молодому офицеру служебного жилья, после 5 лет службы в вооруженных силах — возможность приобретения жилья на льготной основе, после 20 лет — предоставление жилья в собственность.
2. Провести поэтапное повышение жалования военнослужащих, служащих и работников Вооруженных Сил Украины. До конца 2008 года довести уровень жалования солдат контрактной службы до 2 000 грн, младшего офицерского состава — до 3 000 грн, а в 2009 году — до 3 000 грн и 5 000 грн соответственно, а также обеспечить дальнейший ежегодный рост жалования.
3. Обеспечить финансирование строительства жилья для военнослужащих с привлечением как бюджетных ассигнований, так и средств от продажи имущества и земельных участков Министерства обороны Украины (исключительно на аукционной, прозрачной и понятной основе).
4. Ликвидация диспропорции в денежном обеспечении военнослужащих и работников Вооруженных Сил Украины и других военных формирований. Предусмотреть выделение соответствующих средств в Государственном бюджете.
5. Внедрение механизма кредитования жилья для военнослужащих Вооруженных Сил Украины и других военных формирований. Цель — ликвидация очереди на жилье. Предусмотреть выделение соответствующих средств в Государственном бюджете.
6. Выделение средств в Государственном бюджете для создания фонда служебного жилья (для военнослужащих Вооруженных Сил Украины и других военных формирований).
7. Внедрение в деятельность Министерства обороны Украины механизмов, которые бы устраняли почву для коррупции и казнокрадства.
8. Обеспечение проведения взвешенной кадровой политики в Вооруженных Силах Украины, правовая защита военнослужащих, отстаивание их интересов.
9. Предусмотрение в Государственном бюджете Украины на 2008 год системы льгот и государственных гарантий для военнослужащих, которая предусмотрена законодательством, приведение условий службы к стандартам ведущих государств.
10. Приведение в порядок системы пенсионного обеспечения военнослужащих. Внедрение для военных пенсионеров индексации и повышения пенсий в связи с ростом заработной платы (денежного удержания), выравнивание размеров этих пенсий независимо от года их назначения.
2. СУДЕЙСКО-ПРАВОВОЙ ПРОРЫВ
Политический кризис 2007 года еще раз обратил внимание общества на проблему, которая не была удовлетворительно решена в течение всего времени существования независимого Украинского государства, – отсутствие в стране справедливого судопроизводства. Судебная реформа, начатая в 1992 году, проводилась непоследовательно и в обезображенном виде, а потому не дала удовлетворительных результатов. Провозгласив стремление достичь европейских стандартов судопроизводства, Украина на практике получила замкнутую, корпоративную, глубоко порочную систему судов. Заложниками этой системы являются все – от судей, которых существующая система заставляет прилагать героические усилия, чтобы сохранить профессиональную чявляется и человеческое достоинство, до граждан, которые напрасно стремятся добиться правосудия. Доказательством этого служит недопустимо низкий уровень доверия граждан к суду как общественному институту1.
Ситуация в судейско-правовой сфере должна изменяться немедленно. Мы выведем суд из-под политических, административных, коррупционных влияний, сделаем его честным, прозрачным, понятным, доступным. Наша цель — создать условия для утверждения верховенства права в государстве и обеспечения каждому права на быстрое и справедливое судебное разбирательство в независимом и непредубежденном суде. Будут созданы надлежащие условия для предоставления качественной правовой помощи. Реформирование судейско-правовой системы нуждается в утверждении независимости судебной ветви власти и принятии эффективных мер относительно:
 доступности, прозрачности, понятности правосудия;
 обеспечения независимости судей от других ветвей власти и коррупции;
 ликвидации «наложения» юрисдикции разных судов, которое на данный момент дает возможность для разнообразных злоупотреблений с подведомственностью споров;
 усовершенствования судопроизводства, создания законодательных гарантий на соблюдение разумных сроков проведения судебного разбирательства согласно требованиям Европейской Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод,
 обеспечения непрерывности судебного процесса;
 обеспечения неуклонного выполнения решений судов;
 улучшения процедуры формирования корпуса профессиональных судей;
 повышения эффективности судейского самоуправления;
 гарантированного и надлежащего бюджетного финансирования судебной власти;
 создания адекватных условий профессиональной деятельности судей;
 развития третейского судопроизводства и процедур альтернативных (внесудовых) средств решения споров (медиации, примирения).
Усовершенствование судопроизводства в Украине нуждается:
В части доступности правосудия и усовершенствования его процессуальных основ:
 усовершенствование системы судов, в том числе сокращение максимального количества инстанций рассмотрения (от одного дела до двух, при исключительных обстоятельствах — до трех);
 оптимизация процедур обжалования судебных решений с целью обеспечения постоянства судебных решений судов первой инстанции и единства судебной практики;
 модернизация существующей системы хозяйственных судов в специализированные суды по вопросам рассмотрения коммерческих споров, четкое определение границ их компетенции в новом Кодексе коммерческого судопроизводства;
 завершение формирования полноценной системы специализированных административных судов и существенное уточнение границ их компетенции в новой редакции Кодекса административного судопроизводства;
 обеспечение непосредственного участия народа в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных;
 оптимизация системы судейского самоуправления путем уменьшения количества ее органов, определение четкого механизма взаимодействия с Советом судей, который избирает Съезд судей на основе пропорционального представительства от судов всех уровней и специализации, и повышения роли органов судейского самоуправления в вопросах уменьшения нагрузки на судей, рационализации количества судов и численности судей;
 назначение главы каждого из судов Советом судей на основе поочередного председательства на ограниченный срок, ограничение полномочий главы суда, невозможность его влияния на коллег;
 предоставление безвозмездной правовой помощи социально незащищенным категориям граждан и освобождение их от уплаты судебного сбора, гарантированное обеспечение бесплатной правовой помощи от криминального преследования лицам, которые в ней нуждаются;
 повышение уровня осведомленности участников судебного процесса и граждан об организации и деятельности судов, публикация в официальных изданиях и размещение на официальных веб-порталах судов всех судебных решений, которые набрали законной силы;
 создание информационной системы контроля за качеством законопроектов;
 завершение процесса кодификации гражданского законодательства в единый нормативный акт путем инкорпорации Хозяйственного кодекса и отдельных норм Земельного кодекса в Гражданский кодекс Украины, включение правил проведения коммерческих споров в Гражданский процессуальный кодекс;
 принятие нового Криминального процессуального кодекса, который обеспечил бы реформирование системы досудового следствия на основе принципа состязательности и внедрения института присяжных;
 трансформация приказного проведения в функцию нотариата.
В части усовершенствования процедуры формирования корпуса профессиональных судей и ответственности судей:
 избрание судей народом;
 выведение Конституционного Суда из-под политических влияний;
 установление высоких квалификационных требований к судьям Конституционного Суда и назначение их по представлению кафедр конституционного права соответствующих высших учебных заведений (с правом отзыва);
 предоставление права Съезду судей рассматривать и выносить решение относительно заведомой неправосудности решений Конституционного Суда с одновременной отставкой и дисквалификацией судей КС, которые голосовали за заведомо неправосудное решение;
 отмена Высшего совета юстиции и передача его полномочий и функций Совету судей, который избирает Съезд судей;
 обеспечение конкурсности и прозрачности в вопросах выбора судей с проверкой уровня знаний ими действующего законодательства путем составления квалификационного экзамена в форме тестирования;
 обособление дисциплинарной функции от квалификационных комиссий и предоставление дисциплинарной комиссии, которая будет действовать на постоянной основе, права накладывать весь спектр дисциплинарных взысканий на судей;
 принятие квалификационной комиссией решения о рекомендации судей на должности по результатам обучения в Академии судей, а также на основе собеседования, психологического тестирования, медицинского обследования и других данных о кандидате;
 введение конкурсности в подборе судей, которые претендуют на должность в суде высшего уровня;
 определение законом и расширение перечня оснований привлечения судьи к дисциплинарной ответственности за счет ответственности судей за нарушение сроков рассмотрения дела, систематическое или грубое нарушение судейской этики, намеренное и грубое нарушение норм материального или процессуального права, нарушение тайны комнаты совещаний и т.п.;
 усовершенствование системы дисциплинарной ответственности судей, в том числе путем создания службы судебных инспекторов (при дисциплинарной комиссии), которая будет действовать на постоянной основе;
 приведение норм об иммунитете судей в соответствие с функциональной необходимостью (реальное обеспечение независимости судей, их защищенность от непредусмотренных ошибок во время рассмотрения дела) одновременно с усилением уголовной ответственности за преднамеренные неправосудные решения и другие коррупционные проявления;
 внедрение обязательного декларирования судьями доходов своей семьи с внедрением дисциплинарной ответственности за невыполнение этой обязанности.
В части надлежащего бюджетного финансирования судебной власти и обеспечения судей:
 ввести при разработке проекта закона о государственном бюджете Украины на соответствующий год нормативы финансового обеспечения судов и расчетов капитальных расходов;
 предусмотреть специальную бюджетную процедуру учета в проекте бюджета предложений судебной власти относительно ее финансирования;
 законодательно обеспечить право органов судейского самоуправления принимать участие в обсуждении проекта закона о государственном бюджете;
 предусмотреть направление судебного сбора в специальный фонд государственного бюджета Украины как целевого источника финансирования судебной власти;
 отменить Государственную судебную администрацию как отдельный орган, предусмотрев самостоятельное распоряжение судей бюджетом соответственно закону и под контролем Счетной палаты;
 просмотреть существующую систему оплаты труда судей, их социального и материально-бытового обеспечения — в сторону увеличения — и исчерпывающе определить ее законом;
 ликвидировать практику награждения судей за их должностную деятельность;
 образовать Департамент государственной исполнительной службы как орган государственной власти со специальным статусом, который является завершающей составляющей процесса совершения правосудия;
 распространить на Государственную исполнительную службу статус правоохранительных органов.
В части проведения реформы сопредельных с правосудием институтов (прокуратуры, адвокатуры, системы выполнения судебных решений, нотариата и т.п.):
 привести деятельность правоохранительных органов к европейским стандартам с усилением функции общественного контроля;
 отменить функцию общего надзора прокуратуры и ввести прокуратуру в систему органов юстиции;
 отделить оперативный поиск от досудебного следствия;
 лишить прокуратуру функции досудебного расследования уголовных дел, предоставив ей лишь функцию контроля за ходом расследования;
 принять Кодекс об административной процедуре;
 создать в системе Министерства юстиции единый (консолидированный) реестр прав собственности на недвижимое имущество, в том числе на землю.
3. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПРОРЫВ
Каждый человек в Украине имеет право на получение честной, открытой информации о событиях, которые происходят в обществе, а также о деятельности органов государственной власти. Целью информационного прорыва являются обеспечения свободного и качественного обмена информацией между гражданами Украины, представителями разных социальных, региональных и возрастных групп, а также между Украиной и миром. Это является ключевым моментом для развития страны на началах демократии, эффективного управления, общественного контроля над властью. Информационная конкурентоспособность страны является жизненно важной для ее общей дееспособности.
Мы создадим для журналистов условия независимости от власти и политизированного капитала, откроем гражданам свободный доступ к информации, обеспечим возможность использования интернета каждым человеком, создадим качественное общественное телевидение и радиовещание.
Основы редакционной политики, которые делают журналистов независимыми, получат статус Закона.
Масс-медиа сегодня играют особую роль в развитии информационного общества. Они формируют общественную мысль, которая делает их удобным механизмом для внедрения в сознание населения Украины идей информационного общества. Традиционные функции масс-медиа приобретают в этом контексте дополнительную специфику, которая обуславливает необходимость и значение поднятия на новый уровень:
 утверждение ценностей гражданского общества и свободы слова;
 осознание населением необходимости и желательности изменений, которые связаны с переходом Украины к информационной стадии развития, психологическая готовность к активному участию в этих изменениях;
 формирование в обществе сознания политического и культурного плюрализма;
 усовершенствование системы демократии и плюрализма мыслей;
 информационное представление позиций небольших групп гражданской активности, отдельных граждан;
 выполнение Интернет-медиа роли универсальной общественной службы;
 формирование демократического и постоянного информационного общества.
К сожалению, из-за отсутствия четкой взвешенной и прозрачной информационной политики правительства и других властных структур, граждане получают искривленную неправдивую информацию или не получают ее вообще. Последние события в Украине, в частности фосфорная авария в Львовской области, свидетельствуют о том, что власть сегодня в информационной политике руководствуется сталинскими и советскими методами. Люди пострадавших районов достоверно не знают, что на самом деле случилось, и какие угрозы несет эта авария для их жизни и здоровья сейчас и в будущем.
Причиной всего этого является несколько проблем. Во-первых, отсутствие доступа населения к информации. До сих пор в некоторых районах Украины население не имеет доступа к одному-двум местным каналам или к национальному телевидению вообще. Доступ к Интернету имеют 10 % населения, однако информация, которая получается через Интернет, носит преимущественно профессиональный (банковское дело, юридические консультации и т.п.), развлекательный и коммуникационный (переписка, общение) характер. Во-вторых, информация часто является недостоверной, имеет искривленный и неправдивый характер. Получив законодательную и исполнительную власть в свои руки, олигархично-криминальные кланы, которые почти полностью владеют всеми медиа-ресурсами, через собственные телевизионные каналы, газеты и радио стараются навязать гражданам свою точку зрения, искривить правду и опорочить своих оппонентов. В-третьих, общество не имеет доступа к информации о деятельности органов власти, общественность не знает, каким образом распределяются государственные средства, как осуществляется кадровая политика, как и за какие средства живут высокопоставленные лица.
Однако, если бы информационная политика правительства была бы более взвешенной и направленной на удовлетворение нужд прежде всего населения, этих проблем бы не существовало.
Для выполнения масс-медиа своих прогрессивных функций в деле развития информационного общества в Украине, государство должно постоянно заботится о их развитии путем внедрения прогрессивного законодательства, которое будет утверждать следующие нормы:
 поощрение конкуренции, контроль за процессами концентрации собственности на масс-медиа;
 содействие доступу новых компаний на рынок масс-медиа;
 обеспечение права и технических возможностей доступа к Интернету для всего населения, интеграция в интернет-пространство всех слоев населения, предотвращение формирования информационного неравенства и отсталости;
 соблюдение свободы слова и самовыражения;
 защита интересов детей, подростков и юношества;
 разработка системы грантов для поддержки общественных украинских интернет-медиа и обеспечение интересов государства в них;
 сфера интернет-медиа должна регулироваться исключительно общим, а не специальным законодательством (особенно в сфере защиты личной и семейной тайны, чести, достоинства и деловой репутации, авторских прав, борьбы против детской порнографии, предотвращения распространения „пропаганды ненависти”);
 груз правовой ответственности должен лежать на лицах, которые разместили незаконные материалы, а не на интернет-провайдерах;
 общий приоритет в регулировании интернет-медиа должен быть предоставлен саморегуляции, когда регулирование происходит провайдерами и самим интернет-сообществом через этические кодексы, создание которых должно поощряться;
 н облагать налогом доступ к Интернету;
 обеспечить конкурентную среду в сфере предоставления интернет-услуг с целью снижениятарифов;
 поощрение инвестиций в создание интернет-медиа;
 содействие переходу традиционных медиа к параллельному размещению электронных версий материалов в Интернете;
 борьба с нарушением авторских прав в UAнете
Верховная Рада Украины должна установить мораторий на принятие законов относительно специфического регулирования Интернет-медиа, которые должны подлежать только тем ограничениям, которые установлены общими законами, причем груз ответственности должен лежать на нарушителях, а не на провайдерах содержания, а также воздержаться от принятия Закона „О мониторинге телекоммуникаций” и поддержать инициативу общественных организаций относительно запрета лицензирования Интернет-провайдеров.
Развитие информационного общества нуждается во введении в школах курсов медиа-образования, на которых будет происходить изучение закономерностей процесса массовой коммуникации с целью подготовки юношества к жизни в современных информационных условиях.
Важное значение имеет повышение качества образования журналистов в соответствии с требованиями информационного общества, повышение квалификации и переквалификации журналистских кадров. Особого внимания требует решение проблемы подготовки выпуска соответствующей учебной литературы современного уровня.
3.1. Укрепление отечественного мас-медийного рынка
Успешный медиа-рынок страны работает на началах свободы слова, справедливой конкуренции и высоких журналистских стандартах. Он гарантирует гражданам широкие возможности (в том числе технические) для получения общественно значащей информации с масс-медиа и ресурсов Интернета; а также отсутствие препятствий со стороны государства для свободного обмена информацией.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания;
 Гокомтелерадио;
 Министерство юстиции;
 Министерство финансов;
 Министерство экономики.
Первоочередные меры:
 Отмена/уменьшение пошлины на ввоз новейшего оборудования, необходимого для развития Интернета, теле-, кино- и радиопроизводства, полиграфии.
 Создание системы налоговых и инвестиционных стимулов для развития украинского кинематографа и книгоиздания, а также системы государственных грантов издательствам для финансовой поддержки украиноязычных проектов.
 Поддержка и дальнейшее укрепление материально-технической базы для дублирования кинофильмов иностранного производства.
 Создание системы государственной поддержки для издательств, которые осуществляют проекты по переводу мировой литературной и научной классики на украинский язык.
 Внедрение преференций для СМИ, которые создают и распространяют отечественный и/или украиноязычный продукт.
 Отмена ограничений для иностранных инвесторов на учредительство средств массовой информации в Украине (при усилении требований к прозрачности собственности).
 Упрощение процедуры открытия и содержания точек распространения печати.
 Создание условий для конкуренции на рынке подписной доставки печатных изданий.
 Внедрение цифрового вещания (подробнее — в разделе 3.2).
 Приоритетное освоение радиочастотного ресурса на пограничных территориях и в «мертвых зонах» — малоохваченных территориях.
 Обеспечение максимального доступа к Интернету в частных помещениях и общественных местах (подробнее — в разделе 6 «Интеллектуальный прорыв»);
 Усиление украинского вообще и украиноязычного в частности сегмента сети Интернет.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения целей раздела:
 Объемы информации, которую получает население из украинских и иностранных источников; их соотношение.
 Объемы отечественного и/или украиноязычного продукта в эфире украинских теле/радиостанций.
 Объемы отечественного и/или украиноязычного продукта в эфире зарубежных теле/радиостанций.
 Привлечение инвестиций в мас-медийний рынок.
 Срок регистрации печатного средства массовой информации.
 Срок процедуры открытия точки распространения прессы.
 Наличие альтернативных, конкурентных сетей подписной доставки печати.
 Количество теле- и радиоканалов, которые может принимать население.
 Охват населения Интернетом.
3.2. Внедрение цифрового вещания
Замена аналогового вещания цифровым является жизненно необходимой для конкурентоспособности украинского информационного рынка. Оно предоставит качественно более высокий уровень доступа граждан к информации, создаст дополнительные возможности для других новейших информационных технологий (мобильной связи, беспроводного Интернета). Внедрение цифрового вещания необходимо осуществить до 2015 года, когда Европейский Союз планирует полностью отказаться от аналогового телевидения и радио.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания.
 Национальная комиссия по вопросам регулирования связи.
 Госкомтелерадио.
Первоочередные меры:
 Разработка плана комплексного использования оборудования, необходимого для цифрового вещания, для предоставления населению доступа к другим новейшим информационным технологиям.
 Разработка алгоритма перехода в режим передачи цифрового сигнала.
 Закупка и установление оборудования для передачи и приема цифрового сигнала.
 Стимулирование перехода пользователей с аналоговых на цифровые приемники.
 Снятие ограничения СБУ на сертификацию провайдеров для государственных учреждений и органов местного самоуправления.
 Предоставление радиочастотного ресурса региональным операторам связи, создание государственной программы поддержки и стимулирования их деятельности.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения целей раздела:
 Соотношение цифровых и аналоговых передатчиков.
 Обеспечение населения оборудованием для приема цифрового сигнала.
 Охват территории и населения цифровым сигналом.
3.3. Образование общественного вещания
Общественное вещание должно стать носителем высоких журналистских стандартов, непредубежденного, ответственного освещения событий в Украине и за ее границами; работать на удовлетворение культурных, духовных нужд граждан. Замена системы государственного вещания общественным будет выполнением обязательств Украины перед Советом Европы, приблизит информационный рынок к международным стандартам.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Госкомтелерадио;
 Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания.
Первоочередные меры:
 Разработка целостного видения системы общественного вещания, исходя из нужд аудитории.
 Инвентаризация государственного теле- и радио ресурса.
 Просчет частотного ресурса для системы общественного вещания.
 Принятие закона об общественном вещании.
 Трансформация государственных теле- и радиокомпаний в общественное вещание.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения целей раздела:
 Существование системы общественного вещания.
 Баланс доверия к редакционной политике общественного вещания.
 Привлечение всех ключевых политических сил и общественности к работе надзорного органа общественного вещания.
3.4. Разгосударствление печати
Демонтаж системы бюджетной печати допускает варианты приватизации таких СМИ, их ликвидации или выхода органов власти из числа основателей. Разгосударствление печати ставит своей целью защиту журналистских коллективов от политического или чиновничьего давления. Это приблизит страну к европейским стандартам; освободит рынок от несправедливой конкуренции и разрешит общественности, особенно на региональном рынке, получать полноценную информацию о работе органов власти.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство юстиции.
 Фонд государственного имущества.
Первоочередные меры:
 Запрет на учреждение органами власти новых печатных СМИ.
 Мораторий на отчуждение имущества печатных СМИ, которые финансируются органами государственной власти или местного самоуправления.
 Принятие закона об особенностях приватизации бюджетных СМИ с обязательной нормой о сохранении языкового статуса этих масс-медиа.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображает уровень достижения целей раздела:
 Отсутствие печатных средств массовой информации, которые были бы основаны органами местной власти или местного самоуправления.
3.5. Свобода слова и редакционная независимость
Свобода слова рассматривается как ценность, которая является ключевой для демократического и эффективного развития страны. Основным инструментом для обеспечения свободы слова является редакционная независимость.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания.
 Министерство юстиции.
Первоочередные меры:
 Законодательное закрепление редакционных уставов как инструмента редакционной независимости.
 Внедрение нормативно-правовых требований относительно заключения соглашений между владельцами СМИ и журналистскими коллективами, касающихся редакционной политики.
 Законодательное закрепление механизма оповещения информации о реальных собственниках средств массовой информации.
 Содействие журналистским организациям с целью цеховой саморегуляции.
 Запуск механизма криминальной и гражданской ответственности за препятствование журналистской деятельности, вмешательство в редакционную политику.
 Законодательная защита журналиста при выполнении им профессиональных обязанностей.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения целей раздела:
 Уровень доверия к украинским СМИ.
 Баланс представления разных точек зрения на ключевые общественные темы.
 Количество и эффективность редакционных уставов.
 Количество и эффективность соглашений между владельцами СМИ и журналистскими коллективами относительно редакционной политики.
 Доступ общественности к информации о реальных собственниках масс-медиа.
 Действенность журналистских организаций в отстаивании цеховых прав.
4. АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ПРОРЫВ
Уровень коррупции достиг своей высочайшей отметки. Коррупция согласно анкетным опросам присутствует во всех органах государственной власти. Почти все законодательные нормативно-правовые акты экономического характера порождают развитие теневых схем и новый виток коррупции.
Коррупция — основная угроза социально-экономического развития общества. Она является не только главной причиной бедности страны, но и препятствием для ее преодоления. Наконец коррупция может угрожать существованию самой наций, поскольку коррупционные действия и их следствия могут обозначиться на жизни следующих поколений.
Широкомасштабные исследования этой проблемы удостоверили прямое отрицательное влияние коррупции на инвестиционный климат, развитие инновационного бизнеса, коррозию общественной морали и деловой этики. По международным исследованиям, коррупция увеличивает расходы на предпринимательскую деятельность от 10 % до 20 %, а в Украине по разным данным от 20 % до 30 %. Уровень коррупции в Украине отечественные предприниматели оценили в 0,85 баллов по десятибалльной шкале (чем ниже балл, тем выше уровень подкупа и коррупции в стране).
По данным Transparency International — международной организации борьбы с коррупцией, в 2007 году Украина по индексу оценки коррупции находится на 118 месте из 180 стран мира, опережая лишь беднейшие страны Африки, Азии и некоторые страны СНГ .
Наиболее коррумпированными сферами в Украине считаются судопроизводство, правоохранительные органы (таможенные и налоговые), учебные заведения и медицина.
Оказывает содействие распространению коррупции чрезмерная урегулированность украинского бизнеса, что отрицательно сказывается на его конкурентоспособности:
 бизнес расходует значительные средства на разнообразные разрешительные процедуры;
 чрезмерные регуляторные рамки ограничивают конкуренцию;
 устаревшие технические нормы и требования препятствуют внедрению инвестиций;
 существуют значительные барьеры для импорта средств производства.
Уровень бюрократизации в Украине оценивается украинским бизнесом в 1,3 балла по десятибалльной шкале (см. график «Бюрократия»).
Наиболее проблемными сферами для регулирования предприятий Украины являются:
 проверки (проверяются 95 % всех предприятий, выискиваются мелкие нарушения, а не злоупотребления, что является риском для общества);
 разрешения (свыше 50 % предприятий должны были получить хотя бы одно разрешение на протяжении 2006 г.);
 стандартизация (ограничиваются нововведения, новые технологии могут считаться нелегальными, что дает возможность для должностных злоупотреблений).
Огромной проблемой является такое понятие как «бытовая» коррупция, когда граждане вынуждены платить 10-20 грн работнику ЖЭКа, врачу, милиционеру только за то, чтобы те выполняли свои прямые функции.
В 2005 году олигархи и криминалитет старались остановить действия правительства Тимошенко относительно борьбы с коррупцией. Нами была внедрена эффективная программа, которая направлена на снижение уровня коррупции и полного вывода экономики страны из тени. Чего стоила только одна программа «Контрабанде — Стоп». Однако все эти наработки могут быть воплощены в жизнь при новом парламенте и при новом правительстве.
Целенаправленная, последовательная и бескомпромиссная борьба с коррупцией с помощью стандартных методов только на протяжении одного года способна значительно повысить уровень конкурентоспособности страны в мировых рейтингах. В мировой практике известны случаи, когда употребление стандартных антикоррупционных действий уже через год повышали уровень конкурентоспособности страны на 30 пунктов.
Факторы, которые влияют на высокий уровень коррупции в Украине:
 непрозрачность и неподотчетность органов власти;
 отсутствие политической воли относительно борьбы с коррупцией, неучастие в этой борьбе правоохранительных структур и органов национальной безопасности страны;
 чрезвычайно разветвленная разрешительно-регуляторная система;
 чрезмерное влияние отдельных олигархических групп на принятие государственных решений и кадровых назначений;
 нарушение в процедурах финансирования политических партий;
 низкий уровень защиты прав собственности;
 частые отдельные изменения действующих законов, которые могут содержать или прямые риски коррупционного использования тех или иных норм, или противоречия с другими законами;
 несоблюдение законодательства относительно борьбы с коррупцией и Уголовного кодекса, а также несовершенство законодательства в целом;
 несовершенная система судов (возможность рассмотрения однородных дел хозяйственными судами и общими судами), что стимулирует злоупотребление;
 отсутствие системы выявления коррупции в органах государственной власти;
 отсутствие детальных проверок предыдущей деятельности претендентов на должности госслужащих;
 деформированная мораль общества, в котором граждане, признавая негативность коррупции, вместе с тем рассматривают ее как неотъемлемую составляющую собственного предпринимательского успеха, а чиновники считают возможным использовать государственные должности в личных интересах.
4.1 Борьба с коррупцией
Коррупция является одной из причин проведения внеочередных выборов. Представители олигархов решили, что смогут «докупить» народных депутатов до 300 человек, однако демократические силы не допустили этого. С внеочередными выборами состоится обновление Верховной Рады. В новом составе законодательного органа БЮТ обязуется проводить решительную борьбу с коррупцией.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Верховная Рада Украины.
 Кабинет Министров Украины.
 Правоохранительные органы: МВД, СБУ, Генпрокуратура.
 Счетная палата.
 Глава КРУ.
 Министерство финансов Украины.
 Государственная налоговая администрация.
 Государственная таможенная служба Украины.
Основная работа БЮТ в этой сфере будет направлена на создание максимальной прозрачности органов государственной власти. Государственный служащий, который работает в государственных органах власти, должен понимать, что его деятельность и в определенной мере частная жизнь станут публичными для народа. Люди должны знать, что чиновник делает, как и где он отдыхает, на что расходует средства. Это предусматривает реализацию следующих политических, экономических, правовых, социальных, нравственно-идеологических, правоохранительных и международных мероприятий:
 Формирование политической воли всех ветвей власти на борьбу с коррупцией. Мы требуем подписания всеми политическими силами и представителями правительства Кодекса чести, которым народные избранники брали бы на себя обязательство бороться с коррупцией.
 Усиление административной и уголовной ответственности за взяточничество; установление пожизненного заключения чиновников за коррупцию.
 Ликвидация депутатской неприкосновенности.
 Наделение парламентской оппозиции контрольными функциями за прибыльной и затратной частью бюджетов, включая закрепленное за оппозицией право возглавлять Счетную палату и другие контролирующие органы.
 С целью ликвидации экономической почвы для коррупции отменить или переработать все нормативные акты, которые создают основание для коррупционных действий чиновников, отделить бизнес от власти.
 Ликвидация платных услуг, которые предоставляются органами государственной власти и местного самоуправления (включая регистрацию, сертификацию, экспертизы, предоставление разрешений, предоставление справок, полномочий).
 Все они живут и работают за счет оплаченных налогов. Почему люди должны платить дважды?
 Ликвидация хозрасчетных государственных предприятий, которые находятся в сфере управления министерств и ведомств — МЧС, МВД, МОЗ, Минсоцполитики, и других министерств и ведомств (включая сертификацию, экспертизы, предоставление разрешений, предоставление справок, полномочий, печатные издания).
 Запрет предоставления платных услуг учреждениями и организациями, которые финансируются из бюджета. Если на их содержание не хватает бюджетных средств, приватизировать такие учреждения и организации.
 Введение полной конфискации имущества ближайших родственников чиновников, осужденных за коррупционные действия.
 Реальное сокращение расходов на транспортный парк министерств, комитетов и др., запрет закупок дорогих марок автомобилей.
 Использование сертифицированной электронной подписи чиновника во время выдачи справки или ответа на письма граждан в электронном виде. Установить нумерацию обращений граждан к органам власти и установить временные ограничения на предоставление ответов.
 Ввести общедоступные электронные базы данных для заказа соответствующих справок.
 Создать электронный реестр собственности. Создать единый украинский информационный портал (единую государственную информационную систему).
 Создание электронной системы информирования населения о местных бюджетах: средства, объекты, исполнители, даты выполнения. Сделать в комплексе с административной реформой.
 Разработка и внедрение методологии выявления соглашений заинтересованных сторон и вычисление ущерба, предоставленного государству и владельцам.
 Общая стандартизация и унификация законодательства с учетом опыта развитых стран и стран, которые достигли успеха в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Ратификация международных антикоррупционных актов и приведение в соответствие с ними действующего законодательства по борьбе с коррупцией.
 С целью уменьшения экономических причин коррупции, снизить влияние чиновничества на принятие экономических решений и деятельность предприятий — именно исходя из этого мы настаиваем на исключительно аукционной системе продажи земель несельскохозяйственного назначения на конкурсной основе.
 Создание специальной мониторинговой комиссии по привлечению экспертов и неправительственных общественных организаций, которая будет анализировать все проекты законов и нормативных актов на предмет коррупционных рисков в случае их внедрения.
 Обеспечение оповещения информации об использовании средства государственного и местных бюджетов.
 Внедрение аукционов на продажу государственного имущества и земли и открытых тендеров при государственных закупках во всех отношениях и сферах государственных органов независимо от суммы операции.
 Принять закон Украины, руководствуясь законодательной нормой, что территория возле воды (50 м) вдоль естественных водохранилищ не может быть приватизированной и является государственной собственностью. Эти территории должны быть доступными для общества. Этот закон предусматривает обязать владельцев частных участков, которые незаконно занимают территорию на расстоянии менее чем 50 метров от береговой линии, освободить незаконно огражденную или застроенную территорию и возвратить ее в государственную собственность.
 Предусмотреть уголовную ответственность за нарушение этого закона.
 Установление в законодательстве требования оповещения чиновниками управленческого состава всех уровней своих расходов, а также расходов и доходов своей семьи.
 Ввести в законодательство Украины нормы относительно освобождения от должности высокопоставленных должностных лиц и сборщиков налогов (или членов их семей), чьи задекларированные доходы не соответствуют действительности, а расходы не имеют четких объяснений источников финансирования.
 Ежегодное оповещение полной биографической информации о чиновнике управленческого состава при принятии на работу, а также после освобождения с должности на протяжении 5 лет. (Часто случается так, что чиновник после освобождения с должности открывает большой бизнес, неизвестно за какие средства).
 Внедрение императивного мандата для депутатов всех уровней — право Блока или партии отозвать тех депутатов, которые не выполняют предвыборной программы.
 Внедрение механизма конкурсного назначения руководителей предприятий всех национальных акционерных компаний, предприятий государственной собственности или акционерных обществ, где контрольный пакет акций принадлежит государству.
 Усиление правовых механизмов защиты хозяйствующих субъектов от давления правоохранительных, налоговых и проверяющих органов.
 Проведение реформы правоохранительных и судебных органов, создание специального органа координации деятельности всех субъектов борьбы с коррупцией с установлением задач отрабатывания стратегии и контроля борьбы с коррупцией.
 Прекращение практики «финансовой поддержки» властных и силовых структур (включая ГАИ) со стороны коммерческих банков и отдельных предприятий с целью получения разного вида льгот.
 Улучшение материально-технического обеспечения субъектов борьбы с коррупцией.
 Усовершенствование системы подбора, обучения и профессиональной подготовки кадров правоохранительных органов, которые ведут борьбу с коррупцией.
 Повышение уровня социальной защиты, материального и жилищного обеспечения правохранителей и судей; обеспечение личной безопасности им и членам их семей.
 Внедрение действенной системы патриотичного, нравственно-психологического и культурно-эстетичного воспитания правохранителей.
 Создание условий для развития независимой печати и освещения в печати и на телевидении случаев раскрытия коррупции, криминальной деятельности и т.п.; формирование через СМИ у всех категорий граждан отрицательного отношения к коррупции и коррупционерам, ощущение неизбежности наказания за коррупционные действия, равенство всех категорий субъектов коррупционных отношений перед законом.
 Инициирование программ правового образования относительно преодоления рядовой «бытовой» коррупции.
 Создание при всех органах государственной власти, высших и средних учебных заведениях, а также при правоохранительных органах горячей телефонной линии для того, чтобы граждане могли позвонить по телефону и рассказать о факте коррупции, давления и вымогательств.
 Проведение и публикация ежегодных социологических опросов относительно состояния коррупции в стране.
 Создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти: создание Общественных советов при всех органах власти, независимо от их доступа к финансовым ресурсам и объемам расходования средств.
 Создание научных учреждений по изучению организованной преступности и коррупции с привлечением юристов, экономистов, журналистов, представителей силовых структур, предпринимателей.
4.2 Детенизация экономики
Согласно подсчетам правительства, 39 % экономики страны находится сейчас в тени. По оценкам экспертов, тенизация экономики составляет 50-60 %. Это крайне отрицательно отражается на поступлениях в бюджет, способности государства осуществлять масштабные инвестиционные и социальные проекты, степени социальной защиты нанимаемых работников, а также эффективном использовании естественных и финансовых ресурсов страны. Таким образом, системная программа деятельности по детенизации экономики должна стать отдельным направлением Антикоррупционного прорыва.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Верховная Рада Украины.
 Кабинет Министров Украины.
 Министерство финансов Украины.
 Государственная налоговая администрация.
 Государственная таможенная служба Украины.
 Правоохранительные органы: МВД, СБУ, Генпрокуратура.
 Счетная палат.
 Глава КРУ.
Работа значительной части бизнеса и населения в теневой экономике Украины вызвана повсеместным проникновением коррупции, которая разрешает обойти или полностью нейтрализовать функции государства по управлению экономикой (в свою очередь, теневая экономика сама подкармливает коррупцию и значительно усложняет борьбу с ней); высокой степенью налогообложения легального сектора экономики; незаконченностью реформ в сфере внедрения современных рыночных механизмов, которые регулируют отношения между бизнесом и государством, а также функционированием экономики криминального мира.
Первоочередные меры. Уменьшению уровня теневой экономики в первую очередь будет оказывать содействие борьба с коррупцией, повышение преимуществ легальной работы, открытость информации о бюджетах, прибылях и расходах, развитии частного сектора и гражданского общества и т.п. Также необходимо создать надлежащие условия работы органов власти, деятельность которых будет полностью открытой для населения Украины.
Среди основных мер в этом направлении предусматриваются:
 Снижение налоговой нагрузки на предприятия и население, и одновременное усиление ответственности за неуплату налогов.
 Ликвидация сложных и непрозрачных схем налогообложения, ликвидация ненужных или изменение неэффективных административных и регулятивных функций государства, которые порождают уклонение от налогообложения; лишение чрезмерного вмешательства власти в дела бизнеса, обеспечение действенной системы возмещения материального и морального ущерба, причиненного субъектам хозяйствования в результате некомпетентности отдельных представителей государства.
 Внедрение новых норм закона с целью защиты прав легальных собственников (учитывая государство).
 Реформирование системы оплаты труда, который сделает невозможным практику предоставления зарплаты «в конвертах». Создание информационных центров при всех социальных службах и пенсионном фонде, из которых любой гражданин сможет узнать о начисленных ему средствах, размере пенсии, которая ему принадлежит и т.п.
 Расширение практики анкетирования с целью выявления: количества занятых теневой деятельностью и их прибылей; причин существования теневого сегмента в экономике, принятых для респондентов условий легализации их деятельности; органов и отдельных лиц государственной власти, причастных к коррупции; существования контактов и взаимодействия с организованными преступными группировками.
 Ликвидация свободных экономических зон (СЭЗ), которые изготовляют товары и услуги для внутреннего рынка.
 Ликвидация НДС, система которого широко используется для причинения ущерба бюджетугосударства путем использования незаконных схем компенсации.
 Разработка и принятие законодательных норм с целью легализации физическими лицами необлагаемых прибылей и сбережений за период с 1990 до 2005 г., кроме случаев, связанных с тяжелыми уголовными преступлениями.
 Проведение информационных кампаний в СМИ о мерах государства в борьбе с теневым сектором, о долгосрочном отрицательном эффекте получения заработной платы без уплаты социальных отчислений и о преимуществах работы в легальном секторе экономики для бизнеса.
 Обеспечение на законодательном уровне оповещения перечня всех функции и услуг, которые должен предоставлять любой чиновник населению; интернет-порталы органов государственной власти станут зеркалом этого органа и будут отображать всю деятельность руководителей ведомства и самого органа вообще.
 Изменения Уголовного кодекса относительно определения сфер “криминальной экономической деятельности”, “криминального капитала”.
 Масштабное научное изучение природы теневой экономики, ее структуры, мотивов, методов и изготовление рекомендаций относительно их устранения.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения целей в борьбе с коррупцией и детенизацией экономики:
 Средний размер совокупных расходов юридического лица на преодоление барьеров вхождения на рынок и осуществления деятельности.
 Экспертная оценка уровня детенизации экономики страны.
 Наполнение интернет-порталов органов власти изобилием информации о должностных лицах (экспертная оценка).
 Количество лицензионных видов экономической деятельности.
 Соотношение правительственных дотаций и собственных средств в бюджете органов местного самоуправления.
 Время, необходимое для регистрации субъекта хозяйствования.
 Соотношение «белой» и «серой» составляющей в вознаграждении нанимаемых работников частных компаний.
 Количество обращений граждан к правоохранительным органам с жалобой на коррупционные действия.
 Количество общественных обращений в call-центры по телефонам горячей линии.
 Оценка обществом коррумпированности власти по данным Transparency International.
 Рейтинг стран по индексу восприятия коррупции.
5. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ПРОРЫВ
Наилучшими показателями, которые характеризуют улучшение жизни населения, является показатели демографической ситуации в стране.
За последние 15 лет Украина переживает период серьезного демографического кризиса. Сейчас наше государство занимает одно из последних мест в мире по уровню рождаемости, и вместе с тем имеет высочайшие (после стран Центральной Африки) индексы смертности на 1000 населения. Свидетельством низкого качества медицинского обслуживания является также низкие показатели продолжительности жизни населения Украины и высокие показатели детской смертности (10,7 умерших грудных детей на 1000 родившихся). Этот показатель более чем вдвое выше аналогичного показателя по странам ЕС.
В случае, если ситуация не изменится в ближайшее время, демографический кризис может привести к существенному уменьшению трудоспособного населения, как следствие — недостаток трудовых ресурсов и глубокий экономический кризис.
Основными причинами нынешнего глубокого демографического кризиса являются:
 низкий уровень жизни населения, отказ семей рожать детей из-за социальных причин;
 высокий уровень смертности, распространение в Украине социально опасных болезней (ВИЧ/СПИД, наркомания, туберкулез);
 несовершенная пенсионная система, следствие которой — снижение уровня жизни граждан после выхода на пенсию;
 неудовлетворительное состояние сферы здравоохранения;
 отсутствие надлежащей государственной поддержки здорового образа жизни.
Важнейшими целями в сфере демографического прорыва являются:
Краткосрочные цели:
 уменьшение количества людей, которые находятся за гранью бедности;
 усиление социальной поддержки молодежи, начало реализации программы по обеспечению молодых семей жильем;
 переход к реформированию системы здравоохранения.
Долгосрочные цели:
 увеличение продолжительности жизни населения при рождении;
 снижение уровня детской смертности на 1000 новорожденных;
 динамичный рост уровня рождаемости;
 сокращение уровня смертности (до уровня стран — новых членов ЕС).
Следствием реализации этих программ станет преодоление демографического кризиса, обеспечение естественного воспроизведения населения, а в перспективе — достижение постоянного демографического роста.
Основными средствами осуществления прорыва являются:
 государственная политика стимулирования рождаемости, в частности рождение второго и третьего ребенка в семье;
 системная борьба с бедностью;
 укрепление правовых и материальных гарантий молодежи, прежде всего обеспечение молодых семей надлежащими жилищными условиями;
 создание новой пенсионной системы, внедрение индивидуальных пенсионных счетов, приближение размера пенсий до средней заработной платы человека до выхода на пенсию;
 профилактика и борьба с социально опасными болезнями (СПИД, наркомания, туберкулез);
 кардинальное реформирование системы здравоохранения, переход к страховой медицине с одновременными гарантиями перечня качественных медицинских услуг, которые будут предоставляться бесплатно;
 внедрение контроля за соблюдением экологических нормативов и усиление ответственности за их нарушение; гармонизация отечественных технических и экологических стандартов со стандартами стран ЕС.
5.1 Современное и доступное здравоохранение
Качественное и доступное здравоохранение включает в себя такие цели, как увеличение продолжительности жизни, развитие инфраструктуры системы здравоохранения, которое отвечает нуждам общества, снижение уровня заболеваемости, повышение качества медицинских услуг, внедрение системы профилактики, популяризация здорового образа жизни. Особое внимание уделить возрождению системы медпомощи в селах.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство здравоохранения Украины.
 Министерство образования и науки Украины.
 Министерство финансов Украины.
 Министерство экономики Украины.
 Государственная служба медицинских препаратов и изделий медицинского назначения.
Первоочередные меры:
 внедрение обязательного медицинского страхования с сохранением четкого перечня гарантированных государством бесплатных медицинских услуг;
 обеспечение каждого человека медицинской страховкой независимо от его материального состояния. Законодательное обязательство оформления страховки работодателем для рабочих с общим уменьшением налогообложением.
 создание «социального» рынка лекарства с доступными ценами, особенно для пенсионеров, с помощью государственного регулирования фармацевтической сферы;
 расширение ассортиментов, удешевление и обеспечение доступности медицинских товаров, которые предупреждают распространение инфекционных болезней (презервативов, одноразовых инструментов и т.п.);
 реализация программы «Сельский врач» с целью развития системы предоставления медицинских услуг жителям сельской местности;
 создание и усовершенствование работы Национальных центров (Национальный онкологический центр, Национальный центр здравоохранения матери и ребенка, Национальный центр борьбы с туберкулезом, Национальный центр кардиологии и кардиохирургии, в том числе детской, Национальный центр борьбы со СПИДом и наркоманией), ответственных за разработку специализированных национальных программ;
 структурная реорганизация системы медицинского обеспечения с развитием первичной медико-санитарной помощи на началах общей (семейной) врачебной практики;
 недопущение закрытия или перепрофилирования государственных медицинских и аптекарских учреждений, сохранение и развитие сети физкультурно-оздоровительных и лечебно-спортивных учреждений;
 усовершенствование системы профилактических медицинских осмотров населения (диспансеризация);
 усиление работы относительно сохранения и улучшения репродуктивного здоровья населения и формирование селективного подхода в эмиграционной политике;
 усиление эпидемиологической работы относительно предупреждения распространения инфекционно-паразитарных болезней, преодоление эпидемии туберкулеза, гепатита С и ВИЧ/СПИД;
 внедрение действенного механизма контроля за производством, импортом, реализацией и рекламой фармацевтической продукции, а также контроля качества лечебных средств при их ввозе на территорию Украины, повышение конкурентоспособности отечественной фармацевтической продукции;
 внедрение эффективных экономических механизмов европейского образца для снижения уровня потребления алкогольных напитков и табачных изделий вместе с полным запретом рекламы табака и алкоголя;
 переход к распределению средств по принципу оплаты предоставленных услуг, а не по принципу содержания медицинских учреждений;
 повышение эффективности использования ресурсов системы здравоохранения;
 ликвидация препятствий в развитии конкуренции между разными поставщиками услуг по здравоохранению, независимо от форм собственности, а также внедрение контрактных отношений между заказчиком услуг (государством) и их поставщиками (учреждениями здравоохранения разных форм собственности);
 проведение рациональной фармацевтической политики;
 формирование системы управления и контроля качества медпомощи;
 создание в местных органах самоуправления отделов (управлений) здравоохранения и формирование общественных советов по вопросам здравоохранения;
 разработка единой программы подготовки специалистов по вопросам профилактики наркомании и ВИЧ/СПИДа и утверждение национальных показателей мониторинга и оценки по вопросам профилактики наркомании и ВИЧ/СПИДа, гепатита С;
 привлечение инвестиций в здравоохранение;
 стимулирование социальной ответственности бизнеса в сфере обеспечения здоровья работников (налоговые стимулы и т.п.);
 улучшение условий работы на производстве;
 усовершенствование организации работы государственной санитарно-эпидемической службы;
 обеспечение эффективной кадровой политики и определение обоснованной потребности государства в подготовке специалистов для области по европейским стандартам;
 обеспечение среднего уровня заработной платы в системе здравоохранения не ниже уровня средней зарплаты в промышленности. В дальнейшем проводить регулярную индексацию заработной платы медицинских работников в зависимости от уровня инфляции.
 гарантирование соблюдения требований статьи 77 Закона Украины «Об основах законодательства Украины о здравоохранении» относительно социально-экономической защиты медицинских и фармацевтических работников в полном объеме.
 введение обязательного государственного социального страхования всех категорий медицинских работников на случай болезни, которая обусловлена их профессиональной деятельностью (гепатиты В и С, туберкулез и прочие).
 повышение конкурентоспособности выпускников высших учебных медицинских учреждений путем воплощения новых форм высшего медицинского образования, последипломного обучения ради беспрерывного профессионального роста.
 внесение изменений в Закон Украины «О высшем образовании» с целью внедрения для всех категорий студентов высших учебных медицинских учреждений бесплатного последипломного образования и условий повышения квалификации.
 создание условий для беспрерывного профессионального развития врачей, используя для этого современные информационно–образовательные технологии.
 законодательно определить новый хозяйственный статус медицинских учреждений, самостоятельных хозяйственно и финансово независимых медицинских объединений, с сохранением действующей сети государственных и коммунальных лечебных учреждений (областных, многопрофильных, специализированных больниц и др.)
 внедрение государственного заказа на научные исследования в области охраны общественного здоровья для определения основных факторов влияния на здоровье населения;
 определение на законодательном уровне механизма защиты прав пациентов, в т.ч. права на информацию о методах их лечения;
 создание в стране единого медицинского пространства, обеспечение возможности для всех граждан Украины проходить обследование и лечиться в ведущих медицинских учреждениях и научных медицинских центрах Украины;
 широкая популяризация здорового образа жизни: «не пить, не курить, не употреблять наркотиков, заниматься спортом».
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения обозначенных целей в сфере здравоохранения:
 ожидаемая при рождении продолжительность жизни;
 продолжительность жизни мужчин и женщин;
 уровень расходов на здравоохранение (% от ВВП);
 удельный вес расходов на оплату медпомощи (стационарной, скорой, амбулаторной);
 объем предоставленной медпомощи (стационарной, скорой, амбулаторной);
 количество обращений граждан к врачам за год и количество вылеченных;
 динамика серьезных проблем со здоровьем среди молодежи (15-34 года) (СПИД, алкоголизм, наркомания);
 динамика количества больных с впервые установленным диагнозом (наркомания, алкоголизм, СПИД, туберкулез, гепатит С);
 структура смертности (детская, материнская, от болезней разных типов, от инфекционных заболеваний, от несвоевременного обращения за медпомощью, в местах лишения свободы, от алкоголизма, от наркомании)
 количество лиц, которые воспользовались правом на обеспечение лекарственными препаратами в виде социальной помощи;
 удовлетворение потребности населения в высокотехнологических видах медпомощи;
 среднее время пребывания больного в круглосуточных стационарах;
 средняя продолжительность жизни больных с хронической патологией после установления заболевания;
 количество пациентов на одного врача и на одну медсестру (в т.ч. в селе);
 физическая доступность медобслуживания (средний срок получения скорой медпомощи (в т.ч. в сельской местности);
 экономическая доступность медобслуживания (часть населения, которая не получила необходимую медпомощь из-за отсутствия необходимых средств);
 количество лиц, которые получили парамедицинские услуги (психологические консультации, услуги социальных работников);
 степень соответствия условий производства лекарственных препаратов уровню международных стандартов;
 профилактические осмотры детей и подростков (доля осмотренных от количества тех, кто должен был подлежать осмотру);
 предотвращение массовых инфекционных заболеваний (охват населения прививками, предварительные затраты на предотвращение заболеваемости);
 предупреждение распространения особо опасных инфекционных заболеваний, а также потенциально опасных для населения товаров и грузов.
5.2 Система социальной защиты
Обеспечение потребностей в социальном обслуживании и социальной защите включает в себя такие цели как повышение жизненного уровня и степени социального включения граждан, развитие инфраструктуры социальной реабилитации и социальной защиты категорий граждан, которые в этом нуждаются, с привлечением негосударственных организаций и волонтеров.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство здравоохранения Украины;
 Министерство труда и социальной политики Украины;
 Министерство образования и науки Украины;
 Министерство по делам семьи, молодежи и спорта;
 Министерство угольной промышленности Украины;
 Министерство культуры и туризма Украины;
 Министерство обороны Украины;
 Министерство финансов Украины;
 Пенсионный фонд Украины;
 Государственный комитет Украины по делам ветеранов;
 Государственная служба лекарственных препаратов и изделий медицинского предназначения.
Первоочередные меры:
Сутью социальной политики в Украине должна стать коренная перестройка системы социальной защиты населения, обеспечение надлежащего, предусмотренного законодательством финансирования социальных программ. Социальные стандарты должны отвечать принципам достойной жизни человека и гарантироваться государством для каждого гражданина, независимо от места его проживания.
Необходимо завершить создание единого реестра получателей социальных льгот и обеспечить постепенный переход к их адресному предоставлению.
Социальная политика государства должна быть честной. Следует прекратить практику принятия законов, которые устанавливают льготы или социальные выплаты, не обеспеченные возможностями государственного бюджета. Однако те льготы, которые уже предусмотрены действующим законодательством, должны реализовываться согласно решения Конституционного Суда от 9 июля 2007 года.
Система социального страхования должна быть реформирована путем перераспределения в дальнейшем общего единого социального взноса между работодателями и нанимаемыми работниками, постепенного снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, уменьшения числа фондов социального страхования, отказ от расходования средств социального страхования на выплаты нестрахового характера.
С целью улучшения социальной защиты граждан, решения проблем детской безнадзорности и беспризорности, создания надлежащих условий для здорового развития населения, реализации прав каждого и достижения конкретных результатов в интересах жителей Украины необходимо:
 провести инвентаризацию детских учреждений независимо от подчинения и форм собственности: медицинских, лечебных, внешкольных, дошкольных, социальной защиты, культуры и искусств, оздоровительных и т.п. с целью изучения их технического состояния и выполнения функций по обслуживанию детей;
 обеспечить доступность детей-инвалидов в учреждения социальной инфраструктуры, культуры, образования и в специальные учреждения, которые предоставляют социальные услуги;
 увеличить размеры помощи малообеспеченным семьям, в которых воспитываются де-инвалиды, одиноким и малообеспеченным инвалидам, лицам, которые проживают с инвалидами и осуществляют уход за ними, а также повысить надбавки на уход за лицами с трудными формами инвалидности.
 распространять интегрированные формы обучения детям-инвалидам в учреждениях общего типа, при необходимости с созданием для них специальных учебных мест;
 организовать разработку и производство адаптированных учебных пособий и оборудования для детей с сенсорными, умственными, психическими недостатками.
 назначать пенсии лицам, которые осуществляют уход за инвалидами, с зачислением им к страховому стажу периода ухода за инвалидом;
 ввести надлежащий учет лиц с инвалидностью и информации об их потребностях путем создания единой интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения;
 образовать государственную службу медико-социальной экспертизы в составе Министерства труда и социальной политики, а также Комитет по вопросам социальной защиты инвалидов;
 создать условия для участия общественных организаций инвалидов в формировании и реализации государственной политики относительно инвалидов, в том числе путем финансирования их деятельности и поддержки созданных ими предприятий путем льготного налогообложения, финансовой помощи, размещения государственных заказов на их продукцию;
 инициировать подписание и ратификацию Конвенции о правах инвалидов, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 24 января 2007 года;
 ввести возмещение расходов в сумме до 1000 гривен в месяц на получение инвалидом, ребенком-инвалидом протезно-ортопедической помощи, медицинских, социальных, реабилитационных и образовательных услуг, лечебных средств, изделий медицинского назначения, технических и других средств реабилитации путем внедрения социальных сертификатов;
 внедрить государственную программу „жилье — инвалидам”;
 установить воспитателям, педагогам, реабилитологам, другим специалистам учебно-воспитательных учреждений, которые работают с детьми-инвалидами, надбавок к должностным окладам (тарифным ставкам) в размере 25-30 процентов;
 образовать департамент по вопросам образования инвалидов в Министерстве образования и соответственно ввести бюджетное целевое финансирование мер, связанных с обеспечением доступности образования для инвалидов;
 ввести новые механизмы стимулирования работодателей к трудоустройству инвалидов;
 внедрить эффективный контроль над соблюдением международных стандартов доступности объектов социальной, жилищной и транспортной инфраструктуры и информационного пространства для инвалидов;
 создать социальные службы транспортного обслуживания инвалидов и других лиц, которые имеют существенные ограничения в передвижении;
 разработать систему социальной и материальной поддержки семей, которые усыновляют детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы;
 увеличить выплаты до двух прожиточных минимумов семьям, которые воспитывают детей в качестве опекунов;
 усилить государственную поддержку развития семейных форм воспитания для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы;
 ввести механизм реализации отцами-воспитателями детских домов семейного типа права на трудоустройство, отпуск и пенсионное обеспечение;
 предусмотреть расходы на содержание детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, а также лиц из их числа, независимо от формы их устройства, на уровне, не ниже, чем четырехкратный прожиточный минимум;
 реформировать систему интернатных учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, предусмотреть создание нового типа учреждений для таких детей, приближенных к семейным формам воспитания, с обучением в общеобразовательных школах (на протяжении трех лет реорганизовать треть существующих школ-интернатов и детских домов в учреждения нового типа);
 реорганизовать систему приютов для несовершеннолетних в центры социально-психологической реабилитации детей, предусмотрев финансирование Центров социально-психологической реабилитации детей из Государственного бюджета.
Одним из главных приоритетов государства в сфере семейной и демографической политики должно стать преодоление демографического кризиса, достижение постоянного демографического развития, коренное качественное изменение ценностных приоритетов, воспроизведение населения путем создания условий для утверждения в обществе духовно и физически здоровой, материально обеспеченной, социально благополучной семьи.
Для этого необходимо:
 социальная и правовая защита материнства и отцовства;
 увеличение выплат семьям, в которых родился первый ребенок, до 12000 гривен;
 внедрение выплат за рождение второго ребенка — 25000 гривен, третьего и следующих — 50000 гривен;
 установить государственный контроль над соблюдением трудового законодательства на предприятиях всех форм собственности относительно обеспечения прав женщин, которые получили отпуск по беременности, гарантирование сохранения за женщиной рабочего места и выплату надлежащей ей заработной платы в полном объеме;
 увеличить ежемесячную помощь по уходу за ребенком в возрасте до трех лет до 500 грн в месяц;
 ввести краткосрочные отпуска мужчинам при рождении ребенка с целью обеспечения равного участия женщин и мужчин в уходе и воспитании детей;
 внедрение механизмов формирования семейных ориентаций населения на повышение престижа семьи, в том числе на экономическую поддержку семьи с использованием рычагов налоговой и кредитной политики;
 ежегодное увеличение расходов Государственного бюджета Украины на финансирование жилищного строительства для молодых семей (в первую очередь многодетных), а также объемов кредитов, которые предоставляются молодым семьям для строительства или приобретения жилья;
 привлечь в строительство жилья для молодых семей не менее 10 млрд. грн. бюджетных и внебюджетных средств, в том числе для строительства социального жилья;
 обеспечить предоставление долгосрочных кредитов для молодых семей на получение жилья на 25-30 лет под 2-4 % годовых;
 разработка механизмов привлечения внебюджетных средств (дополнительно к бюджетному финансированию) для обеспечения многодетных семей жильем, его обустройства, покупки автотранспортных средств, начала предпринимательской деятельности;
 внедрение краткосрочных отпусков мужчинам при рождении ребенка с целью обеспечения одновременного и равного участия женщин и мужчин в уходе и воспитании детей;
 государственная поддержка семей, которые усыновили ребенка, путем внедрения:
 выплаты единовременного пособия при рождении ребенка независимо от возраста усыновленного ребенка;
 предоставление одному из родителей 3-х месячного оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком с момента принятия судом решения об усыновлении ребенка, независимо от возраста ребенка.
 усовершенствование существующей системы предотвращения насилия в семье, в частности относительно усиления санкций по отношению к лицам, которые совершили насилие, и повышения эффективности предоставления помощи лицам, которые страдают от насилия;
 усиление ответственности родителей за своих детей;
 профилактика случаев отказа родителей от родившегося ребенка;
 усиление общественного надзора по отношению к детям в семьях;
 восстановление детских оздоровительных баз (государственные коммунальные детские оздоровительные учреждения), нормативно закрепить в бюджетах всех уровней статьи расходов на оздоровление детей социально незащищенных категорий.
Основными задачами государственной молодежной политики являются создание необходимых условий для укрепления правовых и материальных гарантий молодежи, помощь молодым людям в реализации их творческих возможностей и инициатив, привлечение молодежи к активному участию в социальном, экономическом и гуманитарном развитии Украины.
Для этого необходимо:
 разработать и утвердить механизмы стимулирования работодателей к созданию новых рабочих мест и предоставлению первого рабочего места выпускникам высших и профессионально-технических учебных заведений;
 обеспечить развитие сети учреждений культурно-просветительского направления для молодежи в селе;
 разработать механизмы поддержки и развития молодежных общественных инициатив путем внедрения системы государственных тендеров и грантов для общественных организаций;
 придерживаться требований «Европейской хартии относительно участия молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне»;
 внести изменения в законодательство Украины относительно определения возрастных границ молодежи с 18 до 26 лет. Это обусловлено общеевропейскими подходами и интеграцией Украины в ЕС.
Нуждается в реформировании и система социальных стандартов и льгот отдельным категориям граждан. Для этого необходимо:
 завершить разработку комплекса государственных социальных стандартов, предусмотренных Государственным классификатором социальных стандартов и нормативов;
 методически обеспечить диверсификацию поставщиков социальных услуг путем:
 установления минимальных стандартов предоставления социальных услуг;
 перехода к формированию заказа на социально-бытовые, психологические, социально-медицинские, социально-экономические и другие социальные услуги на контрактной основе на основании конкурса;
 автономизации учреждений социального направления путем их преобразования из бюджетных учреждений в коммунальные предприятия со статусом неприбыльных организаций;
 внедрения методики формирования заказа на услуги социальной сферы на контрактной основе;
 перехода от централизованного регламентирования расходов местных бюджетов на выполнение собственных полномочий по установлению минимальных стандартов предоставления социальных услуг.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения обозначенных целей в сфере социальной защиты:
 ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
 соответствие инфраструктуры системы здравоохранения нуждам общества;
 уровень государственных расходов на социальное обслуживание и социальную поддержку (в % к ВВП);
 ежемесячные совокупные выплаты и другие формы социальной поддержки из государственного бюджета на одного человека, который в этом нуждается;
 доля граждан пожилого возраста и инвалидов, которые получают услуги учреждений социального обслуживания, от общего количества граждан пожилого возраста и инвалидов;
 уровень удовлетворения спроса на лекарственные препараты по категориям граждан, которые подлежат социальной защите согласно законодательству;
 доля инвалидов, которые обеспечены протезно-ортопедическими изделиями, от количества тех, кто в этом нуждается;
 охват граждан пожилого возраста всеми видами социального обслуживания дома (на 10 тыс. пенсионеров);
 удельный вес творчески развивающих лагерей для детей;
 удельный вес беспризорных детей от количества детского населения;
 обеспеченность детей социальной реабилитацией в специализированных учреждениях для несовершеннолетних (в % к общему количеству беспризорных детей);
 доля детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, от общей их численности;
 удельный вес выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без заботы родителей, которые продолжили обучение;
 удельный вес семей с детьми-инвалидами, которые получили услуги в специализированных учреждениях, от общего количества семей с детьми-инвалидами;
 санаторно-курортное лечение льготных категорий населения;
 количество лиц, которые пролечились в государственных санаториях;
 рост социальной защищенности шахтеров и членов их семей:
 ликвидация позорной задолженности по зарплатам и социальным выплатам в шахтерских регионах и создание надежные гарантии для ее недопущения в будущем;
 обеспечить полную занятость среди рабочих шахтерских профессий, создание новых рабочих мест в шахтерских регионах за счет развития современных высокотехнологических производств;
 обеспечить для работников, которые переводятся на угольное предприятие, находящееся в другой местности, служебные квартиры и сохранение места в очереди на получение квартиры, построенной за государственные средства;
 гарантировать работникам угольной области права на получение за счет предприятий беспроцентного (или льготного) кредита сроком до 15 лет на строительство и приобретение жилых домов и квартир;
 увеличить на 20% размеры социальных выплат для шахтеров, которые утратили работоспособность вследствие полученных производственных травм и профессиональных заболеваний;
 увеличить на 30% размеры социальных выплат для членов семей шахтеров, которые потеряли кормильца;
 предоставить детям шахтеров, отец (мать) которых имеет стаж подземных работ не менее 15 лет, право на зачисление в любое государственное высшее учебное заведение для обучения за счет средств государственного бюджета, а детям погибших шахтеров предоставить возможность поступления вне конкурса;
 обеспечить восстановление инфраструктуры шахтерских городов и поселков, всестороннее развитие сферы обслуживания, ремонт дорог, систем теплоснабжения, проведение комплексных мероприятий по природосохранению.
5.3 Преодоление бедности, рост благосостояния
Разрыв между бедными и богатыми в Украины достиг гигантских масштабов.
Преодоление бедности является неотложной и немедленной задачей государства и общества. Бедность наносит разрушительный ущерб здоровью наций, ее сознанию, создает угрозу национальной безопасности.
Преодоление бедности может быть быстро достигнуто средствами бюджетной и налоговой политики, деятельностью государственных органов социальной защиты населения и благотворительных организаций.
Основными субъектами борьбы с бедностью должны стать:
 Все вышестоящие органы государственной власти;
 Министерство труда и социальной политики;
 Министерство по делам семьи, молодежи и спорта;
 Пенсионный фонд;
 Министерство здравоохранения Украины;
 Министерство образования и науки Украины;
 Министерство финансов Украины;
 Министерство экономики Украины.
Политика преодоления бедности и роста благосостояния населения страны основывается на комплексе правовых и экономических мер, в результате которых в краткосрочном периоде существует реальная возможность решить эту проблему. Среди таких мер:
 стимулирование экономического роста путем повышения покупательной способности граждан;
 повышение границ малообеспеченности и бедности до размера прожиточного минимума;
 просмотр и актуализация набора продуктов, услуг, которые применяется для определения прожиточного минимума;
 внедрение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физический лиц;
 увеличение социальных статей бюджета;
 повышение пенсий до уровня 80-90% от средней заработной платы;
 расширенное финансирование учреждений социальной защиты: детских домов, служб помощи людям преклонного возраста и инвалидов;
 обеспечение реальными безвозмездными медицинскими услугами;
 бесплатное образование в государственных высших учебных заведениях;
 внедрение налога на предметы роскоши;
 внедрение налога на так называемое жилье «премиум-класса» и имения.
Для определения результативности действий власти в направлении преодоления бедности и роста благосостояния предполагается использовать такие показатели:
 соотношение границ малообеспеченности и бедности к средней заработной плате;
 установление минимального размера заработной платы на уровне, не ниже прожиточного минимума для трудоспособных лиц;
 для работников, которые имеют на содержании детей возрастом до 18 лет, минимальный размер заработной платы повышается на 50%;
 уровень обеспечения базовых нужд населения, учитывая жилье, качество питания, качество коммунальных услуг;
 уровень медпомощи;
 доступность образования для детей;
 соотношение среднего уровня пенсионного обеспечения к средней заработной плате;
 уровень и объемы социальной помощи нетрудоспособным;
 эффективность работы социальных учреждений и служб государства.
 принятие Закона Украины „О повышении престижности шахтерской работы”, согласно которому минимальная заработная плата для рабочих, занятых на подземных роботах, будет установлена на 50 процентов выше средней заработной платы в промышленности;
 ввести почасовую оплату труда с целью полного удовлетворения материальных нужд шахтеров,
 снижение и избежание травматизма на предприятиях с особо опасными условиями труда.
На протяжении двух лет после прихода к власти возвратить обесцененные вклады бывшего Сбербанка СССР. Для этого:
 на законодательном уровне отнести сбережения граждан, которые указаны в части первой статьи 1 Закона “О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины” к государственному внутреннему долгу;
 провести инвентаризацию обязательств государства перед гражданами Украины, определенными частью первой статьи 1 Закона Украины “О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины”, обеспечение создания за счет средств Государственного бюджета Украины единой автоматизированной базы данных вкладчиков, страхователей и застрахованных лиц и ее актуализация;
 направлять все средства, вырученные от приватизации больших предприятий на возвращение обесцененных сбережений, поскольку те объекты, которые выставляются на приватизацию, создавались именно работой старших поколений, в том числе за счет средств, которые размещались в Сбербанке;
 направить на возвращение обесцененных сбережений все средства, вырученные от честной приватизации предприятий, приватизированных ранее с грубым нарушением закона;
 повести решительное наступление на теневой сектор, где на сегодняшний день находится более 40% отечественной экономики, увеличить благодаря этому бюджет, а соответственно и расходы на возвращение обесцененных сбережений;
 направить в государственный бюджет десятки миллиардов гривен доначисленных налогов, недоплаченных ранее приближенными к власти олигархическими кланами;
 оформить часть задолженности в облигации внутреннего займа, обязать финансовых посредников — инвестиционные фонды, страховые компании, банки, и т.п. — держать часть активов в этих ценных бумагах;
 осуществлять выплату компенсаций гражданам Украины не только в денежной форме, а также, по желанию вкладчика, путем проведения безналичных расчетов за приобретение лекарственных препаратов, оплату за лечение в государственных медицинских учреждениях, получение автомобильных средств передвижения (для инвалидов I гр.); погашение задолженности за текущие платежи за квартплату и коммунальные услуги, электроэнергию, приобретение сжиженного газа и твердого топлива, услуги электросвязи, обучение в государственных учебных заведениях;
 осуществлять возвращение сбережений с одновременным внедрением комплекса антиинфляционных мероприятий.
5.4 Пенсионная реформа
Реформирование системы пенсионного обеспечения призвано гарантировать в Украине достойную жизнь людей преклонного возраста, усилить социальный оптимизм и уверенность в завтрашнем дне лиц, которые работают.
Нетрудоспособные граждане — равноправные, полноценные члены общества, жизненные потребности которых резко не уменьшаются после перехода в статус «пенсионера» и не ограничиваются лишь удовлетворением нужд минимального физиологического уровня.
Человек, который честно и самоотверженно работал всю жизнь, не должен и не может рассматриваться обществом как иждивенец, уровень благополучия которого зависит исключительно от желания и способности работающего поколения платить необходимые для этого взносы, а также от способности государства обеспечить их взыскание и справедливое распределение.
Первоочередные меры:
 внедрение равноправия граждан в пенсионной системе — правила назначения пенсий для всех едины;
 ликвидация уравниловки при начислении пенсий, пенсия должна зависеть от трудового вклада человека;
 повышение уровня пенсионного обеспечения инвалидов, детей-сирот, других социально незащищенных категорий нетрудоспособных граждан;
 гарантирование размера минимальной пенсии не менее прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц с пересмотром прожиточного минимума в сторону увеличения;
 обеспечение каждому человеку пенсии на уровне средней заработной платы, которую он получал до выхода на пенсию;
 опережающий рост пенсии по отношению к инфляции.
 стабилизация солидарной системы на переходный период, в том числе путем дальнейшей детенизации заработной платы;
 гарантия права и в дальнейшем работать тем пенсионерам, которые могут сохранить за собой рабочее место или найти его;
 обеспечение справедливого перерасчета и индексации пенсий. Пенсия должна систематически увеличиваться в зависимости от уровня инфляции и роста заработной платы, а тем, кто работает после назначения пенсии, еще и в зависимости от приобретенного стажа и получаемого заработка;
 ликвидация разрыва в размерах пенсий в зависимости от времени их назначения. При одинаковом стаже работы и заработной плате пенсионер, который вышел на пенсию два года назад, не должен иметь почти вдвое меньше пенсию, чем пенсионер, которому пенсию только что назначили;
 предусмотрение права на получение льготной пенсии всем, кто в то или иное время работал на вредных производствах, независимо от того, были ли внесены соответствующие профессии в списки вредных производств на время выхода работника на пенсию;
 установление и пересмотр надбавки и доплат к пенсиям (чернобыльцам, инвалидам, ветеранам и др.), исходя из размера прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц, а не от 19,91 грн., как это делают ныне. Надбавка к пенсии в 19 грн. 91 коп., которую не пересматривали уже свыше пяти лет, — это издевательство над пенсионером;
 установление минимального размера пенсий инвалидам, которые пострадали в следствие трудового увечья или профзаболевания, на уровне прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц;
 навести порядок в системе военных пенсий. Ввести для военных пенсионеров индексацию и повышение пенсий в связи с ростом заработной платы (денежного содержания), выровнять размеры этих пенсий независимо от года их назначения;
 гарантирование выплаты пенсий в полном объеме тем пенсионерам, которые продолжают работать;
 осуществление выплат, доплат, компенсаций и других социальных гарантий пенсионерам, которые были восстановлены решением Конституционного Суда Украины от 9 июля 2007 года, в частности выплаты детям войны, участникам войны и бывшим узникам концентрационных лагерей;
 сокращение разрыва между минимальной и максимальной пенсиями, который сегодня составляет десятки раз. В стране не должно быть «элитных» пенсий.
Украине необходима такая пенсионная система, в рамках которой:
 все граждане будут равноправными и будут обслуживаться системой по единым правилам;
 каждый работающий гражданин (и его работодатель) будут постепенно формировать собственный „пенсионный капитал” как источник обеспеченной старости;
 станет невозможным резкое (в 2-3 раза) снижение уровня жизни человека, вызванное его выходом на пенсию;
 размеры пенсий будут обеспечивать приемлемый уровень замещения утраченного, в связи с нетрудоспособностью, заработка и будут зависеть от объема сформированного в периоды их трудовой деятельности „пенсионного капитала”;
 будет обеспечиваться эффективная защита нетрудоспособных граждан от убогости и бедности;
 расходы общества на функционирование пенсионной системы будут оправданными, эффективными и не отягощающими, а их необходимость — четко осознанной.
Людям необходимо дать четкое видение перспектив развития пенсионной системы, которая позволит им освободиться от состояния постоянной неопределенности, неуверенности в будущем, осознать собственную роль в формировании своего пенсионного благополучия, а также объективно оценивать работу власти в направлении реформирования пенсионной системы.
Новая пенсионная система должна основываться на гармоническом объединении участия государства и граждан (их работодателей) в формировании финансовых ресурсов этой системы и выполнении ее основных функций.
Специфика пенсионной системы такова, что результаты ее реформирования будут ощущаться обществом постепенно, на протяжении десятков лет, но процесс непосредственной трансформации (перестройки) пенсионной системы должен быть реализован решительно, в кратчайшие сроки, минимизируя тем самым связанные с ним отрицательные процессы.
Главной сферой ответственности граждан и их работодателей является осуществления пенсионных взносов для формирования достаточного объема пенсионных прав — реальных и/или условных пенсионных накоплений (содействие со стороны государства здесь возможно лишь в отдельных случаях).
Главной сферой ответственности государства должно стать выполнение функции защиты нетрудоспособных граждан от убогости и бедности, что является вполне естественным и экономически оправданным шагом.
Для достижения качественных положительных сдвигов в пенсионной системе, основные ее акценты необходимо направить на решение следующих ключевых проблем ее функционирования.
Для восстановления социальной справедливости в пенсионной системе необходимо:
 внедрение общих для всех граждан правил и принципов назначения пенсий, в т.ч. для народных депутатов, государственных служащих, судей, прокуроров и т.п., сохранение повышенного уровня материального обеспечения соответствующих категорий лиц возможно лишь за пределами пенсионной системы и за счет государства, а не Пенсионного фонда;
 установление прямой зависимости размеров пенсий от объема приобретенных пенсионных прав. При этом такая зависимость должна быть реальной, а не условной, как это является сейчас в солидарной пенсионной системе, и должна обеспечиваться реальными средствами (пенсионными накоплениями). Это разрешит восстановить справедливую дифференциацию размеров пенсий, ликвидировать существующие диспропорции в размерах пенсий в зависимости от года выхода граждан на пенсию;
 установление одинаковой границы пенсионного возраста для женщин и мужчин (60 лет) с целью обеспечения равных трудовых и пенсионных прав независимо от пола;
 обеспечение прозрачности, целостности и понятности пенсионной системы для граждан и работодателей;
 упрощение механизмов определения размеров пенсий;
 стандартизация и автоматизация технологических процессов в пенсионной системе, повышение качества и оперативности обслуживания граждан;
 внедрение единой системы учета приобретенных гражданами пенсионных прав во всех составляющих пенсионной системы;
 внедрение стандартов оповещения показателей, которые характеризуют текущее состояние функционирования пенсионной системы, а также прогнозов ее развития;
 установление реального общественного надзора и контроля над функционированием пенсионной системы. Это предотвратит злоупотребления в этой сфере и разрешит ввести эффективные механизмы защиты прав участников пенсионной системы.
Для восстановления и укрепления финансовой стабильности пенсионной системы необходимо:
 формирование таких механизмов взаимной связи пенсионной системы и экономики страны, которые разрешили бы финансово укреплять пенсионную систему и использовать ее ресурсы для инвестирования экономики;
 обеспечение установления адекватности, обоснованности и приемлемости уровня фискальной нагрузки, которую оказывает пенсионная система на фонд оплаты труда;
 построение такой „архитектуры” пенсионной системы, которая бы эффективно защищала ее от отрицательного влияния политических и демографических факторов (обеспечение достаточности средств для финансирования текущих пенсионных выплат является обязательным, но не достаточным условием финансовой сбалансированности пенсионной системы, она должна сохранять финансовую стабильность в коротко-, средне- и долгосрочной перспективе);
 переориентация пенсионной системы на формирование индивидуальных пенсионных накоплений граждан при одновременном сохранении необходимой финансовой ответственности государства в этой системе;
 формирование эффективной, надежной системы обязательных и добровольных пенсионных накоплений;
 создание равных конкурентных условий участия в системе для банков, компаний страхования жизни и негосударственных пенсионных фондов, которые будут снижать цены за услуги, расширять выбор пенсионных программ и лучше удовлетворять нужды граждан;
 предотвращение концентрации в одних руках средств обязательной накопительной пенсионной системы и их использования в клановых интересах;
 активизация финансового сектора экономики и повышение его эффективности, которая будет оказывать содействие расширению ресурсной базы производственного сектора;
 построение надежного механизма защиты пенсионных накоплений граждан, создание безопасных условий их инвестирования и эффективного воспроизведения.
Исходя из проблемных вопросов, нуждающихся в решении, Блок Юлии Тимошенко будет реализовывать такие концептуальные подходы к построению эффективной пенсионной системы:
1. Содержание нетрудоспособных граждан в реформированной пенсионной системе будет осуществляться из двух основных источников:
 за счет Государственного бюджета будет внедрена выплата базовой пенсии — одинакового для всех нетрудоспособных лиц социального стандарта, который будет обеспечивать удовлетворение их минимальных (базовых) нужд;
 за счет пенсионных взносов граждан и их работодателей будут формироваться обязательные пенсионные накопления (пенсионные права в солидарной системе будут трансформированы в условные накопления), за счет которых будут выплачиваться пожизненные пенсии, пропорциональные трудовому вкладу гражданина, и которые будут обеспечивать дифференциацию размеров пенсионных выплат. Пенсии за счет пенсионных взносов будут выплачиваться свыше размера базовой пенсии. Это разрешит уже сейчас восстановить реальную дифференциацию размеров пенсий граждан.
2. Осуществление постепенного перехода от солидарной до накопительной пенсионной системы.
3. Внедрение единых условий и правил пенсионного обеспечения для всех категорий работников — объем приобретенных в солидарной системе пенсионных прав постепенно будет уменьшаться по мере роста размера базовой пенсии и отчислений в обязательной накопительной системе (формирование пенсионных накоплений).
4. Сохранение, в пределах переходного периода, солидарной пенсионной системы для обеспечения пенсиями лиц, которые уже являются пенсионерами и не будут иметь возможности (времени) сформировать обязательные пенсионные накопления или сформируют такие накопления частично.
При этом сумма базовой пенсии и пенсии из трансформированной солидарной системы (со временем из накопительной) не может быть меньше размеров существующих сейчас пенсионных выплат и меньше размера прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц.
1. Восстановление и укрепление финансовой стабильности пенсионной системы при одновременном уменьшении общей ставки пенсионных взносов за счет:
 наложения на госбюджет расходов по финансированию базовой пенсии;
 внедрения единого социального взноса;
 внедрения паритетной уплаты пенсионных взносов работниками и работодателями;
 ликвидации необоснованных механизмов перераспределения пенсионных средств;
 расширения базы взыскания пенсионных взносов путем устранения льгот для полуателей так называемых. элитных пенсий;
 уплаты пенсионных взносов и легализации заработной платы, обусловленной повышением материальной заинтересованности граждан и работодателей в пенсионной системе (индивидуализации пенсионных накоплений).
2. Стандартизация технологических процессов в пенсионной системе.
3. Внедрение единых пенсионных счетов граждан.
4. На основе унификации пенсионного законодательства, единых принципов и механизмов функционирования пенсионной системы будут стандартизированы технологические процессы в пенсионной системе, а также будет внедрена электронная система единых пенсионных счетов граждан (ЕПС), на которых будет фиксироваться приобретенный каждым лицом объем пенсионных прав в каждой составляющей системы:
 текущий размер базовой пенсии;
 объем условных накоплений в солидарной пенсионной системе;
 объем накоплений в обязательной накопительной системе, в том числе в профессиональной пенсионной системе, в системе обязательного страхования случаев инвалидности и потери кормильца;
 в добровольной накопительной пенсионной системе.
Стандартизация технологических процессов в пенсионной системе разрешит максимально избежать отрицательного субъективного вмешательства в эти процессы (особенно относительно расчета размеров пенсий) и четко определить ответственных за реализацию тех или иных функций в системе.
Унификация пенсионного законодательства.
Для создания универсальной и понятной законодательной базы дальнейшего реформирования национальной пенсионной системы, Блоком будет разработан проект Пенсионного кодекса Украины — унифицированного системного законодательного акта, который комплексно будет регулировать все аспекты функционирования пенсионной системы и связанные с этим отношения, установит общие базовые принципы функционирования пенсионной системы, оптимизирует ее структуру, а также внедрит сбалансированные механизмы государственного надзора и общественного контроля в системе пенсионного обеспечения.
Принципиальным отличием проекта Пенсионного кодекса от других подобных законопроектов должно стать его создание по формуле „напишем Пенсионный кодекс вместе”, которая будет реализована путем широкого общественного обсуждения проекта и постоянной обратной связи с теми, кто будет жить по будущему Пенсионному кодексу.
С целью обеспечения разработки, финансово-экономического обоснования, широкого общественного обсуждения и сопровождения во время рассмотрения в Парламенте проекта Пенсионного кодекса Украины депутатской фракцией «Блок Юлии Тимошенко», в Верховной Раде будет образован Общественный совет по вопросам создания проекта Пенсионного кодекса Украины в качестве коллегиального совещательно-консультативного органа.
Привлечение к работе в составе Общественного совета представителей политических партий, общественных организаций, научный работников, специалистов соответствующего профиля рассматривается Блоком как способ концентрации интеллекта нации над решением проблем пенсионного обеспечения граждан, формированием в Украине системной, долгосрочной и эффективной пенсионной политики.
Опираясь на политику диалога с общественностью и народную поддержку, Блок будет сотрудничать в пенсионной сфере со всеми политическими демократическими силами, чья позиция и деятельность будет оказывать содействие реализации этой Программы.
Эффективность реформирования пенсионной системы зависит от процессов, которые происходят в экономике и других сферах человеческой деятельности.
Принципиальную важность для пенсионной системы имеют процессы, происходящие в сферах, которые находятся в тесной связи с пенсионной системой. Это:
 сфера занятости населения;
 система оплаты труда;
 налоговая политика;
 миграционная политика;
 инвестиционный рынок (рынок капиталов), в т.ч. в политике внутренних государственных займов и приватизационной политике.
Поэтому этапность и масштабность шагов по реформированию пенсионной системы будут связаны с этапностью и масштабностью параллельных изменений в упомянутых выше секторах народного хозяйства и направлениях государственной политики.
Изменения в пенсионной системе неизбежно приведут к изменениям во всей системе социального страхования. Особенно это коснется вопроса введения единого взноса на социальное страхование, а также вопросов оптимизации системы управления социальным страхованием и осуществления в ней общественного надзора и контроля.
5.5 Безопасная и чистая окружающая среда
Одной из проблем, которая существенно влияет на продолжительность жизни населения, его здоровье, на данный момент является экологическая ситуация в стране и состояние окружающей среды. Правительство по обыкновению не информирует открыто население об угрожающем состоянии окружающей среды и экологии, а также об экологических авариях и потенциальных техногенных опасностях, которые несут своей деятельностью большинство отечественных химических и других предприятий страны.
Сегодня не выполняются правительственные программы по обеспечению чистой окружающей среды (воды, воздух и т.п.). Практически отсутствует порядок быстрого реагирования и ликвидации техногенных катастроф и биохимических аварий, о чем свидетельствуют последние события во Львовской области. Средства, которые выделяются из государственного бюджета на улучшение экологии и окружающей среды являются мизерными по сравнению с угрозой кризисной ситуации, которая существует в экологической сфере.
БЮТ будет стараться объединить усилия всех: промышленных предприятий, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, местных органов власти и общественности в преодолении экологических кризисов, улучшении экологического положения и окружающей среды и предупреждении возможных техногенных, химических катастроф.
Сохранение безопасной окружающей среды преследует такие цели, как сохранение здоровья наций, устранение экологических угроз для жизни, сохранение природных ресурсов, которые восстанавливаются, обеспечение экологического баланса для экономического развития сельского хозяйства и связанных с природопользованием областей.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство здравоохранения Украины;
 Министерство регионального развития и строительства Украины;
 Министерство охраны окружающей природной среды Украины;
 Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от следствий Чернобыльской катастрофы;
 Министерство угольной промышленности Украины;
 Государственный комитет Украины по вопросам промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора;
 Государственный комитет Украины по водному хозяйству;
 Государственное агентство земельных ресурсов;
 Государственный комитет лесного хозяйства;
 Государственный комитет ядерного регулирования Украины.
Первоочередные меры.
Украине необходимо срочно усовершенствовать национальную экологическую политику. Ее эффективное внедрение обеспечит конституционные права граждан на безопасную окружающую среду. Для этого БЮТ обязуется:
 ввести контроль за соблюдением экологических нормативов и усилить ответственность за их нарушение;
 гармонизировать отечественные технические и экологические стандарты с международными аналогами, ввести экологическое маркирование отечественных товаров;
 усилить контроль над качеством продуктов питания и промышленных товаров, их соответствием санитарно-гигиеническим нормам;
 разработать и реализовать государственную программу очищения территории Украины от опасных отходов;
 создать региональную систему экологического страхования и аудита с целью аккумулирования средств на экологическую санацию территорий;
 повысить уровень защиты населения от естественных и техногенных аварий и катастроф;
 создать действенный механизм возмещения убытков населению, причиненных нарушением экологических норм субъектами предпринимательской деятельности;
 постепенно реструктуризировать экономику с целью сокращения доли энергоемких низкотехнологических производств;
 разработать и утвердить государственную программу «Качественная питьевая вода», предусматривающую установление обоснованных стандартов качества питьевой воды и обеспечение водой надлежащего качества всего населения Украины;
 привлечь общественность к проверке эффективности мероприятий по развитию системы экологической безопасности в Украине;
 модернизировать систему радиационной безопасности в зоне отчуждения и завершить строительство объекту «Укрытие» на Чернобыльской АЭС;
 активизировать политику сохранения и защиты природного наследия, а также обеспечить процесс возрождения природных ландшафтов;
 регламентировать права и обязанности центральных и местных органов власти относительно природоохранной деятельности и разграничить функции контролирующих органов;
 стимулировать переход на экологически чистое и биологически возобновляемое топливо;
 активизировать международное сотрудничество по улучшению экологического состояния, а также общие разработки по предупреждению техногенных катастроф, выработать план действий по ликвидации природных и техногенных катастроф, которые уже случились.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения министерствами и ведомствами обозначенных целей:
 динамика экологичности производства (отношение объема экологических потерь к объему вырабатываемой продукции);
 влияние экологических загрязнений на здоровье граждан (% заболеваний по экологическим факторам);
 уровень выбросов СО2 в атмосферу (промышленные выбросы);
 уровень вредных выбросов в грунтовые воды;
 вторичная переработка бумаги и картона (часть в общем потреблении);
 вторичное очищение воды после употребления (часть населения, которая ею пользуется);
 доля нормативно очищенной сточной воды в общем объеме сточной воды, которая нуждается в очищении;
 часть водохозяйственных участков, класс качества которых по индексу загрязнения воды повысился;
 часть площади страны, которая занята заповедниками и национальными парками;
 объем услуг населению, осуществленных национальными парками и государственными заповедниками;
 степень влияния экологического законодательства на бизнес;
 часть уничтожаемых площадей страны среди площадей, где необходимо применение методов борьбы с вредителями;
 объем сельскохозяйственных угодий, для которых применяются предупредительные меры по их исключению из использования;
 количество видов редчайших и исчезающих видов флоры и фауны по отношению к общему количеству видов (индекс воспроизведения экосистемы);
 степень устраненных нарушений в сфере природопользования;
 степень нормативно-правового регулирования снижения риска угроз техногенного характера.
5.6. Физкультура и спорт, здоровый образ жизни
Одной из причин низкой продолжительности жизни в Украине, большой смертности, частых заболеваний граждан является отсутствие здорового образа жизни самого же населения. Кроме того, практически отсутствующая пропаганда со стороны государства физкультуры, спорта и здорового образа жизни. Отсутствующая денежная поддержка содержания и функционирования бесплатных спортивных кружков для подростков. В медицинских учреждениях отсутствует возможность проводить популяризацию спорта и здорового образа жизни. Низкий уровень жизни, бедность являются основной причиной алкоголизма, табакокурения. Низкий показатель упреждающих мер со стороны правоохранительных органов в сфере наркомании.
Со стороны предпринимательства отсутствует любая инициатива и интерес к поддержке социальных проектов по внедрению в стране (регионе, городе, селе) здорового образа жизни. Во всех регионах Украины, частично в Киеве, отсутствует надлежащая спортивная инфраструктура города (спортивные площадки, стадионы и т.п.). Городской власти выгоднее предоставить стадион под торговлю, чем проводить кампанию относительно популяризации стадиона и привлечения туда жителей города на спортивные соревнования и т.п.
Развитие физкультуры и спорта включает такие цели, как развитие инфраструктуры для спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной деятельности, обеспечение доступности для населения занятий массовым спортом, повышение эффективности подбора и подготовки национальных сборных команд.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство по делам семьи, молодежи и спорта;
 Национальный олимпийский комитет;
 Министерство здравоохранения Украины;
 Министерство финансов;
 Государственный комитет по подготовке к проведению футбольного чемпионата Евро-2012.
Первоочередные меры:
 обеспечение доступности для широких слоев населения занятий массовым спортом путем развития инфраструктуры физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту обучения, работы, проживания и отдыха граждан;
 распространение традиций здорового образа жизни, просветительско-образовательная и профилактическая робота, направленная на предотвращение заболеваний, прежде всего, социально опасными болезнями;
 пропаганда сознательного отношения к формированию собственного образа жизни, активной общественной позиции;
 экономическое стимулирование соблюдения здорового образа жизни путем установления льгот относительно участия в общеобязательном государственном медицинском страховании на случай временной потери трудоспособности и медицинском социальном страховании (периодическая выплата страховых премий или снижение размера взносов);
 искоренение алкогольной рекламы и спонсорства;
 запрет употребления алкоголя и табакокурения в общественных местах (за исключением специально отведенных мест);
 развитие сети спортивных школ и спортивных клубов;
 развитие системы детских оздоровительных учреждений как за счет государственных средств, так и путем стимулирования частной инициативы в этой сфере;
 стимулирование создания детских воспитательных учреждений, клубов, зон для отдыха детей. Ввести законодательные условия и эффективную систему контроля для предотвращения уничтожения скверов и детских площадок;
 просмотр учебных программ по преподаванию физкультуры в начальных учреждениях с целью их направления на сохранение и развитие здоровья;
 разработка типичных проектов строительства спортивных комплексов, фитнес-центров, плавательных бассейнов, ледовых и других спортивных площадок с применением современных технологий, организация производства модульных спортивных сооружений для занятий массовым спортом;
 усовершенствование системы детско-юношеского и резервного спорта, обеспечение надлежащего уровня ее ресурсного обеспечения;
 повышение эффективности отбора и централизованной подготовки спортсменов национальных сборных команд Украины согласно международным стандартам, формирование сети национальных, региональных и других центров олимпийской подготовки, содействие олимпийскому движению;
 создание надлежащих условий для физкультурно-спортивной реабилитации инвалидов, развития параолимпийского движения;
 всесторонняя помощь всеукраинским общественным организациям физкультурно-спортивной направленности;
 увеличение объема расходов из бюджетов всех уровней и внебюджетного финансирования сферы физической культуры и спорта, в том числе путем законодательного обеспечения привлечения части прибылей отечественных производителей алкогольной и табачной продукции, игорного бизнеса и спортивной лотереи;
 максимальное использование проведения в Украине чемпионата Европы по футболу 2012 года для улучшения спортивной инфраструктуры Украины, популяризации физкультуры и спорта, здорового образа жизни и т.п.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения целей в области физкультуры и спорта:
 доля населения, которая систематически занимается физической культурой и спортом;
 доля инвалидов, которые систематически занимаются физической культурой и спортом;
 количество пунктов проката спортивного инвентаря на 10 тыс. населения;
 удельный вес детей и молодежи в возрасте 5-30 лет, которые регулярно занимаются в спортивных секциях, клубах и других объединениях спортивной направленности;
 доля лиц с активным видом досуга;
 обеспеченность населения спортивными сооружениями (стадионами, бассейнами, спортивными залами, плоскостными спортивными сооружениями) на 100 тыс. населения;
 доля населения, которая посетила публичные спортивные соревнования (мероприятия) (в год);
 материально-техническое обеспечение сборных команд Украины;
 общекомандное место сборных команд Украины по итогам выступления на чемпионатах мира и Европы в летних олимпийских видах спорта;
 общекомандное место сборных команд Украины по итогам выступления на чемпионатах мира и Европы в зимних олимпийских видах спорта;
 доля видов спорта от общего количества видов спорта, которые входят в программу Параолимпийских игр, в которых принимает участие сборная команда Украины.
 количество социальных рекламных роликов на ТВ и радио по пропаганде спорта, физкультуры и здорового образа жизни.
6. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ ПРОРЫВ
Наиболее эффективной сегодня считается экономика, в которой основным производственным ресурсом становятся знания и информация, развитое информационное общество, т.е. «экономика, которая базируется на знаниях» (knowledge-based economy). Сами знания в таком обществе непосредственно выходят на рынок товаров и услуг, выступая в качестве технологий для производства материальных товаров и услуг, для удовлетворения нужд потребителя в интеллектуальном и физическом развитии.
Если источником конкурентных преимуществ любой страны в «старой» экономике были: доступ к сырью, удобные транспортные маршруты, вместительный потребительский рынок, дешевая рабочая сила, то в «новой» экономике факторами успеха стран являются: динамическое развитие инноваций и предпринимательства, развитая инфраструктура информации и распространение знаний (интернет, базы данных, телекоммуникации), современные и динамические образование и наука.
Знания в современном мире становятся основным источником богатства развитых стран. Экономика Знаний двигает производство, распределение и использование знаний и информации. Источником экономического роста и конкурентоспособности в таком типе экономики является генерирование новых идей и прорывных технологий. По определению Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), «знания признаются сегодня локомотивом в повышении производительности работы и экономического роста».
Развитые страны находятся сегодня на стадии «инновационной конкурентоспособности», при которой они могут поддерживать высокий уровень доходов и качества жизни населения с помощью качественно новой конкурентоспособности своего корпоративного сектора, а именно все более масштабного производства наукоемкой продукции, новизны и уникальности произведенной продукции, использования современных энерго- и ресурсоэффективных технологий и процессов.
К новым факторам экономического роста можно отнести: инвестиции в образование; развитие информационно-компьютерных технологий; расширение доступа компаний к венчурному капиталу; количество и качество человеческих ресурсов, занятых в областях знаний. Ведущие страны предают все большее значение политическим и регуляторным мероприятиям по развитию человеческого капитала и знаний как основы конкурентоспособности страны.
В марте 2000 г. страны ЕС приняли Лиссабонскую стратегию, по которой обязались за десять лет построить экономическое пространство, главным инструментом конкурентной борьбы в котором станут инновации. В 2002 г. наметилась вторая волна: к международному инновационному движению присоединились Канада, Новая Зеландия, Тайвань. Даже “азиатские тигры” — Сингапур и Южная Корея, экономики которых демонстрируют стабильный рост в 8-10%, активно внедряют инновационные стратегии.
Развитие экономики знаний как основного источника обеспечения высокого экономического роста в большинстве европейских стран обеспечивает рост объемов ВВП, увеличение экспортного потенциала, сокращение производственных расходов, которые обеспечивают не только развитие областей экономики, но и качественную трансформацию всего общества. Не менее важной чертой инновационно ориентированной экономики является стабильный рост доли наукоемкого сектора производства, особенно в добавленной стоимости и занятости. Интеллектуальный потенциал общества становится определяющим фактором развития.
В результате происходит значительный структурный сдвиг мирового экспорта в пользу продукции высоко- и среднетехнологических областей. Экономика нуждается в подготовке рабочей силы широкого профиля, способной к обучению и постоянному обновлению знаний, восприятию технологических нововведений, освоению новых специальностей, наличию стойких мотивационных установок на повышение профессионального уровня.
К основным признакам экономики знаний, внедряемой передовыми и наиболее конкурентоспособными странами, принадлежат:
 рост инвестиций в образование, науку, здравоохранение и окружающую среду;
 повышение в ВВП доли «наукоемких» областей и секторов;
 рост в общей стоимости промышленных активов удельного веса нематериальных активов (ноу-хау, информационных систем, патентов);
 рост доли «нематериальных» товаров во внешней торговле страны (если в странах с низкими доходами на душу населения доля в экспорте высоких технологий представляет в среднем 7%, то в странах с высокими доходами — свыше 22%).
В условиях быстрого усиления таких процессов, одним из главных направлений повышения уровня конкурентоспособности Украины должно стать обеспечение перехода от использования естественно заданных для страны сравнительных преимуществ к преимуществам динамическим, обусловленным значительным прорывом в технологиях и информационной сфере.
На инвестициях, которые формируют основы экономики знаний и оказывают содействие усилению и накоплению человеческого и интеллектуального капитала, будут сосредоточены основные усилия и ресурсы как государственного, так и частного секторов, в рамках реализации стратегии БЮТ «Украинский прорыв».
Осуществление интеллектуального прорыва страны должно стать продолжительным, последовательным и общенациональным. Этот прорыв должен стать как технократичным, так и социальным проектом.
Необходимость интеллектуального прорыва в Украине обусловлена, прежде всего, тем, что экономический уровень страны и ее конкурентные позиции в мире и близко не отображают потенциал ее людей. Украина довольно высоко котируется по уровню «изобретательности» населения (т.е. по уровню генерирования технологических идей), масштабам общей научно-исследовательской базы, по уровню образования в точных науках.
Тем не менее, страна критически отстает по факторам, которые обеспечивают возможность практической капитализации этих преимуществ. Это и высокий уровень утечки мозгов, и низкий уровень защиты прав интеллектуальной собственности, и узкий потенциал инвестирования в образование. Получается, что по уровню, например, письменности взрослого населения Украина среди первых в мире, по количеству ученых — среди первых 25%, а по уровню благосостояния — среди последних 40% стран, с низкой долей высокотехнологического экспорта.
По оценкам западных экспертов, Украина в этом смысле имеет явным образом выраженное конкурентное преимущество, учитывая высокий уровень образования, науки и общей культуры населения.
В рейтинговых сравнениях Мирового экономического форума (МЭФ), украинская образовательная система признана лучшей, чем немецкая, русская, польская, итальянская, а также китайская и турецкая. Довольно высокое место в рейтинге стран по качеству образования прежде всего вызвано сравнительно высоким качеством высшего и математического образования, по которому Украина среди 104 стран занимает 34 место. По экспертным оценкам, здесь Украина опережает такие развитые страны, как США, Объединенное Королевство, Германию, Италию, такие трансформационные страны, как Латвия и Польша, а также Турция и Китай.
Другой сильной стороной образовательной системы страны является то, что по количеству сертифицированных программистов мы занимаем 4-е место в мире, а каждый год украинские вузы выпускают до 50 тыс. дипломированных ІТ-специалистов.
Но существенным недостатком системы общего образования в Украине является очень низкий уровень доступа к Интернету в общих школах, который ограничивает доступ украинских школьников к мировой информационной сети. По этому показателю в общем рейтинге МЭФ из 104 стран Украина заняла в 2006 году 84 место, а среди стран, которые избраны для сравнения, последнее.
Анализ и сравнение конкурентоспособности Украины по показателям, которые характеризуют создание экономики знаний и переход на инновационную модель развития, освещает целый ряд критических отставаний, которые нуждаются в немедленном вмешательстве на уровне государственной политики.
Если по показателям общих расходов Украина занимает среднее место среди стран-ориентиров, то особенно неудовлетворительная ситуация сложилась с бюджетным финансированием украинской науки. Несмотря на попытку законодательно закрепить 1,7% уровень бюджетных ассигнований на научные исследования (согласно Закону Украины “О научной и научно-технической деятельности”), в 2002 году этот уровень составлял 0,31% ВВП, а в последние годы держится на уровне 0,4 % ВВП.
Чем ниже балл, тем негативнее влияние «утечки мозгов» на экономику. Максимальный балл – 10.
Например, Украина существенно отстает по уровню технологических достижений, по показателям «интернетизации» и компьютеризации, уровню «кибер-безопасности» бизнеса, экспорта высоких технологий. Так, в экспорте Украины доминирует доля минеральной продукции и металлов, которая в два раза превышает мировой средний показатель. Это говорит о неадекватной мировым тенденциям интеграции украинской экономики в мировую и неэквивалентном обмене товарами. При такой ситуации за наукоемкую продукцию мы рассчитываемся прибылями, получаемыми в основном от естественной ренты. Это означает, что технологическая зависимость Украины возрастает.
С другой стороны, Украина является лидером по «утечке мозгов». Вследствие эмиграции одного человека Украина теряет, по расчетам НАНУ, по меньшей мере 200 тыс. долл. США, а ученого — 1-2 млн. долларов, не учитывая значительные потери ноу-хау и ВВП. В стране существует большой разрыв между довольно высоким по международным стандартам индексом образования и низким показателем ВВП на душу населения. Это означает, что без интеллектуального прорыва низкий уровень использования человеческих ресурсов, в частности образовательного потенциала, будет приводить к росту утечки за границу квалифицированной рабочей силы и молодых ученых.
Что представляет собой «интеллектуальный прорыв»?
Интеллектуальный прорыв – это переход в исторически сжатые сроки (до 10-15 лет) экономики Украины от фазы факторно-ресурсной конкурентоспособности к созданию базовых признаков экономики знаний и соответствующих сдвигов в структуре ВВП в сторону увеличения удельного веса наукоемких производств.
Фундаментальным грунтом такого прорыва являются:
 дальнейшая демократизация общества и объединение технологических и культурных достояний наций;
 повышение уровня культуры и духовности общества, его социальной сплоченности;
 свобода творчества;
 защита интеллектуальной собственности;
 масштабная информатизация.
Интеллектуальный прорыв, при котором человеческий и интеллектуальный капитал, высокообразованная и высококвалифицированная рабочая сила становятся важнейшими факторами конкурентоспособности страны, включает не только реформу образования и увеличение инвестиций в этот сектор, но и реформирование управления и осуществления долгосрочных инвестиций в систему здравоохранения и охраны окружающей среды.
Ассигнование на образование, науку и здравоохранение нужно рассматривать в новой политической парадигме как инвестиции в поддержку и увеличение интеллектуального капитала (по аналогии с инвестициями в модернизацию основных фондов предприятия), которые приведут к созданию стоимости путем генерирования идей. Исследования показывают, что, например, эффективная система образования обеспечивает стране высокие баллы в мировой шкале конкурентоспособности. Из сфер, которые «паразитировали» на подачках из бюджета, они превратились в передовых странах на сферы производства знаний, которым отводится первоочередное внимание.
Поэтому основные приоритеты интеллектуального прорыва будут включать в себя такие важнейшие сферы, как образование, наука, технологическая инфраструктура (ИКТ) и т.п. Это направление нуждается в больших инвестициях. Оно должно стать главным приоритетом в инвестиционной политике, распределении государственных ресурсов, стимулировании частных инвестиций.
Важнейшим направлением интеллектуального прорыва будет создание условий для роста внутреннего спроса на высококвалифицированную работу путем:
 расширения участия Украины в международных научно-технических проектах и программах;
 создания целостной и эффективной национальной инновационной системы, которая могла бы реализовать приоритеты инновационного развития и предпринимательства как на государственном, так и на региональном уровнях, включая создание региональных кластеров высокотехнологических производств;
 внедрения инновационно-инвестиционной модели развития за счет опережающего развития высокотехнологических областей и производства наукоемкой, энергосберегающей, экспортоориентированной продукции. Создание системы прямой государственной информационной поддержки инновационных процессов;
 создания институтов трансфера технологий с научно-технического сектора в промышленность с целью формирования инфраструктуры, необходимой для обеспечения развития кооперативных отношений между бизнесом (производством) и государственным научно-техническим сектором;
 стимулирования привлечения венчурного капитала, развития лизинга, внедрения эффективных механизмов правовой, финансовой, организационной, кадровой и образовательной поддержки перспективных инновационных проектов в сфере малого предпринимательства.
Для осуществления интеллектуального прорыва БЮТ предлагает следующие стратегические направления:
 существенное увеличение (до 10% ВВП) в ближайшей перспективе государственных расходов на финансирование образования и сосредоточение значительной части этого финансирования на:
1) создании доступного для всех без исключения детей и качественного среднего образования;
2) приоритетное развитие той части образовательного потенциала, который дает наибольшее влияние на повышение конкурентоспособности страны и создание экономики знаний, а именно — математических, биологических и техническо-инженерных направлений.
 ликвидация отрицательных тенденций, которые сложились в сфере образования за годы независимости;
 создание условий для роста внутреннего спроса на высококвалифицированную работу;
 создание на основе технологического предусмотрения базовой целенаправленной системы поддержки наиболее перспективных в глобальном контексте научных исследований, а также обеспечение связи между технологическим развитием и экономическим ростом;
 повышение в 2015 г. уровня расходов на науку до европейских стандартов (включая две трети за счет бизнеса), а также доли высокотехнологических и средне высокотехнологических производств в объемах валовой добавленной стоимости обработанной промышленности — 15 — и 30% соответственно;
 выполнение на протяжении 1-2 лет закрепленного законодательством уровня в 1,7% ВВП бюджетных ассигнований на научные исследования (согласно Закону Украины “О научной и научно-технической деятельности”) и увеличить в дальнейшем этот уровень не меньше, чем на 2,5 % ВВП;
 расширение участия Украины в международных научно-технических проектах и программах;
 действенная поддержка развития общенациональной и доступной для широких слоев населения, особенно сельских и депрессивных регионов, системы скоростного Интернета и информационных сетей, реализация стратегии создания информационного общества в Украине (е-Украина) по наилучшим европейским стандартам, усиление украинского контента в глобальной сети;
 создание целостной и эффективной национальной инновационной системы, которая могла бы реализовать приоритеты инновационного развития и предпринимательства как на государственном, так и на региональном уровнях, включая создание региональных кластеров высокотехнологических производств;
 стимулирование привлечения венчурного капитала, развития лизинга, внедрения эффективных механизмов правовой, финансовой, организационной, кадровой и образовательной поддержки перспективных инновационных проектов в сфере малого предпринимательства;
 внедрение инновационно-инвестиционной модели развития за счет опережающего развития высокотехнологических областей и производства наукоемкой, энергосберегающей, экспортноориентированной продукции. Создание системы прямой государственной информационной поддержки инновационных процессов;
 увеличение на протяжении трех лет количества инновационно-активных предприятий на 10 процентов;
 создание институтов трансфера технологий с научно-технического сектора в промышленность с целью формирования инфраструктуры, необходимой для обеспечения развития кооперативных отношений между бизнесом (производством) и государственным научно-техническим сектором;
 создание нормативно-правовой базы и экономических механизмов, которые будут стимулировать развитие инновационных предприятий и инновационной инфраструктуры — технопарков, технополисов, технологических инкубаторов, венчурных фирм и других форм объединения усилий науки, образования, производства и финансового капитала;
 формирование условий и системы государственной нефинансовой поддержки для экспансии национальных экспортеров высокотехнологической продукции на внешних рынках.
6.1. Качественное, доступное для всех и конкурентное образование
Образование, особенно высшее, является решающим фактором интеллектуального прорыва, поскольку глобальная экономика, в которую интенсивно интегрирует Украина, требует качественно нового уровня образования и постоянного обновления знаний и навыков в течение всей жизни. Передовая система образования делает возможным прорыв практически во всех сферах жизни общества.
Поэтому именно система образования станет ключевым направлением инвестиций в осуществлении интеллектуального прорыва в Украине.
Странами и регионами, которые могли бы стать определенным образцом для Украины и которые достигли, по оценкам ОЕСР (PISA 2003), высочайших результатов в системе образования, являются Финляндия, Гонконг, Китай, Сингапур, Япония и Южная Корея.
Финляндии, например, присуща уникальная черта — равномерность распространения высококачественного образования как среди учебных заведений, так и в разных регионах страны. Здесь реализован воистину «коммунистическое» лозунг: важнейшая функция государства — дать своим гражданам, независимо от их уровня доходов и местожительства, качественное и доступное образование.
В Украине в течение 1991-2007 лет в этой важнейшей сфере существенно усилились отрицательные тенденции:
 сокращение физического объема выпуска услуг образования (76% по сравнению с уровнем 1991 г.);
 сокращение количества дошкольных учреждений;
 значительное уменьшение подготовки профтехучреждениями квалифицированных кадров;
 снижение доступности качественного среднего образования для сельского населения (составляет 34% всех учеников);
 снижение экономической доступности высшего образования;
 падение интереса к естественным и математическим наукам;
 потеря государством влияния на процесс подготовки кадров в вузах.
Высокий уровень квалификации украинской рабочей силы постепенно превращается в миф. По утверждению специалистов, среди занятых слоев населения возрастает удельный вес неквалифицированных работников, поскольку для высококвалифицированных просто не создаются рабочие места. Хотя объемы подготовки специалистов с высшим образованием возросли на 60%, удельный вес специалистов с высшим образованием среди молодежи уменьшается, из-за отсутствия рабочих мест происходит колоссальная утечка мозгов.
Бизнес не получает нужных кадров, поскольку образование «развивается само по себе», а не соответственно требованиям глобального рынка. Структура образовательной системы деформирована: очень большое предложение экономистов и очень маленькое — инженеров. Разрушена система профессионально-технического образования, хотя именно сейчас бизнес нуждается в в квалифицированных рабочих.
По оценкам украинских бизнесменов, доступность квалифицированных работников на украинском рынке составляет 3,74 балла по 10-балльной шкале. Для сравнения: Германия — 6,85, Венгрия — 6,12, Россия — 6,04, южная Корея — 5,12 и т.п. По тем самым опросам, передача знаний между бизнесом и учебными заведениями является очень слабой (3,4 балла по 10-балльной шкале).
Создание экономики знаний ставит перед образованием новые требования:
1) необходимость предоставления качественно нового уровня знаний инноваторам (бизнесменам и менеджерам), разработчикам наукоемких товаров и услуг (ученым, изобретателям, инженерам) и потребителям,
2) не менее чем 50-60% население в трудоспособном возрасте должно иметь высшее образование,
3) высокая адекватность всех трех видов образования — начального, среднего и высшего.
Качественное и доступное для всех образование включает такие стратегические цели, как:
 определение образования как приоритетной сферы, призванной приумножать интеллектуальный, научно-технический, культурный потенциал страны;
 повышение уровня доступности для населения качественного начального, среднего и высшего образования, гарантированное обеспечение каждому ребенку доступности всех видов образования, независимо от уровня зажиточности его родителей, в том числе детям-сиротам и детям-инвалидам;
 разработка новых образовательных программ, повышение их качества, разработка форм и методов обучения, ориентированных на запросы практики и требования бизнеса, за счет улучшения и расширения связей высшей школы с реальным сектором экономики;
 охват населения системой беспрерывного образования;
 повышение уровня профессионального образования молодежи;
 повышение образовательного уровня в структуре занятости;
 реформа вузовских структур и системы руководства ими;
 развитие инфраструктуры образования, ориентация образования на вызовы современного общества;
 обеспечение всех высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов надежным скоростным подключением к Интернету для максимального содействия их деятельности в производстве информации и знаний, предоставлении образовательных услуг и профессиональной подготовке и переподготовке кадров, а также создание технических предпосылок для эффективных партнерских сетевых отношений;
 стимулирование инициатив в области электронной издательской деятельности, которая должна путем привлекательной ценовой политики и беспрецедентных возможностей широкого доступа максимально распространять научную информацию в стране и мире
 повышение социального статуса работников образовательной сферы, восстановление престижа учителя. Учитывая важное государственное значение педагогической работы предоставить учителям в ближайшей перспективе статус государственного служащего с соответствующим пенсионным обеспечением по возрасту и стажем.
 обеспечить выполнение в полном объеме гарантий государства относительно финансовых выплат, предусмотренных статьей 57 Закона Украины «Об образовании», педагогическим, научно-педагогическим работникам и другим категориям работников учебных заведений. Внедрить механизмы погашения задолженности по таким выплатам.
 повысить долю государственного финансирования системы среднего и высшего образования. Стимулировать частные инвестиции в профессиональное и высшее образование.
 принимать студентов в высшие учебные заведения по результатам школьных испытаний.
 формировать государственный заказ на подготовку специалистов согласно нуждам рынка работы и обеспечить его финансирование.
 обеспечить непосредственную связь между учебными заведениями и работодателями для обеспечения нужд последнего в квалифицированных кадрах, а выпускников — в рабочих местах.
 восстановить и расширить систему дошкольного образования.
 развернуть широкое противодействие пропаганде насилия, порнографии, вредных привычек и т.п., которые отрицательно влияют на формирование мировоззрения подрастающего поколения. Пропагандировать здоровый образ жизни, традиционные моральные ценности народа Украины.
Определенные нуждами информационного общества принципы трансформирования образовательной сферы и ее современное состояние разрешают сформулировать направления эффективного трансформирования образования, среди которых основными являются:
 разработка и внедрение программ практической переподготовки кадров по вопросам использования ИКТ в своей профессиональной деятельности и соответствующей сертификации государственных служащих, всего управленческого и педагогического персонала образовательной области и обеспечение на этой основе массового повышения уровня компьютерной грамотности всего населения;
 создание новых информационных технологий обучения, повышение качества, доступности и эффективности образования в информационном обществе, без которых невозможно создание и внедрение в учебный процесс новых информационных технологий обучения. Они предусматривают широкое использование в процессе изучения учебных дисциплин интерактивных дистанционных педагогических программных средств, экспертно-учебных систем и других средств;
 обеспечение приоритетности подготовки ІТ-специалистов путем широкого привлечения к учебному процессу ведущих специалистов ІТ-компаний, ранней специализации студентов по направлениям ИКТ и обязательное их участие в производственной и научно-исследовательской деятельности этих компаний с дальнейшим трудоустройством в них;
 создание и развертывание системы дистанционного обучения и обеспечение на ее основе эффективного внедрения и использование ИКТ на всех образовательных уровнях всех форм обучения;
 создание и развитие единого национального научно-образовательного пространства, которое будет базироваться на объединении разных многоцелевых коммуникационных систем национального уровня в этой сфере, в частности общегосударственной автоматизированной системы управления образовательной сферой, национального образовательного портала, системы дистанционного обучения, национальной коммуникационной научной сети, системы центров независимого тестирования, распределенных информационных электронных ресурсах и т.п.;
 развертывание системы беспрерывного открытого образования на основе существующей образовательной системы и обеспечение путем это перехода общества от обучения на всю жизнь к обучению через всю жизнь, интеграция Украины в европейское и мировое научно-образовательное пространство.
Вышеперечисленные направления должны лечь в основу комплексной государственной программы трансформирования образовательной сферы (далее по тексту Программа) и конкретных целевых проектов, которые могут быть реализованы путем:
 усовершенствования нормативно-правовой базы относительно использования ИКТ в образовательной сфере и его гармонизацию для выполнения Программы по всем направлениям (проектам);
 реорганизации подразделов, центров и институтов МОН, которые должны обеспечивать внедрение ИКТ в образовательную сферу;
 определения механизма многоканального финансирования каждого из проектов с привлечением средств государственного, общественного, предпринимательского секторов украинского общества и международных организаций;
 координации участия трех секторов общества и международных организаций в выполнении отдельных проектов и Программы в целом;
 согласования организационно-управленческих решений относительно выполнения Программы по отдельным направлениям (проектам);
 использования единой инфраструктуры для реализации разных проектов Программы (коммуникационной сети образования и науки, сети компьютеризированных центров, подключенных к коммуникационной сети, просветительно-научного веб-портала);
 разработки комплексных решений относительно методического, программного, аппаратного, коммуникационного и кадрового обеспечения каждого направления (проекта) как составляющих всей Программы, которые будут основываться на унифицированных подходах и общепризнанных в мировой практике стандартах;
 проведения постоянного мониторинга эффективности внедрения ИКТ в образовательную сферу и использование результатов этого мониторинга для корректирования стратегических и тактических задач ее трансформирования;
 развития научного направления на стыке психолого-педагогических и технических наук в сфере ИКТ, которое будет обеспечивать эффективное взаимовлияние ИКТ на образовательную сферу и, соответственно, образования на развитие ИКТ;
 международной интеграции и активного использования результатов международного сотрудничества;
 проведения комплексных научных психолого-педагогических и социальных исследований относительно средств и методов учения с использованием ИКТ; научно-прикладных исследований элементов ИКТ, которые используются в образовательной сфере с точки зрения их унификации на базе стандартных решений;
 поддержки инициатив учебных заведений и образовательных учреждений и их образовательных проектов, которые лежат в русле выработанных в образовательной сфере стратегий;
 популяризации в обществе идей и путей трансформирования образовательной системы и использования для этого конференций, семинаров и круглых столов в традиционной и on-line формах, средств массовой информации (включая Интернет), публичных выступлений перед большими аудиториями.
Проведение трансформирования образования на основе полномасштабного внедрения в нее ИКТ и технологий дистанционного обучения даст возможность:
 повысить качество образования на всех образовательных уровнях почти по всем направлениям подготовки во всех сферах деятельности и, как следствие, существенно повысить темпы развития экономики, политики и социальной сферы страны;
 повысить конкурентоспособность на глобальном рынке образовательных услуг как всей системы образования, так и отдельных учебных заведений;
 обеспечить путем привлечения к дистанционному обучению психологическую поддержку и повысить социальную адаптацию и конкурентоспособность проблемных групп населения — граждан с особыми потребностями, безработных, пенсионеров, военнослужащих срочной службы, лиц, которые находятся в пенитенциарных учреждениях и т.п.;
 обеспечить широкий доступ населения к образовательным ресурсам и создать условия для беспрерывного обучения в течение всей жизни;
 обеспечить конкурентоспособность украинских граждан на рынке труда Украины и других стран;
 предоставить возможность любому человеку ощущать себя комфортно в условиях постоянных изменений во всех сферах жизни.
Учитывая демографический кризис в Европе и активную иммиграционную политику по привлечению квалифицированных кадров и рабочей силы, можно ожидать, что кроме 3-7 млн. украинцев, которые уже работают за границей, еще 1-2 млн. могут эмигрировать в ближайшие годы. Таким образом, Украина рискует понести огромные финансовые потери (по оценкам, от 300 до 600 млрд. евро).
Поэтому интеллектуальный прорыв в контексте образования должен сопровождаться нейтрализацией отрицательного миграционного влияния путем установления на законодательном уровне возрастных, образовательных и профессиональных требований к переселенцам в Украину, заметным приростом внутреннего спроса на высококвалифицированную рабочую силу, который уменьшит ее отток за границу.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство образования и науки Украины;
 Высшая аттестационная комиссия;
 Министерство финансов Украины;
 Министерство экономики Украины;
 Министерство культуры и туризма Украины;
 Министерство по делам семьи, молодежи и спорта;
 Высшая аттестационная комиссия;
 Национальный институт стратегических исследований;
 Государственный департамент интеллектуальной собственности.
Дети дошкольного возраста должны быть охвачены разными формами дошкольного образования. Дошкольное образование должно обеспечивать каждому ребенку, который идет в школу, начало изучения украинского и родного (если украинский не является таковым) языка, знакомство с украинскими традициями и народным творчеством.
Для обеспечения равного доступа к качественному среднему образованию нужны такие шаги как:
 повышение качества образования и подготовки квалифицированных кадров для образовательных учреждений;
 гарантирование преподавателям заработной платы, не ниже средней по промышленности; установление четкого порядка ее полной и своевременной выплаты и проведение регулярной индексации в соответствии с повышением цен на потребительские товары;
 внедрение квоты, в рамках государственного заказа, для обучения сельской молодежи, которая после окончания высшего учебного заведения будет работать в селе;
 целевая поддержка сельских школ, реализация в полном объеме программ «Учитель», «Школьный автобус»;
 обеспечение жильем тех учителей, которые едут работать в сельскую местность, предоставить возможность получения досрочных льготных кредитов для строительства частного жилья;
 оптимизация сети школьных учреждений;
 резкая активизация процесса комплектации школ компьютерной техникой и подключение к сети Интернет;
 осовременивание учебных программ и их украиноведческого наполнения;
 обновление учебно-методического и материально-технического (например, переоборудование школьных кабинетов физики, химии, спортзалов современным оборудованием) обеспечения учебных заведений;
 усовершенствование объективной системы оценивания знаний школьников с помощью независимых центров тестирования;
 предусмотренное, начиная с Государственного бюджета 2008 года, ассигнование на обеспечение бесплатными учебниками сельских школ и городских интернатов.
Для реформирования системы учреждений высшего образования необходимо:
 формирование государственного заказа согласно нуждам рынка труда и обеспечение его финансирования с бюджета;
 обеспечение такой структуры специалистов, которая необходима для рынка труда (невозможность переизбытка специалистов одного направления и дефицита специалистов другого направления);
 отладка непосредственной связи между учебными заведениями и работодателями (бизнесом) для обеспечения нужд последнего в квалифицированных кадрах, а выпускников — в рабочих местах;
 предоставление права автономии высшим учебным заведениям и демократизации их внутренней жизни, в т.ч. путем повышения роли научных советов, ограничения времени пребывания ректоров на должностях двумя сроками подряд, усиления роли студенческого самоуправления;
 адаптация украинской высшей школы к европейским стандартам (Болонский процесс) с сохранением лучших достояний национального образования, обеспечение совместимости учебных курсов в разных вузах как в пределах Украины, так и в других странах Европы;
 создание условий для международного обмена студентами и преподавателями на взаимной основе;
 усиление государственного и независимого контроля над качеством образовательного процесса, лишение лицензий тех ВУЗов, где этот процесс не отвечает установленным стандартам;
 обеспечение приоритетного права на получение высшего образования за бюджетные средства одаренным детям из малообеспеченных семей;
 повышение стипендии до уровня прожиточного минимума;
 освобождение от налога доходов студентов дневной формы обучения, которые получают первое образование и работают одновременно с обучением;
 упрощение условий и процедуры получения государственного кредита на обучение;
 постепенный переход к обучению в высших учебных заведениях государственной формы собственности лишь за государственный счет;
 создать государственно-частный стипендиальный фонд для обучения наилучших 100 украинских студентов за границей.
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПЕРЕД СТУДЕНТАМИ УКРАИНЫ
С целью повышения доступности для граждан Украины качественного высшего образования, повышения уровня правовой и социальной защиты обучающейся молодежи, развития студенческого самоуправления, создания возможностей для студенчества стать активным участником общественной жизни и принимать непосредственное участие в решении вопросов, касающихся высшего образования, жизни студенчества и молодежи в общем,
беспокоясь об обеспечении прав и интересов каждого студента, создании целостной и эффективной стратегии развития студенческого самоуправления, подготовки молодого человека к действенному участию в демократическом управлении обществом,
учитывая важность широкого сотрудничества и объединения усилий политических сил и украинского студенчества в становлении демократии в стране и понимая необходимость развития самоуправления студентов как одной из базовых составляющих построения правового государства в Украине,
следуя принципам стратегии национального развития «Украинский прорыв: к справедливой и конкурентоспособной стране», политическая сила „Блок Юлии Тимошенко” берет на себя следующие обязательства:
1. Отмена с января 2008 года призыва на срочную военную службу, а до 2009 года перейти к профессиональной армии.
2. Ввести стратегическую программу «СТУДЕНЧЕСКИЙ ПРОРЫВ»:
 1 год. Осуществить «ЛЬГОТНЫЙ ПРОРЫВ»: ввести общенациональную систему льгот для студентов, в том числе льготный проезд на транспорте в течение всего года;
 2 год. Осуществить «СТИПЕНДИАЛЬНЫЙ ПРОРЫВ»: довести размер студенческой стипендии до уровня прожиточного минимума;
 3 год. Осуществить «INTERNET ПРОРЫВ»: обеспечить доступом к сети Internet каждое студенческое общежитие;
 4 год. Осуществить «ЖИЛОЙ ПРОРЫВ»: обеспечить строительство новых современных студенческих городков, а также ремонт и благоустройство существующих общежитий.
3. Путем принятия новых нормативно-правовых актов и внесения изменений в действующие, обеспечить:
 разработку и внедрение государственной программы „СТУДЕНЧЕСКИЙ ПРОРЫВ” на 2008-2012 года, предусмотрев средства на ее финансирование в Государственных бюджетах на эти года;
 поэтапное обновление материально-технической базы высших и средних специальных учебных заведений;
 укомплектование учебных библиотек современной литературой в необходимом количестве;
 внедрение единой формы контракта на обучение в высших учебных заведениях всех форм собственности и методики расчета его стоимости;
 реальный доступ к кредитам на обучение с процентной ставкой не выше 10 процентов в год и отсрочкой погашения до двух лет после окончания высшего учебного заведения;
 достаточное количество мест в общежитиях, исходя из расчета жилой площади не менее шести квадратных метров на человека;
 гарантию получения первого рабочего места;
 реально действующую систему грантов для талантливой молодежи на научные исследования;
 возможность участия в европейских программах академических обменов для студентов и аспирантов и стажировки за границей для лучших выпускников;
 места для проведения досуга и развития творчества;
 места для оздоровления молодежи, функционирования спортивных клубов и секций, построения спортивных комплексов высшего учебного заведения;
 содействие системе международных и национальных дисконтных сетей, ориентированных на студенчество и молодежь;
 доступом к системе студенческих скидок в учреждениях культуры, отдыха, торговли и общественного питания.
4. Защищать права украинского студенчества путем:
 инициирования создания действенной системы выявления, предотвращения и привлечения к ответственности за взяточничество в высших учебных заведениях, особенно на этапе вступления в них;
 создания надлежащей системы контроля над уровнем социально-бытовых условий в общежитиях;
 создания системы оплаты за обучение в рассрочку (ежемесячно).
5. Оказывать содействие развитию студенческого самоуправления путем внесения ряда изменений в закон и другие нормативные акты, которые бы предусматривали:
 формирование органов студенческого самоуправления исключительно студенчеством на основе прямых, свободных, демократических выборов и независимость их работы от администрации высшего учебного заведения;
 предоставление органам студенческого самоуправления статуса отдельных подразделов в составе высших учебных заведений, подконтрольных и подотчетных студенчеству;
 финансирование органов студенческого самоуправления по решению Ученого совета, в сумме не меньше 1% бюджета высшего учебного заведения, и направление этих средств исключительно на нужды студенчества по решению органов самоуправления;
 обязательность обеспечения исполнительных органов студенческого самоуправления отдельной материально-технической базой;
 предоставление представителям органов студенческого самоуправления 10-процентной квоты в составе Ученых советов всех уровней высшего учебного заведения для решения вопросов, связанных с жизнью студенчества;
 обязательное согласование с органами студенческого самоуправления вопросов отчисления студентов, курсантов, аспирантов из высшего учебного заведения, их переведения на обучение по государственному заказу и на обучение по контракту за счет средств физических и юридических лиц, поселения студентов, курсантов, аспирантов в общежитие и выселение из общежития, назначения проректоров и заместителей деканов, которые отвечают за работу со студентами, утверждения нормативных документов по вопросам студенческих городков и общежитий для проживания студентов, курсантов и аспирантов;
 размежевание сферы полномочий органов студенческого самоуправления и студенческих профсоюзов;
 наделение органов студенческого самоуправления функциями контроля над уровнем социально-бытовых условий в общежитиях, питания и других сопутствующих услуг в учебных корпусах, студенческих городках и общежитиях.
6. Создать систему выявления нарушений прав студентов администрациями высших учебных заведений через региональную сеть молодежной организации Блока Юлии Тимошенко, дружеских молодежных объединений, организаций, которые борются в Украине за развитие гражданского общества, укрепление демократии и построение справедливого правового государства.
Отдельным направлением образовательной и информационной политики государства должно стать преодоление узкорегиональных подходов к общегосударственным проблемам, формированию и распространению по всей территории страны единой системы оценок и видений стратегических направлений развития государства и общества. Важной задачей является унификация учебников по всем дисциплинам и программам их преподавания во всех образовательных учреждениях.*
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения названных целей в сфере образования:
 бюджетные расходы на образование одного ученика;
 уровень государственных расходов на образование (% в ВВП);
 охват детей программами дошкольного обучения и общеобразовательными программами, а также программами дополнительного образования;
 степень компьютеризации всех, кто учится в образовательной школе (на 100 учеников);
 уровень доступности к сети Интертнет в образовательных учреждениях;
 часть программ ИКТ среди программ начального и среднего образования;
 удельный вес одаренных детей в возрасте 7-14 лет, которым оказали поддержку;
 количество несовершеннолетних осужденных, которые получили образование;
 объемы изданной детской литературы (годовой тираж);
 количество детей, которые посещают среднюю школу в возрасте от 7 до 15 лет;
 удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, которые учатся по программе дополнительного образования;
 грамотность (процент неграмотных в возрасте свыше 15 лет от общего количества населения);
 среднемесячная заработная плата учителей общеобразовательных учреждений и преподавателей высших учебных заведений (в % к заработной плате в экономике);
 результаты международных проверок качества образования (PІSA, TІMSS);
 обеспеченность населения аттестационно-диагностическими центрами;
 часть студентов, которые воспользовались образовательным кредитом, в общем количестве учащихся;
 часть студентов, зачисленных в государственные и частные высшие учебные заведения за счет бюджетных средств;
 удельный вес граждан Украины до 30 лет, которые принимают участие в международных обменах;
 часть выпускников образовательных учреждений для детей-сирот, которые продолжили обучение;
 удельный вес детей 5-18 лет с ограниченными возможностями, которые получают образование;
 часть студентов-инвалидов в государственных и частных учреждениях профессионального образования в общем количестве студентов;
 количество центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции для несовершеннолетних;
 процент преподавателей, которые повысили квалификацию и прошли переподготовку в этом году, в общем их количестве;
 удельный вес занятого населения, которое прошло повышение квалификации и переподготовку;
 часть государственных и частных высших учебных заведений, которые ввели систему управления качеством высшего профессионального образования с учетом мирового опыта;
 структура выпускников учреждений высшего профессионального образования по уровню полученных дипломов;
 степень внедрения профессиональных образовательных стандартов нового поколения, разработанных при участии общественных объединений работодателей, в начальное, среднее и высшее профессиональное образование;
 объемы изданных книг образовательного, научного и культурного значения (общий тираж на 1000 чел. населения в год);
 охват молодежи программами профессионального образования в возрасте 15-34 лет;
 доля населения в возрасте 25-34 лет с образованием не ниже среднего профессионального (не ниже высшего);
 охват молодежи (население в возрасте 15-34 лет) программами профессионального образования;
 доля специалистов в сфере ИКТ (информационно-коммуникационных технологий) в общем объеме специалистов, которые выпускаются;
 грамотность (% неграмотных в возрасте свыше 15 лет от общего количества населения);
 степень введения профессиональных образовательных стандартов в высшее и среднее образование;
 структура занятых в экономике с высшем (среднем, начальном) профессиональным образованием;
 соответствие среднего и высшего образования нуждам конкурентоспособной экономики (оценка);
 удельный вес ВУЗ, которые внедрили систему управления качеством;
 удельный вес аттестованных программ профобразования;
 доля занятого населения, которое прошло повышение квалификации и переподготовку;
 уровень государственных расходов на образование (% от ВВП);
 бюджетные расходы на высшее профессиональное образование, рассчитывая на 1 студента;
 уровень внебюджетного финансирования расходов на профессиональное образование;
 загруженность учителей начальной и средней школы (количество учеников/количество учителей);
 оценка качества образования;
 степень экономической грамотности населения;
 достаточность языковых навыков (отвечают ли потребностям бизнеса);
 достаточность финансового образования;
 уровень навыков населения в работе с информационными технологиями.
6.2. Развитие науки и НДДКР
Конкурентоспособность страны в современном мире зависит от уровня развития национальной науки, которая создает новые и распространяет существующие знания и усиливает способность стран вырабатывать высокотехнологическую продукцию на основе имеющихся ресурсов и современной базы научных знаний. В 1990 году в Украине было сосредоточенно 6,5 % мирового научно-технического потенциала при количестве населения, которое составляло лишь 0,1% от мирового.
Хотя этот потенциал за годы независимости существенно уменьшился (по оценкам НАНУ, в 2,3-3 раза), Украина и до сих пор остается интеллектуально мощной страной. По данным ЮНЕСКО, по уровню развитости интеллектуального капитала страна занимает 23 место в мире (Финляндия — 1, США — 13, Россия — 27).
Почему необходим научный прорыв?
Факты свидетельствуют о том, что в последней четверти ХХ столетия Украина, вопреки большому научному потенциалу, который достался ей по наследству от СССР, не смогла надлежащим образом отреагировать на исторический вызов новой экономики — экономики знаний, в которой основной акцент делается на человеческие ресурсы, ключевой характеристикой которых является их интеллектуальный потенциал.
Имеющиеся критические отставания и структурные деформации в научной инфраструктуре, человеческом потенциале НДДКР, а также показателях результативности научно-исследовательской и инновационной деятельности.
Научная инфраструктура.
Опережающий уровень ассигнований на науку и НДДКР и наиболее эффективное их использование — одно из основных условий конкурентоспособности стран в современном мире, а для Украины — ключевое условие интеллектуального прорыва.
Рейтинг стран по показателям общих расходов на НДДКР, % ВВП. По этим показателям, Украина опережает страны Восточной Европы (Венгрию, Польшу, Эстонию, Россию) и некоторые страны ЕС (Италию, Испанию). Но масштабы экономики Украины и упомянутых стран довольно разные, поэтому по объемам инвестиций в НДДКР в денежном выражении в паритетных ценах Украина опережает лишь Эстонию.
В последнее время ведущие страны ЕС в качестве основной задачи в направлении развития экономики знаний поставили цель увеличить долю расходов на науку и НДДКР с 1,9 до 3% ВВП. В Украине доля расходов на НДДКР составляет 1,37, что ниже официально установленного законодательством уровня (1,7%) и ниже уровня 1990 года (3,11% ВВП). Самые высокие рейтинги данного показателя в Финляндии — 3,5 %, Южной Кореи — 2,6%, Франции — 2,5%.
Израиль находится на первом месте в мире по уровню финансирования НДДКР — 4,3% от ВВП (США — 2,2%), и по количеству научных публикаций на душу населения. На втором — по количеству выпускников университетов. На четвертом — по расходам на образование (7,6% от ВВП). Каждый доллар, вложенный в израильскую науку, оборачивается 15 долл. от экспорта наукоемкой и высокотехнологической продукции, произведенной в стране. Среди мировых центров высоких технологий, Израиль занимает вторую позицию после Силиконовой долины США. Благодаря продаже продукции областей хай-тек, эта страна получает ежегодно 13-14 млрд. долл. (в 1993 — 4,7 млрд. долл.).
Крайне ограниченное финансирование науки остается важной причиной и таких низких показателей Украины на мировых рынках наукоемкой продукции, которая сегодня составляет 0,05%, тогда как в России — 0,13%, в странах ЕС она равняется 35%; США — 25%, Японии — 11%; Сингапуре — 7, Кореи — 45, Китае — 2%. Государства, которые являются лидерами на рынке наукоемкой продукции, жестко контролируют долю расходов на фундаментальную науку в объеме ВВП, поскольку слабость этого сектора порождает убогость и политическую нестабильность даже в странах, которые в излишке владеют естественными богатствами.
Между темпами расходов на образование, этапом продуцирования знаний и их использованием в Украине существует существенный разрыв в связи с замедлением и недостаточным финансовым обеспечением всех этапов накопления и потребления знаний в экономике. Так, законами Украины установлено не менее 10% ВВП затрат на образование, фактически они колеблются от 4 до 5,6% ВВП, на НДДКР — 1,7% от ВВП (фактически затраты на этот этап составляют 1,37% от ВВП), на инновационную деятельность, по опыту зарубежных стран, они должны быть в 10 и более раз выше, чем на НДДКР, а фактическое соотношение затрат между этими этапами достигает лишь 1:1,15.
И вдобавок правительствами не выполняются нормы Закона Украины “О научной и научно-технической деятельности“ от 1998 г. № 284-ХІV (Статья 6.: гарантирование 30% общего объема затрат на науку из Госбюджета Украины на финансирование государственных научных и научно-технических программ по приоритетным направлениям). Нередко финансирование программ вообще приостанавливается или переносится на неопределенный срок.
Из-за недостаточного объема финансирования ухудшается качество научной инфраструктуры в стране — доля основных средств научных организаций в общем объеме основных средств предприятий и организаций Украины составляет 0,9%, в том числе машин и оборудования — 1,3%. Степень износа основных средств в научной сфере составляет 46,0%. Тогда как в целом по Украине — 49,3%. Среднегодовая стоимость основных средств организаций в расчете на одного работника среднеучетной численности штатных работников (фондообеспеченность научных работников) выросла на 30% и составила в 2004 году 54,1 тыс. грн. (но это все равно в 1,4 раза меньше средней численности в экономике Украины и в 1,9 раза в промышленности).
Критическим отставанием Украины является крайне низкое участие частного сектора и предпринимательства в финансировании науки и НДДКР.
Значительная роль корпоративных структур (бизнеса) в финансировании НДДКР наблюдается в Южной Корее (76,1%), Финляндии (70,4%), Германии (70,4%). В Украине этот показатель составляет 34,5 %, что выше лишь показателей Польши (27,4%). Среди развивающихся стран лишь Россия и Китай имеют высокие показатели (69,1% и 66,8% соответственно), что говорит о создании благоприятных условий в этих странах для развития системного бизнеса, заинтересованного в использовании НДДКР в качестве фактора повышения конкурентоспособности компаний.
Относительно невысокий уровень расходов на НДДКР национальных компаний дает основания сделать вывод об ограниченности спроса на научные разработки со стороны реального сектора Украины, вследствие чего инновационные процессы в экономике протекают в неудовлетворительно низких объемах. В экономике высокоразвитых стран соотношения средств государства и бизнеса в финансировании науки составляет около 2:8. В предпринимательском секторе сосредоточены основные силы научного потенциала — кадрового, финансового. Это обеспечивает быстрое преобразование научных разработок в технологические инновации.
Сравнительная оценка структуры источников ассигнований НДДКР в Украине имеет неоднозначную картину. Основными источниками финансирования науки являются государственный бюджет, средства отечественных и иностранных заказчиков.
Среди областей реального сектора экономики основным заказчиком НДДКР выступает промышленность, на которую приходится 46% общих средств на НДДКР, в том числе обрабатывающая промышленность (41%). В составе обрабатывающей промышленности наибольший удельный вес приходится на производство электрического и электронного оборудования (14%), транспортное машиностроение (11%), производство машин и оборудования (9%), что свидетельствует о положительной тенденции в структурной перестройке экономики Украины в пользу наукоемких производств.
Благодаря сохранению унаследованного высокого уровня научного потенциала Украины, поддержки интеграции сферы науки в мировой научный процесс, сохраняется высокий спрос иностранных заказчиков на исследования и разработки научный работников Украины. Так, на протяжении 2000-2004 гг. от них поступало свыше 20% общего финансирования НДДКР (2000 г. — 23,3%, 2002 г. — 26,2%, 2004 г. — 21,4%). Традиционными заказчиками выступают страны СНГ и прежде всего Россия, с которой осуществляются общие высокотехнологические проекты в сфере самолетостроения, ракетно-космической области, турбостроения.
В целом, структура финансирования научно-технических работ в Украине свидетельствует о финансировании научно-технического развития за счет прямой государственной поддержки и крайне недостаточного использования косвенных методов его стимулирования, в основном за счет расширения связей между наукой и предпринимательской средой.
В странах с инновационными моделями экономики основной масштаб выполнения научно-технических разработок является характерным для корпоративного сектора, главным образом частного. В странах ЕС он составляет 65%, в Японии — 71%, в США — 75%, в Румынии, Чехии, Словакии — 50-55%. В Украине наука, особенно прикладная, отделена от реального сектора экономики и подчинена государству, т.е. 71,1% организаций являются государственными и такое соотношение не меняется с 1995 г. Поэтому она слабо воспринимает инновационную необходимость отечественной экономики. В странах с экономикой знаний, например Великобритании, отраслевого подчинения науки, как такового, вообще нет, она сосредоточена в корпорациях, фирмах, университетах и частных лабораториях.
Человеческий потенциал
Научный потенциал стал главным фактором технологического развития как в пределах отдельных стран или регионов, так и в общечеловеческом масштабе. Главная движущая сила в этом потенциале принадлежит научным кадрам.
По показателям общего количества персонала, который занят полный рабочий день в сфере НДДКР, Украина занимает среднюю позицию (173,6 чел.) среди стран, представленных в рейтинге, опережая Польшу (77), Венгрию (22,3), Эстонию (3,8) и даже Финляндию (57,2 чел.). Первые места в рейтинге занимают Китай и Россия, первый — вследствие широкомасштабной программы внедрения инновационно-инвестиционных проектов, вторая – из-за исторически высокого научного потенциала в мире.
За годы независимости украинская наука потеряла значительные кадры, материальные, финансовые ресурсы, вследствие чего произошла дискредитация фундаментальных исследований, которые осуществляются украинскими учеными.
Численность работников научных организаций в Украине с начала 1990-х годов имела тенденцию к сокращению, которое происходило особенно быстро в 1990-ые года (в 1991 г. в сфере науки было занято 449,8 тыс. чел., а в 2004 г. — 173,6). После 2000 г. динамика этого сокращения кое-как затормозилась — в 2004 г., по сравнению с 2000 г., в науке было занято на 14,4 тыс. чел. меньше, а по сравнению с 2003 г. — на 0,3 тыс. чел. Из общей численности работников научные и научно-технические работы выполняли 85,7 тыс. исследователей (2004 г.), 20,9 тыс. техников и 33,7 тыс. чел. вспомогательного персонала.
Распределение занятости научных кадров между секторами науки свидетельствует о том, что в академическом секторе занято 33,4 %, в вузовском — 6,6 %, в отраслевом — 53,5%, в заводском — 6,5%. Происходит сокращение доли отраслевой и заводской науки по сравнению с академической и вузовской.
Происходит быстрое старение украинской науки — средний возраст исследователей в 2004 году составил: доктора наук — 61 год, кандидаты наук — 52 года.
Численность научный работников на тысячу населения по странам мира имеет довольно большой диапазон изменений — от 10,96 лиц в Финляндии до 0,88 лиц в Бразилии. Показатели Украины отвечают среднему значению количества персонала в сфере НДДКР на душу населения — 3,67 чел. в 2004 г., тогда как в 2000 г. это число составляло 3,84 чел. Это также демонстрирует тенденцию к сокращению кадров науки.
Но все-таки количество научных работников в профессиональном составе населения Украины пока относительно достаточно для обеспечения научной основы для интеллектуального прорыва и ускоренного экономического развития, которое присуще странам постиндустриального мира. Международные сравнения дают возможность констатировать наличие диспропорций в научном потенциале Украины — значительный кадровый потенциал не имеет адекватного финансового подкрепления, не достаточно обеспечивается необходимыми современными материально-техническими средствами исследований, имеет ограниченный доступ к источникам мировых информационных ресурсов.
Результативность НДДКР.
Результативность научно-технической и инновационной деятельности определяется качественным составом науки, который, прежде всего, характеризуется количеством научных степеней среди исследователей и техников. По показателям первых научных степеней (88,7%) Украина занимает первое место в рейтинге, опережая Китай (57,4 %) и даже вдвое опережая Россию (38,4%).
Это объясняется тем, что за годы независимости в Украине значительно выросла сеть учреждений, которые осуществляют подготовку научных кадров. Так, количество аспирантур выросло в 1,6 раза, докторантур — в 2,5 раза, аспирантов — в 2 раза, а докторантов – в 2,4 раза.
Качественный состав работников сферы науки в Украине, оцененный по уровню квалификации, является довольно высоким. Среди общей численности штатных работников (173,6 тыс. чел. в 2004 г.) количество лиц, которые имеют полное высшее образование (т.е. имеют диплом просветительно-квалификационного уровня специалист или магистр), составляет 94,6 тыс. или 54,5%. Если из общей численности выделить две категории персонала — исследователей и техников (106,6 тыс. чел.), которые собственно и выполняют НДДКР, то среди них удельный вес лиц с высшим образованием достигает 88,7%. Ведь по просветительно-квалификационному уровню научные кадры Украины являются наилучшими среди представленных выше стран.
Удельный вес специалистов по научным степеням в числе исполнителей НДДКР составляет 20% и остается неизменным на протяжении 2001-2004 гг. При этом их численность, например в сравнении с 2003 г., увеличилась на 1,6% и составила 21,1 тыс. чел. (4,1 тыс. докторов и 17,0 тыс. кандидатов наук). Свыше две трети общей численности докторов и кандидатов наук, занятых научно-технической деятельностью, работало в научных учреждениях академического профиля, 18,5% — в отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях, 12,9% — в научных частях и лабораториях высших учебных заведений и лишь 0,8% были привлечены к выполнению НДДКР в заводском секторе науки.
Анализ статистических данных показывает, что распределение лиц, учащихся в аспирантуре и докторантуре, в значительной мере направлено на подготовку кандидатов и докторов в области технических наук, т.е. 21% и 22% от общей численности аспирантов и докторантов. Это также касается экономических наук — 18% и 12%, что должно положительно сказаться на уровне научно-технических разработок, их обосновании и развитии экономической науки.
По количеству научных специалистов высшей квалификации, приходящихся на душу населения, наша страна не уступает развитым странам Европы. Вместе с тем динамика части докторантов и аспирантов сложилась не в пользу наук инновационного направления, особенно подготовки таких кадров для материальной сферы производства. Так, доля аспирантов и докторантов, занятых изучением физико-математических наук, а также технических наук, снижается по сравнению с подготовкой кадров для экономических, педагогических наук высшей квалификации, особенно докторов наук. В определенной мере такая тенденция обозначается на продуцировании знаний в виде соответствующих научных и научно-технических разработок. В частности доля разработок технологического содержания как носителей новых знаний в общем их количестве на протяжении 1995-2004 гг. резко уменьшается. Значительное их количество принадлежит к категории других направлений научных исследований, в основном предназначенных для создания новых видов продуктов, изделий и услуг в пищевой промышленности.
В целом, соотношение между технологическими и “другими” направлениями научно-технических разработок остается почти стабильным и не в пользу создания новой техники и технологий. Далеко не доминирующую роль в этих разработках занимают новые технологии, особенно изобретения как инновации, которые, по сути, должны быть основой революционных технологических преобразований и воплощением новых знаний в производство.
По статистическим данным, количество разработок в области новой техники и технологии уменьшилось по сравнению с 1991 г. почти в 4 раза. Но распределение кадрового потенциала не отвечает требованиям развития инновационной деятельности и построению инновационной модели. Из специалистов высшей квалификации, которые занимаются научно-технической деятельностью, треть работает в высших учебных заведениях, пятая часть в учреждениях академического профиля, 6,2% в отраслевых научных организациях и лишь 0,2% в заводском секторе (здесь работает лишь 90 докторов наук).
По состоянию на конец 2004 г., в сравнении с данными 1995 г., во всех секторах науки доминировала отрицательная тенденция роста количества квалифицированных научных кадров (в среднем темпы сокращения достигли 38,6%); существенно ухудшилась возрастная структура дипломированных научный работников, занятых в экономической сфере. Например, среди кандидатов наук наибольшую структурную долю составляют специалисты предпенсионного и послепенсионного возраста. Процент специалистов в возрасте свыше 51 года составляет более половины от совокупного количества задействованных в экономике кандидатов наук. Средний возраст докторов наук практически приблизился к пенсионному уровню.
Увеличился количественный показатель оттока научный работников за границу. Особенно отрицательно сказывается такая тенденция, учитывая возраст научных кадров, которые эмигрировали из Украины. Так, среди кандидатов наук возрастом до 40 лет более трети научный работников покинули Украину. Среди докторов наук возрастом от 41 до 55 лет аналогичный показатель в 2003 г. составлял 53,8 процента. Оставляя вне активного государственного влияния сферу качественного воспроизведения кадрового потенциала современной отечественной науки и образования, перед страной уже стоит угроза не только успешной реализации новой модели развития экономики знаний, но и сохранения критической массы базовых инноваций мирового уровня.
По количеству опубликованных статей Украина также занимает первую ступеньку в рейтинге представленных стран, опережая как развитые страны — Германию, Францию, высокотехнологическую Финляндию, так и Россию, которая опережает Украину по масштабам развития научной сферы.
Но указанные данные являются завышенными вследствие двойного счета (большинство научных работников вынуждены работать по совместительству. Как правило, дополнительным местом работы являются высшие учебные заведения или исследовательские институты. По каждому месту работы подается отчет, который включает перечень публикаций. Таким образом один список публикаций может быть представлен в отчетности несколько раз разными учреждениями. Кроме того, украинская научная продукция (статьи и публикации) является малоизвестной и низко цитированной в мире.
На фоне международных сравнений патентная активность в Украине является одной из высочайших в мире. В 2004 г. на имя национальных заявителей Украины было выдано 11879 патентов, в том числе 8720 патентов на изобретения, 1811 патентов на полезные модели, 1348 патентов на промышленные образцы. Но следует иметь в виду, что до 2004 г., согласно действующему законодательству, Государственный департамент интеллектуальной собственности принимал заявки и выдавал так называемые декларационные патенты, которые обрабатываются по упрощенной процедуре. Таким образом, в 2004 году в обращении среди других объектов права интеллектуальной собственности были декларационные патенты на изобретения, что существенным образом увеличивало статистические данные по этим показателям (общее количество выданных патентов на изобретения составляло 9907, из них 7069 или 71% — декларационные патенты, 59 — перерегистрированные охранительные документы СССР).
Основную часть охранных документов получают предприятия и организации Украины. В 2004 г. в национальном и заграничных патентных ведомствах ими было получено7849 патентов, в т.ч. на изобретения — 6228, на полезные модели — 1316, на промышленные образцы — 305. Количество патентов, полученных за пределами страны, составило 222 единицы, в т.ч. по видам — 140, 52 и 30 соответственно. Преобладающее количество заграничных патентов на изобретения получены в России.
Статистика указывает на снижение за последние годы патентной активности в Украине. Вместе с тем известно, что в условиях конкурентной среды количество регистрированных патентов, вместе с объемом НДДКР и объемом продаж, является объективным показателем уровня инновационной активности и результативности. В условиях Украины этот показатель характеризуется низким уровнем инновационной активности предприятий. В 2004 году лишь 10% промышленных предприятий внедряли инновации, тогда как в 1995 году этот показатель составлял 22,9%. У экономически развитых стран доля таких предприятий достигает 70-90%.
Одной из главных причин неудовлетворительных результатов в научно-технологической сфере является отсутствие современной организационной структуры управления научно-технологической и инновационной деятельностью, которая бы включала все уровни иерархии (государственный, отраслевой и региональный) хозяйственного комплекса и представляла собой эффективную систему, построенную по принципам современного государственного управления, административного и инновационного менеджмента.
Роль государства в управлении наукой должна состоять в содействии развитию научных исследований в соответствии с законами углубленного разделения научной работы (фундаментальные исследования, НДДКР, поисковые исследования, экспериментальные работы, исследовательское производство, образцы) и повышения ее кооперирования, развития всех форм собственности и усиления конкуренции между ними в процессе реализации научных исследований.
Одним из наиболее эффективных путей сохранения и приумножения научного потенциала должна стать интеграция научных, промышленных и финансовых структур и создание на их основе наукоемких корпораций. Развитие таких корпораций должно предусматривать последовательную и рациональную концентрацию научно-конструкторских и производственных предприятий по принципу склонности к однородным классам (видам) НДДКР и новой техники (общих конечных результатов).
Состояние и следствия процесса реформирования науки в Украине не позволяют говорить о ведущей роли научно-технологического фактора в экономическом росте страны. Можно назвать следующие причины:
 наличие структурных разрывов в инновационном цикле;
 несбалансированность разных секторов науки;
 несогласование сопредельных научных направлений, стадий и этапов полного инновационного цикла (например, межведомственные барьеры между НАНУ и отраслевыми министерствами; отсутствие координации между НАНУ и вузовской наукой; противостояние отраслевой и заводской науки и т.д.).
 желание власти экономить на финансировании науки за счет бюджетных средств;
 противодействие со стороны некоторых ФПГ и политических лоббистских группировок относительно необходимости усиления влияния науки на объективизацию процесса подготовки и принятия решений на государственном уровне путем проведения независимой экспертизы инновационных и инвестиционных проектов разного уровня.
Низкая востребованность украинской экономикой инноваций и новых технологий обусловлена такими обстоятельствами:
1. отсутствием честной конкуренции между предприятиями на отечественных рынках, многие из которых монополизированы и контролируются криминальными структурами;
2. резким падением и последующим медленным ростом спроса на товары и услуги на внутреннем рынке;
3. низким уровнем (особенно в начале реформ) конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, который в свою очередь приводит к низкому уровню использования производственных мощностей и отсутствию оборотных средств для заказа НДДКР и новых технологий;
4. несовершенством налогового законодательства и необходимостью для большинства предприятий оплаты НДДКР и новых технологий из прибыли.
К чему приведет прорыв в сфере науки и НДДКР?
Прорыв будет означать:
 сохранение научно-технологического и интеллектуального потенциала Украины, который остался по наследству от СССР;
 преобразование в исторически сжатые сроки (5-7 лет) украинской науки (как фундаментальной, так и прикладной) на мощный фактор экономического роста, и создание в Украине основ современной экономики знаний;
 возрождение престижа и международного авторитета украинской науки в мире;
 возвращение работникам сферы науки и НДДКР статуса наиболее престижных и высокооплачиваемых профессий. Существенное повышение заработной платы работникам бюджетных научно-технических учреждений, особенно в секторах приоритетного развития НДДКР;
 создание эффективной национальной инновационной системы, которая обеспечивала бы постоянную связь между академической, прикладной, отраслевой наукой и бизнесом, а также между наукой, бизнесом и системой образования.
В рамках программы “Украинский прорыв”, БЮТ будет акцентировать внимание на следующих ключевых ориентирах и стратегических приоритетах развития науки и НДДКР:
1. рассматривать развитие науки и НДДКР как сферу производства знаний и инноваций. Это будет означать существенное повышение государственных ассигнований на наиболее перспективные (прорывные) сферы науки и НДДКР, в том числе биотехнологии, информационные технологии, безотходные, экологические, энергетические, аэрокосмические и другие технологические процессы будущего, а также разработку действенных налоговых и регуляторных механизмов привлечения украинского бизнеса к финансированию НДДКР;
2. довести в ближайшие 5 лет уровень общих расходов на науку и НДДКР до 2,5-2,8% ВВП, а до 2015 года — до 3,0-3,5% ВВП;
3. создать действенные налоговые и регуляторные механизмы стимулирования инвестиций украинского бизнеса в развитие науки и НДДКР и довести в течение 5 лет долю финансирования бизнесом общих расходов на эти цели до 40-50%;
4. создать на основании изучения передового мирового опыта современную и эффективную национальную инновационную систему с целью координации деятельности государственных органов, создания благоприятных институционных условий для новаторов и предпринимателей, преодоления закрытого характера развития научно-исследовательских институтов и других учреждений науки, инновационно-технологического сектора промышленности и предпринимательства.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство образования и науки Украины;
 Министерство финансов Украины;
 Министерство экономики Украины;
 Высшая аттестационная комиссия;
 Национальное космическое агентство Украины;
 Служба безопасности Украины;
 Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям;
 Национальный институт стратегических исследований;
 Украинский государственный центр радиочастот;
 Государственный департамент интеллектуальной собственности.
Первоочередные меры:
 преобразование ведущих университетов на современные научные центры путем создания новых компактных научных подразделений и институтов с широким привлечением студентов к научным исследованиям;
 сближение академической и университетской науки путем создания общих научных и образовательных подразделений в рамках единой общегосударственной программы;
 реформирование Национальной академии наук Украины с целью усиления эффективности ее работы и обеспечения соответствия исследований требованиям современных производственных и инновационных процессов;
 сосредоточение инвестиций в сохранение и расширение мощной национальной математической элиты путем разработки, принятия и приоритетного финансирования Национальной программы «Математическая Украина»;
 содействие формам самоорганизации интеллектуальной элиты и экспертной среды страны с целью реального влияния на власть и реформы в стране, особенно это касается стратегических ориентиров конкурентоспособности;
 оптимизация соотношения между государственным финансированием фундаментальных и прикладных исследований и усовершенствованием механизмов такого финансирования на основе государственных приоритетов и экспертных выводов научной среды;
 переход к финансированию научно-технологических разработок преимущественно на основе открытого конкурса и обеспечение объемов финансирования в соответствии с Законом Украины «О научно-технической деятельности»;
 рассмотреть варианты реформы системы финансирования научных разработок с использованием конкурсов и целевых грантов на выполнение наиболее перспективных тем;
 внедрение всеукраинской Олимпиады патентов и изобретений;
 непрерывность связи в цепи фундаментальных исследований: прикладные исследования — научно-технологические разработки — инновационное производство;
 стимулирование научно-инновационной деятельности представителей отечественного бизнеса или финансирование ими такой деятельности фискальным путем и за счет создания благоприятной регуляторной среды;
 создание инновационных кластеров;
 связь и сотрудничество науки и бизнеса; способствовать активному поощрению меценатства со стороны бизнеса в научную сферу и интеллектуальное творчество, в том числе путем внедрения соответствующих налоговых стимулов;
 ввести обязательное декларирование всеми предприятиями введенных в свою деятельность отечественных изобретений или адаптированных зарубежных технологий с целью предоставления определенных стимулов тем предприятиям, где происходит активное использование инноваций;
 самоуправляемость научных учреждений и подразделений, повышение роли ученых советов, переход к реальной выборности руководителей научных учреждений и жесткому ограничению времени их пребывания на должностях (два срока подряд), формирование партнерской модели взаимоотношений между государством и научной средой;
 дальнейшая интеграция украинских ученых в международный научный процесс путем активного включения Украины в международные научные программы (в том числе на уровне Европейского Союза), усиление информационного обеспечения национальных научных центров, снятие имеющихся бюрократических препятствий;
 повышение социального статуса научного работника;
 повысить не менее чем вдвое заработную плату научным, научно-техническим и научно-педагогическим кадрам, а также работникам научных учреждений;
 изучить возможность и целесообразность приведения системы научных степеней в Украине к европейским стандартам;
 создать рабочую группу по изучению идеи реорганизации науки путем создания творческих научных коллективов (институтов нового типа);
 создать с целью интеграции науки и образования сети Многоцелевых банков знаний (МБЗ) в соответствующих предметных областях с использованием технологии «википедия»;
 обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности;
 осуществить гармонизацию законодательства Украины в сфере интеллектуальной собственности. Создать специальный интернет-портал для реализации этой задачи;
 разработка и внедрения Государственной программы на 2008 — 2012 гг. модернизации и обновления материально-технической, научно-исследовательской и экспериментальной базы научных учреждений, которая предусматривает существенное обновление основных научных фондов;
 разработка и реализация мероприятий по усовершенствованию законодательства Украины, с целью обеспечения эффективной связи науки и производства, которая даст возможность увеличить финансирование деятельности научных учреждений за счет внебюджетных источников, за счет реализации собственных научно-технических проектов;
 разработка и снабжение гарантированного финансирования целевой государственной программы обеспечения жильем научных работников и сотрудников научных учреждений. В рамках Программы предусмотреть как строительство в необходимом количестве служебного жилья для сотрудников научных учреждений, так и государственное целевое льготное кредитование по упрощенной схеме для приобретения жилья;
 обеспечение гарантированного финансирования государственного фонда стипендий и премий для молодых ученых и аспирантов, что обеспечит реальную возможность их участия в международных конференциях, семинарах, симпозиумах, проведения исследований и стажировок в ведущих научных учреждениях;
 разработка и обеспечение гарантированного финансирования государственной системы целевых грантов для проектов научно-исследовательских работ молодых ученых;
 создание национального веб-портала научной и научно-технической информации с унифицированной системой поисковых технологий в базах данных сети Интернет;
 предусмотреть ассигнование из Государственного бюджета на переведение библиотечного и патентного фондов Украины в электронный вид; разработать стимулы для привлечения к финансированию этого процесса частного сектора;
 предусмотреть мероприятия по поддержке процесса дальнейшего всенародного обсуждения стратегической программы «Украинский прорыв» на сайте «Идеальная страна». Предусмотреть создание на основе сайта базы данных и ярмарки научных идей и проектов.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения указанных целей в сфере науки и НДДКР:
 общий уровень инвестиций в НДДКР (% от ВВП);
 общий уровень инвестиций частного сектора в НДДКР;
 общее количество занятых в НДДКР по всей стране (в т.ч. в частном секторе);
 уровень законодательной и институциональной поддержки научных исследований;
 адекватность защиты прав интеллектуальной собственности;
 уровень фундаментальных исследований (степень поддержки долгосрочного экономического роста);
 удельный вес научных степеней, полученных за год в сфере точных и инженерных наук;
 количество опубликованных научных статей.
6.3. Передовые информационно-коммуникационные технологии
и информационное общество (е-Украина).
Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) является одним из важнейших факторов экономический роста в информационном обществе. Поэтому характеристики состояния и динамики этой сферы выступают сегодня в качестве центральных индикаторов конкурентоспособности и развития страны.
Украина владеет уникальным кадровым ресурсом для развития информационной сферы. Ежегодно в Украине высшие учебные заведения выпускают 50 тысяч ІТ-специалистов (включая математиков).
Украина занимает четвертую позицию в мире после США (194 тыс.), Индии (145 тыс.) и России (68 тыс.) по количеству сертифицированных программистов (данные Международного агентства Brain Bench). В Украине есть все предпосылки для того, чтобы предлагать интеллектуальные услуги на мировых рынках.
Преимущества новых информационных технологий обусловили существующий экономический и технологический разрыв между богатыми и бедными странами, но эти преимущества могут и должны быть задействованы для ликвидации данного разрыва в Украине.
Информационная природа современной цивилизации обуславливает необходимость широкой интеграции Украины в мировые процессы создания и использования информационных технологий, которые должны стать мощным инструментом преобразования страны на высокотехнологическое, конкурентоспособное государство.
Информационные технологии создают преимущества почти во всех сферах жизнедеятельности, дают новые возможности предотвращения катастроф и т.п., они оказывают содействие стабилизации структур производства и потребления, облегчают доступ на внешние рынки на равноправных началах, развивают информационный потенциал национального языка и культуры.
Украина может эффективно воспользоваться передовым мировым опытом, в частности стран Европейского Союза, где интеграционные процессы обеспечиваются выполнением программ “е-Европа” и для стран-кандидатов — «План действий», «е-Европа +», которые стали базовыми для реализации стратегических целей “Лиссабонской стратегии” (2000) — сделать Европу до 2010 года наиболее конкурентной и динамической экономикой в мире, которая обеспечит постоянный экономический рост, создание большего числа рабочих мест и социальное согласие.
Мощным фактором развития для Украины должно стать активное участие всех ветвей власти, бизнеса и общественных организаций в реализации решений двухэтапной Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (Женева, 2003 г. — Тунис, 2005 г.) и выполнение принятых на первом этапе в Женеве документов: „декларации принципов” и „плана действий” относительно построения информационного общества как глобальной задачи развития мирового сообщества в новом тысячелетии.
На данном этапе существуют следующие барьеры на пути развития информационного общества в Украине:
 Недостаточная законодательная и институционная база для поддержки отечественной ИКТ области со стороны государства, остаются высокими риски инновационной деятельности в сфере создания и использования информационных технологий.
 Неблагоприятный инвестиционный климат для международного трансфера и адаптации в Украине передовых информационных технологий.
 Низкий уровень оплаты труда в стране, который значительно сужает внутренний рынок ИКТ бизнеса в сравнении с большинством стран — аналогов и конкурентов.
 Решение проблем развития информационного общества осуществляется преимущественно с позиций ведомственных интересов и фактически не является приоритетным фокусом государственной политики в Украине.
 Недостаточная общегосударственная координация создания элементов информационной инфраструктуры.
 Искусственно поддерживается низкий уровень информационного взаимодействия в системе государственного управления из-за выделения недостаточного объема финансирования задач Национальной программы информатизации, что приводит к торможению или снижению эффективности процесса внедрения ИКТ в структурах государственной власти.
 Замедленность внедрения современных ИКТ в экономику, в производство технологий электронного бизнеса, электронных бирж и аукционов, электронных депозитариев и т.п.
 Инертность государственной политики, направленной на поддержку динамического и всеохватывающего развития украинского сегмента Интернет, что тормозит процесс широкого использования его возможностей населением, бизнесом и правительственными структурами страны.
 Отсутствующая системная комплексная политика осуществления протекционистских мероприятий на уровне государства для поддержки области производства средств информатизации и программных средств, внедрения ИКТ во все сферы, что могло существенно повысить экспортный потенциал страны.
 Остается неэффективной и окончательно неопределенной политика региональной информатизации.
 Крайне медленное внедрение новых методов обучения, основанных на использовании ИКТ.
 Низкий уровень и динамизм процессов современной информатизации библиотек.
Мы ставим перед собой следующие стратегические линии развития информационного общества в Украине:
 Создание экономической мотивации и институционной среды для широкомасштабного и эффективного развития ИКТ и информационного общества.
 Создание новой культурной среды, что является максимально адекватным для реализации политики развития информационного общества.
 Создание системы электронного управления обеспечит повышение качества, эффективности и прозрачности управленческих процессов в государстве, а также будет оказывать содействие отладке взаимодействия государственных органов с гражданами, частным сектором и между собой.
 Развитие телекоммуникационной инфраструктуры. Создание современной технологической базы национальной информационной инфраструктуры, конкурентной и инновационной информационной области, которая будет обеспечивать быстрое распространение эффективной и конкурентоспособной информации и предоставлять широкие коммуникационные возможности для всех слоев общества.
 Создание нормативно-правовых и институционных предпосылок развития области информационного общества является фундаментальной задачей, поскольку именно с момента достижения положительных результатов в этом направлении начнется консолидированное развитие всех составляющих процессов информационного общества.
 Гармонизация информационного законодательства Украины с нормами ЕС. Сегодня процессы евроинтеграции происходят путем реализации программы “е-Европа” и “Плана действий “е-Европа+”, которые стали базовыми для реализации стратегических целей “Лиссабонской стратегии” (2000). Гармонизация информационного законодательства Украины с нормами ЕС является необходимым условием развития информационного общества в Украине.
Создание экономической мотивации и институционной среды для широкомасштабного и эффективного развития ИКТ и информационного общества. Принципиальная экономическая стратегия состоит в том, чтобы прежде всего не рассматривать ИКТ сугубо как предмет государственной политики, а превратить ИКТ в предмет непосредственного интереса потребителей, производителей и инвесторов путем:
 непосредственного осуществления мероприятий национального и регионального уровня, которые будут оказывать содействие повышению предложения товаров и услуг сферы ИКТ, улучшению качественных характеристик отечественного научно-технологического потенциала, интенсификации процесса овладения научными знаниями и новыми технологиями, всестороннему развитию человеческого капитала;
 поощрение спроса субъектов национальной экономики на продукты ИКТ, технологии, знание, создание благоприятных условий для внедрения инноваций в производственную деятельность и быт населения;
 поощрение осуществления субъектами национальной экономики инвестиций инновационного направления с целью увеличения предложения инновационных продуктов, технологий и знаний (инвестиции непосредственно в сферу ИКТ и во внедрение элементов ИКТ в традиционные области экономики и сфер жизни);
 создание условий для реализации отечественными предприятиями наступательной стратегии на внешних рынках, поддержки конструктивной конкуренции на внутреннем рынке, которая будет поощрять предприятия к инновационной деятельности;
 диверсификации организационных форм функционирования национальной экономики, обеспечение сотрудничества малых, средних и больших предприятий в сфере разработки, внедрения, производства и реализации продукции ИКТ, развития научно-производственной кооперации, промышленно-финансовой интеграции, венчурного бизнеса, в том числе на международном уровне;
Необходимым является создание новой культурной среды, максимально адекватной для реализации политики развития информационного общества.
Необходимые шаги:
 обеспечение условий использования коллективных пунктов доступа (информационно-консультационных центров) к современным ИКТ и образовательных ресурсов широким слоям населения и всем заинтересованным лицам;
 использование общественных пунктов доступа для развития современных форм взаимоотношений: между гражданами (C2C “citizen to citizen”), предприятиями (B2B “business-to-business”), органами государственной власти (G2G “government-to-government”), а особенно перекрестных отношений — С2G “citizen to government”, C2B “citizen to business”, что актуально для становления гражданского общества в Украине;
 создание экспертных сетей для разработки специализированных проектов (государственных заказов). Это будет способствовать осуществлению реформ в разных сферах жизнедеятельности современного общества (электронное образование, электронная медицина, электронная коммерция и т.п.) на основе консолидации ресурсов представителей всех общественных секторов, а также их равноправия;
 создание сетей партнерских общественных организаций как в сфере «третьего сектора», так и в сотрудничестве местной власти и бизнеса. Возможности ИКТ будут оказывать содействие налаживанию эффективной коммуникации и координации усилий общественных ассоциаций и объединений, что усилит их институционную и профессиональную способность, а также сделает действенным механизм влияния на принятие собственных решений.
 разработка программы ускоренной информатизации в сельской местности.
 внедрение факультативов по администрированию Интернет-сайтов и программированию во вспомогательных образовательных учреждениях.
Создание системы электронного управления направлено на максимальное использование преимуществ внедрения системы электронного управления как важного фактора осуществления народовластия в государстве. Повышение уровня взаимного доверия граждан, государства и бизнеса, качества и прозрачности государственных услуг должно формироваться на следующих принципах:
 предоставление услуг в любой момент времени (электронное правительство работает 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году).
 максимальная простота и прозрачность (электронное правительство должно обслуживать обычных граждан, а не только специалистов).
 единые технические стандарты и взаимосовместимость (электронные приложения должны отвечать принципам общей архитектуры систем идентификации, безопасности, дизайна).
 обеспечение конфиденциальности и соблюдение правил информационной безопасности.
 безоговорочная ориентация на мнение граждан при реализации нововведений.
Система электронного управления в Украине должна быть ориентирована на:
 Предоставление правительственных услуг без ограничений путем создания национальной и региональных сетей общественных пунктов доступа к ИКТ ресурсам.
 Максимально эффективное управление процессами в государстве путем автоматизации отношений между государственными учреждениями на разных уровнях, освобождение государственных служащих от рутинной работы, экономия бюджетных средств, установление прозрачной системы отчетности.
 Бюрократизацию взаимоотношений с государственными органами и уменьшение уровня коррумпированности путем постепенного переведения критического количества отношений между гражданами, предприятиями и государственными органами в электронный формат. Новые схемы взаимоотношений (правительство-бизнес) и (правительство-граждане) с использованием ИКТ являются максимально прозрачными и экономными.
 Повышение качества предоставления государственных услуг путем создания “электронных альтернатив” проведения операций с гражданами и предприятиями: регистрация, лицензирование, сертификация, наложение штрафных санкций, налогообложение, проведение выборов, оплата платежей.
 Повышение эффективности документооборота и коммерческих операций путем использования системы электронного документооборота и электронной цифровой подписи на основе действующего законодательства.
 Повышение уровня инвестирования в государственные проекты путем привлечения инвестиций частного сектора на основе проведения открытых тендеров.
 Повышение уровня взаимодействия с общественным сектором путем привлечения со стороны государства общественных организаций к предоставлению электронных услуг гражданам и организациям.
 Ускорение административной реформы путем всестороннего использования возможностей электронного правительства в деятельности органов государственной власти.
 Повышение конкурентоспособности государства на международном уровне путем интерактивного взаимодействия Украины с электронными правительствами иностранных государств.
Развитие телекоммуникационной инфраструктуры.
1. Развертывание широкополосных технологий. Интеллектуальной экономике нужна мощная информационная инфраструктура, построенная на развертывании современных широкополосных технологий в разнообразных сетях абонентского доступа. Они будут обеспечивать компании, государственные органы и частных граждан круглосуточными скоростными средствами подключения к Интернету, которые не способны предоставлять обычные АТС.
2. Создание и развитие единой интегрированной информационно-аналитической системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Благодаря этому, с одной стороны, повысится уровень государственного управления и оперативного взаимодействия органов государственной власти между собой и с органами местного самоуправления, а с другой – будет сделан шаг к демократизации деятельности органов государственной власти за счет обеспечения реализации прав граждан на доступ к информации и предоставления эффективных и удобных в использовании услуг гражданам и фирмам, организациям по интерактивной связи с соответствующими органами.
3. Обеспечение доступа к Интернету как универсальной услуги. Результатом выполнения этой задачи является предоставления гражданам, предприятиям и органам государственной власти возможности использования современных телекоммуникационных сетей и услуг, которые с ними связаны.
4. Создание защищенных сетей. Появление широких возможностей подключения к Интернету через разнообразный спектр общедоступных и мощных средств мобильной связи приносит не только подавляющие перевесы, но и новые риски. Более гибкое и быстрое реагирование на потребности людей требует все более сложных взаимосвязанных между собой информационных систем и программного обеспечения, тем самым увеличивая число их слабых сторон, которые могут стать объектом атаки, поэтому главными задачами этого раздела являются содействие формированию доверия у обычного пользователя Интернет-технологиям, их надежности и безопасности обмена данными, а также предотвращение потери, искажения и несанкционированного доступа к этим данным.
5. Стандарты и единая архитектура. Компании и правительственные ведомства имеют множество систем с несовместимыми структурами данных, которые необходимо привести во взаимосоответствие, если их владельцы хотят обмениваться информацией и пользоваться преимуществами интеллектуальной экономики. Поэтому требование взаимосвязи сетей и открытых стандартов является одной из основ информационной инфраструктуры. Основная технологическая сложность реализации проекта заключается не в применении конкретных технологий, а в организации процесса принятия соответствующих стандартов и согласовании информационных технологий разных органов и компаний.
Создание нормативно-правовых и институционных предпосылок.
Стратегия развития и усовершенствования законодательной базы в сфере ИКТ должна обеспечить развитие информационного общества в Украине путем решения следующих вопросов:
 Необходимо четко на законодательном уровне урегулировать порядок осуществления права доступа к публичной информации (информации, которая находится в распоряжении органов власти и органов местного самоуправления).
 Необходимо принять комплекс законодательных актов в сфере информационной безопасности.
 Необходимо на законодательном уровне урегулировать отношения в сфере осуществления электронной коммерции путем принятия специального Закона “Об электронной коммерции”. Сюда можно отнести порядок заключения договоров в электронно-цифровой форме.
 Необходимо разработать правовые механизмы реализации законодательства об электронном документообороте и электронной цифровой подписи в разных сферах деятельности и в соответствующих подзаконных нормативно-правовых актах.
 Необходимо разработать правовые механизмы осуществления электронного правления.
 Необходимо внести законодательные изменения в действующее законодательство Украины относительно защиты авторских прав, осуществления права интеллектуальной собственности в сети.
 Необходимо распространить правовое регулирование на отношения, которые возникают в информационной сфере, в частности относительно защиты прав потребителей, защиты доменных имен, осуществления рекламы, регистрации торговых марок и т.п.
Гармонизация информационного законодательства Украины с нормами ЕС должна осуществляться в таких направлениях:
 Согласование и реализация законодательства Украины об электронной цифровой подписи и электронном документообороте согласно Директиве 99/93/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 13 декабря 1999 года об электронной подписи. В Украине на основе модельного европейского закона об электронной подписи принято два закона — «Об электронных документах и электронном документообороте» и «Об электронной цифровой подписи». Они не идентичны европейским модельным законам.
 Принятие законодательства об осуществлении электронной торговли с учетом положений модельного европейского закона об электронной коммерции, рекомендуемого для принятия всем странам, которые намерены интегрироваться в европейское электронное пространство. При этом следует учитывать и другие акты европейского законодательства.
 Принятие законодательства в сфере информационной безопасности (о защите персональных данных) с учетом норм Рекомендации № R (99) 5 Комитета Министров государствам-членам Совета Европы относительно защиты неприкосновенности частной жизни в Интернете, которой утверждены Руководящие принципы защиты лица относительно сбора и обработки персональных данных на информационных магистралях от 23 февраля 1999 года, другие рекомендации Комитета Министров и директивы Европейского Союза.
 В согласовании с европейским законодательством нуждается и правовое регулирование деятельности в сфере информатизации, внедрения и функционирования электронного управления относительно защиты авторских прав, осуществления права интеллектуальной собственности в сети, защиты прав потребителей, защиты доменных имен, осуществления рекламы, регистрации торговых марок, установления ответственности за незаконное использование ИКТ.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство транспорта и связи;
 Национальная комиссия по вопросам регулирования связи Украины;
 Государственная служба специальной связи и защиты информации Украины;
 Государственный департамент по вопросам связи и информации.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения целей в развитии технологической и информационной инфраструктуры:
 охват населения мобильной связью;
 стоимость услуг мобильной связи;
 соответствие качества голосовой связи и передачи данных потребностям бизнеса;
 количество используемых компьютеров и интенсивность их проникновения в мировую сеть (доля от всемирного показателя; количество на 1000 чел. населения);
 количество Интернет-пользователей (на 1000 чел. населения);
 стоимость услуг доступа к Интернету;
 количество пользователей услуги «бродбенд» (высокоскоростного Интернета на 1000 чел. населения);
 стоимость услуги «бродбенд»;
 уровень «кибер-безопасности» (адекватность усилий со стороны правительства и корпораций).
6.4. Стимулирование инноваций и предпринимательства.
Переход к инновационному типу экономики предусматривает создание условий для формирования инновационной модели развития общества.
Среди основных черт инновационной модели важнейшими являются следующие:
 система продуцирования научных знаний и инноваций;
 система образования и повышения квалификации;
 система коммерциализации научных знаний и инноваций;
 система использования инноваций;
 система управления и регулирования инновационного развития экономики.
Для инновационной модели характерна переориентация государственного влияния от прямого вмешательства в экономические процессы к использованию более эффективных методов опосредствованного влияния на деятельность экономических агентов: содействие развитию конкурентной среды за счет научных знаний, технологий и информации; предоставление приоритетной поддержки развитию науки и образования; обеспечение защиты интеллектуальной собственности; создание условий для роста рыночного спроса на инновации; наличие технологического и производственного потенциала — материальных и человеческих ресурсов, способных обеспечить выпуск конкурентной высокотехнологической продукции; обеспечение повышения качества рабочей силы и опережающей динамики роста ее стоимости и др.
Вхождение страны в число технологических лидеров предусматривает необходимость направления усилий на создание принципиально новых направлений, в частности биотехнологий, генной инженерии, искусственных полимеров, нетрадиционной энергетики, перехода от стратегии технологической имитации к стратегии технологического донорства.
Почему нужен прорыв в инновациях?
Как показывают данные Всемирного экономического форума в Давосе, именно страны-инноваторы занимают высочайшие места в рейтинге конкурентоспособности (Финляндия, США, Швеция, страны Юго-Восточной Азии, Япония, Великобритания, Германия, Франция).
В Украине наблюдается ряд серьезных проблем. На крайне низком уровне находится индекс развития технологий, темпы распространения информационных и телекоммуникационных технологий, развитие процессов передачи технологий.
Общее количество предприятий, внедряющих в Украине инновации, уменьшилось с 14,5% в 2001 г. до 8,2% в 2005 году. Научная емкость ВВП страны упала с 1,36% в 1997 году до 1,13% в 2003, что почти вдвое ниже, чем в США, Франции или Японии.
К критическим отставаниям можно также отнести уровень трансфера технологий. Особенно вызывает беспокойство ограниченный уровень финансирования венчурных предприятий. Это приводит к тому, что предприниматели и менеджеры полагаются большей частью на собственные финансовые ресурсы в осуществлении инновационной деятельности, а не на поддержку специализированных финансовых институтов.
Сохранение низкого уровня технологической готовности экономики к абсорбированию инноваций, невосприимчивость компаний к технологическим нововведениям свидетельствуют о неразвитости инфраструктуры развития инноваций в Украине.
Недостаточное внимание к использованию лицензированных зарубежных технологий приводит к консервации значительного технологического отставания Украины от стран-лидеров инновационного развития. Экономика Украины в большей мере зависит от импорта новых технологий, в то время как в структуре экспорта преобладает продукция с относительно невысокой долей добавленной стоимости. Консервативность государственной политики относительно осуществления государственных закупок прогрессивных технологических продуктов, неразвитость нормативно-законодательной базы информационно-коммуникационных технологий свидетельствуют о недостаточной поддержке со стороны государства развития инновационных процессов.
Среди системных препятствий формирования инновационной модели развития в Украине необходимо отметить:
 Несовершенство нормативно-правовой системы регулирования и стимулирования инновационной деятельности.
Распространение практики игнорирования законодательства, приостановление действия статей законов, которые касаются финансирования инновационной деятельности, фрагментарность и недостаточность законодательства для обеспечения инновационного развития национальной экономики, его декларативность, несогласование с корпоративным, инвестиционным, налоговым сегментами законодательства в значительной мере обуславливает несовершенство и противоречия нормативно-законодательной базы для развития инноваций.
 Неопределенность приоритетов инновационного развития.
Жесткая международная конкуренция обуславливает необходимость концентрации ограниченных ресурсов страны на стратегически важных направлениях технологического прорыва, активизации участия государства в финансировании фундаментальных исследований, определении тех прикладных исследований и разработок, результаты которых являются наиболее пригодными для дальнейшей коммерциализации. Отсутствие эффективной системы научно-технологического предположения (technological foresight) в Украине, неиспользование для нужд инновационного развития норм отечественного законодательства относительно метода программно-целевого управления приводит к несогласованию научно-технической, бюджетно-финансовой, денежно-кредитной, промышленной и внешнеторговой политики. Действенной системы развития научно-технической сферы в Украине до этого времени не создано, хотя страна имеет необходимый для этого кадровый потенциал и методологическое обеспечение.
 Недостаточность финансовых ресурсов для обеспечения научных исследований и внедрения инновационных разработок.
Несовершенство существующего механизма финансирования инновационного развития проявляется из-за того, что существующее инновационное законодательство не только не стимулирует расширения источников финансирования инновационного развития, но и ограничивает возможности привлечения не бюджетных средств, делает невозможным формирование специальных (прежде всего, ведомственных) фондов финансирования инноваций. Это значительно дестимулирует привлечение корпоративного (частного) сектора к финансированию НДДКР.
На улучшение существующих финансовых механизмов стимулирования научно-технологической сферы было направлено принятие Закона “О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков” от 16 июля 1999 года. Созданные на базе нескольких научно-исследовательских институтов технопарки должны были бы приостановить деградацию научно-технической сферы. Однако механизм целевого предоставления льгот технопаркам оказался действенным до определенной степени, пока объемы налоговых и таможенных льгот, предусмотренных этим законом, оставались незначительными. Существование злоупотреблений в финансово-кредитной сфере вместе с несовершенством существующей практики определения объемов налоговых и таможенных льгот привели к отмене действия этого закона при пересмотре бюджета в марте 2005 г.
Несмотря на принятие, начиная с конца 90-х гг. XX ст., ряда программных нормативных документов, которые регулируют вопрос инновационной деятельности в Украине, реализация принятой нормативной базы оказалась неудовлетворительной. Определяющую роль в этом сыграло приостановление ряда положений Закона Украины “Об инновационной деятельности” относительно предоставления налоговых и таможенных льгот для инновационных предприятий. Не в полной мере также были реализованы положения этого закона относительно организационной системы управления инновационными процессами, в частности создание уполномоченных государственных и региональных учреждений.
 Существование препятствий для формирования рынка инновационной продукции в Украине.
Деформированность существующей структуры корпоративных и государственных инвестиций, значительное сокращение внутреннего инновационного спроса со стороны областей высоких технологий, неразвитость системы защиты интеллектуальной собственности, увеличение финансирования научных исследований со стороны иностранных заказчиков обуславливают возможность сбыта научно-технической продукции отечественных разработчиков (на начальных этапах инновационного цикла) иностранным фирмам. Соответственно, это значительно ограничивает возможности реализации инновационного потенциала отечественных разработок на внутреннем рынке.
 Несовершенство механизмов организационного взаимодействия при осуществлении инновационной деятельности.
Разрушение механизмов организационного взаимодействия отраслевой науки и производства в результате ликвидации отраслевых министерств и распространения механизмов корпоратизации, незаинтересованность малого бизнеса в осуществлении инновационной деятельности, несформированность механизмов стимулирования заинтересованности больших корпоративных структур в коммерциализации результатов научных исследований привело к выходу значительной части научного сектора за границы постоянных механизмов финансирования. Уменьшение количества конструкторских организаций, научно-исследовательских и конструкторских подразделений на промышленных предприятиях, неразвитость рыночной инфраструктуры, практическое отсутствие механизмов диффузии передовых технологий между секторами экономики отрицательно обозначается на возможностях коммерциализации научных разработок.
 Невосприимчивость органами государственного управления приоритетов инновационного развития. Низкая инновационная культура.
Неравномерность распределения полномочий и ответственности органов государственного управления, их невосприимчивость к быстрым инновационным изменениям, сохранению административно-бюрократических подходов к решению проблем при внедрении инноваций, неадекватность уровня менеджмента по отношению к задачам инновационного развития обуславливают неготовность подавляющего большинства органов государственного управления к эффективной поддержке инновационной деятельности.
Вместе с тем, повышение в результате усиления конкурентного давления спроса на сложную наукоемкую продукцию в структуре потребительского спроса, увеличение доли иностранных заказов на выполнение исследований отечественными научными учреждениями, осознание необходимости осуществления инновационных преобразований обуславливают необходимость разработки и внедрения механизма активизации инвестиционно-инновационных процессов в экономике Украины.
Основные направления активизации инновационной деятельности в Украине:
 Ревизия законодательства и нормативных актов регулирования и стимулирования инновационной деятельности с целью устранения “белых и серых пятен”, декларативности, несогласования с другими законами.
 Создание системы технологического предположения и разработка на его основе рекомендаций стратегических приоритетов развития науки и НДДКР (Закон о критических технологиях).
 Разработка системы мероприятий по привлечению негосударственных источников финансирования НДДКР и инновационного развития.
 Повышение уровня финансирования научно-технической деятельности до нормативов, предусмотренных законом, и усовершенствование системы финансирования в направлении сокращения доли базового финансирования и увеличения программно-целевого финансирования по госзаказу на выдающиеся разработки. Повысить в течение 3-5 лет часть приоритетных разработок в общем количестве НДДКР с 5% до 15%.
 Устранение причин неудовлетворительной реализации ряда законов по инновационной деятельности, в частности Закона «Об инновационной деятельности».
 Реализация организационной системы управления инновационными процессами, создание уполномоченных государственных и региональных учреждений.
 Содействие в распространении интеграционных процессов в научно-производственной сфере и в развитии зарубежного сотрудничества, участие украинских ученых в рамочных программах Евросоюза.
 Ускорение реализации программы развития корпоративной информационной сети науки и образования, которая должна действовать на базе региональных научных учреждений НАНУ и МОНУ.
 Выделение финансирования на создание рекламно-маркетинговых центров и подразделений в научно-исследовательских учреждениях.
 Возрождение отраслевой (прикладной) науки, в том числе на больших предприятиях, путем формирования механизмов экономического стимулирования НДДКР через систему фондов.
 Создание действенного организационно-экономического механизма проведения всеукраинских и региональных конкурсов инновационных проектов и конкурсов на создание лучших регуляторно-институционных условий для инновационного предпринимательства с широким привлечением украинских и иностранных инвесторов.
 Создание в партнерстве с корпоративными структурами фонда для финансирования международных стажировок молодых ученых.
 Стимулирование создания общих для науки и бизнеса научно-исследовательских структур (целевых кафедр, бизнесов-инкубаторов, технопарков, лабораторий и т.п.).
 Решение в сжатые сроки всех проблемных вопросов относительно создания технологических и научных парков, региональных кластеров и бизнесов-инкубаторов (законодательная база, механизмы финансово-кредитной, налоговой и организационной поддержки со стороны государства, методическое обеспечение и т.п.).
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство образования и науки Украины;
 Министерство финансов Украины;
 Министерство экономики Украины;
 Высшая аттестационная комиссия;
 Национальное космическое агентство Украины;
 Служба безопасности Украины;
 Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям;
 Национальный институт стратегических исследований;
 Украинский государственный центр радиочастот;
 Государственный департамент интеллектуальной собственности.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения указанных целей в сфере науки и НДДКР:
 Уровень законодательной поддержки развития новых технологий.
 Степень поддержки предпринимательства и нового бизнеса государственным регулированием в сфере высоких технологий.
 Достаточность финансирования для технологического развития.
 Степень развитости технологической кооперации между фирмами.
 Наличие квалифицированного инженерного персонала на рынке труда.
 Патенты на изобретения (количество на миллион жителей страны).
 Расход бизнеса на НДДКР.
 Технологическая готовность страны по сравнению со странами — мировыми лидерами.
 Интенсивность сотрудничества бизнеса с местными университетами в сфере НДДКР.
 Объемы и динамика экспорта высоких технологий.
6.5. Развитие венчурного финансирования
Осуществление интеллектуального прорыва невозможно без развития отечественного инновационного бизнеса. Для развития инновационного бизнеса необходимо создание индустрии венчурного инвестирования, поскольку, как показывает опыт всех развитых стран, а также многих развивающихся стран, венчурный капитал является единым источником финансирования научных разработок и преобразования научных результатов в коммерческий успех.
Нужно понять, что без государственной поддержки развитие венчурной индустрии в Украине невозможно. Существующая национальная банковская система, страховые компании, частные и институционные инвесторы не могут осуществить шаги относительно развития венчурной индустрии. Во-первых, из-за условий существования, обязанностей и собственной сложившейся системы, во-вторых, из-за того, что венчурный капитал является рискованным капиталом, они не пойдут на риск без существования положительного опыта в стране (отсутствие практики и практическое отсутствие профессиональных управленческих кадров) и не будут осуществлять такие шаги в условиях отсутствия политики поддержки этой индустрии государством.
Сегодняшнее сетование о поддержке науки за счет государственного финансирования и ориентация при этом на реализацию модели „наука-технология-производство-бизнес” является тупиковым без учета интересов бизнеса. При этом не менее важным фактором, который следует учитывать, является то, что ориентация на узкокорпоративные интересы национального бизнеса без учета мировых тенденций станет бесперспективным и краховым путем развития украинской экономики.
Так как венчурный капитал является наиболее эффективным источником финансирования инновационной деятельности, государству необходимо стимулировать создание благоприятных условий для развития отечественной индустрии венчурного инвестирования. Одним из возможных путей реализации этой задачи является создание технологических венчурных фондов с государственным капиталом.
Также нужно подчеркнуть комплексность влияния венчурного капитала: прямые и косвенные результаты. О прямых результатах мы уже говорили, что же касается косвенных результатов деятельности венчурного капитала, то ими являются:
 переориентация индустриального пути развития на инновационный;
 стимулирование индустриальных гигантов к использованию и внедрению новейших технологий;
 активное развитие фондового рынка;
 возвращение средств в Украину;
 приостановление оттока человеческих ресурсов за границу.
Мировой опыт стран, которые использовали развитие венчурной индустрии для создания конкурентоспособной экономики, убедительно свидетельствует об увеличении конкурентоспособности произведенной продукции, ускоренном и успешном использовании новейших технологий во всех областях экономики, росте занятости населения. Последнее ведет к росту покупательной способности населения, расширению внутреннего рынка потребления, которое стимулирует дальнейшее развитие новых высокотехнологических предприятий.
В Украине сегодня существует Закон Украины “Об институтах общего инвестирования” (15.03.2001 г., № 2299). Этот закон определяет порядок создания и функционирования управляющих кампаний, инвестиционных фондов, включая венчурные фонды, и не создает необходимых условий для развития венчурного инвестирования в Украине.
Система внедрения развития венчурной индустрии в Украине должна решать финансовый вопрос, создание соответствующих условий, функционирование инфраструктуры, организационные вопросы, образовательные программы, человеческий ресурс и обеспечивать систему взаимодействия между государством, наукой и бизнесом, ориентируясь (учитывая) на мировые тенденции. Такая система также содержит в себе как предоставление льготных условий функционирования больших заграничных венчурных фондов, так и стимулирование развития аналогичных украинских. Причем последние должны основываться с долей государственного финансирования уже сейчас. Это не только будет оказывать содействие развитию наукоемких областей, развитию рынка, но и будет создавать дополнительные стимулы для вхождения серьезных иностранных инвестиций. Государство таким образом демонстрирует свою готовность делить риски таких инвестиций вместе с частными (индивидуальными) и институционными инвесторами.
Роль государства в создании условий для развития венчурного инвестирования должна быть координирующей, а не управляющей. Управление венчурными инвестициями — исключительно вопрос бизнеса, а не государства.
Для привлечения больших венчурных инвестиций в Украину нужно обеспечить их участие созданием для них определенных льготных условий предоставления инвестиций и получения прибылей после продажи акций компаний, которые будут финансироваться Фондом. Кроме того, нужно рассмотреть возможности устранения административного давления, которое служит причиной дополнительных преград на пути вхождения иностранных инвестиций. Нужно освободить инвестора от двойного налогообложения, а условия, которые должна предоставить Украина, должны быть более привлекательными, чем в других странах мира.
Одним из наиболее эффективных методов развития венчурной индустрии в Украине с учетом всех вышеопределенных факторов является реализация пилотного проекта по созданию Украинского венчурного фонда — „Фонда-фондов” (в дальнейшем — Фонд) — высоких технологий с целью привлечения к реализации инновационных проектов как государственных ресурсов, так и средств отечественных и иностранных венчурных инвесторов. Фонд должен стать системоформирующим элементом всей системы, а также источником финансирования на начальном этапе развития инновационной системы, создавая основу для становления других финансовых элементов системы.
Создание Украинского венчурного фонда высоких технологий должно происходить при участии государства, которое возьмет в его создании активное финансовое участие. Государственное финансирование предполагается не по грантовому принципу, а обычным венчурным способом — в обмен на долю акций фонда. Таким образом, будет создан первый украинский венчурный фонд при участии государства, который создаст предпосылки для создания многих других (например, начав в 1992 году с первого фонда, где объем государственного участия составлял 3 млн. долл., Израиль имеет сегодня 87 частных и государственным фондов с общим объемом более 6 млрд. долл.). В результате будут созданы условия для развития научно-технического и инновационного предпринимательства, а также запущены механизмы, которые привлекают внебюджетные средства в наукоемкие инновационные проекты.
Агентство по вопросам развития венчурной индустрии Украины.
С целью демонстрации государством политики, которая действительно направлена на развитие венчурной индустрии в Украине, прозрачности этого процесса, а также для обеспечения условий привлечения иностранных инвесторов к созданию системы венчурных Фондов в Украине и для внедрения единых стандартов и механизмов работы с ними на наиболее благоприятных условиях, а также исходя из текущей ситуации в Украине:
 отсутствия положительной практики существования венчурного капитала;
 фактического отсутствия опыта государства в работе с венчурным капиталом;
 фактического отсутствия профессиональных кадров;
 не ориентированности определенных приоритетов социально-экономического развития Украины на мировые рынки (не конкурентоспособности экономики Украины на современном этапе);
 отсутствия профессиональных венчурных лоббистов;
считается целесообразным на этом этапе создания Агентства по вопросам развития венчурной индустрии.
Для решения вышеупомянутых проблем, которые связаны с развитием венчурной индустрии в Украине, предлагается рассмотреть идею создания Агентства по вопросам развития венчурной индустрии. Такое Агентство должно управляться как государственными служащими высшего ранга, так и представителями бизнеса в равных пропорциях. Возглавить такое Агентство имеет право человек, имеющий практический опыт в бизнесе. Считается уместным также пригласить к сотрудничеству западных консультантов. Такое Агентство должно взять на себя, кроме представительных функций, ответственность по вопросу привлечения и работы с иностранными венчурными капиталистами, анализа мировых рынков и тенденций их развития. Его консолидирующая роль между государственным, частным секторами и научной средой смогла бы дать серьезный толчок к реализации проектной деятельности в сфере развития наукоемких областей и внедрения новейших технологий во всех областях экономики. Также Агентство могло бы взять на себя функцию координатора вопросов, которые связаны с режимом экспорта портфельных компаний (см. портфельные компании). Используя тесные связи с западными рынками венчурного капитала, Агентство не только бы оказывало содействие эффектному внедрению модели „наука — технология — производство — рынок”, но и создавало дополнительные возможности для национальной экономики относительно ее конкурентоспособности.
7. ТРАНЗИТНЫЙ ПРОРЫВ
Реализация транзитных возможностей Украины является условием экономического роста и повышения конкурентоспособности не только транспорта, но и всей экономики. Транзит имеет важное финансовое значение для Украины, ведь только благодаря трубопроводному транспорту страна экспортирует услуги на сумму свыше 2,5 млрд. долл. США, а сальдо внешней торговли по всем транспортным услугам, включая железнодорожный, морской, воздушный и другие виды транспорта, составляет свыше 4,5 млрд. долл. США ежегодно.
Благодаря своему геополитическому положению на перекрестке торговых путей между Европой и Азией и развитой сети путей соединения Украина имеет высочайший в Европе коэффициент транзитности. По оценкам Британского Института „Рендел”, он представляет — 3,75 . Показатель транзитности соседней Польши, по оценкам этого же института, составляет — 2,92.
Вместе с тем транзитный потенциал Украины используется далеко не полностью. По оценкам специалистов, технологические мощности национальной транспортной системы дают возможность каждый год перевозить железными дорогами, внутренним водным и автомобильным транспортом и перерабатывать в портах свыше 60-70 млн. тонн и доставлять трубопроводным транспортом около 200 млн. тонн транзитных грузов. Но имеющийся транзитный потенциал Украины используется лишь на 70%, а по транспорту общего пользования (без трубопроводов) – лишь на 50 процентов. Фактические объемы транзита составляют лишь 200 млн. тонн. Часть транзитных потоков обходит Украину. За транзит конкурируют с Украиной соседствующие государства — Россия, Беларусь, страны Балтии, Румыния, в которых созданы более благоприятные условия для международных грузопотоков, расстраивается и совершенствуется транспортная инфраструктура.
Главной целью транзитного прорыва является создание в кратчайшие сроки благоприятных условий максимально эффективного использования географического положения Украины и создание современной конкурентоспособной транспортной области страны.
Основными задачами в этой сфере являются:
 сохранение существующих транзитных потоков, в частности по перевозке топливно-энергетических ресурсов. Приоритетом Украины остается сохранение статуса поставщика 80% русского газа в Европу и создание новых возможностей для экспорта газа из Центральной Азии в ЕС, а также сохранение в государственной собственности магистральных нефте- и газопроводов;
 повышение экономической эффективности в области транспортирования нефти и газа;
 создание новых потоков по транзиту энергоресурсов;
 модернизация существующей сети автомобильных и железных дорог и их инфраструктуры. Завершение работ по созданию новых транспортных коридоров;
 повышение безопасности и сохранение экологии в сфере перевозок;
 обеспечение, согласно международным требованиям, норм качества, удобства, безопасности, скорости и экологичности транспортных услуг;
 модернизация транспортной области страны и наращивание ее потенциала.
Не смотря на то, что с момента обретения независимости Украина сохранила свои основные транзитные магистрали, за последние 15 лет в их расширение вкладывались недостаточные средства. После падения «железного занавеса» и открытия европейских рынков сеть автомобильных и железных дорог практически не расширялась, а их состояние постоянно ухудшалось, что повлияло как на удобство использования украинских транзитных путей, так и на их безопасность. В результате, объемы транспортирования грузов снизились в несколько раз. Так, за 1990-1995 гг. объем грузов, которые перевозятся автомобильным транспортом, снизился в 2,7 раза. В последующие пять лет — еще в 2 раза. За тот же период объем грузов, которые перевозятся железной дорогой, снизился в 3,3 раза. В последнее время объемы перевозок незначительно увеличиваются, тем не менее, если такой темп роста сохранится, то Украина сможет достичь уровня советского периода только через несколько десятилетий.
Трубопроводный транспорт. Транспортирование существующими трубопроводами страны за 15 лет снизилось в 1,5 раза, только за последние несколько лет на 10%, не смотря на увеличение объемов экспорта энергоресурсов из Российской Федерации в страны Западной Европы. Нефтяные и газовые магистрали Украины не загружены, а в это время Россия разрабатывает альтернативные пути транспортирования газа и нефти в обход транзитных государств.
Экономическое и политическое давление на транзитные государства, которые сами являются крупными потребителями энергоресурсов, заставляет их и Украину в частности идти на принятие невыгодных условий как по снабжению, так и по транзиту. Поскольку такая ситуация является общей для всех стран региона, то в данное время все больше возрастает спрос на новые проекты по снабжению энергоресурсами из альтернативных источников. Поскольку эти проекты предусматривают строительство новых трубопроводов по территории Украины, это будет увеличивать возможности Украины по транзиту.
Важное значение в развитии трубопроводной системы Украины имеет проект продолжения нефтепровода «Броды» в направлении на Гданск. Каспийская нефть, доставленная нефтепроводом, будет иметь рынок потребления в Центральноевропейском регионе. Потенциальными покупателями новой нефти из Каспия могут быть нефтеперерабатывающие заводы Западной Украины, Чехии, Польши, Германии и других стран. Кроме этого, чрезвычайно важной составляющей коммерческой жизнеспособности проекта «Одесса-Броды» является его продолжения до Плоцка. Перекачивание 1 тонны каспийской нефти через Одессу и Броды будет стоить на 8-10 USD дешевле, чем по другим путям. Предполагается, что строительство магистрали от Бродов до Плоцка, где она соединится с существующим нефтепроводом Плоцк-Гданск, разрешит транспортировать каспийскую нефть на НПЗ в этих городах и НПЗ в Восточной Германии и странах Балтийского региона.
Еще одним перспективным проектом в области трубопроводного транспорта для диверсификации снабжения газа в Украину из Европы является строительство магистрального газопровода «Каспийский бассейн — Украина» через Грузию и Черное море.
Железнодорожный транспорт. В украинской транспортной системе железная дорога является наиболее развитой. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 22,0 тыс. км; в составе Государственной администрации железнодорожного транспорта насчитывается 6 железных дорог, 17761 станций, 430 депо, 235 пунктов технического надзора. Движимый состав насчитывает 176 тыс. грузовых и 10 тыс. пассажирских вагонов. Благодаря этому в рейтинге конкурентоспособности Украина занимает довольно высокое 20 место (из 104 стран), а также 5 место из 19 стран, которые являются конкурентами Украины в предоставлении транспортных услуг. Удельный вес железных дорог в общем грузовом обороте всех видов транспорта в Украине (без учета трубопроводного) составляет 89%. Тем не менее, будучи хорошо развитой, украинская железнодорожная сеть уступает европейским по главным показателям — скорости и безопасности.
Тарифы на транзитные железнодорожные перевозки в Украине значительно ниже, чем в соседних государствах, но выше косвенные платежи: местные сборы, несанкционированные побори контролирующих органов, финансовый залог. Одним из факторов недостаточной скорости и качества услуг украинских железнодорожных перевозок является высокая степень сноса подвижного состава. Уровень срабатывания подвижного состава составляет 57% и он практически не обновляется. Степень срабатывания электровозов — 73%; тепловозов — 76%; электропоездов — 70%, пассажирских вагонов — 69%; грузовых вагонов — 55 процентов.
Автомобильный транспорт. Сеть автомобильных путей общего пользования в Украине составляет 169,4 тыс. км, из них с твердым покрытием — 164,8 тыс. км. По сравнению с железной дорогой она является менее развитой и характеризуется низким качеством дорожного покрытия, недостаточным количеством автодорог высших категорий и объектов сервиса. Динамика строительства автомобильных путей в стране не удовлетворяет существующих потребностей. Несоответствие темпов роста парка автотранспортных средств и развития автомобильных путей приводит к увеличению загрузки путей, что, в свою очередь, служит причиной простоев, усиливает аварийность на дорогах и, наконец. оборачивается увеличением общественных затрат труда при перемещении товаров и рабочей силы.
Парк грузовых автомобилей в Украине не отвечает ее экономическому потенциалу: он значительно меньше чем в Болгарии, Польши или Литве. Еще хуже дела обстоят с пассажирским автотранспортом, в составе которого практически нет автобусов высшего класса для международного сообщения. Отечественный парк автомобилей не выдерживает требований жестких нормативов Евро-1, Евро-2, Евро-3 по экологии, шумовой нагрузке и безопасности движения.
В Украине практически отсутствует современная система информационной, технической, экспедиторской поддержки деятельности малых автотранспортных предприятий, которые составляют большую часть перевозчиков.
Отечественным перевозчикам противостоят, в том числе и на внутреннем рынке, высокопрофессиональные конкурентоспособные иностранные экспедиторы и перевозчики, с которыми украинские перевозчики могут конкурировать лишь благодаря демпингу цен, которые в 1,5 раза ниже цен европейских перевозчиков. Вообще вследствие низкой конкурентоспособности отечественных перевозчиков доля иностранных перевозчиков в международных грузовых перевозках в Украине составляет 35%, пассажирских — 55%, с тенденцией к дальнейшему росту. Факторами, способствующими этому, являются: недостаточное качество транспортирования при перевозке особо ценных товаров; неэффективные методы организации и государственного регулирования перевозок в Украине; большая доля теневого рынка; безответственность украинских перевозчиков за некачественное выполнение перевозок и исчезновение груза; несовершенная система транспортно-экспедиционных услуг многих отечественных компаний.
Водный транспорт. По возможностям портов и водных путей в общем рейтинге Украина занимает 53 место и уступает странам Балтии и Российской Федерации, вместе с тем опережает уровень развития портов у таких стран-конкурентов, как Румыния, Болгария, Италия, Турция, Польша.
В Украине 19 морских портов, которые способны перерабатывать 150 млн. т грузов за год. Резервы перерабатывающей способности портов Украины в общем составляют около 40%, но по водным бассейнам они распределены очень неравномерно: в Дунайском бассейне — 77% (из-за отсутствия сплошного судоходства по Дунаю); в Азовском — 25%, в Одесском узле — 34%.
В составе морского флота Украины (вместе с рыболовецким) насчитывается 883 судна, в том числе 217 транспортных. За годы трансформации вследствие ряда причин объективного и субъективного характера Украина значительно потеряла потенциал судостроительных предприятий, а также грузовых и пассажирских судов, которые достались ей по наследству от Советского Союза. Сегодня морской флот находится в критическом состоянии. В составе 3-х морских пароходств фактически насчитывается 81 морское транспортное судно общим дед-вейтом 590 тыс. т (состоянием на 1991 г. насчитывалось 375 морских магистральных торговых судов дед-вейтом 5,3 млн. т). Основа грузового флота — сухогрузные судна, нормативный срок службы которых составляет 22-24 года. Вместе с тем, по требованиям экологии, судам со сроком службы более чем 15 лет запрещается заходить в порты развитых стран, что значительно ограничивает конкурентоспособность украинского флота. Таким образом, морской транспорт нуждается в радикальном обновлении.
При фактической потере флота в Украине зарегистрировано 156 судоходных компаний, которые имеют лишь по несколько судов. Они, конечно, экономически слабы и неконкурентоспособны. В Украине не существует единого центра, который координировал бы фрахтование собственного и иностранного флота для экспортно-импортных перевозок.
Для возрождения Украины как мощного морского государства нужны меры государственного протекционизма относительно флота, для чего следует позаимствовать соответствующий опыт развитых государств.
Воздушный транспорт. По качеству инфраструктуры воздушного транспорта Украина занимает 74 место и уступает большинству стран соседей и стран конкурентов.
В системе Министерства транспорта Украины функционирует 37 аэропортов, из них 17 международных. Аэропорты способны отправлять 60 млн. пассажиров в год, но на данный момент они используются лишь на 2-4 процента. Отечественные аэропорты не в полной мере отвечают международным технологическим требованиям и сервису.
Сегодня перевозки выполняются 18 украинскими авиакомпаниями по 118 маршрутам к 37 странам, 31 иностранной компанией — по 54 маршрутам к 30 странам.
Острой проблемой украинской авиации является устаревший парк самолетов и отсутствие средств на его обновление. Более чем две трети ресурса парка самолетов изношены. Лишь четверть самолетов в рабочем состоянии, большинство из которых нуждается в ремонте, который вследствие высоких цен становится экономически неэффективным. Отечественные самолеты, которые находятся в эксплуатации, уступают зарубежным аналогам по уровню комфортности, топливной эффективности, весовым нормам и имеют значительно более высокую себестоимость перевозок. Из-за изношенного непрестижного парка отечественных самолетов и отсутствия мероприятий государственного протекционизма ряд воздушных линий украинского рынка перевозок контролируется иностранными компаниями. Пропорции объемов перевозок между национальными и зарубежными компаниями существенным образом изменяются в пользу иностранных компаний.
Ни одна отечественная авиакомпания за неимением средств не в состоянии приобрести новые самолеты, а механизм приобретения новой техники на условиях лизинга до конца не отработан.
Украина потеряла перспективный североамериканский рынок воздушных сообщений, имеет недостаточное присутствие на рынке воздушных сообщений Азиатского региона, совсем не освоила рынок Южной Америки.
Таким образом, имея наибольший транзитный потенциал в Европе, Украина не использует его надлежащим образом. Если по своим количественным признакам Украина еще удовлетворяет требования относительно привлечения транзита, то по системе качественных показателей, к которым относится уровень обеспечения скорости, безопасности, весовых норм, информационное обеспечение, сохранение груза, уровень обслуживания на границе, сервис на дорогах и т.п., еще значительно отстает от международных требований.
На международных рынках перевозок — судоходных, автомобильных и авиационных компаний, конкурентоспособность отечественных перевозчиков теряется. Доля отечественного морского флота в отправлении экспортных и транзитных грузов составляет 8%, отечественных авиаперевозчиков в полетах на Европу — 20%, автомобильного пассажирского транспорта в международном сообщении — 45%. В стране наблюдается значительное уменьшение транзитных потоков и вытеснение украинских перевозчиков с международных рынков перевозок из-за потери флота, катастрофического старения парка всех видов транспортных средств, агрессивного увлечения рынка перевозок зарубежными транспортными и экспедиторскими компаниями. Такое состояние дел представляет угрозу экономической безопасности страны и может привести к тому, что отечественной транспортной структурой международного значения будут пользоваться преимущественно иностранные перевозчики, а за отечественным транспортом останутся лишь функции по ее обслуживанию.
Основными факторами такого положения являются:
 высокий уровень срабатывания и недостаточное обновление основных средств всех видов транспорта и дорожного хозяйства, несоответствие их технического уровня перспективным требованиям;
 низкий уровень межотраслевой координации в развитии транспортной инфраструктуры, что приводит к разъединению единого транспортного пространства, нерациональному использованию ресурсов и снижению эффективности использования транспорта;
 медленное усовершенствование транспортных технологий и недостаточная их взаимосвязанность с производственными, торговыми, складскими и таможенными технологиями;
 недопустимо низкий уровень информатизации транспортного процесса и информационного взаимодействия транспорта с другими областями экономики;
 недостаточная эффективность финансово-экономических механизмов, которые стимулируют предоставление инвестиций на развитие транспорта;
 отставание в реализации государственных и отраслевых программ в области отдельных видов деятельности, видов транспорта, транспортного машиностроения, развития государственной границы.
Для осуществления транзитного прорыва Украине необходима максимальная концентрация усилий государства и бизнеса для решения уже существующих серьезных проблем и достижения поставленных целей.
С целью коренного реформирования системы управления и регулирования в транспортной и транзитной сферах, разделения функций регулирования и управления и в соответствии с принятый в 1999 году Законом Украины „О естественных монополиях”, необходимо разработать и внести на рассмотрение Верховной Рады законопроект о создании независимого регулирующего органа — Национальной комиссии по регулированию транспорта и транспортных услуг.
В сфере транзита нефти и газа необходимо:
 установить экономически обоснованные ставки рентной платы на транспортирование (транзит) российской нефти Украиной, которые бы обеспечивали конкурентоспособность нефтетранспортной системы (НТС) по сравнению с альтернативными маршрутами транспортирования российской нефти в обход Украины;
 обеспечить координацию позиции Украины в области транспортирования российского газа с основными транзитными государствами Восточной и Центральной Европы (Беларусь, Польша, Словакия, Чехия).
 завершить строительство нефтепровода «Одесса-Броды-Плоцк (Гданск)»; заключение долгосрочных контрактов с нефтяными компаниями относительно загрузки нефтепровода «Одесса — Броды» в аверсном направлении;
 строительство транзитного газопровода «Каспийский бассейн — Украина» через Грузию и Черное море;
 выполнение всех необходимых работ для завершения интеграции нефтепроводов «Дружба» — «Адрия».
Одним из приоритетов транзитного прорыва для Украины является успешная реализация проекта международных транспортных коридоров, который даст возможность не только увеличить объемы перевозок по территории страны, предусмотреть иностранные инвестиции и новые технологии, обеспечить занятость и повысить поступления в бюджет, но также объединить всю страну в единое целое и окажет содействие преодолению культурных и национальных разногласий.
Данный проект тесно связан с интеграционными процессами в Европе и расширением ЕС восточнее, которые побуждали к формированию Трансъевропейской транспортной сети. Эта сеть объединяется с транспортной сетью стран Восточной Европы путем создания международных транспортных коридоров, в которых все виды транспорта будут объединены едиными нормами, правилами и стандартами качества. Приоритетами транспортной политики становятся объединения транспортных систем, открытие транспортных рынков, повышение качества обслуживания, соблюдение безопасности движения и экологических требований.
Украина начала развитие сети международных транспортных коридоров (МТК) с 1998 года. Развитие МТК и вхождение в международную транспортную систему должны оказывать содействие интеграции украинской транспортной системы в европейскую и мировую транспортную системы, привлечению дополнительных объемов перевозок и валютных поступлений, внедрению прогрессивных технологий в транспортные и другие сопутствующие процессы, а также повышению конкурентоспособности украинских перевозчиков и решению многих энергетических и экологических проблем транспорта. Для Украины построение сети МТК является одной из предпосылок интеграции в ЕС и развития интеграционных процессов со странами СНГ и азиатскими странами.
На данный момент по территории Украины проходят семь международных транспортных коридоров:
1. №3 Берлин (Дрезден) — Вроцлав — Львов — Киев;
2. №5 Триест — Люблин — Будапешт — Братислава — Ужгород — Львов;
3. №9 Хельсинки — Санкт-Петербург — Витебск — Киев (Москва — Одесса (Кишинев) — Бухарест — Александрополис (с 4-ю ответвлениями);
4. Европа — Азия.
5. Гданск — Одесса (Балтийское море — Черное море);
6. Европа — Кавказ — Азия (ТРАСЕКА);
7. №7 Дунайский (водный);
Сейчас реализуется два варианта развития транспортных коридоров: реконструкция и модернизация существующей сети автомобильных путей и железных дорог и сооружение новой транспортной сети с полным комплексом инфраструктуры согласно международным стандартам (касается только автодорог).
Но вследствие отсутствия достаточного финансирования задачи Программы развития МТК в полном объеме не выполняются. Внедрение прогрессивных технологий тормозится по ряду причин. Имеет место значительное распыление государственных средств, а также их неэффективное, а иногда и не целевое использование. Недовыполнение задач сдерживает вхождение украинской сети в мировую систему МТК.
Для реализации данного проекта необходимо:
 внедрение мониторинга выполнения Программы создания и функционирования национальной сети международных транспортных коридоров, а также Комплексной программы утверждения Украины как транзитного государства с внесением необходимых коррективов;
 обеспечение государственной финансовой поддержки инфраструктурных проектов, которые имеют для Украины стратегическое значение;
 привлечение к строительству путей и созданию сопутствующей инфраструктуры иностранных инвесторов на началах концессий;
 развитие международного сотрудничества со странами, которые тяготеют к Украине, и привлечение их к общему развитию новых транспортно-коммуникационных сетей;
 направление части международных займов на реконструкцию национальной инфраструктуры;
 внедрение прогрессивных технологий транспортирования грузов (интермодальных, контейнерных перевозок, упрощение таможенных процедур для транзита), внедрение современных навигационных и информационных систем;
 обновление парка транспортных средств;
 создание терминалов, логистических центров и сети придорожного сервиса;
 внедрение системы единых тарифов для транзитных и смешанных перевозок;
 реализация комплекса мероприятий по обеспечению безопасности движения транспортных средств, экологической безопасности и защиты от краж;
 обеспечение создания дунайского водного пути для Украины путем завершения строительства канала «Дунай — Черное море» в соответствии с международными экологическими нормами и стандартами;
 всестороннее изучение экономической целесообразности и экологических аспектов строительства нового порта на озере-заливе Донузлав в АРК.
Все эти мероприятия нуждаются в значительном финансировании, а следовательно во внедрении эффективных механизмов привлечения инвестиций — как иностранных, так и средств отечественного бизнеса. Здесь возникает необходимость активного развития приватно-государственного партнерства, привлечения бизнеса путем создания благоприятных регуляторных, налоговых условий для коммерциализации упомянутых сфер и развития базовой инфраструктуры. Но при этом, учитывая чрезвычайную важность области, необходимо обеспечить эффективный государственный контроль над реализацией проектов.
Инвестиции в транспортную область будут осуществлять влияние на рост всей экономики и увеличение инвестиционной привлекательности страны, поскольку инфраструктура и транспорт формируют среду, в которой живет население и функционируют предприятия. Поэтому кроме МТК необходимо провести реформу транспортной области всей страны. Основными направлениями в этой области будут:
 создание междисциплинарной рабочей группы с привлечением представителей правительства, областных администраций, специалистов и общественности для разработки комплексного плана решения автотранспортных проблем крупных городов Украины;
 разработка и принятие ряда законов для привлечения частных инвесторов в сферу строительства и эксплуатации платных автомобильных дорог в Украине. В частности, предусмотреть в этих законодательных актах следующее: возможность как зарубежному, так и отечественному инвестору за свой счет провести изыскательские работы для прокладывания дороги; гарантию освобождения от земельного налога в полосе отведения дороги; гарантию освобождения от НДС и освобождения от налога на прибыль на протяжении до 10 лет от начала строительства дороги; создание для организации строительства платных дорог государственного органа-созаказчика с функциями организационного, финансового и технического контроля строительства платных дорог;
 построения высококачественной сети путей, в частности автострад;
 развитие автомобильной сети: повышение качества дорожного покрытия, построение автодорог высших категорий, обеспечение наличия объектов сервиса; обеспечение соответствия динамики построения автомобильных путей темпам развития международных перевозок и автомобилизации страны;
 выделение средств на строительство новых и ремонт существующих автомобильных горных дорог и дорог, которые соединяют центры горных районов с областными центрами;
 содействие в строительстве новых автомобильных таможенных переходов: Украина — Румыния в Верховинском районе Ивано-Франковской области, селе Шепот Путильского района Черновицкой области;
 обеспечение соответствия автотранспорта европейским требованиям экологичности, безопасности движения и т.п.;
 усиление эффективности организации и государственного регулирования перевозок, усиление контроля над качеством перевозок;
 сосредоточение особого внимания при реконструкции железнодорожных и других путей Украины на те направления, где существует большой туристический потенциал, с целью развития туристической области в Украине;
 улучшение экономических расчетов рентабельности маршрутов при разработке маршрутов;
 обеспечение современной системы информационной, технической, экспедиторской поддержки отечественных предприятий автотранспортников-перевозчиков, которая повысит их конкурентоспособность;
 наведение жесткого порядка в системе перевозок железнодорожным транспортом, восстановление особого статуса железной дороги как стратегического государственного объекта;
 повышение скорости и качества услуг украинских железнодорожных перевозок, что даст возможность усилить конкурентное преимущество разветвленности и развитости украинской железнодорожной сети;
 внедрение контроля по тарифам на железнодорожные перевозки, невозможность дополнительных взысканий средств контролирующими органами;
 радикальное обновление подвижного состава;
 создание системы рыночных механизмов для поддержки национального морского перевозчика;
 формирование нормативно-правовой базы по регулированию морской деятельности и судоходства, которая отвечала бы нормам международного права и интересам Украины;
 возвращение украинских судов под национальный флаг;
 модернизация и пополнения флота судами основных классов, развитие отечественного танкерного флота;
 развитие прибрежно-портовой инфраструктуры с учетом имеющихся и перспективных объемов внешнеторговых и транзитных перевозок;
 восстановление судостроительного потенциала Украины;
 модернизация украинских аэропортов согласно международным требованиям;
 создание государственного лизингового фонда для долгосрочной аренды подвижного состава, усовершенствование нормативной базы лизинга самолетов;
 развитие отечественного производства авиатранспорта, который бы отвечал международным стандартам по технико-экологическим характеристикам.
 внедрение механизмов защиты отечественного перевозчика;
 повышение уровня межотраслевой координации в развитии транспортной инфраструктуры;
 усиление информатизации транспортного процесса;
 улучшение финансово-экономических механизмов, которые могли бы оказывать содействие привлечению инвестиций в транспортную сферу.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являюся:
 Министерство транспорта и связи Украины;
 Министерство топлива и энергетики Украины;
 Министерство иностранных дел Украины;
 Министерство экономики Украины;
 Министерство финансов Украины;
 Государственная служба автомобильных дорог Украины;
 Государственный комитет Украины по водному хозяйству;
 Министерство культуры и туризма Украины;
 Министерство регионального развития и строительства Украины;
 Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины;
 Украинская железная дорога;
 Укрморречфлот;
 Госавиаадминистрация;
 Государственная таможенная служба Украины;
 Государственный департамент по вопросам связи и информатизации.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения названных целей:
 объем перевезенных грузов трубопроводным транспортом;
 загруженность трубопроводов;
 доля украинского трубопроводного транспорта в объеме транзита российского газа в Европу;
 степень реализации проекта достройки нефтепровода «Одесса-Броды-Плоцк (Гданск)»;
 степень реализации проекта строительства транзитного газопровода «Каспийский бассейн — Украина»;
 интенсивность сетей (автодорог и железных дорог);
 объем перевезенных грузов и количество пассажиров (автомобильными и железнодорожными дорогами, а также авиационным, речным и морским транспортом);
 количество транспортных аварий, в том числе тех, которые привели к экологическому загрязнению;
 соответствие международным нормам безопасности и экологичности;
 количество пострадавших в авариях, в том числе погибших;
 количество преступлений на транспорте, в том числе относительно транзитных перевозчиков;
 степень соответствия транспортной инфраструктуры международным стандартам, требованиям населения и бизнеса;
 удельный вес отечественных автотранспортных средств, которые отвечают требованиям нормативов Евро-1 — Евро-3;
 инвестиции в обновление подвижного состава железной дороги, морского транспорта, парка самолетов;
 износ подвижного состава железной дороги, морского транспорта, парка самолетов;
 доля иностранных перевозчиков в международных грузовых перевозках в Украине;
 доля иностранных перевозчиков в международных пассажирских перевозках в Украине;
 доля отечественных авиаперевозчиков в полетах за границы Украины;
 доля отечественных авиаперевозчиков в полетах на Европу;
 степень содействия авиатранспортной инфраструктуры требованиям бизнеса;
 соответствие водного транспорта требованиям бизнеса;
 доля отечественного морского флота в отправлениях экспортных и транзитных грузов;
 адекватность государственного планирования и финансирования транспортной инфраструктуры.
8. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ ПРОРЫВ.
Сравнительный анализ структурных процессов, которые происходят в украинской экономике и экономиках других стран, свидетельствует о том, что Украина имеет обезображенную структуру экономики, приближенную по пропорциям к структурам бедных стран — аутсайдеров экономического развития.
Наиболее рельефными отличиями структуры экономики Украины от конкурентоспособных стран являются низкое развитие высокотехнологических секторов экономики и более чем двукратное отставание по доле финансовых и деловых услуг.
Экономический рост, который происходит в Украине, имеет возобновительный характер и основывается главным образом на увеличении уровня загрузки существующих мощностей (прежде всего в сырьевых областях с низким уровнем добавленной стоимости), а не на эффективном распределении имеющихся ресурсов в пользу стратегических секторов экономики. Формирование отсталой структуры экономики является следствием отсутствия в стране стратегии структурной перестройки с четко сформированным видением будущих структурных ориентиров.
Важным инструментом структурной перестройки экономики является развитие предпринимательства, частного сектора, малого и среднего бизнеса (МСБ), которые являются мощным локомотивом создания новых рабочих мест, повышения инновационности экономики, роста доходов населения.
На протяжении последних лет развитие малого и среднего бизнеса провозглашается одним из приоритетов государственной политики. Тем не менее, четкой стратегии действий власти до сих пор нет. Вместе с тем наличие прозрачной и эффективной системы государственного регулирования в сфере малого и среднего бизнеса является одним из факторов повышения конкурентоспособности страны.
Декларативная политика уменьшения административного давления на бизнес остается декларацией. Результаты опроса проекта АМР США БИЗПРО, Американской торговой палаты, а также рейтинги ВЕФ и IMD Лозанна свидетельствуют, что в Украине большинство представителей малого и среднего бизнеса ощущают серьезные бюрократические препятствия для развития их бизнеса. Наибольшими из них являются регистрация и перерегистрация, разрешение (согласование), лицензирование и сертификация, импортно-экспортные процедуры и проверки государственных органов.
Цель предпринимательского прорыва — развитие частного сектора экономики как одного из основных факторов экономического роста, повышения уровня занятости и использования предпринимательского потенциала граждан.
Современная предпринимательская среда с пестрым рынком и отсутствием действенной государственной поддержки развития является одной из наиболее слабых составляющих украинской конкурентоспособности. Без обеспечения открытости, усиления конкуренции и уменьшения преференций нельзя рассчитывать на его изменение. Украине следует пересмотреть Национальную программу содействия развитию малого предпринимательства в Украине путем ее структурирования на отдельные субпрограммы, которые касаются удовлетворения нужд развития МСП и учитывают региональный разрез (с определением программных индикаторов и ожидаемых результатов от программных мероприятий).
Необходимо реальное упрощение системы вхождения и выхода из рынка, ликвидация необоснованных вмешательств в деятельность предприятий, а также платежей и взносов, не предусмотренных действующим законодательством.
Следует активизировать государственную помощь в усилении горизонтального взаимодействия предприятий в производстве конкурентоспособных продуктов путем создания региональных и национальных кластеров.
Необходимо создать не только эффективную систему защиты прав владельцев, но и развитые финансовые рынки; сократить количество властных структур, чьи решения могут блокировать инвестиции в экономику Украины, организовать новые общественно полезные производства и т.п.
Улучшение предпринимательской среды касается всех видов предпринимательства, но особенно это касается улучшения условий развития малого и среднего предпринимательства. Учитывая евроинтеграционные перспективы, Украине следует раньше времени приобщиться к требованиям Европейской Хартии малых предприятий.
Общая философия регуляторно-налоговой реформы в Украине должна строиться на основе усиления системы поощрения, в том числе путем налоговых стимулов, процесса «усложнения» производства, т.е. создания добавочной стоимости, роста наукоемкости и экологической гармонизации производства.
Основные направления предпринимательского прорыва:
 Сместить приоритет с поддержки приближенного к власти большого бизнеса на содействие среднему и малому предпринимательству.
 Создание государственной системы содействия старту нового малого бизнеса (определение перечня бизнес-деятельности, бизнес-план, стартовый кредит).
 Совершенствование регуляторной политики.
 Поддержка государством малого и среднего бизнеса.
 Проведение налоговой и бюджетной реформы: выравнивание налоговой нагрузки и устранение налоговой дискриминации, изменение структуры налогов, улучшение администрирования налогов, усиление прозрачности и эффективности государственных расходов, внедрение в экономическую практику методологии оценки эффективности использования государственных финансовых ресурсов в разных сферах, минимизация дефицита бюджета с поддержкой его на уровне стандартов ЕС.
 Усовершенствование механизмов антимонопольного регулирования, создание условия для честной конкуренции.
 Выравнивание диспропорций в развитии регионов (разработка региональных программ по повышению конкурентоспособности).
 Законодательное закрепление прав миноритарных акционеров относительно контроля над формированием и распределением прибыли.
Первоочередные меры по развитию предпринимательства:
 удешевление вхождения в бизнес;
 ввести правила упрощенной процедуры начинания предпринимательской деятельности и ее прекращения.
 сохранение упрощенного налогообложения малого и среднего бизнеса при условии, если такой упрощенной системой не смогут пользоваться представители большого бизнеса для минимизации своих налогов;
 урегулирование порядка уплаты взносов на общеобязательное государственное пенсионное и социальное страхование для субъектов малого предпринимательства путем внедрения особого порядка начисления и уплаты общего единого социального взноса;
 усовершенствование законодательной базы, которая регламентирует деятельность малого и среднего предпринимательства, с целью ее адаптации к принципам и нормам Европейского Союза;
 повышение порога объемов реализации, до которых можно оставаться субъектом малого предпринимательства;
 организация эффективно функционирующих инкубаторов и центров малого предпринимательства в регионах и повышение доступа малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам. Последнее предполагает принятие мер законодательного характера, которые стимулируют активизацию деятельности микрофинансовых организаций (микрофинансовые банки, кредитные союзы, НГО и др.). Интенсификация создания микрофинансовых организаций и гарантийных фондов в малых городах и сельской местности;
 финансовое участие государства, через национальные и местные органы власти, в создании (вместе с заинтересованными коммерческими банками) гарантийных фондов для субъектов малого предпринимательства;
 разработка программы бюджетной поддержки предпринимателей «Старт-ап» (затраты человека, связанные с первым вхождением в бизнес), создание страхового фонда для покрытия рисков кредитов «Старт-ап» за счет государственных субсидий.
 внедрение системы долгосрочного (10-20 лет) кредитования малого и среднего бизнеса. Воплотить политику, которая разрешит снизить кредитные ставки до европейского уровня.
 поощрение объединения малых и средних предприятий в деловые сети и формирование региональных кластеров предприятий и учреждений.
8.1. Поддержка малого и среднего бизнеса
 предпринимательское образование и обучение — интеграция учебного курса основ предпринимательства в систему базового образования в средней и высшей школе; подготовка высококвалифицированных учителей и преподавателей данного курса; экспериментальная оценка внедрения магистерской степени по предпринимательству в секторе МСП и бизнес-технологий;
 удешевление и ускорение открытия бизнеса — предоставление электронной услуги регистрации с помощью создания Бизнес-информационной системы, сокращение среднего времени регистрации; внедрение Проекта региональных бизнес-услуг с созданием национальной сети региональных бизнес-центров;
 улучшение законодательства и регулирования путем создания специальной группы при Верховные Раде для мониторинга предложений и разработки новых проектов регуляторных реформ и усовершенствования законодательной базы предпринимательства, а также проведение НАС по инициативе Совета конкурентоспособности Украины;
 наличие квалификации — увеличение студентов, которые учатся в университетах на коммерческой основе, в пределах разработки и реализации национальной Программы бизнес-технологий;
 улучшение доступа к электронным услугам путем распространения web-услуги для предпринимателей МСП с помощью электронной системы обязательных платежей, а также внедрения английской версии специального web-портала, с помощью которого иностранцы смогут узнать об условиях открытия и ведения бизнеса в Украине с поддержкой возможности обратной электронной связи для тех, кто интересуется этими вопросами;
 расширение традиционных границ рынка путем внедрения интерактивной системы принятия решений на уровне региональных администраций (электронное проведение тендеров на закупку товаров и услуг у МСП) в рамках общего проекта украинских министерств, региональных учреждений и ведомств, ассоциаций и союзов. Расширение Канала электронной информации относительно государственных закупок (функционирует с 2001 г.), с помощью которого предприниматели получают всю необходимую для участия в тендере информацию и соответствующие документы в электронном формате;
 финансирование и налогообложение — содействие развитию инвестиционных фондов, которые специализируются на привлечении и предоставлении средств для открытия и начального развития собственного бизнеса; распространение новых финансовых услуг – программ содействия коммерческой реализации бизнес-идей и результатов исследований, полезных для МСП;
 мониторинг законодательных изменений. Создание при службе КМУ специальной рабочей группы для изучения: соответствия украинской структуры налоговой системы международной; мониторинга всех составляющих по определению конкурентоспособности украинской экономической среды, оценки состояния международной экономики и роли национальных игроков в ней; определение оптимального уровня налогообложения, который разрешит развиваться государству и общему благосостоянию; оценки потенциального влияния изменения налоговых ставок и альтернативной структуры налогообложения на динамику производства, занятости и регионального развития. Результатом работы этой рабочей группы является подготовка предложений по основным направлениям государственной политики налогообложения и активизации предпринимательского сектора;
 повышение технологического уровня малых и средних предприятий. Расширение участия и способности МСП использовать информационно-коммуникационные технологии. Разработка и реализация общих проектов министерств и ведомств Украины относительно расширения деятельности бизнес-центров и бизнес-инкубаторов для технологической и “ноу-хау” поддержки только что созданных фирм. Предоставление начального финансирования (при содействии создания МСП) предпринимателям для разработки собственной технологической стратегии и использования информационных технологий (при поддержке внешних высококвалифицированных экспертов, с использованием web-услуги — электронной экспертной системы eAskel);
 внедрение эффективных моделей деятельности по использованию электронных технологий и высококлассных услуг по поддержке малого бизнеса путем предоставления помощи и сопровождения МСП в использовании электронных технологий на базе услуг систем Центров занятости и экономического развития и eAskel. Расширение сетей, с помощью которых МСП предоставляются бесплатные Интернет-услуги по получению информации относительно деятельности по использованию электронных технологий. Привлечение к использованию сети CraftNet, которая в 2003 г. признана Европейской Комиссией сетью с наилучшей концепцией предоставления тренинговых и бизнес-услуг МСП;
 развитие национальной сети услуг инкубаторов, где предприниматели находят информацию о маркетинговых услугах, предпринимательских услугах в социальной сфере, потенциальных клиентах и акционерах. Внедрение новых Интернет-услуг: TuoteStart, предназначенной для более широкого привлечение МСП к коммерциализации бизнес-идей, и Network Rating, ориентированной на предоставление экспертных услуг малому бизнесу;
 более настойчивое и более эффективное отстаивание интересов малых предприятий на национальном уровне — привлечение (при посредничестве Совета конкурентоспособности Украины) МСП и общественности к обсуждению проблем усовершенствования законодательства (обеспечение их участия в деятельности профильных рабочих групп, комитетов и советов, созданных при министерствах, реализация соответствующих проектов), программ повышения конкурентоспособности национальной экономики и т.п.
8.2. Эффективная регуляторная политика.
Правовое поле, которое сегодня регулирует деятельность субъектов предпринимательской деятельности, состоит из 4 кодексов, 89 законов, 18 Указов Президента Украины, 397 Постановлений Кабинета Министров Украины, 8 961 подзаконных актов министерств и ведомств, 17 325 инструкций и разъяснений и около 200 постановлений и правил органов местного самоуправления. В общем это свыше 340 тысяч страниц регуляторных актов, и для того чтобы их только выучить, необходимо израсходовать более 17 лет.
Особое место среди регулятивных препятствий современной Украины занимают административные барьеры для начала нового бизнеса. Закон Украины “О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей” приобрел силу еще 1 июля 2004 года и должен был обеспечить значительное упрощение порядка регистрации для предпринимателей и сокращение срока регистрации благодаря внедрению электронного учета и реализовать принцип “единого окна” в этой сфере. Механизм регистрации до сих пор не работает в нормальном режиме.
Этот Закон также предусматривает формирование единого коммерческого реестра, который должен был обеспечить достоверной информацией (статистической, коммерческой, индивидуальной) участников рынка и государственные органы. Наличие такого реестра в будущем дало бы возможность легко гармонизировать украинскую систему с аналогичной европейской системой регистрации и стать ее составной частью.
Но и после регистрации предпринимателя ожидают новые испытания. Следующий шаг — получение необходимых разрешений. Полный реестр всех сфер и случаев, когда государство требует получения специальных разрешений состоит из более тысячи позиций. Более половины из них признаются необоснованными даже самыми чиновниками. За годы независимости объемы документооборота разрешительного характера достигли критического предела, ведь выдача разрешений регламентируется 167 законами, 150 постановлениями КМУ и 1500 нормативными актами министерств и местных органов власти.
Разрешительная система в сфере хозяйственной деятельности в Украине — одна из наиболее коррумпированных и проблемных сфер для отечественных предпринимателей.
Следующая большая проблема — это лицензирование. После введения в действие Закона «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности» определены основные лицензионные условия. Это документ в виде 800 страниц, где детально описано, что должен делать предприниматель для осуществления соответствующего вида хозяйственной деятельности. И вдобавок этот закон не применяется к внешнеэкономической деятельности, вещанию, энергетическому сектору, использованию атомной энергии и интеллектуальной собственности, изготовлению алкогольной и табачной продукции.
Еще одна сфера регуляторной политики — это осуществление государственного контроля и надзора в сфере хозяйственной деятельности. По данным социологического исследования Международной финансовой корпорации, действующая система контроля существенно тормозит развитие предпринимательства. В 2004 году 80% украинских бизнесменов проверялись 9 раз. За год в Украине было осуществлено 1,5 млн. ревизий, которые стоили 637 млн. гривен.
Таким образом, перестройка регуляторной политики, направление ее на создание благоприятной предпринимательской среды, недопущение прямого вмешательства центральных и местных органов власти в деятельность хозяйствующих субъектов приведет к резкому повышению предсказуемости регуляторной среды, создаст прозрачный и четкий механизм взаимодействия органов власти и субъектов хозяйствования, будет оказывать содействие детенизации экономической деятельности. Такие реформы станут надежной основой для повышения конкурентоспособности экономики, обеспечения реальной демократии и постоянного экономического развития.
Блок Юлии Тимошенко обязуется в Верховные Раде Украины VI созыва направить свои действия на решительную дерегуляцию предпринимательской деятельности, которая предусматривает:
1. Создание адекватной и последовательной законодательной базы, которая регулировала бы и сужала сферы предоставления разрешений, лицензирования и государственного контроля над предпринимательской деятельностью:
 установление четких критериев при внедрении лицензирования отдельных видов деятельности и отмена лицензирования видов деятельности, которые не отвечают критериям лицензирования;
 ограничение лицензирования такими категориями предпринимательской деятельности: выпуск, хранение и использование токсичных, радиоактивных веществ и взрывчатки; выпуск больничных препаратов всех групп; продажа больничных препаратов, которые относятся к наркотическим и психотропным препаратам; строительные работы в части многоэтажного строительства, транспортных развязок и других объектов, от качества которых будет зависеть жизнь большого количества людей; рынок оружия; рынок финансовых услуг; рынок медицинских услуг; рынок радиочастот;
 полное внедрение процедуры регистрации субъектов предпринимательской деятельности путем реализации принципа „единого окна”;
 урегулирование правоотношений, которые возникают между разрешительными органами и субъектами хозяйствования относительно выдачи документов разрешительного характера на основе принципа организационного единства, прозрачного механизма апелляций и обжалований;
 упорядочение системы административных услуг, пересмотр платного характера услуг, которые предоставляются субъектам хозяйствования;
 урегулирование порядка организации и проведения проверок финансово-хозяйственной, исполнительно-распорядительной и другой деятельности субъектов хозяйствования, установление исчерпывающего перечня органов, которые имеют право проводить плановые и внеплановые проверки;
 установление ограниченного и стандартного перечня документов для получения лицензий или разрешений, прозрачного механизма апелляций и обжалований;
2. отмена разрешений и лицензий на проведение деятельности, которая не создает угроз общественным интересам;
3. создание компьютеризированной базы лицензий в сфере предпринимательской деятельности, которая будет давать возможность проверки наличия лицензии у субъекта предпринимательской деятельности (по номеру или названию);
4. осуществление лицензирования предпринимательской деятельности исключительно квалифицированными кадрами. Государство в лице чиновника, который подписал лицензию, должно нести солидарную с лицензиатом ответственность относительно предмета лицензирования;
5. радикальное уменьшение сроков получения лицензий или разрешений путем создания единых информационных баз и поднятия производительности работы чиновников – их зарплаты должны зависеть от отсутствия случаев обжалования их решений;
6. отмена случаев дублирования надзорных функций разных контролирующих органов и принятие закона, в котором будет указан общий перечень контролирующих и надзорных органов с их компетенцией;
7. запрет органам местной власти устанавливать дополнительные платы, разрешения или другие предпосылки открытия или ведения предпринимательской деятельности, в том числе отчисления в их бюджет или отдельный фонд, не предусмотренный законами Украины; законодательное приравнивание таких действий к требованию взятки или к препятствованию предпринимательской деятельности для соответствующего криминального преследования;
8. реализация на законодательном уровне принципа, согласно которому любые санкции к субъектам предпринимательской деятельности могут применяться исключительно по решению суда. Лишение налоговой милиции и других органов права доступа к субъектам малого или среднего предпринимательства без решения суда.
9. отладка постоянного мониторинга всех регуляторных актов на соответствие требованиям нормативно-правовой базы Украины и приведение в соответствие с Законом Украины “Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности” акты законодательства, которые по результатам анализа определены как такие, что не отвечают требованиям указанного закона;
10. создание системы постоянного мониторинга применения действующего законодательства с целью выявления и устранения положений, которые делают возможным коррупционные действия;
11. формирование кадрового потенциала государственной службы, способного обеспечивать регуляторную деятельность согласно современным требованиям, внедрение учебных программ по применению процедур государственной регуляторной политики;
12. повышение заработной платы гослужащим вместе с усилением механизмов противодействия проявлениям коррупции;
13. проведение активной антикоррупционной кампании, в том числе путем провоцирования чиновника правоохранительными органами, внедрение единой „линии доверия”, не подчиненной правоохранительным органам; ввести пожизненное заключение чиновникам за коррупцию.
14. внедрение ответственности регуляторных органов за неправомерные действия и причиненный вред, вызванный неэффективными регуляторными актами;
15. разработка и внедрение механизмов, которые обеспечивают гарантирование прав арендаторов и арендодателей, в том числе при инвестировании ими арендованных объектов;
16. упрощение законодательно-регуляторных норм относительно процедуры переведения жилого фонда в нежилой;
17. упрощение, особенно для малого и среднего бизнеса, работы с зарубежными партнерами — ликвидация необходимости обязательного контракта, с предусмотрением факта оплаты как факта выполнения обязательств по контракту, предоставление разрешения предприятию осуществлять международные расчеты за услуги и товары с помощью корпоративной кредитной карты;
18. ликвидация разногласий в законодательстве, в частности между Гражданским и Хозяйственным кодексами, путем отмены последнего;.
19. содействие созданию центров по обучению правилам ведения бизнеса;
20. государственная помощь созданию кластеров и других форм сотрудничества (особенно в региональных программах повышения конкурентоспособности).
Приблизительный состав начальных целевых показателей эффективной регуляторной политики:
 доля малого и среднего бизнеса в ВВП;
 доля малого и среднего бизнеса в обеспечении занятости;
 доля малого и среднего бизнеса в совокупном экспорте;
 отраслевые пропорции ВВП;
 эффективность выполнения правительственных решений;
 регуляторные требования к товарам и услугам;
 интенсивность регуляторных требований к бизнесу.
8.3. Реформа налоговой политики.
Уровень налогового пресса в Украине.
В Украине налоговый коэффициент находится на среднем для стран Центральной Европы и Балтии уровне. В то же время налоговая нагрузка на бизнес и население выше, чем в соседних государствах, что снижает конкурентоспособность украинских товаров и стимулирует отход производителей от выполнения налоговых обязательств.
Так, если суммарные налоги из фонда заработной платы (без учета страхования от несчастных случаев) в Украине составляют 36%, то в Беларуси — 35%, а в России — от 26% и ниже, в зависимости от прибыли работающих. Подоходный налог с учетом удержаний из заработной платы составляет 16-16,5%, в то время как в Беларуси с учетом прогрессивной шкалы в размере 9-30% реально по всей экономике платится 11-12% от прибыли без дополнительных начислений.
В результате завышенного налогообложения факторов работы и капитала Украина существенно уступает другим странам с переходной экономикой по уровню инвестиций, в частности прямых иностранных инвестиций. Кроме того, сохранение высокого общего налогового давления на работодателей является одной из причин сохранения высокого уровня тенизации ВВП.
Эффективность налогообложения также невысока, если оценивать ее с позиции фискальной функции. Из-за коррупции потенциал фискальных возможностей не используется. Это было хорошо продемонстрировано правительством Тимошенко, которое смогло при неизменной системе налогообложения аккумулировать в бюджете на порядок больше средств, чем предыдущая власть.
Оценка приемлемых налоговых ставок зависит не только и не столько от их размера, а в первую очередь от оценки населением тех услуг, которые оно получает благодаря налогам от государства.
Несоответствие бюджетных расходов и неэффективное расходование бюджетных средств порождают чувство бессилия граждан по отношению к государству, становятся причинами падения “налоговой морали” в обществе. Если индивид ощущает себя во власти государственной машины, финансовая политика которой не является ни честной, ни эффективной, то его стимулы к уклонению от уплаты налогов являются очень сильными.
Хотя главными целями налогового реформирования в последние годы, в т.ч. снижение ставок основных налогов, были заявлены цели снижения налоговой нагрузки на предпринимательский сектор и соответствующее уменьшение расходов ведения бизнеса, повышение конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей, но беспрерывные и непредвиденные изменения налогового законодательства приводят к противоположным результатам.
Налогообложение труда.
Работа в Украине является единым экономическим фактором производства, который несет на себе наиболее высокую и эффективную (фактическую) налоговую нагрузку, которая составляла в 2002-2004 гг. свыше 33%, а в последние годы даже возросла. Ситуация с эффективным уровнем налогообложения потребления является абсолютно противоположной налогообложению доходов. Налог на доходы и налог на потребление по экономической сути являются эквивалентными, но налогообложение потребления является более нейтральным относительно стимулов сбережений и трудовых усилий, т.е. не препятствует экономическому росту.
Весьма большие вклады в фонды обязательного социального страхования не только существенно увеличивают расходы работодателей на оплату труда, но и создают предпосылки для утаивания доходов. В Украине предприятия фактически сами определяют свой индивидуальный уровень налогообложения, задерживая уплату налогов и других обязательных платежей.
Налоги на прибыли предприятий.
Среди стран с переходной экономикой Украина занимает первое место по доле налога на прибыль. Простое сравнение ставки налогообложения на прибыль в Украине и в других странах Центральной и Восточной Европы, а также Балтии, показывает, что в Чехии и России ее уровень составляет 24%, в Польши и Словакии — 19%, в Эстонии — 17%, а в Латвии — 15%. Естественно, что такие ставки налога на прибыль делают эти страны (при других равных условиях) более привлекательными для иностранных инвестиций.
Определение показателя налогооблагаемой прибыли и техника взыскания налога также не отвечают международным стандартам. В частности, в рыночной экономике расходы на рекламу составляют не менее 10% затрат предприятия от объема продаж предприятия, включаются также расходы на обучение персонала и проведение научно-исследовательских работ. Тогда как в Украине на эти статьи расходов существуют ограничения. При расчете налогооблагаемой прибыли не берутся во внимание, например, расходы на содержание автомобилей (за исключением предприятий автотранспорта), расходы на страхование.
Кроме того, в Украине упразднена ускоренная амортизация основных средств. Это препятствует инновационному развитию экономики, не дает возможности предприятиям своевременно покрывать расходы, необходимые для возмещения физически изношенных основных фондов, и своевременно их обновлять. Это отрицательно влияет на инвестиционные решения предприятий, поскольку фактически увеличивает для предприятий расходы инвестирования. Практически во всех цивилизованных странах предоставление предприятиям права применения ускоренной амортизации для производственных инвестиций является наиболее эффективным инструментом положительного влияния правительства на инвестиционное поведение предприятий.
При этом в большинстве стран Центральной Европы и Балтии распределенная прибыль оценивается на основе международных стандартов финансового учета. В Украине налоговый и финансовый учет — две независимые параллельные информационные системы. В других странах между налоговым и финансовым учетом нет принципиальных отличий (например, при расчете налогооблагаемой и распределенной прибыли используются одинаковые правила). В Украине налоговый учет отделен от финансового, а трактование законов в сфере налогообложения является прерогативой Государственной налоговой администрации. Вследствие этого нормативная база расчета налоговых обязательств и определение финансовых результатов хозяйственной деятельности включает большое количество разного рода разъяснений и уточнений налоговой администрации, которые касаются интерпретации хозяйственных операций в каждом конкретном случае. В таких условиях существенно возрастает вероятность “ошибочного” применения предприятиями (предпринимателями) налоговых норм, а следовательно и финансовых санкций. В таких условиях размеры как недоимки по налогам предприятий, так и финансовых санкций к налогоплательщику являются чаще всего результатом договоренности сторон. Это требует “теневых” доходов, необходимых для неформальных платежей.
Региональная неравномерность налогообложения.
Неодинаковая структура экономики регионов вместе с отраслевыми отличиями в уровнях налогообложения предопределяют отличия в объемах налоговых поступлений. В ряде регионов низкий уровень налоговых поступлений обусловлен не только низкими объемами производства валовой добавленной стоимости, но и, прежде всего, более низкой, чем в среднем по Украине, налоговой нагрузкой на жителей и предприятия соответствующих областей.
Так, в 2001-2003 гг. объем налоговых поступлений в расчете на 1 грн. валовой добавленной стоимости в таких областях, как Винницкая, Волынская, Донецка, Закарпатская, Ивано-Франковска, Кировоградская, Тернопольская и Хмельницкая (за исключением 2002 г.) составлял меньше 75% от среднего по Украине показателя.
Существование налоговых льгот и практика неплатежей создают неравные конкурентные условия как для добросовестных налогоплательщиков, так и для тех субъектов хозяйствования, которые не имеют налоговых льгот.
Несовершенство методики оценки налоговых возможностей регионов (коэффициента налогоспособности) подрывает стимулы местных органов власти к созданию условий для легализации доходов, без чего невозможны дальнейшие шаги относительно снижения налоговой нагрузки на экономику Украины. Согласно Бюджетному кодексу, он определяется по средним фактическим поступлениям определенных видов налогов за три года, которые опережают плановый. Итак, чем выше были доходы региона, тем меньше он получит трансфертов. У местных органов власти нет прямой заинтересованности создавать условия для увеличения доходных поступлений региона, в частности это проявляется во вмешательстве власти в деятельность предприятий.
Нестабильность налогового законодательства.
Украина уступает странам ЕС в результате непоследовательности и неопределенности налогового законодательства. После вступления в силу Закона “О налогообложении прибыли предприятий” было принято свыше 100 законов с изменениями в порядок налогообложения прибыли. В действующий Закон о НДС такие изменения вносились свыше 110 раз.
В последние годы изменения в налоговое законодательство часто вносятся после принятия бюджета с нарушением норм Бюджетного кодекса и Закона Украины “О системе налогообложения”. Согласно действующим нормам, изменения налогового законодательства должны вноситься не позднее 6 месяцев до начала бюджетного года.
Налоговая система должна измениться.
Наша философия налогообложения означает:
 прекращение налогообложения лиц с доходами на уровне прожиточного минимума;
 повышение налогообложения потребления лишь на предметы роскоши и товары, потребление которых целесообразно ограничивать с пользой для человека и общества: табак, алкоголь всех типов и т.п.;
 налогообложение доходов от собственности;
 правильное установление платы за использование природных ресурсов (в т.ч. недр);
 отмена НДС.
При реформировании налоговой системы мы будем исходить из таких основных принципов:
1. Построение стабильной, понятной и прозрачной налоговой системы, установление правовых механизмов взаимодействия всех ее элементов в рамках единого налогового пространства.
2. Установление равных условий налогообложения для всех категорий налогоплательщиков и отмена льгот по налогообложению по всем признакам кроме количественного.
3. Обеспечение условий ускоренного развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Будет предусмотрен особый режим налогообложения для этих категорий налогоплательщиков.
4. Для обеспечения гарантий социальной защиты малообеспеченных слоев населения мы введем понятие «не обложенный налогами минимум семьи». Не обложенный налогами минимум доходов граждан должен превышать прожиточный минимум (хотя бы вдвое), а не обложенный налогами минимум доходов семьи должен быть не ниже суммарного прожиточного минимума каждого члена семьи.
5. Субъектом налогообложения может быть или физический лицо, или семья (что улучшит условия малообеспеченным, многодетным семьям, нетрудоспособным и временно не работающим, компенсирует отмену существующих льгот).
6. Мы законодательно ограничим объем и частоту подачи отчетных бумаг и установим для всех налогов единый срок уплаты и более широкий диапазон подачи отчетности.
7. Будет также установлен единый счет для уплаты разных налогов одним субъектом.
8. С целью привлечения в страну инвестиций будет установлен мораторий на налоговые изменения, освобождение инвестиций и частично дивидендов от налогообложения (дивиденды облагаются налогами лишь один раз — как часть совокупного дохода физический лиц).
9. Будет введено информационное обеспечение государственными органами всех субъектов хозяйственной деятельности.
10. Будут введены ограничения максимального суммарного процента местных налогов на одного субъекта налогообложения.
11. Налоговый кодекс и соответствующие законы, на которые он ссылается, будут дополнены комплексом положений, нормативов и методических рекомендаций. Любые документы, которые имеют отношение к налогообложению и налоговой отчетности, не будут иметь силы без ссылки на них в соответствующем налоговом законе. В обязательном порядке они должны печататься как приложения к Закону.
12. Мы реально обеспечим права налогоплательщиков.
Проведение последовательной и взвешенной налоговой политики разрешит снизить уровень неопределенности для предприятий и населения. Обеспечение стабильности налогового законодательства (и его однозначного трактования) разрешит улучшить экономический климат в Украине и положительно повлияет на решение субъектов хозяйствования об инвестициях.
Перераспределение налогового пресса путем уменьшения уровня налогообложения работодателей и беднейших слоев населения за счет повышения уровня налогообложения потребителей (особенно самых богатых) и доходов от собственности разрешит создать более благоприятные условия для предпринимательства и повысить конкурентоспособность экономики.
Для снижения социальных взносов необходима ускоренная реформа пенсионной системы, а также повышение эффективности расходования средств фондов обязательного социального страхования. Одной из мер в этом направлении является включения расходов фондов социального страхования к общей системе анализа приоритетов политики государственных расходов.
Таким образом, мерами по повышению эффективности налоговой системы будут:
 изменение структуры налогообложения — уменьшение налоговой нагрузки на производителей и работодателей, а также беднейшие слои населения, за счет повышения налогообложения конечных потребителей и доходов от собственности и недвижимости;
 ликвидация НДС как такого, что разрушает экономику государства;
 максимальное снижение количества налогов и снижение общего уровня налогообложения, что будет стимулировать рост конкурентоспособности украинских производителей и экспорт продукции;
 внедрение общего единого социального взноса, который предусматривал бы постепенное снижение уровня налогообложения фонда оплаты труда к моменту его полной отмены; после снижения уровня налогообложения фонда оплаты труда — решительное наступление на выплаты зарплат в конвертах, что повысит социальные и пенсионные права наемных работников;
 обеспечение максимальной прозрачности и понятности системы налогообложения;
 минимизация налоговых льгот;
 унификация норм налогового законодательства;
 запрет изменения правил уплаты налогов Законом „О Государственном бюджете Украины” на очередной год;
 разработка четких, предметных, ограниченных во времени и пространстве налоговых инструментов стимулирования экономической деятельности;
 установление равноправных отношений между налогоплательщиками и фискальными органами;
 внесение изменений в налоговое законодательство с целью создания стабильных и достаточных источников финансового обеспечения нужд органов местного самоуправления;
 осуществление адаптации элементов налогового законодательства Украины к нормам законодательства Европейского Союза (воспроизведение правил налогообложения села согласно 6 и 112 Директив ЕС);
 установление жесткого контроля над производством, перемещением и реализацией товаров подакцизной группы;
 усовершенствование системы рентных платежей по использованию природных ресурсов, добыче полезных ископаемых, использованию источников энергии, загрязнению окружающей среды;
 запрет органам местного самоуправления устанавливать дополнительные платы, разрешения или другие предпосылки для открытия или ведения предпринимательской деятельности, в том числе отчислений в бюджеты или местные фонды, не предусмотренные законами Украины; предусмотреть ответственность за такие действия как препятствование предпринимательской деятельности.
 расширение прав местных органов власти в сфере налогового стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности путем дифференциации ставок местных налогов и сборов;
 размежевание полномочий государственных органов власти в сфере налогового администрирования; упорядочение правил и процедур проведения налоговых проверок, отмена и замена административной уголовной ответственности за незначительные нарушения налогового законодательства компенсацией причиненного вреда и уплатой административных штрафов после определения критериев таких правонарушений;
 упрощение системы бухгалтерского учета и отчетности, гармонизация их с правилами налогового учета, приближение налогового учета к международным стандартам;
 внедрение специального налога на роскошь — особо дорогие дома, яхты, автомобили, ювелирные изделия и т.п.
8.4. Бюджетная политика.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство финансов Украины;
 Министерство экономики Украины
 Государственный комитет предпринимательства.
Бюджетная политика является одним из главных инструментов достижения долгосрочных целей макроэкономической политики. Бюджет является инструментом перераспределения первичных и вторичных доходов в экономике. Поэтому именно при его помощи должны достигаться показатели социальной справедливости в обществе. Эффективность бюджетной политики является приоритетной целью как в долгосрочном, так и краткосрочном периодах.
Ныне государственный бюджет не выполняет возложенные на него функции. Во-первых, не достигается эффективность выполнения его распределительной функции. Например, коэффициент Джине, который характеризует степень неровности распределения доходов в экономике, в Украине имеет одно из самых больших значений в Центральной и Восточной Европе. Кроме того, не достигается эффективность государственных расходов в сфере образования и здравоохранения, качество и доступность которых значительно ниже, чем в странах этого региона.
Эффективность бюджетных инвестиций и бюджетных субсидий чрезвычайно низкая, бюджетные инвестиции и субсидии стали доминирующими инструментами коррупции в нынешней системе власти.
Более 80% сведенного бюджета направляются именно на выполнение функций сектора общегосударственного управления, низкое качество которого порождает технологическую отсталость и слабую инновационность участников рынка, рост технологической зависимости от других стран мира, консервацию устаревшей структуры в обрабатывающей промышленности и т.п. Хаотичное умножение многочисленных „целевых комплексных программ” без достижения целей, поставленных при их принятии, доказывает необходимость изменений в самой системе принятия управленческих решений и наведения порядка в механизмах реализации программ экономического и социального развития на платформе усиления взаимодействия правительства и бизнеса.
Одним из недостатков бюджетной системы Украины является слабая связь между определенными национальными приоритетами и обоснованием целевых и общенациональных программ экономического и социального развития, отсутствие процедуры широкого обсуждения целесообразности их финансирования. Преобразование бюджета в стратегический план финансирования Программы является назревшим, поскольку разрешает нацелить государственные финансы на процесс повышения конкурентоспособности экономики Украины, двигаясь по приоритетам, признанным общественностью. Целью согласования является интеграция программной и бюджетной стратегий в единую систему для повышения эффективности реализации действий и всех инициатив Правительства.
Предлагаются такие изменения:
1. Разработка Программы развития осуществляется во взаимосогласованности программной стратегии с бюджетной, ведь львиная доля сведенного бюджета направляется на финансирование базовых и инновационных факторов повышения конкурентоспособности экономики страны. Фактически Государственный бюджет должен стать стратегическим финансовым планом реализации Программы, а метод его составления — программно-целевым методом (ПЦМ).
2. Целевые комплексные программы (ЦКП) рассматриваются в бюджетном процессе главным образом в составе Программы, куда они должны быть включены на общих началах (т.е. пройти проверку на соответствие программным приоритетам, ожидаемым фискальным следствиям и эффективности). Указанное обеспечивает эффективное сотрудничество разных правительственных учреждений по единому плану, который будет отвечать принципам взаимосогласованности, синхроничности и т.п.
3. Министерство экономики вместе с Министерством финансов (или общий орган, созданный на их основе) с привлечением НБУ, министерств, ведомств, научный работников и других специалистов согласно утвержденной КМУ Концепции Программы разрабатывают Программу, а также Организационный план ее финансирования и реализации.
4. Программные приоритеты, утвержденные в Концепции Программы, автоматически становятся программными и бюджетными приоритетами и включаются в стратегический бюджетный план, т.е. признаются как приоритеты, которые нуждаются в бюджетном финансировании, или другие формы бюджетной поддержки в пределах среднесрочной фискальной базы. Вместе с тем оцениваются и другие источники, которые будут принимать участие в финансировании реализации приоритетных факторов повышения конкурентоспособности экономики. Т.е. через эту Программу приоритеты интегрируются в среднесрочную бюджетную структуру и становятся составляющими разработки отдельными министерствами запросов бюджетных программ.
5. Результатом стратегического бюджетного планирования являются решения относительно финансирования определенных программных приоритетов (в их детальном формате), включая государственные капитальные расходы на ближайшие три года.
6. Краткосрочный и среднесрочный прогнозы экономического и социального развития Украины корректируются с учетом Программы и бюджетного стратегического плана, изменения в прогнозах учитываются в процессе разработки бюджета на следующий год, а определение основных фискальных параметров — на три следующих года.
7. Предыдущие расчеты основных бюджетных показателей доводятся до сведения основных распорядителей бюджетных средств и местных органов исполнительной власти для учета при формировании соответствующих запросов и бюджетов, а также для уточнения объемов финансирования РП и СП, которые входят в Программу на следующий год.
8. Проект Программы вместе с бюджетным стратегическим планом на следующие три года подлежат профессиональной экспертизе на соответствие ее принципам и критериям, которые определены действующими законодательными актами, и через средства информации выносится на широкое общественное обсуждение.
9. Согласованный Проект Программы вместе с соответствующими экспертизами, финансовыми планами и проектом Постановления согласовываются экономическими ведомствами в процессе разработки Государственного и местных бюджетов на следующие 3 года и присылаются в Кабинет Министров Украины.
10. Программа утверждается Постановлением Кабинета Министров, которое предполагает ежегодное включение задач, показателей и мероприятий указанной Программы в соответствующие разделы Государственной программы экономического и социального развития на соответствующий год и учет объемов расходов на реализацию задач и мероприятий во время составления проекта Государственного бюджета Украины на соответствующий год.
Меры по повышению эффективности бюджетной политики:
 полномасштабное внедрение программно-целевого метода составления и выполнения государственного и местного бюджетов;
 внедрение международных стандартов прозрачности бюджетного процесса и отчетности о выполнении бюджета, обеспечение их доступности для общества и инвесторов;
 публичное представление отчетов о расходовании средств государственного и местного бюджетов, средств Пенсионного фонда и т.п.;
 разработка мероприятий по повышению эффективности бюджетных инвестиций, составление инвестиционного бюджета на среднесрочную перспективу;
 упрощение процедур государственной закупки с целью устранения злоупотреблений в процессе проведения тендерных закупок, обеспечение равного доступа субъектов хозяйствования к выполнению государственных заказов и проведению государственных закупок;
 коренное изменение законодательной базы в сфере государственных закупок, организационное приведение в порядок вертикальной структуры исполнительной власти. С этой целью будет подготовлен и принят новый Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства»;
 внедрение лицензирования деятельности тендерных палат;
 просмотр функций Счетной палаты и Контрольно-ревизионной службы с целью усовершенствования системы контроля и аудита использования бюджетных средств;
 усиление ответственности руководителей и бухгалтеров бюджетных учреждений и организаций за целевое использование бюджетных средств;
 создание системы управления средствами на счетах Государственного казначейства с целью их эффективного использования и регулирования остатков средств;
 разработка мероприятий по децентрализации межбюджетных отношений с учетом унитарной формы государственного устройства Украины и трехуровневой системы административно-территориального устройства;
 повышение роли местных бюджетов;
 осуществление инвентаризации законодательно утвержденных обязательств государства с точки зрения возможности их финансового обеспечения;
 удержание на экономически безопасном уровне долговой нагрузки, продолжение мер по оптимизации структуры государственного долга с целью снижения стоимости его обслуживания;
 разработка предложений относительно увеличения доходов бюджета (в частности, за счет поступлений от приватизации) в объемах, которые отвечают увеличению бюджетных расходов, направленных на экономическое развитие.
 удержание государственного и корпоративного долга на приемлемом уровне.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство финансов Украины;
 Министерство экономики Украины;
 Главное контрольно-ревизионное управление Украины;
 Пенсионный фонд Украины;
 Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку;
 Государственная налоговая администрация Украины;
 Государственная таможенная служба Украины;
 Государственный комитет финансового мониторинга Украины;
 Фонд государственного имущества Украины;
 Счетная палата Украины;
 Национальный Депозитарий Украины;
 Национальный банк Украины.
Приблизительный состав начальных целевых показателей относительно бюджетной политики и реформирования налоговой системы:
 доля государственного бюджета в потреблении ВНП;
 структура бюджетных расходов;
 сальдо бюджета;
 соотношение сальдо бюджета к ВНП;
 доля социальных статей в бюджете;
 соотношение государственного долга и ВНП;
 степень прозрачности финансовых институтов государства;
 динамика налоговых поступлений от каждого вида налогов;
 коэффициент Джине.
8.5 Политика свободной и честной конкуренции.
Роль и цели конкурентной политики.
В комплексе структурных реформ обеспечение конкурентной среды в экономике играет одну из основных ролей, обеспечивая предпосылки для реализации других направлений реформирования. Таким образом, само по себе создание конкурентной среды является промежуточной целью всей экономической политики как в долгосрочном, так и в краткосрочном периоде.
Современный уровень развития конкурентной среды в Украине довольно низкий, вследствие кланово-олигархической структуры экономики, лоббистских и финансовых возможностей олигархических структур. Лоббистские возможности таких кланов разрешают им непосредственно обеспечивать перераспределение централизованных ресурсов в свою пользу. Со временем на этой основе будут сформированы финансово-промышленные группы (слияние промышленного и финансового капитала), которые фактически займут монопольное положение на ресурсном рынке.
Вследствие этого возникают барьеры для входа в определенные области, которые выражаются, например, в невозможности конкурировать в сфере ресурсов. Аффилированные структуры ФПГ имеют приоритетный доступ к накопленным ими непосредственно финансовым ресурсам. Рядом с лоббистскими возможностями ФПГ это определяет их приоритетное положение на рынке труда и физического капитала, а в конечном итоге — влияет на возможности конкуренции на рынке готовой продукции.
Непосредственными методами создания конкурентной среды в украинской экономике является:
 изготовление законодательным путем критериев и перечня соответствующих финансовых показателей для предоставления государственной поддержки предприятиям реального сектора экономики, направленное на оптимизацию объемов государственных субсидий и других элементов государственной поддержки. Как приоритетные критерии для выделения субсидий рассматриваются: социальная значимость предприятия (обеспечение занятости, градостроительная роль предприятия и т.п.), его потенциальная прибыльность и эффективность, степень наукоемкости и экспортного потенциала произведенной продукции;
 выдача субсидий на основе принципов адресности и единовременности, которые призваны дать предприятию возможность восстановить свою платежеспособность и финансовую стойкость для дальнейшей деятельности без помощи государства; передача акций на сумму субсидий, которые предоставляются в собственность государства;
 отказ от отраслевых субсидий (в пользу определенных предприятий), поскольку именно они искажают конкуренцию, переход к горизонтальным субсидиям — выделение средств на конкретные задачи и цели в пределах экономики вообще (например, финансирование науки и инноваций, помощь малому бизнесу, обеспечение подготовки рабочей силы, финансирование программ по защите окружающей среды и т.п.);
 стимулирование бюджетной децентрализации в процессе выдачи субсидий, т.е. передача полномочий по предоставлению господдержки местным бюджетам путем соответствующих субвенций;
 обеспечение прозрачности в выделении субсидий, предоставление информации о целесообразности, размере, источниках и эффективности использования субсидий, которые предоставляются;
 переориентация субсидии из угольной промышленности и сельского хозяйства в сферу высоких технологий, здравоохранения, образования и т.п.;
 обеспечение постоянного контроля по решениям государственных и местных органов власти с целью недопущения принятия нормативных актов, которые ограничивают конкуренцию;
 корректирование антимонопольного законодательства, которое предусматривает усиление контроля над деятельностью естественных монополий. Добавление антимонопольному комитету Украины дополнительных функций, направленных на снижение уровня монополизации украинской экономики. Эти мероприятия станут одним из инструментов преодоления коррумпированной олигархической системы экономических отношений, которая тормозит социальное и экономическое развитие страны и является угрозой ее независимости;
 использование пруденциальных нормативов деятельности банковских и небанковских финансовых учреждений, связанных с кредитованием аффилированных структур и участием в капитале коммерческих предприятий, как инструмента для снижения уровня взаимопроникновения банковского и финансового капитала и функционирования финансово-промышленных групп;
 повышение эффективности судебной системы;
 проведение активного мониторинга добросовестности конкуренции на внутреннем рынке Украины и оперативное предотвращение проявлений монопольного поведения как украинских товаропроизводителей, так и компаний-импортеров;
 развитие системы оптовой торговли, участие государственных органов в создании товарных бирж, а также открытых электронных торговых площадок;
 проведение закупок государственными органами и бюджетными организациями лишь на основе тендерных торгов.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями в этой сфере являются:
 Антимонопольный комитет Украины;
 Министерство экономики Украины.
Состав начальных целевых показателей, который отображает уровень достижения названных целей министерствами и ведомствами, следующий:
 показатели монополизации экономики;
 показатели конкуренции;
 индексы внешней конкуренции;
 индексы оценки;
 капитализация украинского фондового рынка;
 регистрация начальных публичных предложений (IPO);
 индексы курсов акций;
 защищенность корпоративной собственности;
 благоприятность правового поля и регуляторной среды для конкурентоспособности компаний;
 доступ компаний к рынкам капитала;
 динамика создания новых компаний;
 степень протекционизма в экономике;
 развитость предпринимательства и малого бизнеса;
 степень прозрачности финансовых институтов;
 степень содействия банковского надзора и регулирования конкурентоспособности бизнеса;
 уровень процентных ставок;
 уровень «спредов»;
 доступность средне- и долгосрочных банковских кредитов для бизнеса;
 уровень иностранных инвестиций в банковский сектор страны;
 степень активности регулятора в повышении прозрачности банков и повышения качества управления;
 количество кредитных карточек и объемы операций с ними;
 розничные банковские услуги.
9. ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЙ ПРОРЫВ
Высокий уровень энергоэффективности — один из определяющих факторов обеспечения системной конкурентоспособности страны, которая должна адекватно реагировать на возрастающие экономические, энергетические и экологические вызовы современности, и неизменно отстаивать интересы национальной безопасности.
В контексте задач «Украинского прорыва» вектор энергоэффективности указывает уже апробированный ведущими индустриальными странами путь к усилению надежности снабжения энергоресурсов, оптимизации структуры их потребления и конкурентно-мотивированного сокращения энергозатрат для производства национального продукта.
Именно энергоэффективность будет обеспечивать конкурентную мощь экономики Украины и станет ключевым аспектом новой энергетической политики государства, которое будет системно связано со стратегическими целями гарантирования энергобезопасности и критически необходимого экологического сбалансирования ее социально-экономического развития.
9.1. Высокий уровень энергоэффективности –
порука национальной конкурентоспособности.
Низкий уровень эффективности потребления энергоресурсов в Украине выступает чуть ли не основным барьером для укрепления ее национальной конкурентоспособности. Если, по данным Международного Энергетического Агентства, энергоемкость внутреннего производства в странах ЕС в среднем составляет 145 г условного топлива в расчете на 1$ произведенного ВВП (по ПКС 2000 г.), то для нашего государства этот показатель достигает соответственно 500 г, т.е. удостоверяет отставание Украины по этому критерию конкурентоспособности в 3,5 раза.
Среди главных причин неприемлемо высокой энергоемкости отечественного ВВП — сформированные еще при плановой системе структурные диспропорции украинской экономики, которые определяются чрезмерной долей энергоемкости отраслевых производств. Еще одной причиной является заметная технологическая отсталость и физическая изношенность основных фондов наиболее энергозатратных областей отечественной экономики — металлургической, химической и нефтехимической промышленности, транспортного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, тепловой энергетики — которая обуславливает технологически необоснованные потребление и потери энергоресурсов. Отсутствие стимулов и действенных мер политики энергосбережения в бюджетной и коммунально-бытовой сферах также обуславливает низкий общий уровень эффективности энергопотребления в нашем государстве.
С учетом значительной зависимости Украины от импорта энергоресурсов (свыше 60%), высокая энергоемкость отечественного производства ослабляет его конкурентоспособность на мировых рынках и делает государство все более энергозависимым, что неприемлемо в современных геополитических реалиях.
Отсутствие государственного подхода, целостной и последовательной отечественной политики государственного регулирования в сфере рационального и экономного использования энергоресурсов имеет и другое объяснение. Еще до недавнего времени проблема эффективного энергопотребления не была такой острой, поскольку Украина сохраняла очень низкие, по сравнению с европейскими странами, цены практически на все основные энергоресурсы: природный газ, электрическую и тепловую энергию, уголь, продукты нефтепереработки.
Понятно, это не создавало стимулов для реализации значительного потенциала энергосбережения, активизации инновационной деятельности в энергетическом секторе, масштабного внедрения энергосберегающих и эколого-ориентированных технологий, а также систем энергетического менеджмента, создания рынка энергосервисных услуг, развития новых и альтернативных источников энергии. Как следствие, Украина имеет одну из наиболее энергозатратных экономик в мире, а власть и до сих пор не в состоянии сформировать и реализовать государственную политику энергоэффективности, что исправило бы ситуацию и сняло этот барьер в усилении национальной конкурентоспособности.
В отличие от развитых государств, где современная политика энергоэффективности тесно переплетена с энергетической, экологической и конкурентной политикой, наша страна вообще не уделяет ей надлежащего внимания. До сих пор в государстве не создана необходимая законодательно-нормативная база для эффективного потребления и сохранения топливно-энергетических ресурсов. Фактически институциональная основа энергоэффективности не заложена, а необходимая инфраструктура (профильные энергосервисные компании, энергоинвестиционные фонды, информационные центры и т.п.) почти отсутствует. Несколько внедренных программ энергосбережения в Украине не дали ожидаемых результатов, поскольку носили большей частью декларативный характер, не отличались системной и межотраслевой согласованностью и не имели четких и действенных механизмов реализации.
Если и дальше акценты макроэкономической политики в Украине не сместить в сферу энергоэффективности и комплексного решения проблем экономического роста, развития топливно-энергетической сферы и экологического сбалансирования, то речь будет идти не о наращивании национальной конкурентоспособности, а о ее потере.
В современном мире, где геополитические отношения во всем мире усложняются, уже упрочилась тенденция к неуклонному повышению цен на энергоресурсы и преобразование этого экономического фактора на конъюнктурно-политический.
Эта тенденция характерна и для Украины, и такую ситуацию следует рассматривать в контексте имеющихся угроз и вызовов энергозависимости и конкурентоспособности нашего государства, ее энергетической и экономической, и, собственно, национальной безопасности.
Ради адекватного реагирования на эти и другие вызовы и угрозы глобализированной конкурентной среды необходимо наращение национальных конкурентных преимуществ, обеспечение постоянного социально-экономического роста, стабильного энергетического и экологического развития в долгосрочной перспективе. Украина должна осуществить заметный энергоэффективный прорыв.
Первоочередными задачами прорыва Украины в сфере эффективности производства и потребления топливно-энергетических ресурсов являются:
 Переход к энергоэффективной и экологосберегающей модели национальной экономики, масштабное внедрение энерго- и экологосберегающих технологий и соответствующее сокращение энергоемкости ВВП;
 Диверсификация источников поступления и видов топливно-энергетических ресурсов, увеличение их внутреннего производства и соответствующее снижение степени энергозависимости государства;
 Активизация использования возобновляемых и экологически безопасных источников энергии, увеличение их доли в энергетическом балансе государства, гармонизация функционирования социально-экономической и экологической систем;
 Формирование полноценных конкурентно-ориентированных рынков энергоресурсов (как традиционных, так и биотоплива) и услуг по их транспортированию, экономически обоснованная демонополизация отечественного энергетического сектора;
 Усиление интеграции энергорынков Украины и ЕС, активизация межгосударственного энергетического взаимодействия ради реализации транзитно-экспортного потенциала страны;
 Обеспечение финансового постоянства и рентабельности деятельности секторов ТЭК, их технико-технологическая реконструкция и модернизация, переход на инвестиционно-инновационные принципы функционирования;
 Апробация современных инновационных схем финансирования в области энергосбережения (систем финансовых контрактов, общих, частных, воспроизведенных, гарантийных фондов, фондов финансирования внедрения „низкокарбоновых” технологий и т.п.);
 Внедрение системы новых энергетических стандартов, усовершенствование системы государственной экспертизы и улучшение коммерческого учета в сфере энергопотребления, распространение систем энергетического менеджмента практически во всех секторах производства, транспортирование и потребление энергоресурсов.
Все пересчитанные задачи станут приоритетными в новой отечественной политике энергоэффективности, которая будет строиться на основе интегрированного подхода к системному решению проблем макроэкономической конкурентоспособности, энергетического развития и экологической гармонизации производства. Одним из первоочередных шагов нового Правительства станет утверждение и реализация соответствующих региональных программ и Комплексной государственной программы энергоэффективности на 2008-2012 гг., отредактированной (с учетом специфики макроэкономической конъюнктуры и задач стратегического развития государства) Комплексной государственной программы энергосбережения Украины, усовершенствованный вариант которой в свое время был утвержден Правительством Ю.Тимошенко.
9.2. Гарантирование энергетической безопасности государства.
Энергетическая безопасность закладывает фундамент постоянного роста экономики государства и надежного полномасштабного энергообеспечения его населения, а потому без преувеличения является системообразующим элементом матрицы национальной безопасности. В современных условиях ни одна страна не в состоянии генерировать конкурентные преимущества, пока не решит стратегической задачи по гарантированию собственной энергетической безопасности.
Четко понимая это, Украина должна надежно защитить национальные энергетические интересы, реализуя такие шаги:
 укрепить энергетическое сотрудничество, усилить координацию энергетической политики и ускорить энергетическую интеграцию с Европейским Союзом, строить и развивать взаимоотношения с Российской Федерацией, странами Центральной Азии, другими партнерами в сфере энергетического сотрудничества на основе долгосрочных, прозрачных, взаимовыгодных договоренностей;
 просмотреть непрозрачно заключенные в начале 2006 г. соглашения относительно поставки природного газа в Украину, с целью обеспечения возможности прямых импортных поставок среднеазиатского газа;
 обеспечить реальную диверсификацию источников импортного снабжения энергоресурсов, прекратив неприемлемую монопольную зависимость от единого источника импорта сырой нефти и природного газа;
 активно оказывать содействие реализации проекта Евро-Азиасткого нефтетранспортного коридора, прежде всего в части обеспечения реверсного режима использования нефтепровода “Одесса-Броды”;
 завершить реформы по реструктуризации национальной экономики с целью существенного сокращения доли энергоемких низкотехнологичных производств с низким уровнем создания добавленной стоимости;
 сформировать в Украине полномасштабные конкурентно-ориентированные рынки энергоресурсов проевропейского формата;
 осуществить поэтапный отказ от практики перекрестного субсидирования при цено- и тарифообразовании на энергоресурсы и услуги по их транспортированию, учитывая опыт развитых стран;
 интенсивно внедрять энерго- и экоинновационные технологии в наиболее энергоемких секторах национальной экономики;
 активизировать приток инвестиций, направленных на развитие отечественных эргогенерирующих мощностей, энергетической инфраструктуры, и обязательное внедрение систем энергоменеджмента на отечественных предприятиях ТЭК;
 направить необходимые инвестиционные средства в проекты разработки новых месторождений нефти и газа на украинской территории шельфов Черного и Азовского морей;
 создать полноценный внутренний рынок биотоплива, ориентируясь на получение альтернативного вида топлива, снижение энергозависимости страны и улучшение экологического состояния (прежде всего, значительное сокращение эмиссии парниковых газов).
9.3. Проевропейское развитие отечественного энергетического сектора.
Внедрение новой философии энергетической политики Украины, которая будет строиться на ключевом пересечении вопросов энергетической безопасности, экологического сбалансирования и конкурентоспособности национального производства, — необходимое условие осуществления энергоэффективного прорыва и один из приоритетов деятельности нового Правительства. Его достижение предусматривает осуществление ряда реформаторских и развивающих мероприятий в топливно-энергетической сфере нашего государства.
Нефтегазовый комплекс.
Гарантирование стабильности в нефтегазовом комплексе, который обеспечивает больше половины национального потребления энергетических ресурсов, является ключевым условием энергетической безопасности государства. Для этого государство должно создать понятные, прозрачные и одинаковые для всех правила на рынках нефти и газа, оздоровить деятельность государственных нефтегазовых компаний, ввести экономические стимулы для развития всего нефтегазового комплекса и диверсификации импорта энергоносителей.
Стратегия Украины в нефтегазовом комплексе в среднесрочной перспективе (5-7 лет) должна быть направлена на достижение таких целей:
 развитие собственной ресурсной базы для добычи углеводородов, в том числе на шельфе Черного и Азовского морей;
 обеспечение долгосрочных резервов нефти и газа для предупреждения кризисных ситуаций;
 полномасштабное строительство новых газо- и нефтетранспортных коридоров на территории Украины для снабжения энергоносителей из Казахстана, Туркменистана, Узбекистана в Европу и для собственных нужд Украины;
 создание благоприятной правовой и политической среды для реализации инвестиционных проектов в области нефтепереработки, нефтетранспортирования и нефтехимии;
 модернизация существующих нефтезаводов и строительство двух новых современных нефтеперерабатывающих заводов со сверхглубокой технологией переработки нефти.
Стабильность законодательной и нормативно-правовой базы, предсказуемость действий правительства и соответствие энергетической политики целям Европейской энергетической хартии, приведение нефтегазового комплекса в соответствие с европейскими нормативами обеспечит постоянное снабжение газом, нефтью и нефтепродуктами, прирост инвестиций в области и отчислений в бюджеты всех уровней. Для этого необходимо:
 разработка и утверждения концепции стимулирования развития нефтегазового комплекса;
 определение порядка эксплуатации частными и государственными компаниями нефтегазовых месторождений, разведанных за государственные средства, определив пути адекватной компенсации государству;
 стабильность законодательной базы, которая касается налогообложения добычи и торговли нефтью и газом;
 привлечение международных организаций к реализации в Украине инвестиционных проектов, направленных на улучшение эксплуатационных характеристик отечественной нефте- и газотранспортной систем;
 проведение аудита НАК «Нафтогаз Украины» по международным стандартам и предусмотрение соответствующего финансирования в государственном бюджете, а также принятие мер по достижению доходности компании;
 обеспечение слаженной работы «Укрзалізниці», ВАТТ «Укртранснафта» и нефтяных компаний для недопущения административного сдерживания транспортирования нефти;
 либерализация нефтегазового сектора путем внедрения специфической (смешанной) структуры его рынков — монопольно-конкурентной (например, в нефтегазовом секторе государственная монополия объективно должна остаться в сфере лицензирования разведки и добычи углеводородов, а также их распределения в магистральных трубопроводах; конкурентную среду целесообразно создать в сфере локального транспортирования нефти и газа);
 усиление контроля и требований к выполнению недропользователями лицензионных соглашений; обеспечение конкурсности и прозрачности выдачи лицензий на добычу нефти и газа с одновременным усилением контроля за выполнением условий лицензий.
Среди важнейших задач в нефтяной области является повышение эффективности использования собственной и импортированной нефти. Для стимулирования инвестиций в этой области предполагается отмена пошлин на импортированное оборудование, внедрение которого сможет увеличить объем и глубину переработки сырья в продукцию; создание льгот прибыли, которая направляется на модернизацию и перевооружение нефтезаводов, оптимизация таможенных ставок на нефть и нефтепродукты, использование современных рыночных механизмов привлечения инвестиций (ІPO) и стандартов корпоративного управления нефтетранспортной системой.
Стратегическими задачам являются обеспечение стабильности поставок нефти и газа, увеличение собственной добычи и повышение эффективности использования нефти и газа. Для этого необходимо:
 обеспечение стабильных поставок природного газа из России в Украину на базе межправительственных соглашений;
 заключение долгосрочных соглашений со странами Центральной Азии о закупке газа;
 подготовка технико-экономического обоснования участия Украины в проектах по диверсификации снабжения нефти и газа из Центральной Азии, Ближнего Востока;
 заключение контрактов на добычу нефти за пределами Украины государственными компаниями, которые позволят обеспечить до 10% потребностей рынка;
 увеличение финансирования геологоразведочных работ, создание условий для обеспечения государственными компаниями объемов поисково-разведочного бурения газа и нефти согласно Энергетической стратегии Украины до 2030 г.;
 создание условий для подготовки нефтегазоносных объектов и выявления новых объектов (в частности на шельфе) согласно законодательству Украины;
 обеспечение ежегодного прироста разведанных запасов нефти с газоконденсатом согласно Энергетической стратегии Украины до 2030 г.;
 проведение ревизии всех договоров НАК «Недра Украины» об общей деятельности и прекращении их действий в случае невыполнения партнерами инвестиционных обязательств;
 принятие изменений в Закон Украины «О рентных платежах за нефть, природный газ и газовый конденсат», которые устанавливают эффективные ставки и порядок уплаты платежей, которые будут оказывать содействие повышению уровня добычи.
Наличие стратегических резервов нефти и нефтепродуктов является порукой избежания кризисов на рынках и одним из требований Европейского Союза к странам-кандидатам. Необходимо принять такие меры относительно наращивания стратегических и текущих операционных запасов нефти и газа:
 утверждение программы мер по увеличению вместительности подземных хранилищ газа;
 создание стратегического резерва нефти и нефтепродуктов на 60 дней;
 предотвращение незаконного использования законсервированных месторождений и потерь энергоносителей из трубопроводов;
 разработка концепции рыночного стимулирования частных компаний к предоставлению нефти и нефтепродуктов, технических и финансовых ресурсов для создания резервов;
 создание условий для беспрепятственного экспорта нефти и нефтепродуктов компаниями, которые обеспечат хранение на объектах Госкомрезерва 60-дневного запаса нефтепродуктов, и обеспечение возмещения Госрезерва стоимости хранения нефти и нефтепродуктов;
Ядерная энергетика.
Обеспечение энергетической независимости требует развития ядерной энергетики. Главными целями этой стратегии являются:
 строительство новых и продление срока эксплуатации существующих энергоблоков;
 обеспечение высокоэффективной эксплуатации урановых месторождений;
 диверсификация снабжения ядерного топлива и построение собственного замкнутого ядерно-топливного цикла;
 запрет хранения отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов не украинского происхождения;
 сохранение высокого уровня ядерной безопасности.
Для достижения поставленных целей необходимо:
 строительство новых и продление срока эксплуатации существующих энергоблоков. Для этого необходимо:
 утвердить решение о проведении аудита НАЭК «Энергоатом» по международным стандартам и предусмотреть соответствующее финансирование в государственном бюджете;
 повысить инвестиционный потенциал НАЭК «Энергоатом» за счет переоценки балансовой стоимости основных фондов АЭС, комплексной реализации инновационного подхода и предоставления гарантий по займам. Одобрить план действий и подать проекты соответствующих законов в Верховную Раду Украины;
 постановить и реализовать План мероприятий по сооружению энергоблоков №3 и №4 Хмельницкой АЭС при условии их введения в эксплуатацию в 2014-2015 гг.;
 постановить План мероприятий по обеспечению продолжения эксплуатации действующих энергоблоков АЭС на максимально допустимый срок свыше проектного, прежде всего №1 и №2 РАЭС и №1 ПУАЭС;
 постановить и реализовать план мероприятий по строительству новых энергоблоков;
 разработать координационный План действий по созданию условий для разработки и снабжения оборудования для АЭС с определением конкретных этапов и характера деятельности на этих этапах;
 обеспечить тарифную и ценовую политику путем:
1) полного возмещения расходов на закупку свежего и обращение с отработанным ядерным топливом, эксплуатационных и инвестиционных расходов по социальным программам и выполнению бюджетных обязательств;
2) обеспечение безубыточности производства при оптимизации расходов на основе долгосрочной программы управления расходами;
3) усовершенствование правового поля в сфере осуществления экспорта, импорта и транзита электрической энергии;
 постановить План действий относительно создания и функционирование единой системы проектно-конструкторского обеспечения ядерной энергетики и реализовать его;
 обеспечить выполнение Концепции повышения безопасности действующих энергоблоков атомных электростанций;
 диверсификация снабжения ядерного топлива и создание элементов собственного ядерно-топливного цикла, для чего:
 утвердить решение относительно обеспечения финансирования Фонда ядерного топливного цикла;
 обеспечить освоение Новоконстантиновского уранового месторождения и стабилизировать функционирование Восточного горно-обогатительного комбината;
 провести оздоровление ДНВП «Цирконий» и ДП «Приднепровский гидрометаллургический завод»;
 обеспечить создание производства переработки циркониевого сырья для использования конечного продукта как в технологии собственного производства, так и на экспорт;
 утвердить технико-экономическое обоснование размещения, проектирования и строительства завода по фабрикации тепловыделяющих сборников (ТВС) до 2012 г.;
 утвердить решение о диверсификации источников снабжения ядерного топлива, учитывая достигнутые договоренности с французской компанией AREVA и «Westinghouse»;
 обеспечить увеличение производства уранового концентрата и украинской составляющей в ядерном топливе до 40%.
Также будут осуществлены такие мероприятия:
 принятие закона по вопросам переоценки основных фондов предприятий топливно-энергетического комплекса, который будет предусматривать установление реальной стоимости основных фондов;
 урегулирование расхождений налогового и ядерного законодательства в части отнесения в состав валовых расходов мероприятий по повышению безопасности энергоблоков АЭС;
 принятие закона, который будет устанавливать механизм аккумулирования финансовых ресурсов для безопасного обращения с ВЯП и РАВ;
 внесение изменений в законы Украины с целью стимулирования создания фонда по обращению с радиоактивными отходами.
Угольная промышленность
Развитие угольной промышленности Украины имеет решающее значение для гарантирования ее энергетической безопасности и снижения степени энергозависимости. В перспективе энергетический уголь может выступать альтернативой импортированному природному газу, на котором работают отечественные ТЭС, а следовательно наращение угледобычи является прямым путем к надлежащему топливообеспечению украинской тепловой энергетики за счет собственных энергоресурсов. Кроме того, прогрессивное развитие угольной области рассматривается не только как фактор укрепления конкурентоспособности экономики, но и как фактор социальной стабильности шахтерских регионов.
Обеспечение эффективного развития угольной промышленности непосредственно связано с технической модернизацией украинских шахт, обеспечением рентабельности их деятельности, а также с существенным снижением уровня смертельного травматизма и улучшением условий труда. Это будет достигнуто путем:
 создания Единого оптового рынка угля и соответствующей законодательно-нормативной базы его функционирования.
 обеспечения надежности снабжения электроэнергией угольных предприятий, развития местных альтернативных источников ее генерации.
 усовершенствования законодательно-правового поля для развития угольной промышленности, в частности законодательных аспектов приватизации отраслевых предприятий, формирования государственного заказа на товарную угольную продукцию, проведения отраслевых государственных закупок на тендерной основе и т.п.
Рынок электроэнергии, энергетическая инфраструктура и тепловая энергетика.
Решение задач эффективного развития объединенной электроэнергетической системы Украины и ее дальнейшей интеграции с энергосистемой ЕС требует политической воли для внедрения новой модели Оптового рынка электроэнергии и для продолжения экономически мотивированных приватизационных процессов в области.
Целями развития электроэнергетической области являются:
 усовершенствование действующей модели Оптового рынка электроэнергии Украины путем постепенного перехода от модели пула к модели прямых двусторонних контрактов по снабжению электроэнергией;
 ликвидация системы косвенных фискальных надбавок к оптовой цене на электроэнергию (инвестиционной составляющей, уплаты дивидендов из государственной доли акций, уплаты процентов по международным субкредитам и т.п.);
 внедрение полномасштабного Оптового рынка электроэнергии европейского формата, который предусматривает создание Балансирующего рынка электроэнергии и Рынка вспомогательных услуг в электроэнергетике Украины;
 последовательная либерализация и обеспечение конкуренции и прозрачности на рынке электроэнергии;
 привлечение инвестиций в модернизацию основных фондов энергокомпаний, которые осуществляют производство, передачу и снабжение электроэнергии с целью эффективного использования топлива, сокращения потерь электроэнергии, повышения надежности и качества электроснабжения;
 приведение в порядок процедур и наращивание объемов экспорта электроэнергии в соседние страны;
 снижение экологической нагрузки деятельности предприятий электроэнергетики благодаря внедрению ими современных энерго- и экологосохраняющих технологий;
 с целью обеспечения бесперебойного снабжения электрической энергией и отопления домов ею (особенно в горных районах) провести реконструкцию и модернизацию линии электропередач за счет средств государственного бюджета и энергоснабжающих компаний.
Можно выделить следующие приоритетные действия в этой области:
 принятие решения о проведении аудита НАК «Энергетическая компания Украины» по международным стандартам и предусмотрение соответствующего финансирования в государственном бюджете;
 осуществление мероприятий по прекращению перекрестного субсидирования (кроме тарифов для наименее обеспеченных граждан) и создание ценовых стимулов для эффективного энергопотребления;
 разработка и внедрения решений, направленных на обеспечение возвращения и обоснованной прибыльности инвестиций, которые привлекаются на развитие объектов электроэнергетики;
 внедрение стимулов для привлечения частных инвестиции в электроэнергетическую область;
 утверждение механизма определения на конкурсных началах покупателей при заключении договоров экспорта электроэнергии;
 проведение независимого обследования сетей всех облэнерго для нормирования потерь до технологически возможных;
 обеспечение введения в эксплуатацию магистральных линий электропередач для обеспечения возможности параллельной работы ОЭС с энергетическим объединением стран Европы и привлечения для этого иностранных инвестиций; интеграция в единую европейскую энергетическую систему снабжения и потребления электроэнергии;
 обеспечение введения в эксплуатацию ежегодно 6 тыс. км распределительных электросетей, прежде всего в сельской местности;
 модернизация ТЭС, переход на технологию «кипящего пласта», что уменьшит потребление газа и нефтепродуктов и увеличит производство электроэнергии из отечественного угля;
 привлечение международных кредитных учреждений к финансированию проектов по реконструкции и модернизации объектов отечественной тепловой и гидроэнергетики, ратификация Договора с Международным банком реконструкции и развития относительно финансирования реконструкции второй очереди ГЭС Днепровского каскада и Днестровской ГЭС;
 завершение строительства Ташлицкой и Днестровской ГАЭС;
 стимулирование сооружения новых ГЭС на речках Тисе, Днестре и их притоках при наличии технико-экономического обоснования таких проектов;
 создание законодательной базы, которая будет предусматривать четкие меры ответственности производителей и поставщиков электроэнергии за надежность и качество предоставления услуг потребителям и содержание электросетей.
Для реализации программы по реформированию тепловой энергетики необходимо:
 утверждение концепции развития теплоэнергетики, которая будет предусматривать переход ТЭС на потребление отечественного энергетического угля;
 разработка и одобрения концепции создания рынков тепловой энергии с целью стимулирования конкуренции в теплоэнергетике и прозрачного ценообразования;
 создание условий для привлечения средств на модернизацию систем теплообеспечения;
 принятие плана действий по уменьшению ежегодных потерь тепла в теплосетях;
 обеспечение реконструкции существующих и начало строительства новых энергоблоков Приднепровской, Славянской, Добротворской, Трипольской, Змеевской, Старобешевской, Кураховской, Криворожской ТЭС;
 обеспечение реконструкции и модернизация 4 блоков Бурштинской ТЭС;
 ратификацию договора с Международным банком реконструкции и развития относительно финансирования реконструкции второй очереди ГЭС Днепровского каскада и Днестровской ГЭС.
9.4. Энергосбережение как составляющая
государственной политики энергоэффективности.
Значительный взнос в сокращение энергоемкости национального производства, которое обеспечит усиление конкурентных позиций Украины, должно составить энергосбережение. Это направление политики энергоэффективности прежде всего будет ориентировано на реализацию масштабного потенциала энергосбережения Украины, который составляет 48% общего объема ее энергопотребления, и зависит от эффективности структурных и технологических сдвигов в ТЭК, других областях и отечественной экономике вообще. Основными секторными объектами политики энергосбережения станут наиболее энергоемкие области экономики и секторы, где потери и нерациональные расходы энергоресурсов являются наиболее масштабными (жилищно-коммунальное хозяйство).
В Украине политика энергосбережения должна формироваться по образцам успешного опыта индустриальных и переходных стран и в первую очередь решать запущенные отечественные проблемы в этой сфере, которая касается формирования полноценного рынка энергосервисных услуг, развития необходимой институциональной инфраструктуры (эенргосервисные компании, энергоинвестиционные фонды, информационные центры и т.п.), поддержки трансфера энергосберегающих технологий и стимулирования эко- и энергоинноваций, внедрения жесткой системы стандартизации в области энергопотребления, прививания высокой корпоративной культуры сохранения энергоресурсов, которая проявляется в распространенности систем производственного энергетического менеджмента.
Для успешной реализации политики энергосбережения предполагается:
 принятие и внедрение Комплексной государственной программы энергоэффективности на 2008-2012 гг., составленной с учетом специфики макроэкономической конъюнктуры и задач стратегического развития государства;
 реструктуризация национальной экономики с целью сокращения доли энергоемких низкотехнологичных производств с низким уровнем создания добавленной стоимости;
 стимулирование инвестиций в ТЭК за счет торговли карбоновыми выбросами предприятий когенерации и продолжения приватизации в энергосекторе;
 использование технологий получения электрической и тепловой энергии на основе утилизации вторичных ресурсов предприятий (прежде всего, металлургической и коксохимической областей);
 направление бюджетных инвестиций на практическое внедрение мероприятий тепло- и энергосбережения, а также учет в учреждениях социальной, коммунальной сферы и быта граждан, с приоритетным осуществлением государственных закупок энергосберегающего оборудования отечественного производства;
 начало долгосрочной государственной программы внедрения энергосберегающих отопительных систем индивидуальных домов с привлечением кредитов международных учреждений (прежде всего, в сельской местности);
 внедрение механизмов стимулирования энергосбережения, в том числе формирования тарифной политики для обеспечения сбалансированного развития топливно-энергетического комплекса;
 установление контроля над адресностью субсидирования жилищно-коммунальных услуг;
 утверждение перечня обязательных фискальных и административных санкций для хозяйствующих субъектов за нерациональное использование топлива и энергии;
 увеличение финансирования научных исследований в сфере энергосбережения и поиска альтернативных видов энергии;
 создание национального центра по энергосбережению, которые будет разрабатывать типичные проекты по энергосбережению и проводить консультационную поддержку их осуществления;
 просмотр «Программы государственной поддержки развития нетрадиционных и возобновительных источников энергии», разработка и вынесение на рассмотрение Верховной Рады проектов законов, которые будут стимулировать выполнение задач программы.
Понятно, любые мероприятия государственного регулирования не будут эффективными без действенного надзора и контроля над их выполнением. И потому политика энергоэффективности нового Правительства будет иметь надлежащее информационное сопровождение, в пределах которого будет осуществляться постоянная мониторинговая оценка, анализ и коррекция мероприятий в сфере энергобезопасности, эффективности использования энергоресурсов, энергосбережения и экологического сбалансирования производства в Украине.
Основными субъектами бюджетного планирования, законотворческой деятельности, а также координаторами и проводниками отечественной политики государственного регулирования развития данной сферы являются:
 Министерство экономики Украины;
 Министерство топлива и энергетики Украины;
 Министерство угольной промышленности Украины;
 Министерство промышленной политики Украины;
 Министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины;
 Министерство транспорта и связи Украины;
 Министерство регионального развития и строительства Украины;
 Министерство охраны окружающей природной среды Украины;
 Национальное агентство Украины по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов;
 Государственное агентство Украины по вопросам инвестиций и инноваций;
 Национальная комиссия регулирования электроэнергетики Украины;
 Антимонопольный комитет Украины;
 Государственная инспекция по энергосбережению Украины;
 НАН Украины;
 Совет национальной безопасности и обороны Украины.
Вводится ряд целевых показателей (в начальном перечне), демонстрирующих результативность отечественной политики энергоэффективности:
 степень диверсификации источников энергии в структуре энергообеспечения страны;
 степень диверсификации импорта энергоносителей в Украину;
 уровень энергозависимости государства;
 уровень обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами собственной добычи или производства (по видам ресурсов);
 доля возобновляемых и нетрадиционных источников энергии в энергетическом балансе государства;
 доля энергии, генерированной из возобновительных источников (по видам источников);
 доля когенерации (комбинированного производства тепловой и электрической энергии) в общем объеме производства электроэнергии;
 уровень энергоемкости ВВП (сравнительная оценка в динамике и относительно других стран или регионов мира);
 секторные пропорции конечного потребления энергоресурсов;
 уровень энергоемкости промышленного производства (по областям промышленности);
 уровень энергоемкости производства тепловой генерации;
 уровень энергоемкости предоставления услуг в транспортном секторе;
 доля потребления биотоплива в общем объеме потребления топлива в транспортном секторе;
 степень открытости национальных энергетических рынков (по адаптированным западным методикам оценок);
 показатели перекрестного субсидирования при ценообразовании на рынках энергоресурсов (соотношение цен на ключевые энергоресурсы для населения и промышленного сектора);
 динамика внедрения новых энерго- и экосохраняющих технологий (по областям и секторам экономики);
 динамика объемов геологоразведовательных работ и объемов разведанных запасов энергоресурсов;
 степень изношенности основных фондов на предприятиях ТЭК;
 загрузка производственных мощностей на предприятиях топливно-энергетического комплекса;
 глубина переработки нефти на отечественных НПС;
 уровень рентабельности областей ТЭК;
 динамика инвестирования в развитие топливно-энергетического комплекса Украины (по областям и источникам инвестирования);
 оценка достаточности имеющихся и необходимости создания новых стратегических резервов энергоресурсов.
10. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОРЫВ.
Целью инвестиционного прорыва является быстрый рост инвестиций и экспорта, рост конкурентоспособности страны, увеличение занятости и благосостояния граждан, обеспечение макроэкономической стабильности. Для достижения инвестиционного прорыва необходимо совершенствовать законодательство и регуляторную политику, преодолеть коррупцию, создать максимально благоприятные условия для привлечения иностранных и мобилизации внутренних инвестиций.
10.1 Политика макроэкономической стабильности и структурных реформ.
Проведение эффективной макроэкономической политики предусматривает поддержку стабильных условий для инвесторов, отладку эффективного диалога и достижение гармонизации интересов государства, предприятий и населения; повышение эффективности использования национальных сбережений путем поднятия уровня их капитализации с формированием инновационной и вместе с тем социально-ориентированной модели развития по примеру ЕС и других стран, которые вышли на высочайшие рейтинговые позиции по конкурентоспособности развития. Указанное предусматривает:
 усиление прозрачности и эффективности государственных расходов, минимизация на уровне стандартов ЕС и в ближайшей перспективе устранения дефицита бюджета;
 контроль по ценам и расходам монополистов и применение других, принятых в Европе форм контроля над их деятельностью, с целью недопущения неоправданного повышения цен и тарифов;
 мониторинг и предупреждения недобросовестной конкурентной борьбы против национальных производителей как на внутреннем, так и на внешнем рынках, в частности контрабанды, демпинга, оборота фальсифицированных товаров, других видов нечестной торговой практики;
 поддержка ценовой и курсовой стабильности;
 отказ от политики налогового, бюджетного, ценового и кредитного протекционизма;
 гарантирование проведения мягкой политики выравнивания доходов населения с поддержкой беднейших слоев, стимулирование процесса повышения квалификации;
 отказ от шоковых изменений в законодательстве и структуре бюджетных расходов.
Фундаментальные предпосылки экономического прорыва.
Бессистемные реформы предыдущего периода сформировали в Украине агрессивную олигархическую и компрадорскую систему экономических и общественно-политических отношений, которая наносит огромный ущерб дальнейшему развитию, благосостояния и здоровью населения, самой независимости Украины.
Олигархический капитал концентрируется преимущественно в добывающих областях экономики с невысокой добавленной стоимостью. Прибыльность этих производств зависит от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Но поскольку мировые цены на сырье подвергаются серьезным колебаниям, то олигархический капитал ищет дополнительные инструменты увеличения прибыли за счет национальной экономики.
Олигархический бизнес повышает свои финансовые и лоббистские возможности в национальной экономике, а последняя замыкается на небольшом перечне добывающих областей и снижает свою конкурентоспособность. Это приводит к тому, что функционирование украинской экономики определяется состоянием этого сектора (преимущественно добывающие области), а в большинстве других областей функционирует большое количество убыточных предприятий.
В украинской экономике на протяжении последнего десятилетия фактически происходит перераспределение национального богатства в пользу олигархов. За этот период страна пережила наиболее длинный в истории экономический спад. Ее население сократилось на 5 миллионов.
Поэтому ситуация в стране требует решительных действий в создании условий для более постоянного и справедливого развития, построения защищенного будущего для каждого гражданина Украины. Политика макроэкономической стабильности является одной из фундаментальных предпосылок экономического прорыва.
Важными предпосылками обеспечения экономического прорыва являются:
 постепенная ликвидация кланово-олигархической сырьевой структуры украинской экономики;
 расширение внутреннего спроса, эффективная мобилизация сбережений домашних хозяйств и их инвестиций в основной капитал как главную составляющую роста ВВП;
 обеспечение ценовой стабильности;
 научное обоснование проведенных мероприятий экономической политики путем внедрения многофакторных эконометричных и индикаторных моделей для анализа и прогнозирования тенденций и формирования макроэкономической политики;
 использование заграничного опыта макроэкономичного менеджмента путем внедрения структурных реформ, которые испытаны в 30 странах Организации экономического сотрудничества и развития на протяжении последних 25 лет.
Цели политики макроэкономической стабилизации :
 Поддержка ценовой стабильности с инфляцией не выше, чем в большинстве стран Центральной и Восточной Европы;
 Стабильность национальной валюты по мере перехода от ценовой конкурентоспособности украинской экономики к неценовой;
 Законодательное закрепление структуры государственного бюджета ;
 Гармонизация и стабилизация налогового законодательства;
 Повышение доходов населения соответственно росту производительности работы.
Макроэкономическая стабильность (совокупность внутреннего и внешнего равновесия) является основной предпосылкой для роста человеческого, социального и физического капитала, а также общей эффективности национальной экономики, которые вместе обеспечат экономический прорыв и долгосрочное экономическое развитие Украины.
Внешнее равновесие определяется степенью благоприятности для Украины конъюнктуры во внешнеторговой сфере и оценкой привлекательности Украины иностранными инвесторами. Сегодня Украина является открытой экономикой (совокупный объем внешнего товарооборота составляет больше 100% от ВВП), при этом инвестиционный и наукоемкий экспорт представляет незначительную долю в структуре совокупного экспорта, а в структуре импорта важную долю занимают энергетические товары.
В такой ситуации Украина может сталкиваться с вызовами со стороны экспорта, вызванными нестабильной конъюнктурой мировых сырьевых рынков металлов и других видов сырья. Также она может сталкиваться с отрицательными ценовыми вызовами импорта, вызванными увеличением цен на энергоносители.
Вместе с тем не представляется возможным отказаться от производств, которые требуют значительного импорта энергоресурсов (в этой сфере возможно лишь проведения политики энергосбережения), поскольку эти предприятия являются одними из главных структурных составных национальной экономики, обеспечивая занятость.
Долгосрочным решением проблемы потенциального внешнего дефицита является изменение структуры экспорта в пользу инвестиционной группы, т.е. наукоемких товаров с высокой добавленной стоимостью. Однако в краткосрочном периоде коренное структурное восстановление экспортной продукции невозможно, поэтому необходимо обеспечить стабильность экспортных поступлений. Таким образом, с точки зрения торгового баланса главной задачей является поиск инструмента экономической политики, который бы удовлетворял одновременно два условия: создание стимулов для прорыва в области структурного восстановления экспорта и сохранение валютных поступлений в текущий период времени.
Вторым фактором, который определяет сбалансированность внешних расчетов страны является ее инвестиционная привлекательность и доступность для нее иностранных займов. Поэтому с точки зрения такого критерия используемые инструменты экономической политики должны оказывать содействие улучшению ее инвестиционного климата и росту репутации украинских резидентов как надежных заемщиков.
Согласно поставленным целям, достижение внутреннего равновесия предусматривает рост потребления населения и инвестиций при поддержке низких темпов инфляции.
Потребление населения, прежде всего, зависит от динамики прибылей. Одним из инструментов непосредственного влияния на динамику прибылей населения является увеличение заработной платы работников бюджетного сектора и социальных выплат. При использовании этого инструмента доминирующим является принцип социальной справедливости.
Другим принципом его использования является эффективность, т.е. стремление к сбалансированности государственного бюджета, что является важной составляющей макроэкономической стабильности. Соединение принципов справедливости и эффективности в этом случае определяет границы использования такого инструмента возможностями государственного бюджета. Кроме этого, правительство может прямым и косвенным образом влиять на динамику основных составляющих прибылей населения — динамику заработной платы.
В этом случае наиболее эффективными являются мероприятия, направленные на стимулирование роста производительности труда, которая определяет динамику заработной платы. Рядом с концептуальными мерами по наращению человеческого капитала в украинской экономике (повышение качества и доступности образования, здравоохранения и др.) могут также использоваться косвенные меры, которые создают предпосылки для роста производительности труда на микроуровне. Таким образом, комплекс используемых инструментов экономической политики должен оказывать содействие повышению производительности труда в украинской экономике и росту прибылей населения.
Вторым важным фактором роста ВВП является инвестиции в основные фонды. Кроме валового объема инвестиционного спроса, важное значение в этом случае нужно отвести качеству и отраслевой структуре этих инвестиций. Т.е. рядом с объемом инвестиций оценивать также, насколько качество приобретаемого физического капитала отвечает уровню мировых технологий.
Необходимо отметить важность для долгосрочного развития Украины инвестиционного импорта, который может обеспечить технологический прорыв. Таким образом, критерий качества инвестиций и технологического восстановления свидетельствует о том, что используемые инструменты экономической активности должны стимулировать соответствующий инвестиционный спрос.
Важнейшим условием макроэкономической стабильности является поддержка ценовой стабильности, т.е. низкого уровня инфляции. Возможность достижения такой задачи определяется согласованностью действий Национального банка Украины и правительства.
Таким образом, макроэкономическая политика стабильности должна одновременно обеспечить: внешнюю сбалансированность (сальдо текущих и капитальных операций); рост прибылей населения и заработной платы; рост потребления населения; количественный и качественный рост инвестиций в основной капитал, ценовую стабильность (согласно международным нормам — это инфляция на уровне, который не превышает 5% в год).
Кроме основных макроэкономических инструментов, поддержка макроэкономической стабильности будет означать и ряд дополнительных мер в конкретных областях и сферах экономики. Такими мерами станут:
 осуществление мер по усилению государственного и общественного контроля над качеством услуг жилищно-коммунального хозяйства, разработка порядка диверсификации представителей таких услуг и внедрение конкуренции в этой сфере;
 осуществление мониторинга формирования сырьевых и продуктовых балансов на отдельных рынках и формирование государственных товарных резервов для интервенций на проблемных рынках социально важных товаров: мяса, сахара, зерна, нефтепродуктов;
 развитие инструментов страхования валютных рисков и валютного контроля с целью предупреждения спекулятивных валютных атак в условиях усиления рыночных основ процесса курсообразования;
 создание информационной базы для мониторинга и отчетности субъектов валютно-финансовых отношений, прежде всего финансовых посредников относительно объема, срока и направления их валютных операций;
 внедрение механизмов, направленных на удешевление кредитных ресурсов до европейского уровня;
 приведение законодательства относительно функционирования фондового рынка в соответствие с международными стандартами.
Развитие институционной среды и государственно-частного партнерства
Гармонизация взаимоотношений между государством, бизнесом и населением отвечает развитому рыночному типу экономики. За весь период реформ в Украине создание развитой институционной среды не было ни разу провозглашено приоритетной задачей, хотя само отставание реформ с институционными составляющими стало серьезным тормозом на пути создания цивилизованного рынка.
Институционное развитие ведет к развитию гражданского общества и знаменуется повышением эффективности и бизнеса, и правительства.
Экономическая динамика зависит от оптимизации распределения национального валового дохода между институционными секторами и уровня накопления основного капитала. Т.е. пропорция между потреблением и сбережениями в структуре использования ВВП должна быть оптимизирована на каждом этапе экономического развития, в зависимости от фазы экономического цикла и модели развития каждой страны. Для Украины, экономика которой требует кардинальной модернизации, этот уровень должен быть не ниже 25%. При этом государственный сектор влияет на этот уровень путем регулирования распределения доходов между домохозяйствами, корпорациями и государством; расходов инвестиционного характера из сведенного бюджета и путем привлечения частных средств к общим с государством проектам, прежде всего в форме приватно-государственного партнерства.
Это означает, что экономическая политика правительства Украины при определении пропорций распределения доходов между институционными секторами экономики должна учитывать насущные потребности обеспечения опережающей инвестиционной динамики относительно ВВП и уровень потребительских расходов с тем, чтобы обеспечить системное технологическое перевооружение производства и создать базовые условия для существенного роста производительности труда для дальнейшего стабильного развития, условия, которые разрешают в развитых странах поддерживать высокий уровень жизни населения, несмотря на низкие темпы роста. Украине же необходимо преодолеть разрыв как в уровне жизни, так и в уровне накопления основного капитала на душу населения.
Отсюда основными направлениями государственной поддержки достаточного уровня накопления основного капитала являются:
 поддержка доли корпоративного валового имеющегося дохода на уровне не ниже 11% ВВП;
 поддержка доли инвестиционных государственных расходов на уровне 5% ВВП;
 кардинальное расширение приватно-государственного партнерства, особенно в сфере создания современной инфраструктуры и в инновационной сфере.
Повышение технологического уровня производства
Украина имеет обезображенную структуру экономики, по пропорциям приближенную к структурам бедных стран – аутсайдеров экономического развития. Экономический рост, который произошел в Украине на протяжении 2000-2006 гг., основывается главным образом на увеличении уровня загрузки существующих мощностей (прежде всего в сырьевых областях с низким уровнем добавленной стоимости), а не на эффективном распределении имеющихся ресурсов в пользу стратегических секторов экономики. Формирование отсталой структуры экономики является следствием отсутствия в стране стратегии структурной перестройки с четко сформированным видением будущих структурных ориентиров. Важной задачей экономической политики на современном этапе является избежание дальнейшего субсидирования старого сегмента экономики, который остался в наследство от плановой экономики и который в условиях действительно конкурентной среды не может быть эффективным вследствие слишком высокой энергоемкости и материалоемкости производства. Тем не менее, нужно сконцентрировать усилия на развитии динамических и эффективных секторов экономики, прежде всего высокотехнологических, развитии финансового рынка и рынка деловых услуг, а также, что является особенно важным, секторов экономики, которые предопределяют развитие человеческого капитала, а именно: здравоохранение, образование и научно-исследовательскую деятельность.
Гармонизация структурных пропорций украинской экономики в направлении их приближения к параметрам развитых стран является основой повышения уровня производительности производства и расширения базы экономического роста, что является основой повышения уровня ее конкурентоспособности.
Важным индикатором эффективности структурных сдвигов в направлении повышения конкурентоспособности национальной экономики и обеспечения их постоянного динамического роста является увеличение доли высоко- и среднетехнологических секторов экономики. Ведь, как свидетельствует зарубежный опыт, сегодня их развитие является одним из главных факторов повышения уровня конкурентоспособности. Именно поэтому высокотехнологические и среднетехнологические производства в развитых конкурентоспособных странах мира получают опережающее развитие, которое сопровождается структурными сдвигами в сторону роста их доли как в общем выпуске обрабатывающей промышленности, так и в экономике в целом. К сожалению, в Украине происходят противоположные процессы: доля высокотехнологических производств не только является слишком низкой, но и имеет тенденцию к сокращению. Сравнительный анализ структуры промышленности по технологическому уровню, по показателям производства ВДВ, который используется специалистами OECD для определения влияния структурных сдвигов на динамику экономического роста, свидетельствует об усилении отставания технологического развития украинской промышленности как от развитых стран, так и от трансформационных стран Центральной и Восточной Европы.
Вместе с тем мировой опыт свидетельствует, что именно приоритетное развитие высокотехнологических производств и расширение экспорта их продукции является путем, который разрешает странам сделать рывок в экономическом росте. При таких обстоятельствах наша страна будет и в дальнейшем отставать в технологическом развитии, что угрожает дальнейшей деградацией структуры экономики и замедлением темпов экономического развития. Мировой опыт не имеет прецедентов, когда бы без целенаправленных усилий правительства страны возможно было получить технологическое развитие, а сегодня Украина крайне нуждается в революционных сдвигах именно в этом направлении.
Направления структурных реформ.
Государственные мероприятия по активизации инвестирования кардинальных структурных изменений в экономике:
 Введение налоговых и других мер стимулирования для предприятий, которые принимают участие в инновационных и экоинновационных проектах и финансируют НДДКР. Выделение на конкурсной основе финансирования государственного бюджета для научно-исследовательских проектов прикладного и фундаментального характера, которые направлены на повышение наукоемкости продукции, которая произведена национальной экономикой, на изготовление конкурентоспособного продукта, в том числе и для экспорта.
 Устранение из украинского законодательства проблем, противоречий и «белых пятен», которые сдерживают инвестиции как украинских, так и иностранных инвесторов.
 Принятие новой программы прозрачной и открытой приватизации, которая предусматривает формирование одинаковых условий хозяйствования для национальных и иностранных инвесторов. Использование открытых аукционов и/или продаж пакета акций приватизированных предприятий на бирже.
 Отмена пошлин и использование ограниченного перечня налоговых льгот для товаров инвестиционного импорта, который должен оказывать содействие прорыву в сфере технологического восстановления украинской экономики. Установление дополнительных барьеров для товаров роскоши в группе потребительского импорта.
 Внесение изменений в соответствующие законы Украины, которые будут предусматривать снижение или освобождение от налогообложения прибыли на доходы, в той части, которая инвестируется в уставные фонды малых и средних инновационных предприятий.
 Правительственное содействие созданию современной инфраструктуры для осуществления инвестиций, включая сеть бизнес-инкубаторов, бизнес-ангелов, специализированных Интернет-порталов и печатных изданий.
 Изменение законодательства в сфере рынка ценных бумаг. Стимулирование развития корпоративной культуры и стандартов наилучшего корпоративного управления в украинских акционерных обществах.
 Трансформация украинского фондового рынка в направлении европейской модели (единая биржа, централизованная депозитарная система, единый орган надзора за фондовым рынком наряду с саморегулирующимися организациями).
 Создание благоприятных условий для привлечения иностранного капитала (преимущественно из стран Европейского Союза, как фактическая реализация одного из аспектов евроинтеграции Украины) в банковскую систему страны путем создания новых общих и иностранных банков. Это будет дополнительно стимулировать развитие банковских технологий и менеджмента, конкуренцию в банковском секторе, а также ускорит полноценную интеграцию украинских банков в международную банковскую систему. Вместе с тем, эти мероприятия обеспечат долгосрочную тенденцию снижения реального процентного спреда в процентных ставках в украинской экономике.
 Развитие ипотечного кредитования с помощью системы ипотечных облигаций, которые в условиях расширения капитализации банковской системы обеспечат доступность и снижение ставок по ипотечным кредитам.
 Развитие системы строительных сбережений как дополнительного инструмента повышения обеспеченности населения жильем в Украине.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство экономики Украины;
 Министерство финансов Украины;
 Министерство труда и социальной политики Украины;
 Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку;
 Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства;
 Государственный комитет финансового мониторинга Украины;
 Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям;
 Национальный банк Украины.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения указанных целей в макроэкономической политике:
 реальная заработная плата;
 производительность труда;
 реальный обменный курс гривны;
 частные и государственные капиталовложения;
 доля инвестиционного импорта в совокупном импорте;
 инфляция;
 безработица;
 уровень сбережений населения;
 сальдо торгового баланса;
 сальдо платежного баланса;
 товарная структура экспорта;
 структура инвестиционных потоков;
 объем ипотечного кредитования;
 технологическая структура производства;
 технологическая структура экспорта;
 реальный процентный спред;
 реальные процентные ставки;
 последовательность государственной стратегии и политики;
 эффективность выполнения правительственных решений;
 степень политической нестабильности;
 степень отражения политическими партиями интересов общества и понимание ими вызовов современности;
 степень влияния коррупции и бюрократии на бизнес;
 уровень защиты личных свобод и частной собственности граждан;
 степень протекционизма в экономике;
 инвестиционный риск страны;
 кредитный рейтинг страны;
 привлекательность инвестиционных стимулов;
 степень благотворного влияния политики центрального банка на экономический рост;
 степень прозрачности финансовых институтов.
10.2. Стимулирование экспорта и инвестиций.
Стимулирование экспорта и инвестиций является одним из приоритетных задач для достижения поставленных целей макроэкономической политики. При этом в краткосрочном периоде рост экспорта и инвестиций можно стимулировать преимущественно за счет ценовых факторов и инструментов экономической политики. В средне- и долгосрочном периоде меры институционального характера становятся основными факторами успешной динамики экспорта и инвестиций. Поэтому торговая и инвестиционная политика должны базироваться на методах, которые обеспечивают долгосрочные механизмы достижения цели, увеличение соответственно экспорта и инвестиционной активности.
Украина не использует потенциал привлечения иностранного капитала, который может быть основным источником финансирования инвестиций. Таким образом, имеющаяся стратегическая ошибка в этой сфере — отсутствие институциональной инфраструктуры развития экспорта и инвестиций. Кроме того, в Украине созданы серьезные препятствия для торговли и инвестиций.
Сегодня потенциальные стратегические инвесторы не могут строить новые фабрики и предприятия в Украине, поскольку нет возможности получить без взяток и бюрократических задержек землю в пользование для своих инвестиционных проектов, разрешения на строительство и т.п. Мажоритарные акционеры могут использовать систему несовершенного законодательства и коррумпированного судопроизводства ради выпуска дополнительных эмиссий и кражи активов.
Так же миноритарные акционеры (рейдеры) используют это с целью дискриминации прав мажоритарных акционеров на захват компаний. Поэтому рядом с необходимыми для решения указанных проблем институциональными мероприятиями в сфере развития экспорта и инвестиций можно также выделить перечень возможных мероприятий антикоррупционной направленности, которые являются специфическими именно в рамках данной сферы.
Предлагаются такие мероприятия стимулирования экспорта и внешней торговли:
 Разработка экспортной стратегии Украины с четкими стратегическими приоритетами украинского экспорта на географических и товарных рынках.
 Создание организационных механизмов предоставления прозрачной общедоступной государственной информационно-правовой поддержки деятельности экспортеров.
 Принятие законодательства, которое отвечает практике СОТ, которая четко определяет случаи, когда могут быть введены экспортные квоты на продукцию и правила их распределения.
 Стимулирование развития высокотехнологических и среднетехнологических экспортных производств путем предоставления налоговых кредитов, бюджетного возмещения процентов по кредитам, участия государства в финансировании научно-исследовательских (проектно-конструкторских) работ, общей информационной поддержки, профессионального кадрового обеспечения.
 Осуществление комплекса мероприятий, направленных на укрепление позиций национальных экспортеров на внешних товарных рынках, в т.ч. мероприятий экономической дипломатии, предоставление поддержки реализации стратегически важных экспортных контрактов на высшем политическом уровне, оперативное реагирование на торговые конфликты с целью их скорейшего урегулирования.
 Проведение переговорного процесса и заключение двусторонних межгосударственных соглашений относительно упрощения таможенных процедур в отношениях со странами — основными торговыми партнерами Украины.
 Усовершенствование нормативно-методического обеспечения с целью внедрения механизмов экспортного кредитования и экспортного страхования.
 Упрощение системы сертификации импорта в соответствии с европейскими стандартами.
В рамках торговой политики возможно также использования ряда мероприятий со сферы политики импорта, которые также оказали бы содействие росту экономической эффективности и справедливости:
 упрощение системы сертификации импорта путем утверждения таких процедур, которые предусматривают без дополнительных внутренних процедур доступ к украинскому рынку всех товаров, которые отвечают стандартам ЕС.
 применение комплекса инструментов защиты внутреннего рынка, которые отвечают нормам СОТ, прежде всего в сфере противодействия демпинга;
 применение средств нетарифного регулирования, которые не противоречат нормам СОТ, в том числе относительно контроля над качеством, безопасностью, соответствием импортированных товаров фитосанитарным и ветеринарным нормам и т.п.;
 наладка партнерства между правительством и бизнесом относительно реализации общих проектов, внедрение которых обеспечит импортозамещение;
 внедрение программы PEACH относительно регистрации, оценки и разрешения на использование химических веществ;
 внедрение системы REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals, EC 1907/2006) относительно регистрации, оценки и разрешения на использование химических веществ;
 укрепление средств таможенного контроля с целью предотвращения явной и скрытой контрабанды и ввоза товаров, опасных для здоровья людей и окружающие среды, в том числе в части адекватного установления таможенной стоимости товаров, а также усовершенствования и реализации программы «Контрабанда — стоп»;
 внесение изменений в таможенное законодательство Украины с целью внедрения адекватных механизмов определения таможенной стоимости импортированных и экспортированных товаров.
В сфере инвестиционной политики приоритетными институциональными мерами являются:
 Упрощение процедур выделения земли в долгосрочное пользование для инвесторов, которые намерены строить в Украине новые современные и высокотехнологические предприятия.
 Установление прозрачных процедур относительно тендеров, допуска к ним всех заинтересованных сторон, публикации тендерных предложений, включая ту, что победила.
 Улучшение условий инвестирования в энергетический сектор, в том числе продления срока действия соглашений о распределении продукции с 5 до 10-20 лет, привлечение иностранных инвесторов к участию в строительстве новых газотранспортных и транзитных мощностей.
 Устранение из украинского законодательства проблем, противоречий и «белых пятен», которые сдерживают инвестиции как украинских, так и иностранных инвесторов.
 Принятие новой программы прозрачной и открытой приватизации государственных предприятий с одинаковыми условиями как для украинских, так и иностранных инвесторов.
 Решение вопроса выделения земли для строительства современных транспортных коридоров автомобильного и скоростного железнодорожного транспорта, с дальнейшей передачей в концессию на 49 лет для привлечения инвестиций транснациональных корпораций.
 Фискальное стимулирование политики реинвестирования доходов.
 Снижение барьеров вхождения на рынок, обеспечение свободного движения капиталов и прибылей.
 Создание нормативной базы для поощрения вложения долгосрочных финансовых инвестиций.
 Упрощение режима регистрации иностранных и украинских инвестиций.
 Привлечение средств МБРР, ЕБРР и других международных финансовых организаций для финансирования приоритетных инвестиционных проектов в Украине и сотрудничества с Европейским инвестиционным банком.
 Внедрение прозрачных схем концессионной деятельности. Повышение эффективности инвестиций в инфраструктуру путем концессий и государственно-частных партнерств.
 Разработка нормативного обеспечения общего (консорциумного) кредитования больших инвестиционных проектов несколькими коммерческими банками.
 Развитие национальной депозитарной системы, внедрение международных стандартов учета прав собственности на ценные бумаги и развитие системы обращения ценных бумаг и деривативов.
 Разработка и внедрения нормативно-методического инструментария эмиссии частных инвестиционных ценных бумаг для розничной продажи индивидуальным инвесторам.
 Обеспечение законодательного урегулирования эмиссии долговых ценных бумаг на муниципальном уровне с целевым направлением средств на реализацию целей развития.
 Расширение систем обязательного страхования с определением четких гарантий ответственности страховых компаний и механизмов направления их средств на инвестиционные цели.
 Развитие программ долгосрочного кредитования индивидуальных инвестиций, в том числе в повышение энергетической экономичности жилья, в образование, жилищное строительство и т.п.
 Создание институтов трансфера технологий с научно-технического сектора в промышленность, формирование инфраструктуры инновационного взаимодействия для развития кооперативных отношений между бизнесом (производством) и государственным научно-техническим сектором.
 Принятие общего нормативно-правового акта относительно упрощенного порядка осуществления валютных операций с инвестициями, которые направляются в ценные бумаги украинских элементов и находятся в обращении на фондовых биржах в Украине.
 Использование преимуществ подготовки Украины к чемпионату Европы по футболу 2012 года для модернизации инфраструктуры, улучшения международного имиджа Украины и привлечения инвестиций.
В сфере антикоррупционных мер, которые оказывают непосредственное влияние на развитие экспорта и инвестиций, мы выделяем такие:
 Создание сети региональных омбудсменов, к которым смогут апеллировать бизнес и граждане относительно неправомерных решений административных и государственных органов. Омбудсмены будут иметь возможность «заморозить» сомнительные решения чиновников нижних рангов до их рассмотрения соответствующими судами или чиновниками высшего ранга;
 Содействие по возможности более скорому и справедливому рассмотрению в судах дел тех государственных чиновников, которые подозреваются и обвиняются в коррупции;
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями данной сферы являются:
 Министерство экономики Украины;
 Министерство иностранных дел Украины;
 Министерство промышленной политики Украины;
 Министерство финансов Украины;
 Государственная служба экспортного контроля Украины;
 Государственное агентство Украины по инвестициям и инновациям.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения названных целей министерств и ведомств:
 объемы экспорта и импорта;
 темпы роста экспорта и импорта;
 товарная и географическая структура внешней торговли;
 условия торговли;
 торговый баланс;
 платежный баланс;
 частные и государственные капиталовложения;
 прямые иностранные инвестиции;
 последовательность государственной стратегии и политики;
 доступность государственных контрактов для заграничных компаний;
 доступ иностранных инвесторов к контрольным правам собственности;
 степень защищенности прав собственности;
 уровень корпоративного управления;
 доля акционерного капитала в пассивах предприятий;
 капитализация фондового рынка;
 привлекательность инвестиционных стимулов;
 уровень активов международных институциональных инвесторов в банковском секторе;
 создание положительного имиджа страны за границей;
 эффективность системы заграничной поддержки национальных экспортеров;
 регуляторные требования к товарам и услугам.
11. СТРОИТЕЛЬНЫЙ ПРОРЫВ
Основной целью строительного прорыва является обеспечение населения качественным и доступным жильем. Основными направлениями строительного прорыва будут мероприятия в строительной области и реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
11.1. Реформирование строительной области.
Строительная область Украины сегодня демонстрирует увеличение объемов производства и инвестиций, однако отрицательные тенденции в области продолжают усиливаться.
Рост цен на жилье становится неконтролируемым. Считается, что при нормальном положении дел заработная плата одного человека должна быть на уровне не меньше стоимости 1 кв. метра площади или 12 кв. в год. В 2000-2002 гг. средняя киевская семья на свою годовую прибыль была способна приобрести 8-8,5 кв. метров жилья. К 2006 г. «покупательная способность» годовых прибылей снизилась до 4,3 кв. метров, а к середине 2007 г. — до 3,8 кв. метров недвижимости. И это без учета расходов на питание, одежду, образование и медицину. С учетом этого, средняя столичная семья, прибыли которой значительно выше регионального уровня, может за год построить не больше 1 кв. метра жилья, т.е. среднюю квартиру — за 40-60 лет, если ее сбережения не будут обесценены или украдены.
В 2006 году было введено в эксплуатацию свыше 8,6 млн. кв. метров жилья (всего 0,2 кв. метра в расчете на одного жителя Украины), однако такие темпы строительства не разрешают существенно удовлетворить большой спрос на жилье, который был накоплен еще с советских времен. В 1985-1990 гг. ежегодно вводилось 17-20 млн. кв. метров жилья и этого было недостаточно.
В среднем на одного жителя Украины приходится 22,6 кв. м жилой площади, что выше уровня 1990 г. всего на 24%. Учитывая степень социальной неровности, которая за эти годы увеличилась в несколько раз, можно сделать вывод, что обеспеченность жильем за эти годы улучшилась лишь для узкого круга людей, а для малообеспеченного населения и населения со средним уровнем достатка жилая проблема не изменилась, а скорее даже увеличилась.
Строительство социального жилья фактически остановилось. Сейчас на квартирном учете находится около 1300 тыс. семей и одиночек. На протяжении 2006 г. из количества граждан, которые находились на квартирном учете квартиры получили всего 20 тыс. семей и одиночек (в 12 раз меньше, чем в 1990 году). Если такие темпы будут сохраняться, то решить квартирную проблему для 1,3 млн. необеспеченных семей удастся только через 65 лет. При этом большинство из тех, кто сейчас находится на квартирном учете, этого уже не дождется.
Таким образом, основными общественно значащими проблемами в области жилищного строительства являются:
 недостаточные объемы жилищного строительства в Украине, которые не способны удовлетворить спрос на жилье;
 медленно осуществляется работа над созданием социального жилья и жилья, доступного для широких слоев населения;
 высокая стоимость и постоянный рост стоимости жилья, которая превышает рост реальных прибылей основной массы населения;
 низкое качество нового жилья и уже накопленного жилищного фонда;
 наличие в области таких преступных явлений, как коррупция, финансовые пирамиды, обман пайщиков.
Отставание в развитии самой строительной области:
1. Наличие большой доли убыточных предприятий и недостаточные объемы инвестиций в строительные области.
2. Сегодня в строительстве практически отсутствует государственный архитектурно-строительный контроль над строительством.
3. Продлевается бессистемная, непродуманная застройка населенных пунктов, связанная с игнорированием требований проектно-планировочной документации, генеральных планов населенных пунктов и местных правил застройки.
4. Выдача лицензий фактически осуществляется по заявочному принципу и не учитывает специфические для строительной деятельности аспекты, связанные прежде всего с обеспечением качества работ, соблюдением строительных норм и правил безопасности и долговечности построенных объектов.
5. Не урегулированы процедуры разработки, согласования, утверждения и применения строительных норм и правил.
6. Существенное старение кадров, прежде всего в проектной сфере. Разрушена старая и не воскрешена новая система подготовки и переподготовки рабочих кадров. Строительная область Украины ныне испытывает острый дефицит рабочих. Это в первую очередь связанос оттоком строителей из этой области на рынки других стран и с резким сокращением количества специалистов-строителей, которых готовят в системе профессионально-технического образования.
7. Не начата работа по реконструкции кварталов устаревшего жилищного фонда.
Мероприятия, которые обеспечат прорыв в сфере строительства:
1. Развитие области строительства.
 Обеспечить темпы роста объемов строительства жилья за 5 лет не менее, чем на 60%.
 Усовершенствовать систему ипотечного кредитования. Обеспечить снижение стоимости кредитов на жилье (до 2-6% годовых), увеличить сроки предоставления кредита до 10-30 лет, уменьшить размер залога.
 Прекратить спекулятивные схемы на жилом рынке, из-за которых накручиваются цены. Приоритетным является право каждого на жилье, а не право избранных на получение сверхприбылей за перепродажи недвижимости.
 Обеспечить стимулирование частных инвестиций в жилищное строительство для увеличения объемов строительства жилья и ликвидации спекулятивного спроса на него.
 Внесение изменений в налоговое законодательство относительно введения ответственности заказчиков, застройщиков, которые получили земельные участки для строительства и не начали его на протяжении 5 лет.
 Обеспечить качество строительства на уровне Европейских стандартов с использованием наиболее современных технологий и строительных материалов.
 Провести расследование всех случаев невыполнения своих обязательств строительными организациями. Усилить уголовную ответственность за мошенничество и сознательные риски в этой области.
 Создать фонд страхования рисков строительства при Строительной палате Украины, возложить на нее основные регуляторные функции на рынке жилья. Фонд должен финансироваться за счет отчислений строительных организаций в размере 0,1-1% от расходов в зависимости от времени работы на строительном рынке и количества случаев невыполнения обязательств. Предусмотреть направление этих средств на компенсацию потерь физическим лицам, которые пострадали от невыполнения обязательств строителями, прежде всего малообеспеченных слоев населения и тех, кто остался без жилья.
 Создать условия для обеспечения области инженерными и техническими работниками, для чего в системе образования повысить уровень государственного заказа на основные специальности строителей, архитекторов, конструкторов, инженеров. Ввести нормы повышения заработной платы для рабочих основных строительных профессий согласно уровню их квалификации, дополнительного обучения и беспрерывного стажа работы. Создать условия для возвращения строителей, которые выехали на заработок за границу.
 Дать право гражданам, которые, не имея собственного жилья, арендуют его и могут это документально доказать, высчитать расходы на аренду жилья из совокупного дохода, на который они платят налог.
 Обеспечить доступность жилья с помощью внедрения системы государственных жилищно-строительных субсидий для первой покупки жилья.
 Разработать Программу конверсии существующего низкокачественного жилищного фонда в социальное с одновременным созданием условий для переселения граждан в собственное жилье.
2. Создание социального жилья и строительства жилья в селе:
 Обеспечить разработку и выполнение программы создания социального жилья. Программой предусмотреть государственный заказ на строительство социального жилья за счет введения налога на недвижимость. Для финансирования программы в местные бюджеты направить налоговые поступления от сдачи в аренду жилья гражданами и организациями и 30% отчислений средств, которые поступают от продажи земельных участков в местные органы власти. Обеспечить финансирование программы на уровне не меньше 5 миллиардов грн. ежегодно.
 Осуществлять передачу органам местного самоуправления отчислений от нововыстроенного жилья за средства инвесторов только в денежном эквиваленте, запретить такую передачу квадратными метрами от площади построенных квартир. Полученные средства направлять следующим образом: 50% — на строительство социального жилья, 50% — на развитие инфраструктуры населенных пунктов.
 Разработать государственную целевую программу строительства жилья в селе с финансированием ее из государственного бюджета. В первую очередь начать такое строительство в депрессивных районах для привлечения технических специалистов, работников культуры, медицинского персонала и учителей.
3. Реконструкция районов существующей застройки.
o Возобновить Программу «Территория качественной жизни».
 Проведение комплексной реконструкции кварталов (районов) пяти и девятиэтажной застройки массовых серий 50-70-летней давности.
 Разработать четкие нормативные акты относительно механизма переселения жителей и их возвращения, распределения обязанностей местных органов власти и застройщиков.
 Местным органам исполнительной власти разработать проекты реконструкции устаревших кварталов с экономическим обоснованием уровня прибыльности такой застройки для выставления этих проектов на аукционы.
 Формировать комфортную среду для проживания людей, обеспечив жителей необходимыми объектами социальной инфраструктуры и благоустройством.
4. Усовершенствование процедур выделения земельных участков, получения необходимых согласований и разрешений.
 Предоставлять земельные участки для коммерческого строительства путем их продажи на аукционах. Сократить сроки подготовки документов для проведения аукционов.
 Обеспечить прозрачность процедуры выделения земельных участков для строительства, закрыть пути к злоупотреблениям и взяточничеству при оформлении документации. Уменьшить продолжительность и упростить процедуры получения земельных участков под строительство и согласование проектной документации, исключив дублирование. Преодолеть бюрократию, введя принцип «единого окна» в работе с застройщиком.
 Утвердить закон Украины «О государственной поддержке обеспечения граждан жильем и развитии жилищного строительства», в котором предусмотреть новые процедуры землеотвода для доступного жилья, создание инженерной инфраструктуры и финансирование строительства социальных объектов.
 Повысить ответственность местных органов власти, в том числе главных архитекторов, за правомерность принятия решений по размещению и строительству объектов.
 Принять Закон о привлечении общественности к принятию решений о размещении объектов строительства, установив четкий порядок проведения обсуждений, права и обязанности местной власти, застройщиков и жителей.
 Решить вопрос закрепления придомовых территорий многоквартирных домов, прекратить практику строительства за счет спортивных и детских площадок, зеленых насаждений.
 Решить вопрос строительства сблокированных одно-, двухэтажных жилых домов для малообеспеченных слоев населения в пригородных зонах, предусмотрев возможность получения долгосрочного кредита под минимальные проценты. Для строительства данных объектов ввести упрощение процедуры выделения земельных участков и создания соответствующих инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
5. Молодежное строительство.
o Повысить эффективность Государственной программы обеспечения молодежи жильем, для чего:
 Формировать объемы строительства по годам как за средства госбюджета и местных бюджетов, так и за внебюджетные средства.
 Разработать и ввести порядок определения заказчика и генподрядчика на строительство жилья для молодежи, продажа которого предполагается за счет предоставления льготных кредитов, прекратить практику, когда заемщик самостоятельно выбирает заказчика (подрядчика).
 Обеспечить организацию конкурсов (тендеров) среди проектных и подрядных организаций на строительство жилья для молодежи. Преимущество в этих конкурсах отдавать специализированным организациям, которые выполняют проектные и строительные работы с использованием новейших технологий, высокого качества и по наиболее низким ценам.
 Осуществлять резервирование земельных участков для молодежного строительства, установить систематический контроль над ходом строительства и введением его в эксплуатацию.
 Разработать механизм реализации Государственной программы обеспечения молодежи жильем для сельской молодежи.
6. Строительство дорог.
o Обеспечить проведение закупок строительно-монтажных работ по строительству автомобильных дорог исключительно на конкурентных началах с широким привлечением коммерческих структур. Уделить внимание строительству и реконструкции дорог местного значения.
11.2. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
и жилищно-коммунальных услуг.
В секторе жилищно-коммунального хозяйства занято около пяти процентов трудоспособного населения и используется 25 процентов основных фондов государства. Потребителям предоставляют жилищно-коммунальные услуги свыше 14 тысяч специализированных предприятий и организаций разных форм собственности.
Жилищно-коммунальное хозяйство территориальных общин за последнее время характеризуется такими показателями:
 высоким уровнем изношенности основных фондов (свыше 60%) и многоквартирных жилых домов, значительная часть которых требует тепловой модернизации и реконструкции. Свыше 210 тысяч лиц проживает в старых и аварийных многоквартирных домах коммунальной собственности. Лифтовый парк многоэтажных домов достиг критического уровня изношенности, треть лифтов нуждается в немедленной замене. Амортизировано 87% подвижного состава городского электротранспорта и т.п.;
 значительными потерями ресурсов. Напрасно теряются: тепловая энергия — во внешних сетях около 25%, в жилых домах — свыше 30%; вода — во внешних сетях — от 15,1% (в Киевской области) до 78,8% (в г. Севастополе), во внутридомовых сетях — около 6%;
 трудным финансово-экономическим состоянием субъектов хозяйствования, которые предоставляют жилищно-коммунальные услуги. По итогам работы 6 месяцев текущего года убытки предприятий достигли 860 млн. гривен, что на 19% больше , чем за соответствующий период в прошлом году.
 низким качеством жилищно-коммунальных услуг. Во многих населенных пунктах неудовлетворительно отапливаются помещения, каждую зиму возникают аварийные ситуации в сетях водо-, теплоснабжения и водоотвода. В Ужгороде, Львове, Николаеве, Херсоне, Черновцах холодная вода поставляется по графику, летом в Черновцах услуги по горячему водоснабжению не предоставляются. В 260 городах качество питьевой воды по отдельным физико-химическим показателям не отвечает требованиям государственных стандартов;
 неудовлетворительной инвестиционной политикой: за 2006 год в область инвестировано около 3 млрд. гривен, в то время, как согласно Общегосударственной программе реформирования, инвестиции должны составлять 6,5 млрд. гривен, в т.ч. 2,8 млрд. гривен из бюджетов всех уровней. Частные инвестиции в основной капитал коммунальных предприятий почти отсутствуют. Область является инвестиционно непривлекательной;
 постоянным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, что не связано с улучшением их качества. Темпы роста тарифов значительно превышают темпы роста доходов населения.
 низким уровнем реформирования правоотношений. При почти 90 процентном уровне приватизации квартир, объединения совладельцев многоквартирных домов владеют и управляют лишь 8% жилья. Около 15% многоквартирных домов удерживают частные предприятия.
Такое состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства требует от государства значительных объемов бюджетных расходов, прежде всего для защиты малообеспеченных слоев населения. Ежемесячно с начала 2007 года за субсидиями обращалось в 2,5 раза больше семей, чем в соответствующий период 2006 года.
Основной целью прорыва в сфере жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение комфортных условий проживания населения, а также повышение уровня и качества жилищно-коммунальных услуг.
Для достижения этой цели Украина нуждается в немедленной и широкой трансформации правовых отношений в этой сфере на основе рыночной, эффективной тарифной, инвестиционно-инновационной политики для осуществления срочной комплексной модернизации и технического переоснащения инженерной инфраструктуры населенных пунктов.
Мероприятия, которые обеспечат прорыв в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
1. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг.
Краткосрочный период (1 год)
1.1. Внедрение государственного заказа на подготовку управляющих многоквартирными домами, председателей объединений совладельцев многоквартирных домов, специалистов разных профилей для предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Среднесрочный период (1-3 года)
1.2. Создание конкурентной среды на рынке услуг по управлению и содержанию многоквартирных домов путем привлечения малого бизнеса и проведения конкурсов на право предоставления услуг.
1.3. Внедрение государственных стандартов качества жилищно-коммунальных услуг.
1.4. Создание системы контроля над качеством жилищно-коммунальных услуг, эффективностью использования коммунального имущества.
2. Усовершенствование инвестиционной политики.
Краткосрочный период (1 год)
2.1. Направление средств государственного бюджета на финансирование инновационных проектов, отбор этих проектов на конкурсной основе.
2.2. Прекращение практики перекладывания просчетов государства на плечи простых людей, недопущение принудительного создания объединений совладельцев многоквартирных домов в существующем жилищном фонде без их надлежащей финансовой поддержки. Обязательное создание объединений лишь в нововыстроенных жилых домах.
Среднесрочный период (1-3 года)
2.3. Привлечение частного капитала в сферу жилищно-коммунального хозяйства путем корпоратизации коммунальных предприятий с оставлением контрольного пакета акций в территориальной общине и прозрачной приватизацией источников тепловой энергии.
2.4. Мониторинг аварийных объектов жилья и коммунального хозяйства, разработка программы ремонтных работ и обеспечения фонда отселения;
3. Внедрение взвешенной государственной политики ценообразования.
Краткосрочный период (1 год)
3.1. Тщательный просмотр обоснованности повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и их максимально возможное снижение. Установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги лишь на основе централизованного управления областью.
3.2. Внедрение дифференцированных тарифов для элитного и социального жилья, а также по объемам потребления.
Среднесрочный период (1-3 года)
3.3. Принятие Закона Украины «О государственном регулировании в сфере жилищно-коммунальных услуг».
3.4. Создание на региональном уровне целостной системы независимых органов регулирования деятельности субъектов хозяйствования в сфере жилищно-коммунальных услуг, которые одновременно будут выдавать лицензии на право производить указанную хозяйственную деятельность и будут регулировать тарифы на услуги, которые предоставляются населению.
3.5. Обеспечение после реформирования и демонополизации ЖКХ постепенного перехода к оплате качественных жилищно-коммунальных услуг соответственно их реальной стоимости и объему использования;
4. Политика энергосбережения
Краткосрочный период (1 год)
4.1. Внедрение жесткого государственного контроля и стимулирования выполнения государственной и местных программ внедрения приборов учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии в жилых домах. Обеспечение установления всех приборов учета и их сервисного обслуживания;
4.2. Инвентаризация и энергоаудит всех основных фондов ЖКХ, определение сноса, остаточной балансовой стоимости, объемов финансирования, необходимых для восстановления и переоснащения;
4.3. Активное внедрение стандартов энергосбережения в ЖКХ — как на уровне поставщиков услуг, так и на уровне потребителей.
Среднесрочный период (1-3 года)
4.4. Обеспечение ежегодного уменьшения удельных расходов энергоресурсов во время производства тепловой энергии, горячей и питьевой воды на 5% за счет:
— легкодоступных долгосрочных кредитов с процентными ставками ниже, чем процентная ставка по внешним займам для нужд комплексной модернизации и технического переоснащения предприятий;
— внедрение эффективного механизма использования средств, которые экономятся вследствие сокращения потребления топливно-энергетических ресурсов во время производства жилищно-коммунальных услуг;
— создание местных фондов энергосбережения;
— создание материального стимулирования заинтересованности работников предприятий в энергосбережении.
Долгосрочный период (3-5 лет)
4.5. Разработка и обеспечение реализации государственной и местных программ тепловой модернизации (утепление) жилых домов за счет общего финансирования из государственного, местных бюджетов и средств населения.
4.6. Разработка и обеспечение реализации региональных и местных программ комбинированного производства тепловой и электрической энергии.
5. Приватизация жилья
Краткосрочный период (1 год)
5.1. Обеспечить усовершенствование действующего законодательства относительно:
— приватизации жилья семьями, которые живут в домах, построенных за счет средств коллективных сельскохозяйственных предприятий;
— приватизации жилья в общежитиях семейного типа;
— использование жилых чеков и порядка их погашения.
5.2. Принять меры для стимулирования создания жилых кондоминиумов;
В течение пяти лет реализации стратегии прорыва будут достигнуты такие показатели в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
 создана конкурентная среда на рынке тепловой энергии;
 уменьшено потребление природного газа на 15-20%, электрической энергии — на 10%;
 внедрено оборудование из комбинированного производства тепловой и электрической энергии в 20% городов;
 восстановлена половина амортизированных основных фондов;
 проведена тепловая модернизация 15% жилых домов из тех, которые в этом нуждаются;
 завершено установление домовых приборов учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии в многоквартирном жилищном фонде;
 обеспечено круглосуточное снабжение питьевой и горячей водой потребителей всех городов областного и районного значения;
 сокращенно вдвое фактические потери питьевой воды и тепловой энергии;
 приближенно качество питьевой воды и услуг по отоплению, снабжению горячей водой и водоотводу до уровня стандартов Евросоюза.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства являются:
 Кабинет Министров Украины,
 Министерство регионального развития и строительства Украины;
 Государственное агентство земельных ресурсов Украины;
 Министерство экономики Украины;
 Центральные и местные органы исполнительной власти;
 Органы местного самоуправления.
Приблизительный состав начальных целевых показателей, которые отображают уровень достижения названных целей в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства:
 средняя обеспеченность жильем на 1 человека;
 средняя стоимость жилищно-коммунальных услуг 1 м2 (% к уровню прожиточного минимума);
 себестоимость строительства квадратного метра жилья;
 время, необходимое человеку, который работает, чтобы заработать на 1 м2 жилья;
 часть сельского населения, чье жилье оборудовано водопроводом (канализацией, газом);
 часть населения, которое проживает в старом и аварийном (неблагоустроенном) помещении;
 часть молодых специалистов (врачей, учителей, ученых, преподавателей), которые получили помощь в решении жилищных проблем;
 объем жилищного строительства (в т.ч. в сельской местности);
 степень сформированности рынка жилищно-коммунальных услуг;
 обеспеченность жильем граждан, эвакуированных или добровольно выехавших из загрязненных радиацией территорий вследствие радиационных аварий и катастроф населенных пунктов;
 объем ипотечного кредитования.
АГРАРНЫЙ ПРОРЫВ
Одной из важных стратегических линий Программы стратегического развития Украины должен стать «Аграрный прорыв». Развитие агропродовольственного сектора в будущем будет включать такие цели, как повышение конкурентоспособности продукции АПК и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение населения страны качественными отечественными продовольственными товарами, стойкое развитие сельских территорий, обеспечение занятости и повышение качества жизни сельского населения, сохранение и воспроизведение сельской жизненной среды, природных ресурсов, которые используются сельским хозяйством и рыболовством.
Первоочередные шаги:
1. В сфере социального развития села и сельского населения:
 формирование инфраструктуры сельской местности, адаптированной к современным реалиям, создание благоприятных условий жизни жителям села, повышение привлекательности образа жизни в селе, обеспечение развития личности;
 диверсификация экономической деятельности на сельских территориях, стимулирование развития в селе несельскохозяйственных видов деятельности, увеличение расходов на создание новых рабочих мест в сельской местности за счет бюджетов соответствующих фондов государственного социального страхования;
 законодательная поддержка социальных программ в селе, в частности капитального строительства и ремонта школ, детских садиков, больниц (обеспечить их автомобилями скорой помощи, флюрографичным, кардиографическим и другим необходимым современным оборудованиям), амбулаторных и фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов), библиотек и культурных учреждений через статьи в Государственном бюджете (не менее 5 млрд. грн. ежегодно);
 реализовать программу «Сельский врач» с целью развития системы предоставления медицинских услуг жителям сельской местности.
 реализация программы развития системы жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности (с предоставлением субвенции соответствующим местным бюджетам), системы газификации, водоснабжения, связи и дорог;
 обеспечение во всех селах на протяжении следующих пяти лет, до 2012 года, бесперебойного водоснабжения населения, которое проживает в сельской местности;
 проведение на протяжении следующих пяти лет (до 2012) года ремонта существующих и строительство новых дорог во всех селах и поселках Украины;
 восстановление системы бытового обслуживания в селе;
 обеспечение культурно-образовательного развития села, в частности достройки школ и учреждений дошкольного воспитания, библиотек, клубов и кинотеатров, реализовать в полном объеме программы «Учитель», «Школьный автобус»;
 обеспечить жильем выпускников ВУЗ, которые едут работать в сельскую местность, предоставить возможность получения долгосрочных льготных кредитов для строительства частного жилья;
 обеспечение во всех селах государственного финансового возмещения затрат сельхозпредприятиям за ремонт и развитие социальных учреждений в селе;
 обеспечение, начиная со следующего года, функционирования ФАП во всех населенных пунктах сельской местности;
 внедрение бесплатного обучения выпускникам сельских школ в средних специальных и высших учебных заведениях и назначение для этой категории детей государственной стипендии на уровне не ниже прожиточного минимума;
 остановка позорной практики мизерного пенсионного обеспечения сельского населения – внедрение дифференцированной системы пенсионного обеспечения, которая будет учитывать стаж работы, специфику и условия работы, а также особенности занятости в личных сельских хозяйствах;
 разработка экономически мотивированной системы удовлетворения жизненных нужд сельского населения на уровне существующих социальных стандартов с предоставлением соответствующих услуг во всех населенных пунктах путем обслуживания мобильными передвижными службами, (школьным автобусом, медицинскими бригадами, социальными службами, передвижными банками, библиотеками и т.п.);
 формирование благоприятных и экологически безопасных условий жизнедеятельности сельских жителей;
2. В сфере энергетического обеспечения сельских территорий и агропродовольственного сектора:
 направление для удовлетворения бытовых нужд сельских жителей природного газа отечественного производства по внутренним ценам, которые намного дешевле импортированного и будут составлять не более 50 $ за 1 тысячу кубических метров;
 развитие новых энергетических и энергосберегающих технологий в области сельского хозяйства, стимулирование выращивания сырья для изготовления биотоплива, при этом стимулируя сопредельные области экономики;
 обеспечение цены на дизельное горючее, полученное из нефти отечественного производства, которое используется для проведения сельскохозяйственных работ и перевозок на уровне не выше 3 гривен за 1 литр;
 активное формирование альтернативных вариантов энергообеспечения в сельской местности путем развития систем электроотопления (с резервным твердым топливом); сооружение биогазовых установок; производство тепловой энергии из биомассы; сооружение заводов из производства биоэнергии.
3. В сфере земельных отношений:
 прекращение практики обманывания сельских жителей путем скупки за бесценок им земель;
 разработка и внедрения институционной системы обеспечения функционирования рынка земли и лишь после этого — снятие моратория на продажу земли сельскохозяйственного назначения;
 обеспечение реализации и защиты прав сельских жителей на землю путем полной персонификации владельцев и пользователей земельных участков сельскохозяйственного назначения, которое предусматривает:
o как можно более быстрое завершение выдачи государственных актов с правом собственности на землю гражданам — владельцам сертификатов, с правом на земельную часть (пай) и инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения;
o ведение единого государственного реестра прав на недвижимое имущество;
o создание общегосударственного унифицированного кадастра земли в электронном виде;
o создание земельно-информационного банка данных;
o разработку и реализацию государственной программы, направленной на концентрацию земельных массивов, с целью создания оптимального землепользования и рационального управления земельными ресурсами;
o законодательное ограничение для одного юридического лица максимального размера земельных массивов в процентах к площади землепользования соответствующих территориальных единиц, при обретении права собственности и аренды;
o внесение изменений в Закон Украины «Об аренде земли», предусмотрев минимальный срок действия договоров аренды сельскохозяйственных угодий на период ротации основного севооборота согласно проекту землеустройства (но не менее 5 лет);
o увеличение арендной платы за пользование земельной долей (паем) из существующих сегодня 1,5% до 3% от стоимости земли;
o законодательное определение юридического статуса личного сельского хозяйства и домохозяйства с целью предоставления им возможности приобщиться к программам государственной поддержки и обязательного государственного пенсионного страхования;
 законодательное урегулирование передачи земельных паев их владельцами в управление государственным фондам (в том числе Пенсионному фонду) с целью обеспечения гарантированной выплаты арендной платы;
 обеспечение развития земельного ипотечного кредитования путем:
o предоставления возможности залога имущественных прав на земельные участки для получения кредитов, в том числе долгосрочных;
o разработки и утверждения нормативно-правовых актов относительно усовершенствования системы оценки земель сельскохозяйственного назначения и усовершенствования процедур подтверждения имущественных прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения;
o обеспечения эффективной работы Государственного ипотечного учреждения с целью начала кредитования под залог земель, в том числе сельскохозяйственного назначения;
 обеспечение охраны и рационального использования земель;
 осуществление исчерпывающих мер по восстановлению систем орошения за счет бюджетных ассигнований.
4. В сфере государственной поддержки агропродовольственного рынка:
 переход от неэффективных целевых государственных программ в аграрной сфере к прозрачным адресным схемам прямой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
 поддержка развития рыночной аграрной инфраструктуры, а именно: аграрной биржи, оптовых рынков для сельхозпродукции, страхового фонда, земельного банка;
 внедрение современных механизмов и методов формирования прозрачных рынков сельскохозяйственной продукции, производственных ресурсов и рабочей силы;
 внедрение тендерных процедур при:
o осуществлении бюджетных назначений на развитие сельской местности за счет центрального и местного бюджета;
o распределении местными общинами (сельский и районный уровень) бюджетных средств пропорционально количеству жителей определенной общины к общему количеству сельских жителей;
o создании (восстановлении) объектов социальной инфраструктуры и их содержания;
 содействие в решении проблемы обеспечения производства современной отечественной техникой, создание и функционирование МТС на государственной и кооперативной основе в каждом сельском районе;
 повышение эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, внедрение современных технологий с целью уменьшения его энергозависимости и себестоимости произведенной продукции;
 стимулирование производства энергетических сельскохозяйственных культур, которые будут обеспечивать сырьевую базу для возобновительной энергетики;
 усовершенствование системы бюджетной поддержки аграрного сектора с целью повышения действенности бюджетных программ и эффективности использования бюджетных средств, а именно:
o ввести систему оценки программ бюджетной поддержки по критериям: экономический эффект, доступность для сельхозпроизводителей, прозрачность и объективность распределения средств; обеспечить мониторинг соответствия программ приведенным выше критериям;
o в кратчайший срок погасить все долговые обязательства государства перед сельскохозяйственными товаропроизводителями за предыдущие годы;
o увеличить уровень государственной поддержки сельхозпроизводителей до размеров, которые будут обеспечивать не ниже чем 25% уровень рентабельности производства;
o осуществить переход на европейскую практику единых погектарных платежей (с ограничением их размера для крупноземельных формирований); ежегодную выплату обеспечить не позднее 15 апреля каждого года;
o установить контроль за порядком использования бюджетных средств, которые направляются на дотации при производстве мясной продукции и компенсации на кредитные ресурсы и селекцию в животноводстве и птицеводстве, доказать для каждого региона обоснованные реальным производством и реализацией показатели;
 внесение изменений в некоторые законы Украины относительно стимулирования развития фьючерсного рынка, с целью эффективного развития фьючерсной торговли сельскохозяйственной и другой продукцией;
 внедрение эффективной финансово-кредитной политики, а именно:
o упрощение системы кредитования отечественного сельскохозяйственного производителя и процедуры получения кредитов, для того чтобы они были доступными для всех товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции;
o внедрение процентной ставки на краткосрочные кредиты сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере 3-5% годовых, оставшуюся ставку компенсирует государство;
o внедрение мощного долгосрочного льготного кредитования (до 10 лет) под строительство и реконструкцию производственных помещений, для закупки оборудования, технологий и сельскохозяйственной техники как отечественного, так и заграничного производства, с погашением кредита начиная с четвертого года;
o принятие программы льготного кредитования строительства собственного жилья работниками сельскохозяйственных предприятий, с предоставлением кредитов сроком на 25-50 лет с компенсацией процентов, начисленных за пользование такими кредитами за счет государственных средств;
o создание инструментария эффективного управления рисками в сельскохозяйственном производстве.
5. В сфере налогообложения производства, сферы услуг в селе:
 максимальное упрощение системы налогообложения и налоговой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя с внедрением единого земельного налога;
 отмена для сельскохозяйственной деятельности налога на добавленную стоимость как такого. Он разрушает и уничтожает сельское хозяйство Украины;
 установление ставки налога с физический лиц, которые проживают и работают в сельской местности, на уровне 5% от месячного дохода;
 освобождение от налога на прибыль и налога на добавленную стоимость предприятий всех форм собственности, которые предоставляют услуги и осуществляют пассажирские перевозки в селе.
6. В сфере государственной ценовой политики:
 установление удобных для производителей государственных закупочных цен на аграрную продукцию и увеличение по меньшей мере в 5 раз объемов государственных закупок произведенной продукции (зерна, мяса, молока, сахара и т.п.) для общественных нужд;
 перекрытие всех каналов контрабанды, что даст возможность поднять закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию по меньшей мере в 1,5 раза;
 установление предельного уровня торговых надбавок на товары мясной группы, сахар, крупы и продукты кисломолочной группы не выше 10 процентов от оптово-отпускной цены производителя, а также усиление контроля за соблюдением учреждениями розничной торговли установленных предельных уровней с применением к нарушителям санкций, предусмотренных действующим законодательством.
7. В сфере обеспечения конкурентоспособности агропродовольственной продукции:
 насыщение собственного рынка экологически чистыми продуктами питания отечественного производства, в частности:
o внедрение новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур без применения химической защиты растений и минеральных удобрений (органическое земледелие);
o применение научно обоснованных рационов кормления в областях животноводства и птицеводства без учета биологических добавок и т.п.;
o запрет на ввоз и транзитную перевозку на территории специальных (свободных) экономических зон и территории приоритетного развития подакцизных товаров и товаров групп 1-24, согласно УКТ ЗЕТ, в связи с полным насыщением рынка сырьем отечественного производства;
o запрет на ввоз на таможенную территорию Украины мяса и мясопродуктов для дальнейшего их использования в операциях с давальческим сырьем, чтобы сделать невозможным проникновение на отечественный рынок некачественного и часто опасного для жизни и здоровья людей импортного мяса и мясопродуктов;
 переход на европейскую модель обеспечения качества и безопасности сельскохозяйственной продукции;
 переход к разработке типичных бизнес-проектов, которые обязательно предусматривают переработку сельхозпродукции и ее экологическую чистоту. Такие проекты будут финансироваться коммерческими банками в т.ч. под государственные гарантии, а также инвесторами на основе создания общих предприятий.
8. В сфере управления агропродовольственным сектором и развития сельской местности:
Провести изменения в структуре и функциях органов государственного управления, а именно:
 отделить функции государственного регулирования развитием сельской местности и ввести для их реализации в составе Кабинета Министров должность вице-премьер министра по вопросам сельского развития;
 уточнить функции управления профильного отраслевого министерства в направлении перехода от регламентации, распределения и административного вмешательства в эффективное выполнение законодательства, в первую очередь в части обеспечения качества и безопасности сельскохозяйственной и пищевой продукции, сохранения окружающей среды, экологобезопасного хозяйствования, развития сельских территорий;
 в соответствии с уточненными функциями управления изменить название профильного отраслевого министерства и сформировать на его базе Министерство сельского хозяйства и развития сельских территорий;
 создать в составе профильного отраслевого министерства Государственный департамент развития сельских территорий;
 сформировать современную совещательную инфраструктуру для предоставления информационных и консультативных услуг по вопросам сельского развития, технологий, юридическо-правового и маркетингового обеспечения и т.п., с учетом достояний аграрной науки и их опыта практического применения;
9. В сфере развития занятости населения в сельской местности:
 внедрение специальных программ увеличения занятости и рабочих мест в сельской местности путем:
o развития кооперации в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, услуг и т.п.;
o расширение площадей оросительных земель в областях овощеводства, садоводства и создание новых оросительных сетей;
o увеличение государственного заказа на подготовку специалистов сельскохозяйственной области, со следующим их закреплением в селе путем обеспечения современным жильем и комплексом других льгот и преференций;
 создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в селе;
 расширение возможностей для диверсификации в селе;
 проведение классификации населенных пунктов по размерам, демографическому состоянию и тенденциям, методологическое и законодательное обеспечение подготовки программ их развития с целью обеспечения необходимых социальных стандартов жизни для населения с учетом перспектив развития разных категорий населенных пунктов;
 осуществление методологического обеспечения реализации социальных стандартов жизни для населенных пунктов разных категорий в разрезе таких составляющих:
o качественное медицинское обслуживание;
o современные школьное образование и дошкольное воспитание;
o электрификация и газификация (или обеспечение альтернативных видов отопления);
o современная дорожная инфраструктура;
o средства коммуникации (персональные, общего пользования, для органов местной власти и самоуправления);
o запрет выплаты заработной платы в другой форме, кроме денежной.
10. В сфере нормативного обеспечения агропродовольственного сектора:
 для достижения долгосрочных перспективных целей по увеличению производства сельскохозяйственной продукции за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций, мощной государственной поддержки сельскохозяйственной области, полного обеспечения отечественного рынка продуктами питания собственного производства и обеспечения значительного экспортного потенциала государства необходимо принять долгосрочную Национальную программу сельского и сельскохозяйственного развития Государственного департамента развития сельских территорий с соответствующим бюджетным обеспечением.
Основными субъектами бюджетного планирования, законодательной деятельности и исполнителями задач являются:
 Министерство сельского хозяйства и развития сельских территорий Украины;
 Министерство экономики Украины;
 Министерство транспорта и связи Украины;
 Министерство финансов Украины;
 Министерство регионального развития и строительства Украины;
 Государственный комитет рыбного хозяйства Украины;
 Государственный комитет Украины по водному хозяйству;
 Государственный комитет лесного хозяйства Украины;
 Государственное агентство земельных ресурсов Украины;
 Государственная служба автомобильных дорог Украины;
 Государственная служба экспортного контроля Украины;
 Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.
Приблизительный перечень начальных целевых показателей, которые отображают достижения указанных целей в агропродовольственном секторе:
 рост доходной части местных бюджетов и уменьшение количества депрессивных бюджетов сельских и поселковых советов;
 инвестиции в основной капитал в больших и средних сельскохозяйственных предприятиях;
 количество внедренных в агропродовольственной сфере НДДКР;
 количество полученных патентов в агропродовольственной сфере;
 удельный вес руководителей и главных специалистов, которые имеют высшее профессиональное образование;
 доля отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами;
 индекс физического объема продукции сельского хозяйства;
 урожайность зерновых, зернобобовых, энергетических, технических культур, овощей, фруктов и других сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий;
 удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий (от общего количества);
 рентабельность реализованной сельскохозяйственной продукции;
 площадь реабилитированных сельских территорий, в % к общей площади радиоактивно загрязненных территорий;
 площадь сельскохозяйственных угодий, для которых осуществлены предупредительные меры относительно их исключения из оборота;
 рентабельность раболовных и рыбоперерабатывающих предприятий;
 уровень рыбопродуктивности рыбохозяйственных водоемов и возобновление рыбных запасов;
 уровень улова рыбы и других водных биоресурсов в экономической зоне Украины и во внутренних водоемах к общедоступному улову;
 доля занятых в несельскохозяйственных видах деятельности;
 уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте;
 уровень безработицы в сельской местности (в трудоспособном возрасте);
 показатели смертности в сельской местности;
 доля сельского населения, чьи помещения оборудованы водопроводом (канализацией, газом);
 доля населенных пунктов в сельской местности с образовательными учреждениями начального и среднего уровня;
 количество пациентов на одного врача и одну медсестру в сельской местности;
 среднее время предоставления скорой медпомощи в селе;
 введение жилой площади в сельской местности (м2 на человека);
 длина и состояние ведомственных автодорог, которые объединяют сельские населенные пункты;
 количество инфекций человека, вызванных использованием недоброкачественного сырья в продуктах питания;
 количество вспышек болезней общих для человека и животных.
Украина в глобальном мире
В 2004 году украинский народ заявил о своем стремлении реализовать демократический европейский выбор, подтвердил принадлежность Украины к европейскому политико-культурному пространству.
Как молодая демократия, которая утверждается в мировом сообществе, Украина должна руководствоваться исключительно собственными интересами, т.е. интересами и волей собственных граждан. Конечной целью внешней политики Украины должна стать полноценная интеграция страны в мировое сообщество с целью обеспечения достойного и равноправного положения граждан Украины в мире.
Сотрудничество с другими государствами должно строиться на основе взаимоуважения, равной выгоды и отвечать долгосрочным экономическим интересам Украины.
При этом государственный суверенитет, самостоятельность и целостность Украины является ценностями, которые не подлежат ревизии. Исходя из этого, ни одно правительство не может прибегать к действиям, направленным на ограничение суверенитета Украины. Ни одна политическая сила не может делать шаги, направленные на раскол государственной целостности нашей страны. При этом нельзя ставить своей задачей американизацию или русификацию Украины как государства. Суверенитет Украины должен отвечать интересам всех граждан страны, независимо от их национальной, речевой, культурно-языковой или религиозной идентичности.
Это означает, что вступление в военно-политические блоки, в которых часть функций по обеспечению государственной безопасности и принятию внешнеполитических решений делегируется наднациональным органом управления, не может происходить иначе, чем путем волеизъявления народа на референдуме.
Вместе с тем, правительство может, после получения соответствующего согласия Верховной Рады и обсуждения с гражданским обществом, утвердить решение относительно вступления в международные экономические объединения (институты) при условии, что это будет оказывать содействие достижению стратегических целей страны и росту благосостояния ее граждан.
Международные обязательства Украины не должны ограничивать права и возможности граждан страны, снижать уровень их социальной защищенности, благосостояния и социальных гарантий.
Цель БЮТ — изменить внешнюю политику таким образом, чтобы не только декларировались, но и реально обеспечивались национальные интересы и приоритеты Украины в мире. Судьбоносные решения должны одобряться прозрачно, при участии экспертов и при согласии общества.
Энергетическая безопасность — внешнеполитический приоритет № 1. Энергетическая политика нашей страны должна быть органически взаимосвязана с энергетической стратегией Европейского Союза.
БЮТ считает необходимыми эффективные действия, призванные утвердить суверенитет Украины, а именно окончательно оформить государственную границу по всему периметру, т.е. договориться о делимитации Азово-Керченской акватории, закрепить статус украинско-белорусской границы. Следует урегулировать спорные вопросы и достичь в полной мере выполнения соглашений относительно временного пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины. Решить с Румынией проблемы делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон в Черном море, что разрешит немедленно начать работы по разведке и добыче энергоносителей.
Важным национальным интересом Украины является развитие стратегического партнерства как с Россией, так и с США, что поднимает роль Украины как фактора стабильности, мира, безопасности и демократической трансформации в Восточной Европе и Евразии.
Развертывание широкомасштабного экономического сотрудничества с такими странами как Россия, США, Германия, Франция, Великобритания, Япония, Китай, Канада, Индия входит в состав приоритетных национальных интересов Украины.
Международное сотрудничество нужно Украине не только в решении таких глобальных вопросов, как обретение новых источников снабжения энергоносителей, но и вопросов в гуманитарной сфере — защита интересов граждан, которые временно работают за границей, предотвращение торговли женщинами и детьми, нелегальной миграции.
В современном мире мы нуждаемся в дружеском и взаимовыгодном отношении со всеми нациями независимо от культуры, расы или вероисповедания. Мы нуждаемся в экономических отношениях, которые являются взаимовыгодными, и мы должны стать партнером стран, с которыми мы можем строить крепкое надежное будущее.
Мы присоединимся к Мировой Организации Торговли (МОТ), так как в наших экономических интересах возможность торговать с другими государствами на удобных условиях, так как это активизирует внешнюю торговлю и инвестиции, которые будут стимулировать развитие бизнеса и увеличение количества рабочих мест, так как это приведет к внедрению международных стандартов деловой дисциплины у наших главных экспортеров, которые должны работать соответственно международным правилам
БЮТ считает, что во внешней политике Украина должна руководствоваться триадой взаимосвязанных экономических, политических и стратегических интересов:
 свободная торговля, сужение сферы протекционистских мероприятий и доступ к мировым рынкам, который будет расширяться со вступлением в МОТ;
 равноправные взаимовыгодные отношения с зарубежными странами, которые строятся на ценностях демократии и оказывают содействие ее распространению;
 стабильность, которая оказывает содействие неделимой для всех стран континента европейской безопасности и способна предотвращать международные конфликты.
Украина имеет европейское призвание. Мы продолжим работать для нашей стратегической цели — стать членом Европейского Союза. Это дало бы важные социально-экономические выгоды, которые ввели бы нас в наибольший в мире экономический блок, который включает почти 500 миллионов потребителей и валовой внутренний продукт приблизительно 13 триллионов долларов.
Новое углубленное Соглашение между Украиной и Европейским Союзом, как инструмент политической ассоциации и экономической интеграции, должен:
 создать условия для полноценного участия Украины в общем рынке ЕС с его “четырьмя свободами” — свободным передвижением людей, товаров, услуг и капитала;
 ввести углубленную зону свободной торговли, как первый шаг в интеграции во внутренний рынок ЕС;
 интенсифицировать политический диалог и расширить сотрудничество в сфере внешней и оборонительной политики;
 углубить отраслевое сотрудничество, особенно в энергетической области, через развитие общей энергетической политики, внедрение европейских стандартов и технологий, участие в проектах по диверсификации, энергосбережению и привлечению масштабных прямых иностранных инвестиций;
 предусмотреть полномасштабное участие Украины в программах ЕС;
 обеспечить дальнейшую либерализацию визового режима в рамках создания единого пространства стабильности, свободы и безопасности для содействия контактов между людьми, гармонизации миграционной политики и эффективного противостояния угрозам “мягкой безопасности” (организованная преступность, контрабанда и др.);
 гарантировать быструю и эффективную адаптацию законодательства Украины к законодательству ЕС.
Для успешной подготовки и имплементации нового Соглашения между Украиной и ЕС нужно качественно улучшить механизм координации политики европейской интеграции.
Ни одна страна в современном мире не может наедине противостоять новым угрозам. БЮТ понимает преимущества евроатлантической интеграции Украины. Но реальностью является и то, что вопрос членства в НАТО не является необходимым для большинства людей. Существует высокий уровень антипатии к НАТО, особенно на востоке и юге Украины. Сам Альянс находится сейчас в поисках новой идентичности в условиях другой конфигурации угроз. Ответственное правительство в этой ситуации должно делать все возможное, чтобы предоставить людям всю необходимую информацию и аргументы относительно вопросов региональной и глобальной безопасности и партнерства, и мы будем делать это реально, а не декларативно.
Вступление Украины в НАТО может состояться не раньше, чем большинство населения Украины поймет преимущества членства в этой организации в сравнении с внеблоковым статусом или присоединением к Ташкентскому пакту. Вопрос о вступлении в НАТО будет решаться исключительно на референдуме.
Но к тому же должна продолжаться работа по модернизации Вооруженных сил Украины и реализации Плана действий.
Критерием успешности евроатлантической интеграции должен стать прогресс по внедрению высоких стандартов подотчетности, прозрачности и общественного демократического контроля в практике государственных институтов, в частности Вооруженных Сил, и правоохранительных органов. Высокая институционная способность и стандарты должны быть приоритетными инвестициями в нашу безопасность.
Наша судьба — это не забытая пограничная страна и не мост между постсоветским пространством и зрелыми европейскими демократиями.
Мы взаимодействуем с нашими соседями, поскольку знаем, что самоопределение не означает изоляцию. Достижение национальной независимости сегодня означает получение нового статуса, а не выход с мировой арены. Новые страны способны построить со своими соседями отношения, основанные на равенстве и общих интересах. Именно такие отношения мы стремимся построить с Россией, и именно так Украина может помочь расширить зону европейской безопасности, мира и стабильности.
Отношения с Россией — слишком важные для безопасности и процветания всех нас, чтобы развивать их ситуативно. Мы пересмотрим наши отношения с Россией на основании взаимоуважения и взаимного сотрудничества. Россия — важный стратегический экономический партнер, и экономическая, культурная связи с ней будут поощрены и развиты.
Сегодня стратегическая задача, которая стоит перед лидерами России и Украины, состоит в том, чтобы текущие изменения продлевались надлежащим, мирным и, что самое главное, взаимовыгодным образом. Игры в поддавки не будет.
Конечный результат такого процесса должен быть очевидным: два процветающих и дружных соседа, как Франция и Германия. Но чтобы обеспечить такой результат, срочно необходимо внедрить процедуры, способные оказывать содействие реформам и обновлению обеих стран, не создавая напряжения, или защищать и адаптировать их там, где они уже существуют.
Мы считаем обязанностью Украины помочь в процессе институционализации роли России в Европе, поскольку большая определенность в этом отношении поможет принести больше уверенности и стабильности в российско-украинские отношения.
России и Украине нужно найти похожую практическую пошаговую схему улучшения тех особых связей, которые существуют между россиянами и украинцами.
Сегодня ни одно государство не может наложить вето на европейское будущее любого другого государства. Если лидеры России и Украины смогут применить такое понимание к управлению двусторонними отношениями, как бы тяжело это иногда не казалось, мы обеспечим новую основу близких отношений, которые материально и духовно обогатят народы наших стран.
Освободив наши экономики и общества, мы будем способны построить лучшую и более содержательную жизнь для наших народов.
Чтобы достичь прогресса, стабильность и надежность являются намного более важными активами, чем донкихотские поиски утонченной формулы координации больших схем для быстрой интеграции. Так же, как прозрачность работает для наилучшей бизнесовой практики мира, она также может служить для уменьшения подозрения и построения доверия в дипломатии между соседями.
В самом деле, историческая и культурная связи с нашим соседом означают, что мы никогда не сможем повернуться спиной к России. Эти связи вместе со здоровыми, прозрачными торговыми соглашениями должны стать краеугольным камнем наших отношений, которые бы воплощали наше взаимное доверие и уважение.
Украина — суверенное государство. «Украинский прорыв» разрешит стать нам сильным, полноценным игроком на геополитическом пространстве.